氣候變化是全球最重要的非傳統(tǒng)安全問題，對(duì)國(guó)際安全和國(guó)家安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2020年，在聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上，古特雷斯秘書長(zhǎng)呼呼各國(guó)進(jìn)人“氣候緊急狀態(tài)”。IPCC 第六次評(píng)估報(bào)告指出，氣候變化是21世紀(jì)全球最重大的安全威脅，33億～36億人生活在氣候脆弱地區(qū)。①氣候變化導(dǎo)致海平面上升、生態(tài)環(huán)境惡化、臺(tái)風(fēng)肆虐、熱浪頻襲、旱澇頻發(fā)等，威脅糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全等，加劇地緣政治緊張局勢(shì)，造成氣候難民增多，引發(fā)暴力沖突等。在我國(guó)國(guó)內(nèi)，極端氣候事件突發(fā)頻發(fā)，糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。①因此，在“十四五”規(guī)劃即將收官，“十五五”規(guī)劃謀篇布局之際，亟須全面評(píng)估實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建氣候安全保障體系，為新發(fā)展格局筑牢安全屏障。

一、氣候風(fēng)險(xiǎn)主要來源與國(guó)內(nèi)外氣候安全形勢(shì)

穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，氣候風(fēng)險(xiǎn)源自氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類發(fā)展造成的不利后果，IPCC認(rèn)為，氣候風(fēng)險(xiǎn)是危害性、暴露度和脆弱性共同作用的結(jié)果。氣候安全指人類社會(huì)生存與發(fā)展不受氣候變化威脅的狀態(tài)和保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相比，氣候風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性和突變性、級(jí)聯(lián)性和傳遞性、普遍性和不確定性等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面寬，一旦突破閾值，將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重破壞。②從全球看，突破“氣候臨界點(diǎn)”（Climate Tipping Point）將引發(fā)級(jí)聯(lián)效應(yīng)，有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)崩潰，氣候敏感區(qū)域受到重大沖擊，進(jìn)一步加劇全球氣候危機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻，極端氣候事件給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失，能源、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及民生等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加劇，同時(shí)我國(guó)還面臨國(guó)際減排義務(wù)增加、氣候政策溢出風(fēng)險(xiǎn)加劇等問題，綠色貿(mào)易壁壘影響供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈等，亟須加強(qiáng)氣候安全系統(tǒng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（一）國(guó)際氣候風(fēng)險(xiǎn)來源與氣候安全形勢(shì)

國(guó)際氣候風(fēng)險(xiǎn)不僅包括氣候變暖突破臨界點(diǎn)威脅全球安全，還包括應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2024年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，極端氣候事件是未來十年全球面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)，全球十大風(fēng)險(xiǎn)中有六項(xiàng)與氣候變化相關(guān)，如生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)崩潰、大規(guī)模非自愿移民、自然資源危機(jī)等。③各國(guó)采取的氣候治理措施也會(huì)產(chǎn)生溢出風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與國(guó)際貿(mào)易投資等領(lǐng)域。國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注氣候變化引發(fā)的全球性安全挑戰(zhàn)，截至2024年7月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已召開12次氣候安全相關(guān)會(huì)議，積極推動(dòng)國(guó)際氣候安全治理，主要國(guó)家也將防范化解氣候風(fēng)險(xiǎn)納人國(guó)家安全戰(zhàn)略。④

1.全球“氣候臨界點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)

突破“氣候臨界點(diǎn)”將引發(fā)級(jí)聯(lián)效應(yīng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)急劇放大并迅速擴(kuò)散，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)功能造成不可逆轉(zhuǎn)的重大破壞③，進(jìn)而威脅人類社會(huì)的生存發(fā)展。即使將全球溫升幅度控制在 2^°C 甚至 1.5^°C 以內(nèi)，全球16個(gè)“氣候臨界點(diǎn)”中的6個(gè)將被突破，如格陵蘭島和南極洲西部冰蓋崩塌、低緯度珊瑚礁死亡和大范圍的突然性永久凍土解凍等。如果全球溫升幅度超過 1.5^°C ，將對(duì)部分地區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞性影響，引發(fā)糧食短缺、能源危機(jī)、水資源短缺、氣候難民、基礎(chǔ)設(shè)施受損等問題。世界氣象組織（WMO）確認(rèn)

2024年是有記錄以來最暖的一年，全球氣溫比工業(yè)化前水平約高出 1.55^°C ，已短暫突破1.5^°C 溫控目標(biāo)。①在突破“氣候臨界點(diǎn)”之前，為避免氣候危機(jī)引發(fā)災(zāi)難性后果，必須盡快提高減排力度。

熱點(diǎn)地區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)加劇。氣候變化顯著放大脆弱國(guó)家和沖突區(qū)域的安全問題，北極地區(qū)、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家等面臨更大挑戰(zhàn)。海平面上升對(duì)小島嶼國(guó)家造成重大安全威脅。北極地區(qū)是對(duì)全球氣候變化最敏感的區(qū)域，海冰融化加快、北極航線通航將重塑全球地緣政治與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局，相關(guān)國(guó)家關(guān)于北極航道、油氣資源、領(lǐng)土主權(quán)及區(qū)域戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日益激烈。中國(guó)是近北極國(guó)家，北極氣候變化將加劇中國(guó)冬季雪災(zāi)、春季沙塵暴和夏季洪澇等氣候?yàn)?zāi)害，造成近海海平面上升，對(duì)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)造成威脅。

2.全球氣候行動(dòng)失敗風(fēng)險(xiǎn)

一是減排缺口亟須彌補(bǔ)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的重要里程碑和法律依據(jù)。目前，《巴黎協(xié)定》的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）模式面臨履約風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)“自下而上”提出的NDCs自標(biāo)離實(shí)現(xiàn) 2^°C 或 1.5^°C 溫控目標(biāo)存在很大差距，全球氣候治理面臨減排力度不足、進(jìn)展遲緩、資金不足等挑戰(zhàn)，如果不能迅速?gòu)浹a(bǔ)減排缺口，未來全球變暖將加快生態(tài)系統(tǒng)崩潰，威脅糧食與能源安全，放大自然災(zāi)害的負(fù)面影響，各國(guó)更易遭受極端天氣事件的沖擊。

二是中國(guó)面臨的減排壓力日益增加。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《2024年排放差距報(bào)告》指出，根據(jù)各國(guó)NDCs估測(cè)，到21世紀(jì)末全球平均氣溫增幅將達(dá)到 2.6～3.1^°C ，與 1.5^°C 溫控目標(biāo)存在巨大缺口。②加大減排力度是國(guó)際氣候談判的核心議題，我國(guó)作為世界最大的溫室氣體排放國(guó)，面臨的減排與出資壓力日益增加。

3.國(guó)際氣候治理溢出風(fēng)險(xiǎn)

為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的 1.5^°C 溫控目標(biāo)，主要國(guó)家、國(guó)際組織等積極推動(dòng)全球氣候治理，氣候政策外溢效應(yīng)凸顯，對(duì)科技、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、安全等領(lǐng)域產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響。2021年，國(guó)際民用航空組織（ICAO）啟動(dòng)國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA），推動(dòng)國(guó)際航空業(yè)溫室氣體減排。2022年發(fā)布的《七國(guó)集團(tuán)氣候俱樂部聲明》加大了主要排放大國(guó)的減排壓力。2023年，國(guó)際海事組織（IMO）通過《2023年船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略》，提出到2050年前實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)溫室氣體凈零排放。我國(guó)是全球航運(yùn)大國(guó)、民航大國(guó)，相關(guān)行業(yè)的減排壓力加大，甚至面臨鎖定風(fēng)險(xiǎn)。

4.國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，全球貿(mào)易呈現(xiàn)“綠色化”“脫碳化”的發(fā)展趨勢(shì)，以綠色低碳為導(dǎo)向的新型國(guó)際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正加速形成，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)實(shí)施以應(yīng)對(duì)氣候變化為重點(diǎn)的新貿(mào)易政策，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中“綠色”條款增多，發(fā)布“碳足跡”聲明、開展碳核查、認(rèn)證碳標(biāo)簽等成為通行做法，碳標(biāo)簽成為國(guó)際貿(mào)易的“綠色通行證”。美歐等國(guó)遏制中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖明顯，制定碳關(guān)稅與綠色貿(mào)易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，國(guó)際“碳關(guān)稅聯(lián)盟”初現(xiàn)雛形，我國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域面臨的綠色轉(zhuǎn)型壓力增大。①我國(guó)擁有全球規(guī)模最大最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量占全球 80% 以上，新能源動(dòng)力電池裝車量全球占比超過 60% ，中國(guó)自2021年起成為全球第一大電動(dòng)汽車出口國(guó)。2023年，電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口1.06萬億元，同比增長(zhǎng) ，成為疫后經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家按最終用途制定綠色產(chǎn)品清單，未考慮生產(chǎn)過程與消費(fèi)環(huán)節(jié)碳排放，隨著防范打壓政策進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)清潔能源產(chǎn)品出口可能會(huì)被征收碳關(guān)稅或反補(bǔ)貼關(guān)稅，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。

5.能源安全與供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)

全球能源轉(zhuǎn)型與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將威脅能源安全。國(guó)際能源署（IEA）強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)將重新定義能源安全，清潔能源供應(yīng)鏈很大程度上依賴關(guān)鍵礦物供應(yīng)，而電動(dòng)車動(dòng)力電池和太陽能組件等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)較高，促使各國(guó)將保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所（IISD）評(píng)估發(fā)現(xiàn)，太陽能、風(fēng)能、電動(dòng)車及儲(chǔ)能行業(yè)使用的銅、鋰、鎳、鈷和稀土等14種關(guān)鍵礦物的地理集中度顯著高于石油，且供應(yīng)能力非常有限③，對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型構(gòu)成挑戰(zhàn)。全球能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致新能源行業(yè)所需的關(guān)鍵礦物和原材料貿(mào)易需求大幅增加，主要國(guó)家在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。美日等國(guó)提出制造業(yè)回流計(jì)劃，推動(dòng)全球綠色低碳供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。美國(guó)《通脹削減法案》、歐盟綠色新政、日本《2050碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》均提出建立自主可控的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，確保關(guān)鍵原材料穩(wěn)定供應(yīng)。美國(guó)出于國(guó)家安全考慮加強(qiáng)對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的管控，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、原材料提出明確的原產(chǎn)地要求，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易等方面制定限制性措施，在國(guó)際合作領(lǐng)域構(gòu)筑新壁壘?！锻浵鳒p法案》提出，計(jì)劃在能源安全和氣候變化領(lǐng)域投資3690億美元，支持電池、綠色氫能、鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，減少對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴。歐盟綠色新政采取類似措施，2023年，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已生效，2026年將正式征收碳關(guān)稅，可能會(huì)重塑全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)格局。2023年2月，歐盟出臺(tái)“綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃”，提出一攬子支持政策，為綠色能源行業(yè)提供補(bǔ)貼，放寬國(guó)家援助限制，鼓勵(lì)資金流向清潔技術(shù)，為提升凈零排放技術(shù)和產(chǎn)品制造能力提供有力支持。

（二）國(guó)內(nèi)氣候風(fēng)險(xiǎn)來源與氣候安全形勢(shì)

中國(guó)國(guó)內(nèi)氣候風(fēng)險(xiǎn)來源主要有三種類型。一是氣候緩慢變化與急劇變化造成的風(fēng)險(xiǎn)，如溫度上升與海平面升高，極端氣候事件造成災(zāi)害損失等。二是氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)氣候變化造成的綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，如氣候變化破壞基礎(chǔ)設(shè)施，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成不良適應(yīng)、氣候移民、氣候貧困等。三是國(guó)際輸入性氣候風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)際氣候政策溢出效應(yīng)、綠色貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際減排義務(wù)加重等。

1.主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型

一是極端氣候事件和氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化導(dǎo)致極端天氣更加頻繁，影響更加嚴(yán)重，給自然生態(tài)和人類社會(huì)造成重大破壞。近年來，我國(guó)極端天氣氣候事件呈頻發(fā)、廣發(fā)、強(qiáng)發(fā)和并發(fā)趨勢(shì)，暴雨洪澇、高溫干旱、低溫冰凍、熱帶氣旋、強(qiáng)對(duì)流、沙塵暴等主要災(zāi)害造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2021年，我國(guó)氣象災(zāi)害及引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害平均每年造成約3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失約2897億元。不同區(qū)域的氣候?yàn)?zāi)害類型存在差異：南方地區(qū)易出現(xiàn)夏季持續(xù)性高溫干旱天氣，北方地區(qū)主要面臨暴雨、洪澇及城市內(nèi)澇等次生災(zāi)害;沿海地區(qū)易受到風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)破壞；西部地區(qū)強(qiáng)降雨易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，東部地區(qū)主要面臨高溫、干旱、暴雨洪澇、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣，高鐵、高速公路、港口碼頭、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)加大。

二是海平面上升風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化導(dǎo)致海岸洪水、風(fēng)暴潮、海岸侵蝕和海水倒灌等頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人口稠密、海拔較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市。海平面上升對(duì)沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命安全造成威脅，危及沿海城市與海岸帶安全。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)全球沿海城市的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表明，2050年全球遭受氣候變化影響最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)廣州、香港、上海、天津、寧波和青島是高風(fēng)險(xiǎn)城市，可能遭遇海平面上升帶來的嚴(yán)重災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失。①

三是城市氣候風(fēng)險(xiǎn)。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等主要城市群面臨氣候變化帶來的巨大挑戰(zhàn)，高溫?zé)崂恕O端強(qiáng)降水等氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生頻次、強(qiáng)度顯著上升，城市內(nèi)澇頻發(fā)，極端天氣導(dǎo)致交通、電力、供水、通信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施難以運(yùn)行，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，城市氣候風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大，城市安全面臨重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，城市氣候韌性不足，氣候安全保障能力亟待提升。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域的氣候風(fēng)險(xiǎn)

氣候變化影響水資源、糧食、能源等重要資源獲取，威脅生態(tài)安全、水安全、糧食安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)農(nóng)業(yè)、海洋與海岸帶、人體健康、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生顯著影響，特別是農(nóng)牧交錯(cuò)帶和黃土高原地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)突出，青藏鐵路、南水北調(diào)工程等面臨嚴(yán)重不利影響。

一是威脅生態(tài)安全。全球范圍的氣候變化對(duì)陸地、淡水和海洋生態(tài)系統(tǒng)造成廣泛破壞，影響生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、物種地理分布和物候等。我國(guó)受影響區(qū)域不斷擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)退化概率迅速上升，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在西北地區(qū)，冰川退縮、荒漠化加劇;在青藏高原地區(qū)，凍土融化、荒漠化加劇、徑流量發(fā)生變化;在華北和東北地區(qū)，氣溫上升加快、水資源短缺;在沿海地區(qū)，海平面上升、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮導(dǎo)致海水入侵、漬澇嚴(yán)重;在南方，洪災(zāi)發(fā)生頻率增加，季節(jié)性干旱加劇;在西南地區(qū)，生物多樣性減少，暴雨導(dǎo)致泥石流、滑坡等嚴(yán)重危害。

二是威脅水資源安全。氣候變化導(dǎo)致干旱、洪水等極端氣候事件頻繁發(fā)生，改變水資源分布，威脅水安全。到2050年全球約1/3的城市可能耗盡現(xiàn)有水資源。我國(guó)水安全問題突出，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，且水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，近年來，旱澇、城市內(nèi)澇頻發(fā)，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。評(píng)估結(jié)果顯示，21世紀(jì)以來黃河、淮河、海河和遼河等流域地表水資源量下降約 20% ，水資源總量減少約 13% ，預(yù)計(jì)未來水資源短缺加劇。長(zhǎng)江、珠江等南方河流洪水、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻。沿海地區(qū)風(fēng)暴潮瀕率、強(qiáng)度增加，海岸侵蝕和咸潮入侵加劇，沿海低海拔地區(qū)面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。水污染嚴(yán)重、供需不匹配及水資源管理能力落后等也惡化了水安全形勢(shì)。

三是威脅糧食安全。農(nóng)業(yè)是氣候敏感型行業(yè)，氣候變化降低糧食系統(tǒng)的穩(wěn)定性，對(duì)糧食生產(chǎn)-運(yùn)輸-加工-消費(fèi)全鏈條產(chǎn)生不利影響。干旱、洪澇、高溫和低溫災(zāi)害等造成農(nóng)作物產(chǎn)量下降，IPCC相關(guān)評(píng)估顯示，每十年減產(chǎn) 1%～3% 。到21世紀(jì)末，極端氣候?qū)⒃斐扇蜃魑镞m宜種植面積減少 8%～30% 。極端氣候事件導(dǎo)致糧食運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)被破壞、核心產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、糧食品質(zhì)降低，二氧化碳濃度升高會(huì)減少糧食中蛋白質(zhì)、鐵、鋅等營(yíng)養(yǎng)元素含量。氣候變化對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的不利影響加劇，增加糧食生產(chǎn)成本與供給風(fēng)險(xiǎn)。極端天氣造成的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失取決于農(nóng)業(yè)承災(zāi)能力、風(fēng)險(xiǎn)管理水平與減災(zāi)措施成效等。

四是威脅能源安全。氣候變化威脅能源安全，化石能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易與基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行受影響較大，火電、水電需使用大量水資源，氣候變化導(dǎo)致水資源短缺，加劇電力供應(yīng)脆弱性，陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、山東等?。ㄗ灾螀^(qū)）風(fēng)險(xiǎn)較高?？稍偕茉撮_發(fā)利用嚴(yán)重依賴氣候要素的穩(wěn)定性，水電、風(fēng)電、光伏“靠天吃飯”的特征明顯，隨著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)與可再生能源電力占比的提升，極端氣候事件嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性。

五是威脅基礎(chǔ)設(shè)施安全。氣候變化影響基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。極端氣候事件導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中斷甚至被完全破壞，加大對(duì)電網(wǎng)、高鐵、三峽大壩、南水北調(diào)工程、黃河流域重大水利水電工程等安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)。氣候?yàn)?zāi)害降低基礎(chǔ)設(shè)施性能，如多年凍土退化導(dǎo)致青藏鐵路地基承載力下降，大風(fēng)、雷電、低溫冰雪、霧霾天氣等威脅高鐵運(yùn)行安全。

六是威脅人體健康。氣候變化導(dǎo)致病原體等傳播范圍加大，加劇傳染病暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。氣候變暖、高脆弱性和低適應(yīng)能力等若干因素疊加，造成傳染性疾病死亡率大幅提高。據(jù)IPCC 評(píng)估，到21世紀(jì)末因氣候變化而暴露于潛在疾病的人數(shù)將凈增加7000萬＼～1.3億①，媒介傳播疾病風(fēng)險(xiǎn)加劇并集中在兒童群體和敏感地區(qū)。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

第一，氣候變化阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。高溫、干旱、洪水、強(qiáng)降水等極端氣候事件頻發(fā)，造成生產(chǎn)力下降、基礎(chǔ)設(shè)施受損與供應(yīng)鏈中斷等，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)易受氣候變化的不利影響，制造業(yè)發(fā)展受制于氣候?yàn)?zāi)害引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。短期氣候變化產(chǎn)生的物理破壞影響國(guó)際貿(mào)易，造成供應(yīng)鏈中斷與貿(mào)易成本上升，危及脆弱地區(qū)及行業(yè)發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期氣候變化將改變各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈與國(guó)際貿(mào)易投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第二，造成化石能源資產(chǎn)大幅貶值，削弱金融系統(tǒng)穩(wěn)定性。氣候變化導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)分為兩類：一是物理風(fēng)險(xiǎn)，如全球氣溫上升、水資源短缺和長(zhǎng)期干旱、颶風(fēng)和臺(tái)風(fēng)、洪水、野火、沿海地區(qū)海平面上升等。極端氣候事件破壞農(nóng)業(yè)、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)，引發(fā)全球供應(yīng)鏈中斷及通貨膨脹，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)、生產(chǎn)效率下降、主權(quán)違約風(fēng)險(xiǎn)增加等。二是轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，如碳定價(jià)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳稅乃至禁止高碳排放產(chǎn)品或技術(shù)的使用等。金融行業(yè)持有的高碳資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)體系低碳轉(zhuǎn)型引發(fā)資產(chǎn)貶值或重新估值等，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)造成風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化造成的金融風(fēng)險(xiǎn)通常以非線性方式增加，與金融機(jī)構(gòu)持有的資產(chǎn)類型與極端天氣事件嚴(yán)重程度有關(guān)，由于缺乏可靠的、具有可比性的氣候風(fēng)險(xiǎn)信息，綠色低碳轉(zhuǎn)型造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估算。氣候變化導(dǎo)致化石能源資產(chǎn)大幅貶值與資產(chǎn)“擱淺”風(fēng)險(xiǎn)，容易誘發(fā)“綠天鵝”①事件。為維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定性，國(guó)際清算銀行呼呼各國(guó)將氣候變化引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)納入審慎監(jiān)管框架。

第三，加劇區(qū)域氣候風(fēng)險(xiǎn)，不同地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差異大。在我國(guó)，華北地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域是水資源和農(nóng)業(yè)，東北地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域是水資源、農(nóng)業(yè)和人體健康，華中地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域是水資源、生態(tài)系統(tǒng)、旅游、生計(jì)和人體健康，華東地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域是交通和能源，華南地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域是交通、能源、生計(jì)和人體健康，西北地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域是水資源、生態(tài)系統(tǒng)、旅游和能源，西南地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、旅游和交通。

第四，應(yīng)對(duì)氣候變化政策成本高，新技術(shù)部署應(yīng)用存在風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來，各部門各地區(qū)大力推動(dòng)相關(guān)工作，取得積極進(jìn)展，但也存在部分地區(qū)搞“運(yùn)動(dòng)式減碳”限電限產(chǎn)，“碳沖鋒”等行為造成“兩高”項(xiàng)目反彈，影響能源安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、民生保障，提高了政策實(shí)施成本。②IPCC相關(guān)評(píng)估顯示，大規(guī)模部署應(yīng)用碳移除（CDR）、太陽輻射干預(yù)（SRM）以及碳捕集、封存及利用技術(shù)（CCUS）等新技術(shù)存在難以預(yù)測(cè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第五，新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵礦物穩(wěn)定供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。新能源大規(guī)模發(fā)展面臨關(guān)鍵礦物供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)新能源汽車行業(yè)對(duì)關(guān)鍵金屬資源需求量大，對(duì)外依存度高（圖1）。這些關(guān)鍵礦物進(jìn)口來源地高度集中，如 75% 的鈷來自剛果（金）， 68% 的銅來自智利， 60% 的鎳來自菲律賓，等等。供應(yīng)鏈中斷會(huì)危及新能源產(chǎn)業(yè)安全。2021—2022年，鋰、鈷、鎳、銅、鈾等關(guān)鍵礦物價(jià)格大幅上漲，加大了中國(guó)可再生能源行業(yè)發(fā)展成本，對(duì)能源轉(zhuǎn)型構(gòu)成挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)主導(dǎo)全球大多數(shù)清潔能源制造和材料供應(yīng)環(huán)節(jié)，據(jù)IEA預(yù)測(cè)，2030年前中國(guó)仍將主導(dǎo)全球清潔能源供應(yīng)鏈。③同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家積極打造“去中國(guó)化”的關(guān)鍵礦產(chǎn)、關(guān)鍵金屬供應(yīng)及科技聯(lián)盟，我國(guó)亟須加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)安全保障水平。

第六，氣象災(zāi)害破壞生計(jì)資源，導(dǎo)致氣候貧困與氣候移民。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，極端氣候?qū)е履昃劳鋈藬?shù)高達(dá)1200多人，位居全球第4位，年均經(jīng)濟(jì)損失高居全球第2位。2024年，各種自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡失蹤856人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1008.9萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失4011.1億元。④氣候變化破壞脆弱人群的生計(jì)資源，成為新型致貧因素和脫貧后返貧的重要誘因，降低區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)人口承載力，導(dǎo)致氣候移民增多。氣候貧困多發(fā)生在內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，我國(guó)超過 70% 的氣象災(zāi)害發(fā)生在西部農(nóng)村地區(qū)，干旱、土地荒漠化、水資源匱乏等嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)資源?！笆昃藕怠钡母拭C河西、定西與寧夏西海固“三西”地區(qū)，是典型的干旱致貧地區(qū)。氣候貧困與生態(tài)脆弱存在極高的伴生關(guān)系。在我國(guó)，生態(tài)脆弱地區(qū) 92% 的縣是貧困縣， 83% 的人口是貧困人口。據(jù)清華大學(xué)國(guó)情研究院估計(jì)，我國(guó)生態(tài)貧困人口約2億人，空間分布呈向生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)域集中的趨勢(shì)， 95% 的貧困人口生活在生態(tài)脆弱區(qū)①，受氣候變化的不利影響最嚴(yán)重。因此，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理、脫貧致富、移民安置等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。

第七，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，氣候融資缺口較大。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要加大資金投入。2022年，世界銀行集團(tuán)發(fā)布的《中國(guó)國(guó)別氣候與發(fā)展報(bào)告》指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要加大電力、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)排放部門脫碳化投資。要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，僅電力、交通領(lǐng)域就需要14萬億～17萬億美元新增投資。②氣候金融具有較強(qiáng)的公共物品屬性，綠色金融市場(chǎng)存在“貼標(biāo)\"“漂綠\"等亂象，綠色金融市場(chǎng)流動(dòng)性不足、融資困難。當(dāng)前，我國(guó)碳市場(chǎng)交易品種單一、流動(dòng)性不足、金融化程度低、創(chuàng)新能力不足，總體而言，僅靠市場(chǎng)力量難以籌集充足的資金支持綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第八，綠色貿(mào)易壁壘日益嚴(yán)峻，我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到打壓。近年來，國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘日益增多，中國(guó)相關(guān)行業(yè)出口面臨市場(chǎng)準(zhǔn)人風(fēng)險(xiǎn)。全球綠色貿(mào)易呈現(xiàn)中歐美三足鼎立的格局，中國(guó)在全球綠色貿(mào)易中的占比從2012年的 9.9% 提高至2021年的

14.6% ，位居世界第一①，綠色產(chǎn)品貿(mào)易成為疫后經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α０l(fā)達(dá)國(guó)家采取的氣候治理措施逐步演變?yōu)樾滦唾Q(mào)易壁壘，部分國(guó)家通過碳關(guān)稅、碳配額、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易和投資設(shè)置更高要求，對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)出口造成更大挑戰(zhàn)。由于各國(guó)綠色低碳發(fā)展水平不一，在碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定、碳市場(chǎng)制度、環(huán)境信息披露、綠色金融規(guī)則等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，各國(guó)圍繞碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與WTO規(guī)則的兼容性、碳排放成本的可比性以及國(guó)際貿(mào)易碳排放責(zé)任歸屬等展開更加激烈的博弈。

4.適應(yīng)氣候變化的局限性風(fēng)險(xiǎn)

氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)之間相互作用產(chǎn)生復(fù)合型、級(jí)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)，一些不利影響已超出人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力。IPCC第六次評(píng)估報(bào)告指出，氣候適應(yīng)方案因行業(yè)區(qū)域而異，且隨著氣候變暖加劇，適應(yīng)有效性下降。不良適應(yīng)是指一些適應(yīng)行動(dòng)反而會(huì)加劇氣候風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為增加溫室氣體排放、加劇社會(huì)不平等、降低人類福祉等。目前，不少行業(yè)和區(qū)域已出現(xiàn)不良適應(yīng)，脆弱性、暴露度增加，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)鎖定。例如修建海堤有助于減輕災(zāi)害影響，但是會(huì)吸引更多人居住在沿海地區(qū)，從而增加風(fēng)險(xiǎn)暴露度并造成鎖定效應(yīng)；自然防火措施（如計(jì)劃燒除）雖然可以抑制火災(zāi)，但是壓縮了自然過程的空間，降低了氣候?yàn)?zāi)害抵御能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。目前我國(guó)適應(yīng)氣候變化的措施多具有小尺度、碎片化、增量型等特征，配套政策不完善，適應(yīng)技術(shù)有待加強(qiáng)，適應(yīng)不均衡問題突出，與保障氣候安全的需求相比存在較大差距。面對(duì)極端氣候風(fēng)險(xiǎn)增加、適應(yīng)能力受限等問題，須強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)，克服不良適應(yīng)，從增量適應(yīng)向轉(zhuǎn)型適應(yīng)轉(zhuǎn)變，提升適應(yīng)措施的有效性。對(duì)于超出適應(yīng)能力的氣候風(fēng)險(xiǎn)，要樹立底線思維，制定托底性氣候安全措施，有效維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和前提，涉及眾多動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜因素，難以涵蓋所有要素。目前，國(guó)際上主要有兩類評(píng)估方法：一是風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查，主要代表是《慕尼黑安全報(bào)告》等，選擇特定人群或?qū)＜疫M(jìn)行調(diào)查，該方法的優(yōu)勢(shì)是可全面識(shí)別氣候風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，缺點(diǎn)是調(diào)查結(jié)果的主觀性較強(qiáng)，受被訪者自身背景及認(rèn)知影響較大；二是指標(biāo)體系評(píng)估，優(yōu)勢(shì)是便于開展縱向和橫向?qū)Ρ?，劣?shì)是受數(shù)據(jù)的制約較大。多數(shù)研究基于IPCC風(fēng)險(xiǎn)框架，選取相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，為我國(guó)開展氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了有益借鑒。

（一）主要國(guó)家的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估促進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)的決策規(guī)劃，識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)、制定氣候行動(dòng)方案。環(huán)境智庫(kù)德國(guó)觀察（GermanWatch）發(fā)布《全球氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)》評(píng)估各國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)，歐洲環(huán)境署《歐洲氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度、政策準(zhǔn)備及風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)等，美國(guó)氣候安全中心選取敏感度、暴露度、脆弱性等指標(biāo)構(gòu)建氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)?？傮w來看，目前大多數(shù)評(píng)估方法未考慮各種風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素的差異及不同風(fēng)險(xiǎn)的相互作用，并不適用從緩慢變化到急劇發(fā)生的氣候風(fēng)險(xiǎn)，未考慮適應(yīng)方案的優(yōu)先順序和適應(yīng)的局限性，也未充分考慮人類生命損失、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失和沖突擴(kuò)散等非經(jīng)濟(jì)損失損害，整體上滯后于政策實(shí)踐需求。

1.德國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

德國(guó)觀察《全球氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)》采用死亡人數(shù)、每十萬人死亡人數(shù)、凈損失、損失占單位GDP的百分比4個(gè)指標(biāo)評(píng)估氣候變化對(duì)各國(guó)的影響程度與風(fēng)險(xiǎn)狀況，數(shù)據(jù)來源于慕尼黑再保險(xiǎn)公司數(shù)據(jù)庫(kù)。各國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)由該國(guó)在4個(gè)指標(biāo)中的平均排名得出，指標(biāo)權(quán)重分別是：死亡人數(shù)權(quán)重為1/6，每十萬人死亡人數(shù)權(quán)重為 1/3 ，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)損失權(quán)重為 1/6 ，損失占單位GDP的百分比權(quán)重為1/3。評(píng)估結(jié)果表明，2000—2019年，全球約47.5萬人因極端氣候事件喪生，超過1.1萬起極端氣候事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.56萬億美元；總體而言，貧窮國(guó)家受氣候變化的不利影響更大，應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的能力較差，迫切需要提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，強(qiáng)化氣候適應(yīng)行動(dòng)。表1是2019年受氣候變化影響最嚴(yán)重的國(guó)家。

為更好開展氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定完善的氣候適應(yīng)方案，2021年，德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。第一，推動(dòng)利益相關(guān)者參與評(píng)估過程，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，強(qiáng)化實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施。第二，充分利用各種評(píng)估方法和工具，使信息需求與方法相匹配。第三，評(píng)估從緩慢變化到極端天氣等過程中的各種氣候風(fēng)險(xiǎn)。第四，評(píng)估相關(guān)方風(fēng)險(xiǎn)承受能力。第五，確定有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施組合，制定適應(yīng)氣候變化和減災(zāi)措施、風(fēng)險(xiǎn)融資和保險(xiǎn)計(jì)劃等。第六，不僅評(píng)估經(jīng)濟(jì)損失損害，而且考慮非經(jīng)濟(jì)損失損害。第七，將評(píng)估結(jié)果納入風(fēng)險(xiǎn)管理框架，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定前瞻性適應(yīng)氣候變化規(guī)劃。①

2.歐盟氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2024年，歐洲環(huán)境署發(fā)布《歐洲氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》②，綜合評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度、政策準(zhǔn)備及風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)等，并在考慮公正轉(zhuǎn)型原則的基礎(chǔ)上確定氣候行動(dòng)的優(yōu)先領(lǐng)域。氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等階段，通過整合氣候變化影響和適應(yīng)信息，將政策進(jìn)展納入評(píng)估范圍，促進(jìn)政策制定者和利益相關(guān)者參與評(píng)估過程，如圖2所示。

《歐洲氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》通過評(píng)估復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)、級(jí)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、跨部門風(fēng)險(xiǎn)和跨境風(fēng)險(xiǎn)等，發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域、部門和群體的氣候風(fēng)險(xiǎn)差別很大，風(fēng)險(xiǎn)程度取決于承災(zāi)體面對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的暴露度及經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景等。南歐、低洼沿海地區(qū)和歐盟最外圍是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。氣候風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素分為氣候因素和非氣候因素。氣候因素包括氣候條件的緩慢和急劇變化。非氣候驅(qū)動(dòng)因素包括：生態(tài)環(huán)境壓力，如環(huán)境污染或生態(tài)系統(tǒng)碎片化;技術(shù)因素，如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，如洪水保險(xiǎn)和全民醫(yī)療保健水平；政策因素，例如劃定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、執(zhí)行建筑禁令等。在IPCC第六次評(píng)估報(bào)告中，歐洲只有4種關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn);此次評(píng)估指出，在生態(tài)系統(tǒng)、糧食安全、公眾健康、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)金融5個(gè)領(lǐng)域存在36項(xiàng)嚴(yán)重的氣候風(fēng)險(xiǎn)，其中超過一半應(yīng)立即采取行動(dòng)。

在生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域，要對(duì)各國(guó)生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)指導(dǎo)，制定具有可操作性的目標(biāo)，減少農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的環(huán)境污染。在糧食安全領(lǐng)域，要加快發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)糧食系統(tǒng)韌性，確保所有人獲得充足的食物，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和安全政策的一致性。在公眾健康領(lǐng)域，將降低氣候健康風(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)家衛(wèi)生政策，加強(qiáng)成員國(guó)衛(wèi)生政策協(xié)調(diào)，制定重大跨境健康威脅應(yīng)對(duì)措施。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，將提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力納入基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系與氣候能源政策，提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性。在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，將氣候風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)需求納入信息披露與盡職調(diào)查，制定金融市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)以企業(yè)為主體的適應(yīng)工作，通過金融等手段加強(qiáng)歐盟各國(guó)的公共財(cái)政韌性。

3.英國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

英國(guó)《氣候變化法》要求每五年進(jìn)行一次氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2022年，英國(guó)第三次氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的主要結(jié)論是：氣候變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失不斷增加，到2045年將達(dá)到GDP的1%～1.5% ;到2050年，如果氣溫上升 2^°C ，8種風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失每年將超過10億英鎊；評(píng)估識(shí)別出61種氣候風(fēng)險(xiǎn)，其中34種需要立即采取行動(dòng)。①與第一次評(píng)估發(fā)現(xiàn)3種極高風(fēng)險(xiǎn)相比，此次評(píng)估發(fā)現(xiàn)8種極高風(fēng)險(xiǎn)，表明氣候風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇，如表2所示。

英國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)適應(yīng)政策的成本-收益分析，早期適應(yīng)投資具有較好的經(jīng)濟(jì)性，1英鎊適應(yīng)投資可帶來2～10英鎊凈效益，包括熱浪預(yù)警計(jì)劃、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、氣候智慧型農(nóng)業(yè)、具有氣候復(fù)原力的基礎(chǔ)設(shè)施及泥炭地恢復(fù)投資等。從氣候風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)看，未來極端氣候事件的頻率和強(qiáng)度增加，需強(qiáng)化氣候適應(yīng)行動(dòng)，否則會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)鎖定，造成巨大不利影響。英國(guó)將采取制定適應(yīng)性管理計(jì)劃、加大可持續(xù)發(fā)展投資、提高韌性、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等措施。

4.美國(guó)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

美國(guó)氣候安全中心通過編制氣候安全指數(shù)評(píng)估各國(guó)氣候安全水平，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素及潛在的災(zāi)害，推動(dòng)制定氣候行動(dòng)目標(biāo)，選取的評(píng)估指標(biāo)包括自然災(zāi)害、敏感性、暴露度、脆弱性等，如圖3所示。某國(guó)遭受氣候?yàn)?zāi)害的可能性和潛在影響用0-100分表示，分值越高表示風(fēng)險(xiǎn)越高，100分表示該國(guó)受某種氣候?yàn)?zāi)害的影響最大，但不代表該國(guó)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率是 100%，0 分也不意味著完全沒有風(fēng)險(xiǎn)。其他指標(biāo)也是如此。氣候安全措施是保持和平、預(yù)防沖突的重要補(bǔ)充，例如將自然資源共享納入和平協(xié)議，有助于減少資源獲取不平等導(dǎo)致的沖突。①氣候安全三角用來評(píng)估不同類型的沖突在多大程度上由氣候驅(qū)動(dòng)或由安全因素引起，如圖4所示。例如將相互敵對(duì)的社區(qū)聚集在一起，共同發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)能力，有利于敵對(duì)的社區(qū)建立信任，以增加糧食供應(yīng)，促進(jìn)可持續(xù)耕作。

5.氣候安全調(diào)查

《世界氣候安全報(bào)告》采用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估各國(guó)氣候安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，得出的主要結(jié)論有：第一，氣候變化的嚴(yán)重性和對(duì)安全的復(fù)合型威脅將迅速增加，未來十年將造成災(zāi)難性后果。氣候變化威脅水安全、生態(tài)安全，加劇自然災(zāi)害，提高人類遷徙風(fēng)險(xiǎn)等。短期內(nèi)導(dǎo)致降水變化、海平面上升、自然災(zāi)害加劇，對(duì)全球農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療系統(tǒng)造成重大影響，各國(guó)應(yīng)優(yōu)先投資防災(zāi)減災(zāi)和保險(xiǎn)系統(tǒng)，加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，氣候變化對(duì)人類安全的威脅比軍事威脅更嚴(yán)重。必須改變傳統(tǒng)規(guī)劃方法，加深社會(huì)各界對(duì)安全的認(rèn)知與理解：影響國(guó)家安全的不僅是軍事威脅或來自外部的威脅，氣候變化對(duì)糧食、水、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施等造成的威脅更為嚴(yán)重。第三，目前，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備不足。部署地球工程技術(shù)和氣候變化引起的連鎖反應(yīng)等加劇復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)。新冠病毒大流行表明，單一風(fēng)險(xiǎn)可以迅速滲透社會(huì)各個(gè)方面，進(jìn)而影響社會(huì)的整體穩(wěn)定，氣候變化也會(huì)以類似的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)的形式表現(xiàn)出來。在氣候風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)聯(lián)影響中，對(duì)水安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和健康安全的影響關(guān)聯(lián)度最高，應(yīng)對(duì)氣候變化威脅需要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和資源投入，努力提高防御能力，將氣候變暖的影響降至可保證人類安全的水平。

（二）中國(guó)氣候安全評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

我國(guó)地域遼闊，地形地貌和氣候類型復(fù)雜多樣，氣候?yàn)?zāi)害的損失取決于氣候變化的程度、暴露度和脆弱性、適應(yīng)措施的有效性。氣候風(fēng)險(xiǎn)主要有三大來源：一是氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)造成的物理風(fēng)險(xiǎn)，主要包括緩慢和急劇的氣候變化造成的影響；二是國(guó)內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型造成的氣候風(fēng)險(xiǎn)，主要包括氣候變化造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減緩與適應(yīng)政策造成的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；三是國(guó)際輸入型氣候風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)際氣候談判中履約義務(wù)加重，其他國(guó)家氣候政策的溢出效應(yīng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍不同，全球、國(guó)家、區(qū)域、城市等不同層面氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在差異，應(yīng)結(jié)合具體情況進(jìn)行分析。綜合考慮我國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)的主要來源和關(guān)鍵特征，初步提出我國(guó)氣候安全評(píng)估指標(biāo)體系，如表3所示。

結(jié)合國(guó)家層面氣候安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路，進(jìn)一步構(gòu)建省級(jí)氣候安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系應(yīng)具備可操作性和指導(dǎo)性，并包含政策導(dǎo)向功能，對(duì)降低氣候風(fēng)險(xiǎn)具有示范引領(lǐng)作用。在遵循科學(xué)性、可操作性、代表性及數(shù)據(jù)可得性等原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)各地氣候風(fēng)險(xiǎn)差異，借鑒IPCC氣候風(fēng)險(xiǎn)框架，從暴露度、敏感度和脆弱性等3個(gè)方面選取指標(biāo)，構(gòu)建中國(guó)省級(jí)氣候安全評(píng)價(jià)體系，如表4所示。

對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、確定指標(biāo)權(quán)重、進(jìn)行指數(shù)合成等，計(jì)算各地氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，對(duì)2023年中國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣候安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)價(jià)的主要步驟如下。

1.對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理對(duì)正向指標(biāo)的處理方法為：

對(duì)負(fù)向指標(biāo)的處理方法為：

2.確定指標(biāo)權(quán)重

變異系數(shù)法是一種客觀賦權(quán)方法，它直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息，通過計(jì)算得到指標(biāo)的權(quán)重。為消除各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)不同量綱的影響，用各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來衡量各項(xiàng)指標(biāo)取值的差異程度。各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)公式如下：

其中， V_i 是第 i 項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)， σ_i 是第 i 項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差， 是第 i 項(xiàng)指標(biāo)的平均值。各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

3.氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)合成

將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重相乘后累加，即得到氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的綜合評(píng)估得分 。

運(yùn)用上述氣候安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)2023年31個(gè)省級(jí)行政區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)估，計(jì)算得出各地區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，如圖5所示。

注：氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)用0-100的數(shù)值表示，數(shù)值越高表示氣候風(fēng)險(xiǎn)越高，100表示該地區(qū)受氣候?yàn)?zāi)害的影響最大，而不是該地區(qū)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率為 100% ，0也不代表完全沒有風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024。

4.各省氣候安全綜合評(píng)價(jià)

運(yùn)用SPSS27軟件對(duì)各省氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)進(jìn)行聚類分析，將全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃分為三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)包括11個(gè)?。ㄖ陛犑校哼|寧、吉林、黑龍江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、山西;中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)包括16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）：北

京、河北、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣西、海南、甘肅、青海、新疆；高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)包括4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）：天津、廣東、西藏、寧夏。該評(píng)估為各地制定并完善氣候適應(yīng)戰(zhàn)略方案，提升氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力提供了科學(xué)依據(jù)。

三、氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合應(yīng)對(duì)策略

目前，我國(guó)主要從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域維護(hù)氣候安全，隨著極端氣候事件增多趨強(qiáng)，須高度重視氣候風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性等特征，盡快完善氣候風(fēng)險(xiǎn)治理體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、信息傳播、能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等措施的協(xié)同融合，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，應(yīng)對(duì)早期預(yù)警系統(tǒng)與預(yù)警平臺(tái)建設(shè)加大投資，使用新型技術(shù)手段完善預(yù)警設(shè)施。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立自主可控、安全可靠的綠色低碳供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)公正有序轉(zhuǎn)型。在風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)方面，要完善跨部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)響應(yīng)、公眾積極參與的氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快實(shí)施適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，打造氣候韌性社會(huì)，提升脆弱地區(qū)、關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)人群的氣候適應(yīng)能力，全面減少氣候貧困，降低氣候移民風(fēng)險(xiǎn)。在全球氣候治理方面，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)國(guó)際氣候談判與國(guó)內(nèi)氣候風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)國(guó)際合作維護(hù)全球氣候安全，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，維護(hù)國(guó)家發(fā)展權(quán)益。

（一）加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

全球適應(yīng)委員會(huì)指出，早期預(yù)警系統(tǒng)可以最大程度挽救生命和減少財(cái)產(chǎn)損失，提前24小時(shí)預(yù)警風(fēng)暴或熱浪可減少 30% 的損失。2022年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)（COP27）發(fā)布全民早期預(yù)警行動(dòng)計(jì)劃，提出未來五年內(nèi)向所有人提供預(yù)警。該計(jì)劃主要有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和管理、觀測(cè)和預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布傳播、備災(zāi)與應(yīng)對(duì)四大支柱，分別由聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）、世界氣象組織（WMO）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)（IFRC）推進(jìn)相關(guān)工作。為促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，聯(lián)合國(guó)還成立了新的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)多方協(xié)作，彌補(bǔ)上述四大支柱的缺口，并建立多項(xiàng)融資機(jī)制，預(yù)計(jì)投資達(dá)31億美元。

從國(guó)內(nèi)看，2015年，我國(guó)成立國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心，建立多渠道氣象預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，目前預(yù)警覆蓋率達(dá) 97.7% ，距離2027年實(shí)現(xiàn)全民享有預(yù)警的目標(biāo)還有一定差距，社會(huì)公眾在及時(shí)獲取準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害預(yù)警信息方面仍存在一定困難，預(yù)警信息的傳播效率有待提高。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳播和應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)全面提升氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，加快推進(jìn)多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同應(yīng)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)研發(fā)，最大程度減少氣候?yàn)?zāi)害損失。

（二）分區(qū)制定氣候適應(yīng)戰(zhàn)略及重點(diǎn)領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)管理方案

根據(jù)區(qū)域氣候風(fēng)險(xiǎn)程度差異，分區(qū)制定氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，強(qiáng)化氣候風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善極端天氣事件應(yīng)急預(yù)案，加大氣候適應(yīng)資金投入，提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性，最大程度降低氣候?yàn)?zāi)害造成的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化區(qū)域氣候適應(yīng)行動(dòng)，推動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理；發(fā)展氣候韌性農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，保障國(guó)家糧食安全；推廣使用基于自然的解決方案，加快實(shí)施退耕還林還草，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，提升生態(tài)系統(tǒng)韌性。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，研究制定農(nóng)業(yè)、人體健康、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與管理方案，全面提升重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應(yīng)能力。

（三）積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制。跟蹤評(píng)估“雙碳”政策實(shí)施與綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)能源、糧食、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域造成的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐，加大綠色科技研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，攻關(guān)“雙碳”領(lǐng)域“卡脖子\"技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)碳移除、太陽輻射干預(yù)等新型技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)研判，研究制定應(yīng)對(duì)方案。

加強(qiáng)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)貿(mào)易出口行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，跟蹤評(píng)估歐盟CBAM等對(duì)我國(guó)出口造成的影響，持續(xù)完善綠色貿(mào)易政策體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型與國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則接軌。打造自主可控、安全可靠的綠色低碳供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高供應(yīng)鏈的多元化和韌性，降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)貿(mào)易安全與產(chǎn)業(yè)安全。

建立氣候貧困與氣候移民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)氣候貧困與氣候?yàn)?zāi)害脆弱性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控，將氣候貧困納入精準(zhǔn)扶貧政策體系，針對(duì)氣候貧困區(qū)域、不同群體制定精準(zhǔn)化脫貧政策。

（四）構(gòu)建跨部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)響應(yīng)、公眾積極參與的綜合響應(yīng)機(jī)制

堅(jiān)持以預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，借鑒美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）、日本中央防災(zāi)會(huì)議等的成功經(jīng)驗(yàn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件的處置保障能力。一是不斷完善法律制度與應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急管理有法可依、有章可循，提升氣候脆弱區(qū)域和行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。二是推動(dòng)建立協(xié)調(diào)高效的氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急管理體系，建立跨部門、多災(zāi)種氣候風(fēng)險(xiǎn)綜合響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)將氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，細(xì)化響應(yīng)級(jí)別，提高響應(yīng)速度。三是加強(qiáng)全社會(huì)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。推動(dòng)建立高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高敏感行業(yè)響應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域性綜合防災(zāi)減災(zāi)組織的作用，增強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)信息公開與宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，提升公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

（五）有效應(yīng)對(duì)國(guó)際輸入性氣候風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)是全球最大的溫室氣體排放國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，要發(fā)揮引領(lǐng)性作用，通過氣候外交推動(dòng)全球氣候治理，維護(hù)全球氣候安全。一是堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的主渠道作用，推動(dòng)實(shí)施《巴黎協(xié)定》，將氣候談判的外部壓力轉(zhuǎn)化為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。二是加強(qiáng)氣候談判形勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)研判，評(píng)估談判議題對(duì)我國(guó)造成的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。分析評(píng)估《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、IPCC、國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際民航組織（ICAO）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）等國(guó)際組織相關(guān)報(bào)告對(duì)談判進(jìn)程的影響，結(jié)合全球排放差距、適應(yīng)差距、資金差距等評(píng)估全球氣候治理風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際合作。推進(jìn)同發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，深化應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，推動(dòng)落實(shí)國(guó)際氣候融資機(jī)制，彌補(bǔ)適應(yīng)資金缺口，降低共建“一帶一路”國(guó)家的氣候風(fēng)險(xiǎn)，支持發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，鞏固我國(guó)在氣候談判中的戰(zhàn)略依托。

四、“十五五”時(shí)期全面推進(jìn)氣候安全工作的政策建議

維護(hù)氣候安全要貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，將氣候安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行一體謀劃，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢安全屏障?！笆逦濉睍r(shí)期，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)建立高效協(xié)同的氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急管理體制，將應(yīng)急管理關(guān)口前移，建立涵蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警、備災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建等的全過程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，運(yùn)用新技術(shù)提升氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平，最大程度減少氣候變化造成的破壞性后果。其中，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)研究是重要基礎(chǔ)，構(gòu)建氣候安全保障體系是重要目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才隊(duì)伍建設(shè)是重要保障。

（一）加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警科學(xué)研究

目前，我國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)有待加強(qiáng)，亟須強(qiáng)化“氣候臨界點(diǎn)”與氣候風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素識(shí)別，開展氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架、指標(biāo)體系與氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)研究，全面加強(qiáng)氣候變化對(duì)能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、糧食安全及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等的影響評(píng)估，分析研判國(guó)家、區(qū)域、城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)等不同層級(jí)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)做好氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害應(yīng)急管理，提高氣候安全治理能力，推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)化、多層級(jí)氣候安全保障體系

應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)需要建立包含多層級(jí)、多主體、多領(lǐng)域的氣候安全保障體系。一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，加強(qiáng)極端天氣事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)糧食、能源、生態(tài)等領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。二是堅(jiān)持協(xié)同治理，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)援助、市場(chǎng)機(jī)制等多元共治的氣候安全治理體系，推動(dòng)部門行業(yè)協(xié)同治理，增強(qiáng)氣候韌性，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)人人參與、人人享有的氣候安全共同體。三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，發(fā)揮政策工具協(xié)同耦合作用，統(tǒng)籌推進(jìn)氣候適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)防范、防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展等工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界加大綠色低碳投資，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性發(fā)展能力。四是堅(jiān)持底線思維，為“氣候臨界點(diǎn)”被突破做好應(yīng)急預(yù)案。做好全球溫升幅度超過 2^°C 的政策儲(chǔ)備，確保國(guó)家安全、氣候安全與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五是堅(jiān)持“先立后破”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，確保安全降碳。

（三）強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的科技創(chuàng)新與人才支撐

科技創(chuàng)新與人才支撐是應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。一是加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等新技術(shù)的研發(fā)，支撐多災(zāi)種、全鏈條氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)化早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息傳播效率。針對(duì)關(guān)鍵類型風(fēng)險(xiǎn)、氣候脆弱區(qū)域、行業(yè)和人群制定精準(zhǔn)化、個(gè)性化預(yù)警措施，探索應(yīng)用人工智能、衛(wèi)星遙感技術(shù)、蜂窩通信系統(tǒng)和定位短信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升信息傳播效率，并根據(jù)實(shí)施效果動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。三是深入推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與綠色低碳轉(zhuǎn)型提供科技支撐。四是加大氣候安全人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、人才、資金等資源一體化配置，助力人才成長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供智力支持。

【責(zé)任編輯：沈 丹}