會(huì)計(jì)預(yù)算作為基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的核心要點(diǎn)之一，在制定全面且周詳?shù)呢?cái)務(wù)方案、有效控制各項(xiàng)開(kāi)支以及開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不過(guò)在實(shí)際操作進(jìn)程中，會(huì)計(jì)預(yù)算暴露出一些問(wèn)題，涉及對(duì)預(yù)算管理重視程度不足、信息化建設(shè)較為滯后、審批流程欠缺標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算管理缺少公眾監(jiān)督等情況，這些問(wèn)題直接影響會(huì)計(jì)預(yù)算的精準(zhǔn)程度，還對(duì)推進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與規(guī)范化造成了妨礙。有必要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并結(jié)合實(shí)際情況為優(yōu)化會(huì)計(jì)預(yù)算工作提出針對(duì)性的改進(jìn)舉措。

、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的基本框架

基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理是保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及活動(dòng)順利開(kāi)展的根基，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理促使基層工會(huì)依據(jù)年度工作計(jì)劃與目標(biāo)，合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證資金得以合理分配與運(yùn)用，經(jīng)費(fèi)收人管理著重對(duì)所有收人來(lái)源給予嚴(yán)格管理，覆蓋會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入以及其他收入，確保收入的合法合規(guī)性和透明度。經(jīng)費(fèi)支出管理把控成本，提升資金使用效率，要求基層工會(huì)對(duì)各項(xiàng)支出加以審核與控制，防止出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)，經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)管理則要求構(gòu)建健全的賬戶(hù)體系，保障資金安全與流動(dòng)性，確保資金運(yùn)作的合法合規(guī)性，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)核算管理借助規(guī)范的會(huì)計(jì)處理與報(bào)表編制，為基層工會(huì)決策提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督是保障基層工會(huì)財(cái)務(wù)健康運(yùn)行的關(guān)鍵手段，借助內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，及時(shí)察覺(jué)并糾正財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)層面進(jìn)行綜合管理，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理使用和工會(huì)工作的順利進(jìn)行。

、會(huì)計(jì)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的地位和作用

會(huì)計(jì)預(yù)算能把基層工會(huì)的工作目標(biāo)以及具體業(yè)務(wù)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橛鞋F(xiàn)實(shí)可行性的財(cái)務(wù)目標(biāo)，依靠會(huì)計(jì)預(yù)算給出的相關(guān)報(bào)告，可讓決策目標(biāo)變得具體、系統(tǒng)且定量，促進(jìn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)幫助基層工會(huì)提升工作效率，更好地履行其職能，會(huì)計(jì)預(yù)算可保證基層工會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告與記錄契合《工會(huì)預(yù)算管理辦法》《黑龍江省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》的規(guī)定以及上級(jí)工會(huì)的要求。經(jīng)由預(yù)算編制，基層工會(huì)可合理規(guī)劃資源配置，有效地控制支出，像開(kāi)展“身在最北方，心向黨中央”宣講活動(dòng)、航道技能大賽、安康杯競(jìng)賽、職工書(shū)屋、職工之家建設(shè)、勞模創(chuàng)新工作室、戶(hù)外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)、常態(tài)化慰問(wèn)、職工醫(yī)療互助保障等各類(lèi)活動(dòng)，基層工會(huì)借助會(huì)計(jì)預(yù)算工作，可對(duì)活動(dòng)進(jìn)程里各項(xiàng)資金支出狀況展開(kāi)細(xì)致分析，全面了解資金流動(dòng)情況，通過(guò)對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)糾正偏差并采取措施進(jìn)行調(diào)整，為活動(dòng)開(kāi)展提供穩(wěn)健的經(jīng)費(fèi)保障和高效的財(cái)務(wù)支撐，推動(dòng)活動(dòng)順利進(jìn)行。將實(shí)際財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，能為優(yōu)化后期項(xiàng)目決策提供參考依據(jù)，提升決策的科學(xué)性，降低風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)用，增強(qiáng)資源利用效率，最終推動(dòng)項(xiàng)目高效、可控、高質(zhì)量落地。

三、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)預(yù)算存在的問(wèn)題

1.預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位一些基層工會(huì)忽視會(huì)計(jì)預(yù)算工作的重要性，只是把它當(dāng)作一般的財(cái)務(wù)工作看待，使得會(huì)計(jì)預(yù)算未能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的覆蓋，綜合性財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析不夠透徹，在這種狀況下，財(cái)務(wù)人員收集的數(shù)據(jù)不足，所做的調(diào)整主觀性較強(qiáng)，極大地影響了數(shù)據(jù)分析結(jié)果的科學(xué)性，造成預(yù)算數(shù)據(jù)與項(xiàng)目真正開(kāi)展時(shí)的實(shí)際收支存在較大差異，難以確保經(jīng)費(fèi)的科學(xué)分配。另外預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)涉及基層工會(huì)資金流動(dòng)的整體狀況，然而部分工作人員對(duì)預(yù)算工作理解片面、認(rèn)知局限，僅僅開(kāi)展經(jīng)費(fèi)分配以及收支記錄工作，致使預(yù)算工作缺乏深度，參考價(jià)值不大，無(wú)法為管理工作給予完備的決策輔助，甚至出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)隨意調(diào)整或者預(yù)算執(zhí)行中實(shí)際支出高于計(jì)劃的情況，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作的質(zhì)量，對(duì)基層工會(huì)的發(fā)展也產(chǎn)生了負(fù)面作用。

2.信息化建設(shè)滯后部分基層工會(huì)內(nèi)部信息化建設(shè)處于滯后狀態(tài)，難以為會(huì)計(jì)預(yù)算工作提供完善的信息技術(shù)支持，工作人員信息技術(shù)水平不高、信息化素養(yǎng)欠佳等情況，也妨礙了會(huì)計(jì)預(yù)算工作的順利開(kāi)展，難以實(shí)質(zhì)性解決以達(dá)到傳統(tǒng)人工工作中存在的數(shù)據(jù)精度低誤差大、工作績(jī)效欠佳等問(wèn)題，會(huì)計(jì)預(yù)算工作要處理大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，信息化手段能提升工作效率且保障數(shù)據(jù)的一致性與準(zhǔn)確性，然而信息化建設(shè)滯后，致使工作人員無(wú)法借助技術(shù)手段精進(jìn)數(shù)據(jù)處理。

3.審批流程不規(guī)范部分基層工會(huì)存在財(cái)務(wù)管理制度不完善的問(wèn)題，在制度執(zhí)行方面缺乏足夠的決心與力度，對(duì)違規(guī)行為采取漠視態(tài)度，審批流程不符合相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)濫用工會(huì)經(jīng)費(fèi)、無(wú)預(yù)算使用以及超預(yù)算使用的情況，比如預(yù)算編制未遵循正規(guī)程序，沒(méi)有嚴(yán)格按照流程向本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)上報(bào)審核，同時(shí)也未經(jīng)本級(jí)工會(huì)委員會(huì)審批程序，直接提交本級(jí)工會(huì)主席和副主席審核，審批路徑斷裂，在預(yù)算執(zhí)行階段基層工會(huì)主席和副主席隨意做出修改和調(diào)整的決定，經(jīng)費(fèi)的分配以及調(diào)增調(diào)減都由主席與副主席共同議定，缺乏集體審批和聯(lián)簽制度，甚至實(shí)際支出金額超過(guò)預(yù)算也能報(bào)銷(xiāo)。又或者是嚴(yán)重忽視審批流程，在未經(jīng)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審核以及本級(jí)工會(huì)委員會(huì)審批的情況下，部分基層工會(huì)擅自對(duì)參加上級(jí)工會(huì)或其他部門(mén)舉辦文體、宣傳等活動(dòng)的獲獎(jiǎng)人員再配套發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，以及經(jīng)費(fèi)濫用的情況，借助審批流程的漏洞，在未履行正規(guī)審批流程時(shí)，由主席一人決定，擅自利用工會(huì)經(jīng)費(fèi)對(duì)與工會(huì)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)重?fù)p害會(huì)員的整體權(quán)益，甚至部分基層工會(huì)在舉辦勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)前未嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序，預(yù)算未經(jīng)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審核和本級(jí)工會(huì)委員會(huì)審批，就隨意提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，致使對(duì)優(yōu)勝者的獎(jiǎng)勵(lì)支出超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。各類(lèi)違規(guī)行為致使濫開(kāi)口子和支出失控，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)委員會(huì)如同虛設(shè)，審批流程嚴(yán)重違反了《工會(huì)預(yù)算管理辦法》和《黑龍江省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》。

4.公眾監(jiān)督未落實(shí)部分基層工會(huì)在預(yù)算方案擬定與執(zhí)行過(guò)程中，未切實(shí)落實(shí)公開(kāi)監(jiān)督這一原則，預(yù)算表未對(duì)全體會(huì)員給予公開(kāi)，致使預(yù)算制定不夠合理，在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中出現(xiàn)了違規(guī)行為，卻未受到監(jiān)管，這使得后期極易出現(xiàn)決算與預(yù)算存在重大差異，預(yù)算遵從度低下，舉例而言，某支出科目的預(yù)算資金被挪至另一支出科目下使用，極大地?fù)p害了預(yù)算的嚴(yán)肅性。又或者因相關(guān)流程可視化程度不足而出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，依據(jù)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)定期向本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)匯報(bào)，并接受全體會(huì)員監(jiān)督，然而部

分基層工會(huì)未保證執(zhí)行情況公開(kāi)透明，部分支出情況未進(jìn)行上報(bào)，且預(yù)算執(zhí)行情況未向會(huì)員公開(kāi)，造成財(cái)務(wù)相關(guān)工作缺乏公眾監(jiān)督，不法分子可借助工作流程存在的漏洞，行自私自利之實(shí)，達(dá)成貪污腐敗目的，違反廉政紀(jì)律，破壞工會(huì)形象，還嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益。由于關(guān)鍵信息未公開(kāi)或未完全公開(kāi)，會(huì)員獲取真實(shí)全面信息存在障礙，即便預(yù)算實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，也無(wú)法得到及時(shí)調(diào)整。

四、解決基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)預(yù)算問(wèn)題的措施

1.提高預(yù)算管理意識(shí)在當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境之中，基層工會(huì)主席以及領(lǐng)導(dǎo)層要全方位提升預(yù)算管理意識(shí)，準(zhǔn)確把握預(yù)算管理的核心價(jià)值，同時(shí)重視財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，而財(cái)務(wù)人員自身也需要樹(shù)立起科學(xué)的預(yù)算管理觀念，如此方能保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量，基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)針對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升其責(zé)任意識(shí)，使其學(xué)習(xí)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及考核等環(huán)節(jié)，在工作中靈活運(yùn)用各種方法進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)格依照相關(guān)流程開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算工作，依靠提升財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)水平以及日常工作效率，優(yōu)化會(huì)計(jì)預(yù)算精度，為基層工會(huì)的發(fā)展提供良好的財(cái)務(wù)保障?；鶎庸?huì)還可借助創(chuàng)建預(yù)算管理考核與激勵(lì)機(jī)制，把預(yù)算執(zhí)行情況與職工績(jī)效相掛鉤，推動(dòng)基層工會(huì)全體職工積極投身于預(yù)算管理工作，將提高預(yù)算管理意識(shí)當(dāng)作促進(jìn)基層工會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的重點(diǎn)工作和推動(dòng)基層工會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步的關(guān)鍵要點(diǎn)，提高預(yù)算管理意識(shí)是基層工會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，需要從理念、知識(shí)、實(shí)踐、考核等多個(gè)方面著手，逐步加深對(duì)預(yù)算管理的理解與應(yīng)用，推動(dòng)工會(huì)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.加快基層工會(huì)預(yù)算信息化建

設(shè)信息化建設(shè)是提升預(yù)算管理效率以及保證資金使用安全的關(guān)鍵政策工具，其重要性毋庸置疑。

首先，基層工會(huì)要肩負(fù)起主要職責(zé)，加大預(yù)算信息化建設(shè)所需資金投入，把信息化建設(shè)資金納入年度預(yù)算，保證建設(shè)資金充裕且按時(shí)到位，做到資金專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，基層工會(huì)還需購(gòu)置適宜的預(yù)算管理軟件，為提升預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平奠定軟件基礎(chǔ)，還要配備全面的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支持服務(wù)，保障軟件運(yùn)行穩(wěn)定。再次，要強(qiáng)化預(yù)算信息化知識(shí)培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員在信息技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用能力，培育出精通預(yù)算管理又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才，保證相關(guān)人員具備突破性思考能力和執(zhí)行水平，并負(fù)責(zé)制定、實(shí)施基層工會(huì)預(yù)算信息化建設(shè)的具體方案。最后，基層工會(huì)還應(yīng)建立完善規(guī)范的信息化操作流程，對(duì)預(yù)算信息化建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行定期監(jiān)督審查，設(shè)置專(zhuān)門(mén)監(jiān)督崗位，保證各類(lèi)舉措得以有效落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上采取整改措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任，以保障預(yù)算信息化建設(shè)能按計(jì)劃順利推進(jìn)。

3.規(guī)范審批流程為保證基層工會(huì)會(huì)計(jì)預(yù)算管理審批流程的規(guī)范化水平穩(wěn)步提高，工會(huì)要明確預(yù)算管理目標(biāo)，詳細(xì)規(guī)范經(jīng)費(fèi)來(lái)源、用途，預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)以及各項(xiàng)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接著依據(jù)實(shí)際需要制訂預(yù)算方案，嚴(yán)格按照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》和《黑龍江省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》等規(guī)定編制預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源、用途、支出等數(shù)據(jù)的可靠性，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供借鑒依據(jù)。預(yù)算方案完成后，按照審批流程向本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、本級(jí)工會(huì)委員會(huì)以及上級(jí)工會(huì)上報(bào)審批，基層工會(huì)預(yù)算獲批后不得隨意調(diào)整，如有必需的變動(dòng)，需詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整的具體項(xiàng)目、金額、政策依據(jù)，并評(píng)估影響，經(jīng)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審核、本級(jí)工會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)后報(bào)上級(jí)工會(huì)審批或備案，對(duì)于后續(xù)執(zhí)行過(guò)程，基層工會(huì)需定期向本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員工會(huì)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，完備呈現(xiàn)預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中因內(nèi)外部因素導(dǎo)致的預(yù)算偏差，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出的前置審批管理，嚴(yán)禁未審批先行支付經(jīng)費(fèi)的行為，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用的審批權(quán)限與流程，建立經(jīng)費(fèi)支出的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制

4：加強(qiáng)公眾監(jiān)督為提升會(huì)計(jì)預(yù)算的透明度與公信力，基層工會(huì)應(yīng)健全公眾監(jiān)督機(jī)制，借助會(huì)員參與監(jiān)督，使工會(huì)行為更顯透明公正，提高會(huì)員對(duì)工會(huì)的信任與滿意度，基層工會(huì)需完善公眾監(jiān)督機(jī)制，打造會(huì)員咨詢(xún)及投訴平臺(tái)，強(qiáng)化會(huì)員監(jiān)督作用，加大對(duì)會(huì)員監(jiān)督會(huì)計(jì)預(yù)算的支持力度，通過(guò)深化公眾宣傳，提升會(huì)員對(duì)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識(shí)，同時(shí)給予公眾監(jiān)督員技術(shù)支持，充分發(fā)揮會(huì)員監(jiān)督作用，防范財(cái)政腐敗問(wèn)題，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于舉辦工會(huì)活動(dòng)或推動(dòng)工會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，保障資源分配的合理性，推動(dòng)基層工會(huì)預(yù)算管理工作朝著民主化與科學(xué)化方向發(fā)展。借助信息共享，全體會(huì)員可獲取全面準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)預(yù)算信息，加強(qiáng)信息解讀，助其深人了解會(huì)計(jì)預(yù)算內(nèi)容，提升開(kāi)放度，深化監(jiān)督協(xié)同與信任共建。

基層工會(huì)會(huì)計(jì)預(yù)算存在的問(wèn)題需引起重視，這些問(wèn)題會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展，甚至可能妨礙基層工會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，基層工會(huì)需對(duì)當(dāng)下的會(huì)計(jì)預(yù)算工作進(jìn)行分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源，采取有效的措施來(lái)解決，保障會(huì)計(jì)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理流程中的有效賦能，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效能，筑牢財(cái)務(wù)管理“防火墻”，保障基層工會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省佳木斯航道事務(wù)中心）