村級黨組織作為黨的神經(jīng)末梢，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心組織力量，在廣大農(nóng)村尤其是民族地區(qū)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文通過分析村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，深入探討村級黨組織在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和資源整合作用，能夠增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，拓寬群眾增收致富的路徑。

2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。在我國，農(nóng)村仍是廣大群眾的主要聚居地，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。村級黨組織作為黨在基層的重要力量延伸，在解決“三農(nóng)”問題、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)民致富增收等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

研究對象基本情況

Y鄉(xiāng)自然地理情況及區(qū)位優(yōu)勢

四川省阿壩藏族羌族自治州Y鄉(xiāng)為所在縣的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于半漢半藏、半牧半農(nóng)的民族聚居區(qū)。其地處青藏高原東部邊緣，地形以山地為主，溝壑縱橫。復(fù)雜的自然環(huán)境與不便的交通條件，致使該縣難以吸引重工業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)入駐，經(jīng)濟(jì)收入主要依賴旅游業(yè)拉動。Y鄉(xiāng)既無知名旅游景點(diǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品也缺乏競爭優(yōu)勢，群眾收入主要來源于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。不過，Y鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)有一條通往該縣4A級景區(qū)的必經(jīng)之路，旅游旺季時，部分游客會途經(jīng)此地停留、休憩并補(bǔ)充物資。近年來，在Y鄉(xiāng)黨委和政府的推動下，通過東西部協(xié)作，吸引浙江投資2 000余萬元，依托該鄉(xiāng)古藏寨建成一處高端民宿，同時道路沿線各村紛紛發(fā)展農(nóng)家民宿，已有多家建成營業(yè)。

Y鄉(xiāng)村級黨支部建設(shè)特征

作為民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，Y鄉(xiāng)的村級黨組織建設(shè)具有鮮明的地域特點(diǎn)。一是少數(shù)民族黨員占比較大。Y鄉(xiāng)作為半藏半漢的民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族在全鄉(xiāng)黨員中的占比約達(dá)43%。這與民族地區(qū)少數(shù)民族人口基數(shù)較大密切相關(guān)，因此村級黨組織在黨員發(fā)展工作中，少數(shù)民族黨員的吸納比例也相對較高。二是年輕黨員流失嚴(yán)重。Y鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平在該縣排名靠后，農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為改善生計，大部分年輕勞動力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋求工作機(jī)會。這導(dǎo)致年輕黨員長期外出，參與黨組織生活的頻次大幅減少，難以切實(shí)為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是村級黨組織建設(shè)存在提升空間。Y鄉(xiāng)各村級黨組織在成員結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)年齡層級與知識儲備的優(yōu)化需求——現(xiàn)有成員中中老年群體占比相對較高，文化知識結(jié)構(gòu)與新時代鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、專業(yè)化要求存在適配性提升空間。這一現(xiàn)狀促使Y鄉(xiāng)黨建工作在實(shí)踐中形成差異化特征。例如，基層黨建信息獲取渠道有待拓寬、黨建工作創(chuàng)新載體需進(jìn)一步豐富、黨員理論學(xué)習(xí)體系需強(qiáng)化系統(tǒng)性構(gòu)建、黨員教育實(shí)訓(xùn)設(shè)施的現(xiàn)代化配置有待完善等發(fā)展方向，為后續(xù)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)明確了改進(jìn)路徑。

Y鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

一是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，村際差異顯著。Y鄉(xiāng)現(xiàn)有的村級集體經(jīng)濟(jì)大多以種植養(yǎng)殖為主要經(jīng)營模式，但Y鄉(xiāng)土地資源稀缺，林區(qū)、高山谷地分布廣泛，這種經(jīng)營模式不可避免地引發(fā)了各村之間的競爭。耕地面積較多的村，往往能夠吸引更多投資與發(fā)展機(jī)遇；而地處偏遠(yuǎn)山溝的村寨，由于溝深谷長、缺乏大規(guī)模優(yōu)質(zhì)土地資源，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，前景不容樂觀。二是經(jīng)營性收入低于政策性補(bǔ)助收入。村級集體經(jīng)濟(jì)收入涵蓋直接經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入，其中經(jīng)營性收入（包括直接經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益）是衡量村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)。Y鄉(xiāng)雖獲得大量轉(zhuǎn)移性幫扶項(xiàng)目資金，但大部分資金注入村級合作社后，僅能維持合作社基本運(yùn)轉(zhuǎn)，難以推動其持續(xù)發(fā)展，村級集體經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。

村級黨組織在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

黨中央一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨建，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。從主觀動能與內(nèi)生需求來看，農(nóng)村村級黨組織在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用，始終以總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

村級黨組織在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)合理性

1.村級黨組織是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村級黨組織作為中國共產(chǎn)黨在基層的基礎(chǔ)單元，在引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有顯著組織優(yōu)勢：一是具備廣泛群眾基礎(chǔ)，能夠高效組織群眾參與實(shí)踐；二是擁有資源整合優(yōu)勢，能通過協(xié)調(diào)各方拓寬融資渠道、促進(jìn)項(xiàng)目對接，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐；三是擁有堅強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能始終堅持戰(zhàn)略方向，積極化解風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)群眾探索致富路徑。

2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)群眾根本利益的重要途徑

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終堅守人民立場，“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，“不讓一個人掉隊”是基本原則。當(dāng)前，中國正處于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，有助于構(gòu)建利益共享機(jī)制，從而將農(nóng)民組織起來形成合力，通過強(qiáng)帶弱、先富帶后富等模式提升農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展能力，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

村級黨組織在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增能作用

村級黨組織與人民群眾關(guān)系密切，通過組織協(xié)調(diào)與動員，能激發(fā)村民發(fā)展積極性，聚合分散人力和資源，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動能。

1.村級黨組織的群眾動員效能

歷史與實(shí)踐證明，匯聚村民力量參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新技術(shù)環(huán)境下，黨組織通過輿論傳播廣度、拓寬民意表達(dá)渠道，強(qiáng)化黨與群眾、群眾與群眾之間的互動，實(shí)現(xiàn)高效動員，激發(fā)群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動性。

2.村級黨組織的資源凝聚優(yōu)勢

作為國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨擁有強(qiáng)大的凝聚力和組織力。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，村民作個體發(fā)展經(jīng)濟(jì)時抗風(fēng)險能力有限，需充分發(fā)揮村級黨組織的組織優(yōu)勢，調(diào)動和聚合各類資源參與村級集體經(jīng)濟(jì)，推動集體產(chǎn)業(yè)壯大。

村級黨組織在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用

1.引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

村級黨組織在引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，首要任務(wù)是明確發(fā)展思路和建設(shè)方案。首先，村級黨組織必須把握正確的政治導(dǎo)向，從村民的根本利益出發(fā)，確保黨的政策、路線、方針能在基層得以實(shí)現(xiàn)。其次，村級黨組織必須堅持正確的價值方向，尊重農(nóng)民發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意愿，注重利益分配的公平，確保發(fā)展紅利覆蓋全體村民。最后，村級黨組織必須構(gòu)建正確的利益導(dǎo)向，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的目的是惠及農(nóng)民，村級黨組織在發(fā)展初期就必須構(gòu)建公平合理的分紅機(jī)制，強(qiáng)化集體利益觀念，確保發(fā)展目標(biāo)聚焦惠民本質(zhì)。

2.強(qiáng)化資源整合與發(fā)展支撐

村級黨組織是整合政府、企業(yè)、社會等資源的核心力量。其基于對村莊發(fā)展?jié)摿εc村民能力的了解，能發(fā)掘村莊資源優(yōu)勢、提升資源利用率。同時，村級黨組織通過宣傳、動員等方式強(qiáng)化回村創(chuàng)業(yè)人才的支持力度，落實(shí)幫扶政策并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。在完善交通、網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施時，村級黨組織能通過吸引外部資源、爭取惠民政策，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

發(fā)展困境原因分析

市場規(guī)模和需求不足

人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，兩者間相互促進(jìn)、相互影響。人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。Y鄉(xiāng)常住人口較少，市場規(guī)模和需求不足，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)本地市場的營收循環(huán)。隨著人口持續(xù)向縣城及綿陽、成都等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，尤其是年輕勞動力外流，導(dǎo)致本地消費(fèi)市場進(jìn)一步萎縮。在缺乏足夠市場需求的情況下，村級集體經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品和服務(wù)的銷售受到限制，嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展思維局限

Y鄉(xiāng)群眾多以種植養(yǎng)殖為主，長期依賴家庭分散經(jīng)營模式，村民和村“兩委”干部對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不夠，對本村產(chǎn)業(yè)潛力、市場前景及村民意愿缺乏深入調(diào)研，多基于經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷決策，導(dǎo)致發(fā)展方向模糊。同時，部分村干部存在“小富即安、求穩(wěn)怕亂”思想，擔(dān)心資金管理風(fēng)險或群眾矛盾，甚至對村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏認(rèn)知，主動作為意識不足。

日常管理欠缺

Y鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)主要由村“兩委”干部管理，存在兩大突出問題。一是管理能力不足。村“兩委”干部缺乏企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和市場化思維，難以制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃與指導(dǎo)方案；二是制度與技術(shù)存在提升空間。當(dāng)前，村“兩委”干部在管理技術(shù)應(yīng)用和制度落實(shí)方面面臨挑戰(zhàn)?；鶎愚r(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)尚待加強(qiáng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理制度運(yùn)行中，村級財務(wù)委托代理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，而村“兩委”干部較少直接參與專業(yè)財務(wù)工作。這種職能交叉的工作模式，使得村級財務(wù)工作的統(tǒng)籌與監(jiān)管環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)緊密。受此影響，村級財務(wù)數(shù)據(jù)以紙質(zhì)記錄為主，在數(shù)據(jù)存儲、追溯核查方面存在優(yōu)化需求，未來可通過數(shù)字化升級與流程完善進(jìn)一步提升財務(wù)管理效能；村級干部無法熟練操作電腦，銷售渠道主要依賴線下，或者是由縣級、鄉(xiāng)級部門協(xié)助代銷。農(nóng)民雖有產(chǎn)品產(chǎn)出，但村級層面缺乏自主推廣渠道。

運(yùn)行資金欠缺

村級集體經(jīng)濟(jì)資金匱乏源于兩方面。一是內(nèi)部留存不足。村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的是帶動本村乃至本地區(qū)百姓致富增收，自身營收大部分用于村民分紅，真正用于經(jīng)營循環(huán)的資金較少。二是外部引入困難。村級集體經(jīng)濟(jì)受自身經(jīng)濟(jì)條件和管理人員發(fā)展理念的限制，村級集體體量小、發(fā)展前景不明朗，社會資本參與度低；而村“兩委”過度依賴政策扶持，缺乏主動招商引資和技術(shù)合作的意識，導(dǎo)致資金來源單一。

解決對策及思路

村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建起來是基礎(chǔ)，盤活是關(guān)鍵。通過探索“黨支部+公司”運(yùn)行模式，可有效破解民族地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督小組

村級集體經(jīng)濟(jì)依舊屬于本村集體所有，組建村級產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)小組，代行實(shí)際管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)。小組由黨支部書記任組長，村監(jiān)委會主任和副主任（或副書記）任副組長，并在本村或其他村公開選舉2～3名具備豐富經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的人員共同組成。該小組對村級集體經(jīng)濟(jì)年初規(guī)劃、中期進(jìn)展、年終成果及收支情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財報監(jiān)督與運(yùn)營管理分離，切實(shí)代表村民行使監(jiān)督職責(zé)。

實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度

改變由村級黨支部直接參與運(yùn)營的傳統(tǒng)模式，面向社會聘請職業(yè)經(jīng)理人，并由其牽頭組建公司運(yùn)營團(tuán)隊（成員數(shù)量由指導(dǎo)小組根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求確定）。通過“由專業(yè)的人干專業(yè)的事”，既能解決村“兩委”干部因事務(wù)繁雜導(dǎo)致的運(yùn)營缺位問題，又能使其將精力聚焦于本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀規(guī)劃與戰(zhàn)略設(shè)計。

優(yōu)化激勵分配機(jī)制

在原有分紅基礎(chǔ)上，增加職業(yè)經(jīng)理人分紅制度、年度績效考核制度。年初由指導(dǎo)小組與村民代表、運(yùn)營團(tuán)隊協(xié)商制定獎酬方案，將所有參與村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的人員納入分紅體系，依據(jù)目標(biāo)完成度與公司實(shí)際收益進(jìn)行分配，充分激發(fā)團(tuán)隊積極性，提高工作效能。

整合資源強(qiáng)化集聚效應(yīng)

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)薄弱合作社，打造“模板社”，加大資金投入，形成規(guī)模優(yōu)勢。結(jié)合“中心城鎮(zhèn)”進(jìn)行統(tǒng)籌，按區(qū)域統(tǒng)籌劃分資金項(xiàng)目，摒棄“分散投入”模式，將原分散于多個合作社的資源集中支持“模板社”，并在一定時期內(nèi)給予政策和資金傾斜。通過“一帶多”“優(yōu)帶劣”“先帶后”的模式，推動“模板社”以入股、合作等方式，帶動片區(qū)內(nèi)其他合作社協(xié)同發(fā)展。

（作者單位：西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）