數(shù)字治理是隨著數(shù)字技術在經(jīng)濟、社會、文化等領域的廣泛應用而興起的一種新型治理模式。當前，數(shù)字治理已成為驅(qū)動新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“新疆”）鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的新引擎，助推新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設提質(zhì)增效。作為一種新型的治理模式，數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務存在數(shù)字治理多元主體參與積極性不高、數(shù)字治理人才培養(yǎng)機制滯后等現(xiàn)實困境。為此，必須從構建數(shù)字治理多元主體參與機制、健全完善數(shù)字治理人才培養(yǎng)機制等方面著手，清除數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務的掣肘因素，加快推進新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設。

目前，新疆依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化服務中心等設施，構建了完善的公共文化服務網(wǎng)絡。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全區(qū)共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1 183個、村級文化服務中心9 210個，除南疆三地州部分新設行政村外，基本實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務體系全面建成。然而，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，新疆鄉(xiāng)村公共文化服務仍面臨諸多發(fā)展難題。為此，本文從數(shù)字治理視角系統(tǒng)分析其建設邏輯、現(xiàn)存問題及發(fā)展路徑，將為提升新疆鄉(xiāng)村公共文化服務水平、促進鄉(xiāng)村文化振興提供重要的理論參考和實踐指導。

數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的內(nèi)在邏輯

數(shù)字治理是指通過數(shù)字技術和智能化手段提升社會治理效能的過程，其核心構成包括技術應用、平臺建設和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個方面。這一治理模式涉及理念革新、方法創(chuàng)新和機制優(yōu)化等多個層面，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑。在新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設中，數(shù)字治理的技術要素、平臺資源和治理主體能夠提供必要的技術支持、載體支撐和組織保障。

數(shù)字技術為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設提供技術支持

數(shù)字技術作為數(shù)字治理的核心驅(qū)動力，能夠有效推動文化傳播的數(shù)字化和移動化轉(zhuǎn)型，從而為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系的構建提供重要技術支持。具體而言，通過數(shù)字化方式構建新疆傳統(tǒng)村落等文化數(shù)據(jù)庫，不僅可以加強對鄉(xiāng)村文化資源的保護和開發(fā)，還能使當?shù)鼐用癯浞止蚕頂?shù)字文化資源，進一步豐富其精神文化生活。此外，運用數(shù)字化手段促進新疆民族文化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，既能為其內(nèi)涵拓展與多元融合注入新活力，又能為新疆治理現(xiàn)代化奠定文化基礎，進而有效增強各民族群眾的文化認同感，促進民族團結與社會和諧發(fā)展。

數(shù)據(jù)平臺為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設提供載體支撐

數(shù)據(jù)平臺作為數(shù)字治理的核心載體，承擔著數(shù)據(jù)全生命周期管理的功能，包括采集、存儲、運算、分析及可視化呈現(xiàn)等關鍵環(huán)節(jié)。近年來，新疆從政策、資金、技術、人才等方面全面支持鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，但是農(nóng)牧民群眾對公共文化服務的滿意度仍不高，可以說，農(nóng)牧民不斷增長的精神文化需求仍沒有得到充分滿足。因此，建設高效的數(shù)據(jù)平臺有助于消除信息鴻溝，創(chuàng)造開放共享的數(shù)字化交流空間，為新疆鄉(xiāng)村居民獲取信息和開展社會互動提供有力支撐。同時，優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化平臺能夠培育農(nóng)牧民的文化主體意識，推動鄉(xiāng)村公共文化服務向精準化、智能化方向發(fā)展，從而更有效地滿足各族群眾多元化的精神文化需求，提升其對公共文化服務的獲得感和滿意度。

數(shù)字政府為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設提供組織保障

在深入推進新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的進程中，首先通過加強政府數(shù)字化能力建設，重點提升了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進文化等數(shù)字資源的整合運用能力。其次，建立基于文化大數(shù)據(jù)的分析研判機制，通過數(shù)據(jù)建模和實證研究提升決策科學性。最后，充分發(fā)揮數(shù)字政府在資源整合、政策制定和服務供給等方面的主體功能，為新疆鄉(xiāng)村文化治理提供堅實的組織保障。

數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的現(xiàn)實困境

數(shù)字治理多元主體參與積極性不高

多元協(xié)同是數(shù)字治理的本質(zhì)要求，其強調(diào)政府、社會組織、市場主體及公民個體等多元主體的共同參與。然而，當前新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設中的數(shù)字治理實踐仍存在以下問題。首先，現(xiàn)階段仍以行政力量為主要推動力，市場組織和社會力量的參與度明顯不足。其次，存在顯著的“數(shù)字鴻溝”效應。各治理主體因數(shù)字技術應用能力差異導致信息獲取不對稱，特別是基層群眾由于信息渠道有限，難以有效履行監(jiān)督職能。最后，現(xiàn)有配套政策體系（如信用評價、財稅激勵等）尚未健全，疊加數(shù)字治理項目投資回報周期長的特性，客觀上抑制了多元主體的參與動力。這些因素共同構成了新疆鄉(xiāng)村數(shù)字文化治理的實踐難題，即如何在政府引導下，有效激發(fā)市場和社會力量的參與熱情，確保多元共治機制的有效運轉(zhuǎn)。

數(shù)字治理人才培養(yǎng)機制滯后

數(shù)字治理的有效實施依賴于復合型人才隊伍的支撐，這對參與人員提出了多維度的能力要求，既需要掌握數(shù)字技術應用能力，又要理解行政管理機制，以實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域以及政企民之間的協(xié)同治理。在新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的背景下，數(shù)字化人才隊伍建設面臨三重制約。一是培養(yǎng)體系不完善。當前人才培養(yǎng)速度明顯跟不上數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，存在顯著的“人才赤字”現(xiàn)象；二是激勵機制不健全。在人才引進、職業(yè)發(fā)展通道等方面缺乏系統(tǒng)設計，影響了人才集聚效應；三是素質(zhì)結構不均衡。現(xiàn)有培養(yǎng)模式偏重技能訓練，而忽視職業(yè)倫理等軟實力的培育。這些因素共同構成了新疆鄉(xiāng)村數(shù)字文化治理的第二個關鍵挑戰(zhàn)，即如何構建科學的人才培養(yǎng)體系，為數(shù)字治理提供充足的高素質(zhì)人才保障。

數(shù)字治理法治化有待加強

新疆數(shù)字文化治理正處于從初步探索向縱深發(fā)展的關鍵轉(zhuǎn)型階段，但在制度建設層面仍面臨雙重挑戰(zhàn)。首先，法治保障體系亟待完善。目前新疆數(shù)字文化治理主要依靠行政規(guī)章和地方性法規(guī)進行規(guī)制，缺乏系統(tǒng)性的專門立法，現(xiàn)有法律框架已明顯跟不上數(shù)字技術的創(chuàng)新發(fā)展步伐，難以滿足治理實踐的需求；其次，由于各部門數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、系統(tǒng)接口不兼容，導致信息流通受阻，形成碎片化的“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。這種狀況制約了數(shù)字平臺在鄉(xiāng)村文化服務中的效能發(fā)揮。這兩方面問題共同構成了數(shù)字治理推進新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的第三個核心困境，即如何在確保數(shù)據(jù)安全的前提下打破信息壁壘，同時加快數(shù)字文化治理的法治化進程。

數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的具體路徑

數(shù)字治理的有效實施和穩(wěn)步推進，是一項系統(tǒng)性強、復雜程度高、立體式架構的綜合性工程，唯有采取積極構建數(shù)字治理多元主體參與的良好機制、全力健全完善數(shù)字治理人才培養(yǎng)的有效機制、大力加強數(shù)字治理法律法規(guī)體系的建設等一系列行之有效且切實可行的措施，方能夯實新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的基礎。

構建數(shù)字治理多元主體參與機制

在推進新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系數(shù)字化建設過程中，構建多元主體協(xié)同參與機制至關重要。首先，在制度創(chuàng)新方面，建立“政府+社會組織+企業(yè)+公民”四方協(xié)同的治理架構。通過優(yōu)化政務流程，打造扁平化的電子政務體系，從而實現(xiàn)數(shù)字文化資源的有機整合。其次，要充分發(fā)揮政府引導作用，通過建立“監(jiān)測—研判—響應”的閉環(huán)管理機制，確保治理決策的科學性和準確性。再次，要以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，通過持續(xù)提升數(shù)字化治理水平，完善數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策體系，優(yōu)化治理效能評估機制，從而帶動多元治理機制整體效能提升，進而加快推進新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設。最后，政府必須統(tǒng)籌調(diào)配資源，適當傾斜政策，使非政府組織等治理主體能夠切實參與到數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設進程中，確保數(shù)字文化治理展現(xiàn)新氣象、新作為。

完善數(shù)字治理人才培養(yǎng)機制

在推進新疆鄉(xiāng)村公共文化服務數(shù)字化建設過程中，構建系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系具有重要意義，一方面有助于強化各族群眾對中華文化的認同，另一方面能夠有效緩解基層數(shù)字治理人才匱乏的困境。這就要求我們必須建立科學完善的數(shù)字人才培養(yǎng)機制。其一，提升新疆農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)是推進鄉(xiāng)村文化數(shù)字化建設的重要基礎。數(shù)字文化治理必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足群眾需求為根本導向。在新疆地區(qū)，尤其要注重培養(yǎng)農(nóng)牧民群體的數(shù)字素養(yǎng)，鼓勵他們積極參與文化數(shù)字化進程，通過數(shù)字文化體驗增強文化認同，自覺踐行社會主義核心價值觀，從而夯實鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的群眾基礎。其二，需健全數(shù)字人才培育體系。一方面，應著力提升新疆各級政府公職人員運用數(shù)字技術的能力，把數(shù)字技能納入職業(yè)技能考核范疇。另一方面，在推動新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設時運用數(shù)字治理，會產(chǎn)生龐大的數(shù)字人才需求。鑒于此，應以高校為主導，開設相關專業(yè)，加速專業(yè)數(shù)字文化技術人才的培養(yǎng)，填補數(shù)字文化治理人才的需求空白。其三，政府理應制定契合實際的政策，并大力創(chuàng)新數(shù)字文化治理人才的評價體系和富有成效的激勵機制，進一步完善數(shù)字文化治理人才的職稱評審具體辦法，從而推動數(shù)字文化治理人才體系建設。

加強數(shù)字治理法律法規(guī)體系建設

在推進新疆鄉(xiāng)村公共文化服務數(shù)字化建設過程中，必須構建完善的法治保障體系。一是要優(yōu)化法律環(huán)境。良好的法律環(huán)境是推動文化數(shù)字化發(fā)展和完善新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系的重要保障。通過健全文化領域法律法規(guī)、優(yōu)化文化法治運行機制，能夠有效提升新疆地區(qū)的治理法治化水平。近年來，我國在數(shù)字治理領域取得了顯著成效，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，為國際社會提供了有益借鑒。在推進新疆數(shù)字文化治理工作中，應當充分吸收這些實踐成果，構建具有較強約束力和可執(zhí)行性的法律框架，切實保障數(shù)字文化治理的安全運行。同時，需要立足新疆數(shù)字化發(fā)展和治理現(xiàn)代化的實際情況，從鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的全局視角出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃數(shù)字化創(chuàng)新路徑。通過加強頂層設計，促進鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設與數(shù)字治理的深度融合，確保各項工作在法律框架內(nèi)規(guī)范開展。這不僅能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，更能為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設創(chuàng)造有利的法治環(huán)境。

二是要明確多元主體責任的法律界定。首先，通過立法清晰劃分各參與主體的權責范圍，有助于其在新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設中充分發(fā)揮作用。完善數(shù)字文化治理相關法律，對數(shù)據(jù)權屬和主體間的權責分配具有重要實踐意義。當前，與數(shù)據(jù)共享平臺配套的政策法規(guī)尚不健全，因此需要規(guī)范文化數(shù)據(jù)平臺的共享機制和操作流程，促進新疆各級政府間數(shù)據(jù)的高效整合與利用，確保各主體能夠便捷地獲取真實可靠的數(shù)據(jù)。其次，地方政府應設立專門責任人，對鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字化建設實施問責機制，構建政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的多元治理體系。這一舉措有助于保障數(shù)字化文化共享機制的有效運行，從而為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設提供堅實的組織保障。

三是要完善數(shù)字文化治理的監(jiān)管法律體系。健全數(shù)字文化治理監(jiān)管立法是維護文化安全的重要保障。數(shù)字文化治理涵蓋內(nèi)容創(chuàng)作、傳播、監(jiān)管及凈化等多個環(huán)節(jié)，需要建立完善的監(jiān)管體系，包括技術層面的風險預警和內(nèi)容凈化機制。政府監(jiān)管部門應推進專項立法工作，優(yōu)化跨部門協(xié)同治理模式，清晰界定各部門的權責范圍，并建立高效的溝通協(xié)調(diào)機制，以促進數(shù)字文化治理的規(guī)范化運行，有效防范各類潛在風險。同時，通過“深化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，實施數(shù)據(jù)分類分級管理制度，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)安全”，能夠規(guī)范政府部門的權力運行，在有效監(jiān)督下提升治理效能。這一系列措施有助于構建多層次的數(shù)字文化治理監(jiān)督體系，為文化傳播的有效性和新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的深入推進提供堅實的制度支撐。

數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，不僅為新疆鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)牧民群眾帶來了豐厚的精神食糧，更為新疆鄉(xiāng)村地區(qū)的文化振興帶來了巨大的機遇。未來，數(shù)字治理將繼續(xù)作為社會治理能力提升的重要手段，對鄉(xiāng)村公共文化服務精準供給產(chǎn)生深遠的影響。因此，應繼續(xù)深化對數(shù)字治理的相關研究，探索其賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的多元發(fā)展路徑，以期為新疆鄉(xiāng)村文化振興提供更加堅實的數(shù)字支撐；同時，政府、企業(yè)、社會、公民等多元主體應同心合力、和衷共濟，共同推動數(shù)字治理健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村文化繁榮興盛。

（作者單位：中共托里縣委黨校）