中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2025）06-0034-04

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的進(jìn)展，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)被納人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)家相關(guān)文化政策的指導(dǎo)下，我國(guó)公共圖書(shū)館積極開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，不斷延伸公共文化服務(wù)體系，服務(wù)均等化建設(shè)實(shí)踐日益深人，但與中國(guó)式現(xiàn)代化和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)要求相比，我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化建設(shè)仍有很長(zhǎng)的路要走。筆者基于相關(guān)政策、法規(guī)的深入學(xué)習(xí)和理解，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化建設(shè)實(shí)踐，僅就公共圖書(shū)館服務(wù)均等化建設(shè)問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

1如何理解公共圖書(shū)館服務(wù)均等化

國(guó)際圖聯(lián)在1994年發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》指出：“每一個(gè)人都有公正享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制?！盵1]2002年，國(guó)際圖聯(lián)在《格拉斯哥宣言》中對(duì)圖書(shū)館均等服務(wù)做出以下闡述：“不受限制地獲取、傳遞信息是人類(lèi)的基本權(quán)利，圖書(shū)館與信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為全部用戶供應(yīng)公正服務(wù)，不允許有種族、國(guó)籍、性別、年齡、是否殘疾、宗教和政治信仰的歧視?！盵2]2008 年，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)在《圖書(shū)館服務(wù)宣言》中特別強(qiáng)調(diào)了圖書(shū)館面向社會(huì)服務(wù)的基本原則，即“普遍開(kāi)放、公正服務(wù)、以人為本”[3]。根據(jù)上述文件精神，筆者認(rèn)為公共圖書(shū)館服務(wù)均等化指通過(guò)建立完善的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，確保所有社會(huì)成員都能平等獲取文化資源和服務(wù)的過(guò)程與狀態(tài)。其核心目標(biāo)是通過(guò)均等化的服務(wù)促進(jìn)文化公平，滿足民眾基本文化需求。平等獲取知識(shí)信息是民眾參與社會(huì)生活、提高自身素養(yǎng)、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美好生活的重要途徑和基本前提。

2公共圖書(shū)館均等化服務(wù)的意義

信息平等是現(xiàn)代社會(huì)個(gè)體對(duì)平等權(quán)利的訴求，同時(shí)也是平等權(quán)利在信息社會(huì)的體現(xiàn)與延續(xù)。公共圖書(shū)館是現(xiàn)代社會(huì)為實(shí)現(xiàn)信息平等而做出的制度安排，無(wú)論是從公共圖書(shū)館的基本屬性、服務(wù)宗旨、發(fā)展理念，還是從現(xiàn)代公共圖書(shū)館的具體實(shí)踐看，公共圖書(shū)館都是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)民眾信息權(quán)利平等、信息機(jī)會(huì)平等和信息分配平等的理想場(chǎng)所，因此一直被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的學(xué)?！?。

公共圖書(shū)館服務(wù)均等化既是社會(huì)公平、公正、正義的體現(xiàn)，也是普及社會(huì)教育、傳播科學(xué)知識(shí)、提高公民素質(zhì)的需要。特別是在致力于建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，公共圖書(shū)館服務(wù)均等化既是物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是全體民眾共同富裕的目標(biāo)要求。因此，公共圖書(shū)館服務(wù)均等化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

3公共圖書(shū)館服務(wù)均等化建設(shè)現(xiàn)狀

3.1政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)

從2006年國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出“堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[4]，到2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略構(gòu)想；從2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，到2024年黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確深化文化體制機(jī)制改革的任務(wù)、路徑和舉措[5]，這些政策與時(shí)俱進(jìn)，為我國(guó)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。2011年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館全面落實(shí)“三館”免費(fèi)開(kāi)放政策，均等化服務(wù)不斷深化；2016年以來(lái)，我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館深入落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系向基層延伸和一體化發(fā)展，為公共圖書(shū)館踐行服務(wù)均等化、保障基層群眾的文化權(quán)益創(chuàng)造了條件。2017—2018年，我國(guó)相繼頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》明確規(guī)定：“國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[7]，這是實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的基本保障和要求。2025年年初，我國(guó)出臺(tái)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃》，提出“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一體推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”等建設(shè)目標(biāo)[8]。2025年3月，全民閱讀再次被寫(xiě)人《政府工作報(bào)告》9]，“完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層”成為新的目標(biāo)要求。

3.2健全體系，大力實(shí)踐

近年來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館在國(guó)家政策、法規(guī)的指導(dǎo)下，大力開(kāi)展均等化服務(wù)實(shí)踐探索，在均等化服務(wù)的道路上穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國(guó)已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的五級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，特別是在2016年從國(guó)家層面推行縣級(jí)圖書(shū)館總分館制以來(lái)，有 92.9% 的縣級(jí)圖書(shū)館落實(shí)了總分館建設(shè)，城市圖書(shū)館連接社區(qū)，農(nóng)村圖書(shū)館不斷向鄉(xiāng)村輻射，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到越來(lái)越多的地區(qū)，有效推進(jìn)了公共圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展。

3.3技術(shù)賦能，數(shù)字包容

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速進(jìn)展，圖書(shū)館將科技創(chuàng)新與閱讀服務(wù)相融合，積極建設(shè)數(shù)字化服務(wù)體系，有力促進(jìn)了數(shù)字包容和均等服務(wù)。各級(jí)公共圖書(shū)館不斷加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)設(shè)施與數(shù)字服務(wù)的融合發(fā)展，依托國(guó)家重點(diǎn)文化工程，積極推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效推動(dòng)了公共圖書(shū)館數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，縣級(jí)以上公共圖書(shū)館基本具備了數(shù)字化服務(wù)能力；逐步建設(shè)了多功能的數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，為數(shù)字資源整合利用、滿足不同群體的閱讀需求奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合圖書(shū)館實(shí)踐，各級(jí)公共圖書(shū)館不斷加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)圖書(shū)館數(shù)字服務(wù)手段升級(jí)換代，逐步形成線上線下同頻互動(dòng)的服務(wù)模式。

3.4全民閱讀，意識(shí)覺(jué)醒

多年來(lái)，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，各級(jí)公共圖書(shū)館積極開(kāi)展全民閱讀實(shí)踐，大力拓展服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展多元文化服務(wù)，形成多種服務(wù)品牌，吸引越來(lái)越多的民眾走進(jìn)圖書(shū)館，極大豐富了公眾多樣化的文化需求，有效推動(dòng)了公共圖書(shū)館服務(wù)均等化。基層民眾和弱勢(shì)群體的文化信息權(quán)利得到前所未有的重視，平等、免費(fèi)等公益性服務(wù)理念得到深入落實(shí)。這些舉措突破了圖書(shū)館文獻(xiàn)資源與基層群眾閱讀需求之間的時(shí)空距離，促進(jìn)了城市圖書(shū)館資源向基層的流動(dòng)，為基層群眾參與閱讀創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也有效釋放了圖書(shū)館資源的潛能。

4公共圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展對(duì)策

4.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)，貫徹依法治館

依法治館是圖書(shū)館事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石，是公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的保障。我國(guó)只有制定健全的政策法規(guī)，才能為公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)奠定法律基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，自《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已有17個(gè)?。▍^(qū)、市）頒行了地方公共文化服務(wù)保障條例，有11部公共圖書(shū)館地方法規(guī)相繼問(wèn)世[10]。實(shí)踐證明，凡是重視依法治館的地區(qū)，公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平都比較高，公共圖書(shū)館服務(wù)均等化程度也比較高。要想實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，各地必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法治館，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家法規(guī)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建全體公眾能夠平等、無(wú)差別地享受到高質(zhì)量服務(wù)的公共圖書(shū)館供給體系，有效解決公共圖書(shū)館服務(wù)與社會(huì)公眾需求之間的“距離”問(wèn)題及文獻(xiàn)信息資源供給的精準(zhǔn)對(duì)接和科學(xué)配置問(wèn)題。各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)將公平正義理念貫穿于服務(wù)全過(guò)程，從資源分配、服務(wù)提供到效能評(píng)價(jià)，均應(yīng)以公平為基本準(zhǔn)則，以社會(huì)公眾的文化需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃服務(wù)體系建設(shè)，精準(zhǔn)定位服務(wù)方向，制訂精準(zhǔn)有效的均等化服務(wù)方案。公共圖書(shū)館作為文化交流的重要平臺(tái)，應(yīng)積極培育文化包容氛圍，尊重不同文化背景、不同語(yǔ)言、不同年齡和不同能力的公眾需求。

4.2完善服務(wù)體系，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等

機(jī)會(huì)均等是服務(wù)均等化的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館深人探索構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)體系，無(wú)論是在總分館、流通站、流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)領(lǐng)域，還是在新型閱讀空間、24小時(shí)自助圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)空間建設(shè)領(lǐng)域都涌現(xiàn)出很多典型實(shí)用的案例。例如，目前我國(guó)很多地區(qū)以市級(jí)圖書(shū)館為中心館，以各縣區(qū)圖書(shū)館為總館，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室為分館，有效連接社區(qū)書(shū)屋、農(nóng)家書(shū)屋、學(xué)校圖書(shū)館、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位圖書(shū)館，構(gòu)建形成覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享的服務(wù)體系[1]。隨著社會(huì)信息生態(tài)的嬗變，數(shù)字化閱讀、移動(dòng)閱讀、新媒體閱讀已成為公共圖書(shū)館延伸服務(wù)、深化服務(wù)的重要途徑。還有一些圖書(shū)館為讀者搭建了便捷、高效的“網(wǎng)約借書(shū)”平臺(tái)，讓讀者真正體驗(yàn)到了“足不出戶，送書(shū)到家”的閱讀服務(wù)。以上這些公共圖書(shū)館服務(wù)模式縮小了圖書(shū)館資源與讀者之間的時(shí)空距離，為促進(jìn)公共圖書(shū)館城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化創(chuàng)造了條件。

4.3優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)各取所需

公共圖書(shū)館服務(wù)體系的全覆蓋不等于服務(wù)的均等化。健全完善的服務(wù)體系只不過(guò)是為公共圖書(shū)館服務(wù)觸角的延伸、服務(wù)內(nèi)容的提供構(gòu)建了路徑、創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，只不過(guò)是有效解決了公共圖書(shū)館服務(wù)與需求者之間的時(shí)空距離問(wèn)題，公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的本質(zhì)在于文獻(xiàn)信息資源內(nèi)容的方便獲取和均等共享。目前，服務(wù)均等化建設(shè)的重點(diǎn)在于優(yōu)化文獻(xiàn)信息資源配置，建立各取所需的文獻(xiàn)信息資源供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館資源和服務(wù)內(nèi)容的公平獲取。筆者建議從以下兩個(gè)方面著手建設(shè)：一是深入調(diào)查研究，立足實(shí)際，完善城市中心圖書(shū)館資源面向基層的流動(dòng)機(jī)制。城市中心圖書(shū)館面向基層讀者提供服務(wù)，體系建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)是基礎(chǔ)，資源配置是關(guān)鍵。各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，保障運(yùn)行機(jī)制的常態(tài)化、高效能，保證資源配置的針對(duì)性、適用性、有效性，讓文獻(xiàn)信息資源在覆蓋全社會(huì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中有序流動(dòng)，適時(shí)更新、循環(huán)往復(fù)。二是強(qiáng)化資源挖掘整合，立足讀者需求，開(kāi)發(fā)特色鮮明、內(nèi)容豐富的服務(wù)產(chǎn)品，形成分層、分級(jí)、分類(lèi)的文化信息資源供給機(jī)制。城市中心圖書(shū)館應(yīng)多配置、多開(kāi)發(fā)適合不同地區(qū)、不同讀者群體的服務(wù)產(chǎn)品，讓流向基層的服務(wù)產(chǎn)品不再只是單一的文獻(xiàn)借閱，而是包括講座、展覽、技能培訓(xùn)、科學(xué)普及等在內(nèi)的系列文化產(chǎn)品；城市中心圖書(shū)館的流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)不宜囿于所在城市的大街小巷，而應(yīng)面向所屬行政區(qū)域內(nèi)資源匱乏、交通不便、地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，如：偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層群眾、農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)成為流動(dòng)圖書(shū)館重點(diǎn)關(guān)照的服務(wù)對(duì)象?！熬W(wǎng)約借書(shū)”不應(yīng)僅限于紙質(zhì)圖書(shū)的“送書(shū)到家”，而應(yīng)成為集合多元服務(wù)產(chǎn)品、多種服務(wù)功能，面向群眾廣泛文化需求的現(xiàn)代圖書(shū)館服務(wù)平臺(tái)。在走向服務(wù)均等化的道路上，公共圖書(shū)館應(yīng)依托多元化的服務(wù)模式，有效配置文化資源，針對(duì)不同社會(huì)群體的文化需求，提供便捷有效的服務(wù)產(chǎn)品，最大限度地滿足社會(huì)公眾對(duì)文化資源的差異化需求。

4.4培育信息意識(shí)，涵養(yǎng)閱讀文化

盡管我國(guó)政府在全社會(huì)大力倡導(dǎo)全民閱讀，但公共圖書(shū)館的利用率仍然不高，社會(huì)上仍有太多的人還不了解公共圖書(shū)館，還不會(huì)利用圖書(shū)館，這與社會(huì)公眾的信息素養(yǎng)有直接聯(lián)系。信息素養(yǎng)包括信息意識(shí)和信息能力兩個(gè)方面，信息素養(yǎng)能改善某些信息主體的弱勢(shì)地位，對(duì)消除信息不平等與信息歧視至關(guān)重要。信息能力平等是實(shí)現(xiàn)信息平等的基本條件，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館界不重視社會(huì)公眾的信息能力建設(shè)。公平正義、公益普惠、開(kāi)放共享是公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的核心價(jià)值導(dǎo)向，公共圖書(shū)館應(yīng)將這些基本理念貫穿于服務(wù)全過(guò)程。同時(shí)，公共圖書(shū)館應(yīng)將國(guó)民信息素養(yǎng)教育作為一項(xiàng)重要的課題，面向社會(huì)公眾深入開(kāi)展多層次、系列化的國(guó)民信息素養(yǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)加大圖書(shū)館宣傳力度，培育廣大公眾的圖書(shū)館意識(shí)，讓更多的人學(xué)會(huì)利用公共圖書(shū)館，養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，讓全民閱讀蔚然成風(fēng)。

5結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與文化普惠的重要途徑，也是公共圖書(shū)館在新時(shí)代背景下必須承擔(dān)的重要使命。公共圖書(shū)館界應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公平正義、公益開(kāi)放、均等共享的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，不斷優(yōu)化整合資源，為全體民眾提供更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

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（編校：崔萌）