近日，某地縣委組織部機關(guān)干部劉強向廉政瞭望·官察室記者吐槽，市上要到縣上搞工會活動，既要縣上出方案，又要縣上對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要縣上派大巴車去接人，而且活動的前一天晚上才說需要協(xié)調(diào)一輛大巴車。

“這些要求完全可以一次性提出來，我們也不至于大晚上去找其他部門的同事對接。”劉強說，類似的事件并不少見，上級的工作要求多，有時候?qū)δ稠椆ぷ魈岷脦讉€要求，這些要求又并非全部合理?！安活櫥鶎拥膶嶋H情況，搞得基層疲于應(yīng)對。”

在某人口大鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記張旭看來，上級安排的工作，基層確實該認真完成，對工作提出“既要……又要……還要”的要求也并非不應(yīng)該。但關(guān)鍵是基層在面臨無限責(zé)任與有限能力這一核心矛盾的情況下，上級部門應(yīng)該做好正確的統(tǒng)籌與合理的資源配置，幫助基層完成任務(wù)、解決問題，避免出現(xiàn)“層層落實、層層空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工作層層失守。

罔顧客觀規(guī)律，搞“一刀切”懶政

“既要把工作本身做好，又要進行風(fēng)險控制，還要速度快、質(zhì)量高、規(guī)模大等，這背后其實是不顧事物的客觀規(guī)律?！痹L期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已經(jīng)退二線的干部王勤有表示，多項工作同時安排，上級強調(diào)“既要……又要……還要”，意味著這中間可能有矛盾沖突，比如時間精力的沖突，工作要求的錯位。為了應(yīng)對這種沖突，基層干部需要付出更大的努力，身心俱疲。

比如，一些上級的精神和工作任務(wù)、項目，由于需要通過逐級研究討論傳達，到村（社區(qū)）這一級，往往都是“時間緊任務(wù)重”，常常讓基層手忙腳亂。“既要我們走招標程序，又要我們趕在驗收前盡快修好，還要我們自己先墊資，也不給相關(guān)的支持或者建議，最后還要被問責(zé)?！蹦成鐓^(qū)黨委書記趙友亮嘆了口氣無奈地說。

趙友亮記得，去年村上要打造一個日間照料中心，項目在6月份申請通過，9月份就要驗收。由于村上組織兩次招標都流標了，趙友亮不知道該怎么辦，就去請示相關(guān)部門，可部門也沒有給出相關(guān)建議。這時，有人告訴趙友亮干脆找當(dāng)?shù)厝藖碜?，這樣既方便協(xié)調(diào)也可以加快施工進度。最后，項目完成了，趙友亮自己卻因為工作程序不合規(guī)受到處分。

相關(guān)專家指出，上級指派任務(wù)時囫圇吞棗地轉(zhuǎn)手給基層，罔顧客觀規(guī)律，不管工作方法，不具備可操作性和可持續(xù)性，讓基層干部感到心有余而力不足，最后不得不‘以身犯險’，“這其實是‘一刀切’式的懶政行為?！?/p>

張旭提及，比如有些地方的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險收繳，既要廣泛發(fā)動群眾按期繳納，又要堅持“自愿參?！痹瓌t，還要對鎮(zhèn)村參保率進行排名，完不成任務(wù)就約談主要領(lǐng)導(dǎo)。這就是簡單照搬文件要求，忽視基層實際和群眾需求。

“如果不事先調(diào)研、不掌握基層實際情況，只習(xí)慣站在上面發(fā)號施令、指指點點，又怎么能指望工作落地見效？”張旭說，比如一些地方為了應(yīng)對上級檢查，在天氣炎熱的夏天，要求基層把荒地種上菜苗，既要盡快種，又要求種的面積不能太小，還要保證存活率。村上只有緊急找人來種地，沒過幾天，菜苗全部曬死了。

相關(guān)專家指出，這種“既要……又要……還要”的執(zhí)行政策“一刀切”行為表面上看是“講政治”、雷厲風(fēng)行，實則是思維僵化、懶政怠政的表現(xiàn)，本質(zhì)在于不實事求是，依舊奉行官僚主義和形式主義。

疏忽科學(xué)統(tǒng)籌，奉行部門“本位主義”

有時候“既要……又要……還要”的背后根源，還來自多項政策齊頭并進，卻疏忽科學(xué)統(tǒng)籌，導(dǎo)致“目標打架”，讓基層陷入工作不知道該咋干、兩頭為難的困境。

“這個部門上午來，讓我們監(jiān)督企業(yè)這樣弄，那個部門下午來，讓我們監(jiān)督企業(yè)那樣搞。兩個部門都規(guī)定了整改的時限。整改涉及的要求較多，甚至有的要求矛盾沖突，搞得我們很頭疼?！币幻鶎痈刹客虏郏诘膶俚赜幸患疑a(chǎn)微晶玻璃的公司，生產(chǎn)的過程中會產(chǎn)生大量粉塵，安監(jiān)部門要求開窗生產(chǎn)，避免發(fā)生燃爆事件，然而環(huán)保部門提出必須關(guān)窗，避免污染空氣，兩個部門都要求在本周內(nèi)完成。在實際操作過程中，到底要怎么做？這讓基層和企業(yè)無所適從。

“既要……又要……還要”的每一項單獨拿出來都沒錯，但是放到一起就變了味。不少基層干部表示，由于上級部門間的信息壁壘，有的要求之間相互沖突，基層疲于應(yīng)付，最終兩邊都搞不好?！巴粋€事項，幾個部門都站在自身的角度提要求，有啥要求為啥不能一次性提出來？”

還有一些地方，有的部門為“打造”自己的閉環(huán)式數(shù)據(jù)庫，向基層干部提出諸多的填表要求。某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部胡海燕介紹，她主要負責(zé)鎮(zhèn)上的民政救助工作，需要對接多個上級部門，光是搜集數(shù)據(jù)，填報各種報表，就要花掉大量的時間，有時候“一個表格有多種填報要求”，“上午布置下午要”，有些還需要走村入戶去核實。

“面對這些基層報表數(shù)量多、報送頻次高、填報系統(tǒng)多、多頭重復(fù)報等問題，說實話，大家的精力都有限，哪有那么多時間去實地核實？有些情況下只能大致‘估算’，乃至人為編造。”王勤有說。

有基層治理研究專家指出，正是某些上級部門存在的“本位主義”，造成嚴重的資源浪費、人力資源重復(fù)消耗，也是基層弄虛作假現(xiàn)象的重要推手。某些上級部門存在的“本位主義”，導(dǎo)致其在制定政策措施和考核目標時，未能處理好局部之間、局部與整體之間有機配合、協(xié)調(diào)推進的關(guān)系，讓各種考核評比出現(xiàn)過多過頻過濫的傾向。究其成因，一方面是官僚主義和形式主義的沉疴積弊在作祟，另一方面是個別部門視野不夠?qū)?、站位不夠高，缺乏?dān)當(dāng)。這顯然與加強基層科學(xué)治理、更好為群眾辦實事的初衷背道而馳。

層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，熱衷“甩鍋式”避責(zé)

“生態(tài)環(huán)保問題牽一發(fā)而動全身，哪里是我們社區(qū)就能解決的？但上面既要求限期排查，又要求協(xié)調(diào)解決，還不給相關(guān)的資源支持?！贝饲?，中西部某社區(qū)因河道黑臭水體治理不徹底的問題被省督導(dǎo)組點名。就在這之前，該社區(qū)相關(guān)負責(zé)人向上反映，認為僅靠屬地力量難以做好對黑臭水體的排查整治工作，需要上級部門給予相關(guān)支持，但上級部門置之不理。直到被省督導(dǎo)組點名后，該社區(qū)相關(guān)負責(zé)人受到黨內(nèi)警告處分。

一些基層干部指出，有些部門的“既要……又要……還要”實際上是向下推卸主體責(zé)任，卻不給予相應(yīng)的資源或支持，最后屬地成為“甩鍋”的對象，致使基層壓力大、負擔(dān)重、責(zé)任“超載”。

此前，相關(guān)案例還通報，青海省西寧市湟源縣消防主管部門以屬地管理為名，與城關(guān)鎮(zhèn)及所轄各村（社區(qū)）層層簽訂《2023年消防工作目標責(zé)任書》。該部門不僅讓村（社區(qū)）承擔(dān)其消防安全隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)等任務(wù)，還在年末對各村（社區(qū)）消防目標工作完成情況進行考評，更是規(guī)定“凡管轄領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生一起亡人火災(zāi)事故的村（社區(qū)）不能評為先進，同時予以通報批評”。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全消防的副鎮(zhèn)長肖斌表示，消防方面的工作，像什么隱患排查整治、宣傳教育培訓(xùn)，本來是消防部門的工作職責(zé)，卻以屬地管理的名義“甩鍋”給基層，看似層層壓實責(zé)任，實則是層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。這種“甩鍋式”避責(zé)也成了最常見的避責(zé)方式。一些干部只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，工作中出了差錯，本能反應(yīng)就是把“鍋”甩給屬地，而在一線干活的人往往成為“甩鍋”對象。

甚至個別地方還形成了不成文的規(guī)定：對那些比較容易被問責(zé)的工作，比如安全生產(chǎn)、環(huán)境治理等，往往安排一些事業(yè)編制或剛調(diào)來的年輕干部具體經(jīng)辦，他們也往往更容易因為“背鍋”受委屈。而村（社區(qū)）班子成員則更不容易，經(jīng)常輪流“背鍋”。

面對有挑戰(zhàn)、有壓力的多重任務(wù)，基層并非不擔(dān)當(dāng)、不實干，而是沒辦法干。比如，有的部門將任務(wù)簡單下壓，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“屬地兜底”，卻不同步下放資源或權(quán)限，比如某街道辦事處常住人口40多萬，全區(qū)各職能部門下沉到街道辦事處的事項就有100多項，而相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費下沉街道卻很少。

再如，有的問題涉及跨區(qū)域、跨層級協(xié)調(diào)，基層既沒有專業(yè)能力，也缺乏調(diào)度權(quán)，難以有效推進事項。趙友亮舉例，在城市管理平臺上出現(xiàn)了一些關(guān)于市容市貌的整改件，本該由其他部門處理的，卻讓社區(qū)自己處理。社區(qū)處理不了，還不讓上報給上級部門，因為會對考核數(shù)據(jù)不利，最終社區(qū)只能被迫“巧干”?！邦I(lǐng)導(dǎo)也沒說不支持，總是先讓你做做工作，如果事情還沒解決或是出了問題，那就是工作沒做到位?！?/p>

對此，一些基層干部坦言，苦不怕、累不怕，怕就怕“既要……又要……還要”的要求讓基層被迫陷入“能力有限、責(zé)任無限”的結(jié)構(gòu)性困境，最后面臨權(quán)責(zé)不匹配的“甩鍋式”問責(zé)。應(yīng)該杜絕這種把“屬地管理”當(dāng)“甩鍋”避責(zé)工具的行為，不能讓干部為了辦成事而大搞形式主義。（應(yīng)受訪者要求，文中部分人物為化名）