隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位預(yù)算管理逐漸向信息化、精細(xì)化、透明化發(fā)展。本文以福建省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為研究對(duì)象，深入分析了其在預(yù)算管理、績(jī)效管理、預(yù)算指標(biāo)管理等模塊的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，探討了當(dāng)前系統(tǒng)運(yùn)行中存在的主要問題及其優(yōu)化方向。研究表明，福建省通過信息化手段提升了預(yù)算編制與執(zhí)行效率，增強(qiáng)了資金使用的透明度與監(jiān)督力度。然而，在績(jī)效管理與預(yù)算執(zhí)行的反饋機(jī)制、預(yù)算指標(biāo)管理與財(cái)務(wù)報(bào)告的協(xié)同等方面，仍然存在一定的改進(jìn)空間?；诖?，本文提出了提升預(yù)算管理效率、優(yōu)化績(jī)效管理反饋機(jī)制、增強(qiáng)預(yù)算與財(cái)務(wù)報(bào)告協(xié)同的策略，以期為進(jìn)一步完善預(yù)算內(nèi)控系統(tǒng)提供理論支持和實(shí)踐路徑。

財(cái)政預(yù)算不僅是政府財(cái)務(wù)管理的核心工具，還是公共資源配置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利保障的基礎(chǔ)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的實(shí)施，成為各級(jí)政府提高預(yù)算透明度與財(cái)政資金使用效率，并確保資金使用效益的有效途徑。在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理不僅涉及資金的配置和使用，更與公共政策的執(zhí)行和社會(huì)服務(wù)的提供密切相關(guān)。因此，設(shè)計(jì)并優(yōu)化預(yù)算內(nèi)控系統(tǒng)顯得尤為關(guān)鍵。福建省在推進(jìn)政府預(yù)算管理體制改革方面走在了全國(guó)前列，其預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，不僅在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的集中管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，還強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督與反饋機(jī)制，力圖解決財(cái)政資金管理中的多重問題。在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，福建省不斷探索適應(yīng)地方財(cái)政需求的預(yù)算內(nèi)控模式，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他省市的預(yù)算管理改革具有重要的示范作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

福建省自實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)以來，逐步推進(jìn)了財(cái)政資金的集中管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。該系統(tǒng)涵蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控、單位會(huì)計(jì)核算等多個(gè)模塊，構(gòu)建了完善的財(cái)政預(yù)算內(nèi)控體系。通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，確保財(cái)政資金從編制到?jīng)Q算報(bào)表的全過程跟蹤監(jiān)控，有效保障了資金的使用安全性與合規(guī)性。福建省注重預(yù)算指標(biāo)管理與預(yù)算指標(biāo)賬管理相結(jié)合，細(xì)化預(yù)算編制，利用預(yù)算績(jī)效管理評(píng)估資金使用效果，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。此外，該系統(tǒng)具備實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控功能，能夠防止資金滯后或誤用，并強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)核算，以確保財(cái)務(wù)信息透明準(zhǔn)確，從而為決算報(bào)告提供保障。

福建省的預(yù)算管理框架強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督及評(píng)估的全過程管理，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化、透明化。通過部門協(xié)同機(jī)制，預(yù)算編制過程更加規(guī)范，避免了人為因素的干擾，同時(shí)加強(qiáng)了績(jī)效預(yù)算導(dǎo)向，推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效評(píng)估緊密結(jié)合。在預(yù)算執(zhí)行過程中，福建省建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤資金使用情況，及時(shí)調(diào)整資金分配策略，并通過審計(jì)監(jiān)督確保預(yù)算執(zhí)行符合法規(guī)。該系統(tǒng)的應(yīng)用有效提高了預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，優(yōu)化了預(yù)算編制流程，減少了重復(fù)勞動(dòng)與信息孤島問題，確保了預(yù)算編制與實(shí)際需求相契合。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控方面，系統(tǒng)提升了透明度，及時(shí)預(yù)警執(zhí)行偏差，減少資金浪費(fèi)。在績(jī)效評(píng)估方面，系統(tǒng)強(qiáng)化了績(jī)效導(dǎo)向，將績(jī)效管理嵌入各個(gè)環(huán)節(jié)，提升了預(yù)算管理的整體效益。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)控問題識(shí)別與分析

（一）預(yù)算管理模塊優(yōu)化

預(yù)算管理模塊是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的核心組成部分，直接決定了財(cái)政資源的配置效率及其使用效果。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能的不斷拓展，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式已難以滿足行政事業(yè)單位財(cái)政資金精細(xì)化、透明化管理的需求。因此，優(yōu)化預(yù)算管理模塊，推動(dòng)預(yù)算管理的數(shù)字化、信息化和科學(xué)化，是提高財(cái)政資金使用效率、確保公共資金合理配置和使用的關(guān)鍵。

在預(yù)算編制階段，福建省構(gòu)建多層次協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化了各部門預(yù)算編制的規(guī)范性與合理性。預(yù)算單位根據(jù)需求提交預(yù)算草案，并通過信息平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，預(yù)見資金缺口或不合理配置，提高了編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，加強(qiáng)部門間協(xié)同，促進(jìn)信息共享與資源整合，減少重復(fù)預(yù)算，優(yōu)化資金分配方案。在預(yù)算執(zhí)行過程中，福建省推動(dòng)了智能化監(jiān)控，實(shí)時(shí)分析并動(dòng)態(tài)調(diào)整資金支出，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差同時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，以確保預(yù)算按預(yù)期完成。此外，預(yù)算管理的優(yōu)化還涵蓋審批與審計(jì)環(huán)節(jié)。福建省強(qiáng)化了預(yù)算審批的透明度，確保有效監(jiān)管每筆財(cái)政資金支出。借助信息化手段，使預(yù)算審計(jì)更加高效、針對(duì)性更強(qiáng)，以及時(shí)糾正執(zhí)行中的問題。

（二）績(jī)效管理模塊改進(jìn)

績(jī)效管理模塊在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的作用日益突出，其不僅是財(cái)政資金使用效益的直接體現(xiàn)，也是提升政府工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量的重要手段。然而，傳統(tǒng)績(jī)效管理往往偏重于結(jié)果的評(píng)估，缺乏對(duì)過程的監(jiān)控與反饋，導(dǎo)致財(cái)政資源未能最大化地發(fā)揮效益。因此，改進(jìn)績(jī)效管理模塊，推動(dòng)全過程績(jī)效管理的實(shí)施，是提高預(yù)算內(nèi)控系統(tǒng)管理質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。

福建省在改進(jìn)績(jī)效管理模塊時(shí)，首先，創(chuàng)新了績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定。傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)估通常依賴于靜態(tài)的目標(biāo)設(shè)定，而福建省則引入了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在預(yù)算編制階段，部門設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)必須根據(jù)財(cái)政資金使用的實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整。這一機(jī)制確保了績(jī)效評(píng)估能夠更加精準(zhǔn)地反映資金使用效果，同時(shí)避免了因目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)或過于單一而導(dǎo)致的評(píng)估失真。

其次，福建省強(qiáng)化了績(jī)效管理中的信息反饋機(jī)制，確?？?jī)效管理不僅僅是事后評(píng)估，更是一個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)整的過程。通過信息化平臺(tái)，各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算執(zhí)行單位能夠?qū)崟r(shí)獲取績(jī)效數(shù)據(jù)，并定期評(píng)估和及時(shí)反饋資金使用情況。這不僅提高了資金使用的透明度，還避免了財(cái)政資金在執(zhí)行過程中的“信息孤島”現(xiàn)象。此外，福建省在績(jī)效管理模塊中引入了多維度評(píng)估模型，在關(guān)注財(cái)政資金使用效果的同時(shí)，還考量了資金使用的效率和公平性。

（三）預(yù)算與財(cái)務(wù)報(bào)告協(xié)同

福建省通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動(dòng)預(yù)算與財(cái)務(wù)報(bào)告的協(xié)同，確保了預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)報(bào)告的無縫對(duì)接，強(qiáng)化了財(cái)政資金管理的規(guī)范性、透明性和高效性。這一協(xié)同機(jī)制不僅提升了政府財(cái)政活動(dòng)的整體性和系統(tǒng)性，還有效促進(jìn)了財(cái)政資源的合理配置和使用，進(jìn)而推動(dòng)了財(cái)政活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

首先，在預(yù)算編制與財(cái)務(wù)報(bào)告的協(xié)調(diào)上，通過加強(qiáng)預(yù)算部門與財(cái)務(wù)部門之間的信息共享與溝通，確保預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際財(cái)務(wù)情況相符。各預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，能夠?qū)崟r(shí)獲取財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整資金分配和預(yù)算安排，避免了預(yù)算編制中的“紙上談兵”，使預(yù)算更加精準(zhǔn)、符合實(shí)際需求。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門依據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況編制準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告，提升了預(yù)算執(zhí)行的透明度，確保財(cái)政資金合規(guī)使用。

其次，福建省還注重預(yù)算執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)調(diào)整與跟蹤。每年財(cái)政部門詳細(xì)分析預(yù)算執(zhí)行情況，并與財(cái)務(wù)報(bào)告中的實(shí)際支出進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，以確保資金使用效益最大化。這一信息反饋機(jī)制不僅增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的靈活性，還提高了財(cái)政管理的精準(zhǔn)性和效率。

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與改進(jìn)策略

（一）提升預(yù)算管理效率

預(yù)算管理效率的提升是現(xiàn)代財(cái)政管理體制中的重要議題，關(guān)系到財(cái)政資源的合理配置與有效使用。首先，預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范化是提升預(yù)算管理效率的基礎(chǔ)。福建省推行預(yù)算編制集成化管理模式，通過統(tǒng)一平臺(tái)集中審查并調(diào)整各部門預(yù)算，以有效避免各部門預(yù)算編制過程中的重復(fù)性和低效性，減少預(yù)算調(diào)整頻率，從而提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和執(zhí)行力。

其次，預(yù)算執(zhí)行效率直接關(guān)系到資金的使用效果。福建省建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，通過信息化技術(shù)加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)管理，以確保預(yù)算執(zhí)行過程中資金使用的透明性和可追溯性。各相關(guān)部門能夠?qū)崟r(shí)跟蹤預(yù)算資金的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中的偏差，并迅速調(diào)整預(yù)算執(zhí)行策略。這種信息化管理手段有效提升了預(yù)算執(zhí)行的響應(yīng)速度和靈活性，避免了資金滯留、浪費(fèi)及滯后執(zhí)行等問題，進(jìn)一步提升了整體預(yù)算管理效率。

（二）加強(qiáng)績(jī)效管理反饋

績(jī)效管理是財(cái)政資金使用的核心環(huán)節(jié)之一。通過跟蹤與評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果，能夠確保公共資金的使用產(chǎn)生最大效益。加強(qiáng)績(jī)效管理反饋不僅有助于提高財(cái)政資金使用的透明度，還能夠推動(dòng)公共部門的責(zé)任落實(shí)，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。

首先，完善的績(jī)效評(píng)估體系是加強(qiáng)績(jī)效管理反饋的基礎(chǔ)。福建省推行預(yù)算與績(jī)效一體化管理模式，以確保財(cái)政資金的投入與使用能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益。具體而言，通過建立績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)的緊密聯(lián)系，將績(jī)效目標(biāo)分解到各部門及預(yù)算項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了自上而下的目標(biāo)導(dǎo)向管理。這種管理模式有效避免了過去“資金到位即算完成任務(wù)”的誤區(qū)，確保了預(yù)算編制、執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理。

其次，提升績(jī)效管理反饋的及時(shí)性和有效性是進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理的重要措施。在福建省的具體實(shí)踐中，績(jī)效管理反饋機(jī)制強(qiáng)調(diào)實(shí)時(shí)跟蹤與評(píng)估。借助信息化平臺(tái)，財(cái)政部門能夠及時(shí)獲得預(yù)算執(zhí)行過程中的績(jī)效數(shù)據(jù)，從而為調(diào)整資金配置、優(yōu)化資源配置提供依據(jù)。通過定期或不定期的績(jī)效評(píng)估報(bào)告，財(cái)政部門可以有效評(píng)估各項(xiàng)資金使用的實(shí)際效果，并將評(píng)估結(jié)果反饋給預(yù)算單位，推動(dòng)其進(jìn)行自我改進(jìn)和完善。

（三）優(yōu)化指標(biāo)與核算協(xié)同

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的成功實(shí)施離不開預(yù)算指標(biāo)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作。預(yù)算指標(biāo)與會(huì)計(jì)核算的優(yōu)化協(xié)同，能夠有效解決財(cái)政資金在執(zhí)行過程中的信息不對(duì)稱和管理滯后問題，從而推動(dòng)預(yù)算管理質(zhì)量的整體提升。

首先，預(yù)算指標(biāo)管理的精確性是優(yōu)化指標(biāo)與核算協(xié)同的關(guān)鍵。預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定需要基于財(cái)政收入、部門需求及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的因素進(jìn)行合理預(yù)測(cè)與分析，以確保指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。在福建省的具體實(shí)踐中，借助信息化平臺(tái)，預(yù)算指標(biāo)管理與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)集成，確保了預(yù)算指標(biāo)的合理設(shè)定和調(diào)整。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控，財(cái)政部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使其更符合實(shí)際需求。這種精確的指標(biāo)管理模式不僅確保了財(cái)政資金的合理分配，也提升了預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)度。

其次，預(yù)算指標(biāo)與會(huì)計(jì)核算的協(xié)同，能夠促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行中的資金流動(dòng)與核算數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。福建省通過實(shí)時(shí)共享預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)和核算數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接。在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算單位可以依據(jù)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和資金調(diào)度，從而實(shí)現(xiàn)資金使用最優(yōu)化。通過這種協(xié)同機(jī)制，財(cái)政部門能夠確保資金的使用既符合預(yù)算安排，又與會(huì)計(jì)核算的要求保持一致，避免了資金的重復(fù)使用和預(yù)算超支。

最后，優(yōu)化預(yù)算指標(biāo)與會(huì)計(jì)核算的協(xié)同，還需完善系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。福建省在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，推行了基于大數(shù)據(jù)分析的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過實(shí)時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行過程中的各類數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過系統(tǒng)的智能化分析，提出相應(yīng)的調(diào)整方案。這一機(jī)制為預(yù)算指標(biāo)和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)提供了有效支持，能夠提前預(yù)警并及時(shí)調(diào)整預(yù)算安排，有效規(guī)避了潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而確保預(yù)算管理的順暢運(yùn)行。

四、結(jié)論與展望

本文通過深入探究福建省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，揭示了預(yù)算管理、績(jī)效管理、預(yù)算指標(biāo)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等模塊在實(shí)際操作中的重要性和存在的問題。研究表明，福建省的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)化、預(yù)算執(zhí)行的透明化，以及資金使用的規(guī)范化方面取得了顯著進(jìn)展。然而，在實(shí)際應(yīng)用中，仍存在預(yù)算管理效率有待提高、績(jī)效管理反饋機(jī)制不夠完善等問題。因此，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善反饋與監(jiān)督機(jī)制，提升各模塊協(xié)同效應(yīng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效配置和提高政府財(cái)政透明度至關(guān)重要。本文的研究不僅為福建省的預(yù)算管理改革提供了借鑒，也為其他地區(qū)和行政事業(yè)單位的預(yù)算管理優(yōu)化提供了寶貴的參考。

（作者單位：泉州市洛江區(qū)總工會(huì)）

作者簡(jiǎn)介：吳玉玲，女，1988年10月出生，漢族，福建泉州人，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師。研究方向：行政事業(yè)單位預(yù)算管理。