中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

隨著我國社會保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，全民參保意識的顯著提升以及參保人數(shù)持續(xù)增加，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦量日益繁重，特別是業(yè)務(wù)電子文件的數(shù)量呈幾何級倍增，傳統(tǒng)的社保業(yè)務(wù)檔案管理模式已難以適應(yīng)新形勢下的管理服務(wù)和需求。近年來，人工智能（AI）、機器人流程自動化（RPA）等新技術(shù)在各領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，為社保業(yè)務(wù)檔案管理變革注入新的動力。 RPA+S AI以信息化、智能化和自動化帶動社保業(yè)務(wù)檔案管理創(chuàng)新，是提高管理效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路。因而應(yīng)緊跟時代發(fā)展要求，在RPA與AI視域下探索社保業(yè)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)的思路對策，以期為社保高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧力量。

一、社保業(yè)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)的必要性

1.提高社保業(yè)務(wù)檔案管理效率

社保業(yè)務(wù)檔案管理是社會保障體系運行的重要基礎(chǔ)，其效率高低直接影響參保人員的權(quán)益保障和社保經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。傳統(tǒng)的社保業(yè)務(wù)檔案管理以紙質(zhì)檔案為主，存在檢索困難、查找耗時以及數(shù)據(jù)利用率低等問題，嚴重制約了社保管理效率的提升。信息化建設(shè)為破解這一難題提供了有效途徑。通過數(shù)字化采集、電子化存儲及信息化管理，可以實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案的集中管理及快速檢索，減少人工處理環(huán)節(jié)，降低人為差錯風險。同時，信息化還能促進社保數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高經(jīng)辦效率。此外，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新技術(shù)在社保領(lǐng)域的應(yīng)用，將進一步釋放數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)檔案管理的智能化，為參保人員提供更加精準高效的服務(wù)。因而加快社保業(yè)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)，是順應(yīng)時代發(fā)展要求、提高管理效率的必然選擇，對于推動社會保障體系高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.滿足社保業(yè)務(wù)檔案管理現(xiàn)代化需求隨著我國社會保障體系的不斷完善，參保人數(shù)持續(xù)增長，社保業(yè)務(wù)檔案數(shù)量呈爆炸式增長趨勢。傳統(tǒng)的管理模式無法適應(yīng)新形勢下海量檔案數(shù)據(jù)管理和利用的需求。現(xiàn)代化的社保業(yè)務(wù)檔案管理要求以信息化為支撐，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)檔案管理的標準化、規(guī)范化及智能化，不僅可以有效解決檔案存儲空間不足、查找困難等問題，還可以促進社保數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，為社保政策制定、風險防控和精準服務(wù)提供有力支持。同時，現(xiàn)代化的社保業(yè)務(wù)檔案管理也是提高公共服務(wù)水平、方便參保群眾的客觀需要。通過信息化建設(shè)，可以實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案的網(wǎng)上查詢、業(yè)務(wù)辦理等功能，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，切實提升社保經(jīng)辦服務(wù)的便捷性與可及性。

3.推動社保業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

社保業(yè)務(wù)檔案蘊含著豐富的參保繳費、待遇發(fā)放等信息，是開展社保政策分析、風險預(yù)警和精準服務(wù)的寶貴資源。通過加快信息化建設(shè)，強化數(shù)據(jù)整合共享和挖掘利用，可以為社保決策提供科學(xué)依據(jù)，促進社保政策更加精準、持續(xù)。同時，社保業(yè)務(wù)檔案管理信息化也是提升社保經(jīng)辦管理效能、優(yōu)化服務(wù)供給的關(guān)鍵舉措。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅可以減輕基層經(jīng)辦壓力，提高服務(wù)效率，還可以實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進業(yè)務(wù)協(xié)同，為參保群眾提供更加便捷高效的一站式服務(wù)。此外，利用大數(shù)據(jù)分析社保業(yè)務(wù)檔案可以助力社保基金風險防控，保證基金安全運行。因而推進社保業(yè)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)，對于提高社保治理水平，推動社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

二、社保業(yè)務(wù)檔案管理存在的主要問題

1.信息化程度不高

當前，我國社保業(yè)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)雖然取得了一定進展，但總體上仍處于起步階段，信息化程度不高的問題較為突出。很多社保經(jīng)辦機構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，檔案數(shù)字化率較低，電子檔案與紙質(zhì)檔案并存，數(shù)據(jù)散落在不同的系統(tǒng)之中，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理。檔案“信息孤島”現(xiàn)象普遍，部門間數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享和交換，導(dǎo)致業(yè)務(wù)協(xié)同困難，經(jīng)辦效率低下。檔案數(shù)據(jù)缺乏應(yīng)用開發(fā)，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在社保業(yè)務(wù)檔案管理中的應(yīng)用尚未深人，數(shù)據(jù)價值難以被充分釋放。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，經(jīng)辦管理和公共服務(wù)的線上線下融合不足，遠程辦理、移動服務(wù)等信息化應(yīng)用有待進一步拓展。

2.標準化與規(guī)范化不足

在社保業(yè)務(wù)檔案管理中，標準化和規(guī)范化程度不足的問題日益凸顯。檔案管理缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，不同地區(qū)、部門間存在較大差異。檔案材料的分類、編碼和存儲等方面尚未形成科學(xué)規(guī)范的標準，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量和一致性難以保證。特別是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，紙質(zhì)檔案向電子檔案遷移缺乏規(guī)范指引，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)失真、損壞等問題。此外，社保業(yè)務(wù)檔案管理的業(yè)務(wù)流程與操作規(guī)程亟待進一步優(yōu)化完善，管理過程中缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，導(dǎo)致管理效率低下，差錯風險較高。檔案數(shù)據(jù)安全保護的標準和措施也有待健全，面臨信息被泄露、丟失等風險隱患。

3.管理人員專業(yè)能力有待提升

社保業(yè)務(wù)檔案管理工作對管理人員的專業(yè)能力提出了更高要求，但當前管理人員的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能普遍存在不適應(yīng)的問題。一方面，部分管理人員對檔案管理工作的重要性認識不足，專業(yè)意識相對薄弱，缺乏系統(tǒng)的理論知識和實務(wù)技能訓(xùn)練，難以適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化、專業(yè)化的發(fā)展需求；另一方面，在信息化背景下，管理人員面臨全新的技術(shù)環(huán)境與工作模式，但相關(guān)的知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)明顯滯后，難以有效運用信息技術(shù)手段開展檔案管理工作。特別是在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等專業(yè)能力成為檔案管理的核心競爭力，但管理人員普遍缺乏相關(guān)知識及實踐經(jīng)驗，無法充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。同時，檔案管理專業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制有待完善，人員結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，專業(yè)人才短缺已成為制約社保業(yè)務(wù)檔案管理創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸之一。

三、RPA與AI技術(shù)概述

1.RPA技術(shù)

（1）定義與特點。RPA（RoboticProcessAutomation），即機器人流程自動化技術(shù)，是一種新興的業(yè)務(wù)流程自動化解決方案。其通過部署軟件機器人，模擬人類在計算機上的操作，自動執(zhí)行重復(fù)性、規(guī)則性的業(yè)務(wù)流程，可以實現(xiàn)流程的自動化和智能化。RPA技術(shù)具有易部署、易配置與易擴展等特點。與傳統(tǒng)的流程自動化技術(shù)相比，RPA無須大規(guī)模改造現(xiàn)有系統(tǒng)，能以非侵入的方式快速嵌入業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)流程端到端的自動化。同時，RPA機器人可以24小時不間斷工作，工作效率高，差錯率低，可以有效降低人力成本和人為風險。此外，RPA技術(shù)還具有較強的靈活性與適應(yīng)性，可以根據(jù)業(yè)務(wù)變化快速調(diào)整和優(yōu)化流程，支持多系統(tǒng)、多平臺的數(shù)據(jù)交互和流程協(xié)同。

（2）應(yīng)用領(lǐng)域。RPA技術(shù)憑借其高效、智能和靈活等優(yōu)勢，在各行業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。例如，在金融領(lǐng)域，RPA可用于賬戶開立、信用卡審批及貸款處理等業(yè)務(wù)流程自動化，提高了業(yè)務(wù)處理效率與準確性；在醫(yī)療健康領(lǐng)域，RPA可應(yīng)用于病歷錄入、醫(yī)保數(shù)據(jù)處理和藥品管理等場景，有效緩解醫(yī)護人員的工作壓力，提高醫(yī)療服務(wù)水平；在人力資源管理中，RPA可實現(xiàn)員工信息錄入、薪酬計算和績效考核等流程自動化，降低人力成本，提高HR的管理效能；在供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域，RPA可用于訂單處理、庫存管理及物流跟蹤等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈流程的自動化和協(xié)同化，提高運營效率；在客戶服務(wù)領(lǐng)域，RPA可應(yīng)用于客戶信息管理、服務(wù)請求處理以及投訴反饋等流程，提升客戶服務(wù)質(zhì)量和響應(yīng)速度。

2.AI技術(shù)

（1）概念與發(fā)展歷程。人工智能（ArtificialIntelligence，AI）是計算機科學(xué)的一個重要分支，旨在研究和開發(fā)可以模擬、延伸和擴展人類智能的理論、方法及技術(shù)。AI的概念最早由計算機科學(xué)家約翰·麥卡錫在1956年提出，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，已經(jīng)成為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)。AI技術(shù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是以符號主義為主的經(jīng)典AI時期，主要解決結(jié)構(gòu)化與邏輯推理問題；第二階段是以機器學(xué)習(xí)為主的現(xiàn)代AI時期，通過對大量數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，實現(xiàn)模式識別和預(yù)測分析；第三階段是以深度學(xué)習(xí)為代表的新一代AI時期，通過多層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法，實現(xiàn)了更加復(fù)雜和智能化的應(yīng)用場景。當前，AI技術(shù)正在向認知智能、自主智能等更高層次的智能化方向發(fā)展，并與云計算、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加速融合，成為數(shù)字經(jīng)濟時代的核心引擎。

（2）關(guān)鍵技術(shù)。AI技術(shù)的快速發(fā)展得益于多種關(guān)鍵技術(shù)的突破和融合。機器學(xué)習(xí)是AI的核心技術(shù)之一，通過對大量數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使計算機具備自動分析、預(yù)測和決策的能力。深度學(xué)習(xí)是機器學(xué)習(xí)的一個重要分支，模擬人腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過多層次的特征學(xué)習(xí)與抽象，實現(xiàn)了圖像識別、語音識別和自然語言處理等復(fù)雜的應(yīng)用場景。知識圖譜通過語義理解和關(guān)聯(lián)挖掘海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建概念、實體和屬性等知識要素之間的語義網(wǎng)絡(luò)，為智能問答、推薦系統(tǒng)等應(yīng)用提供知識支持。此外，強化學(xué)習(xí)、遷移學(xué)習(xí)及聯(lián)邦學(xué)習(xí)等新興技術(shù)正在不斷拓展AI的應(yīng)用邊界。

四、“ RPA+AI ”賦能推進社保業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)策略

1.提高信息化水平

社保業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)是提高管理效率、滿足現(xiàn)代化需求的必然選擇。首先，引入RPA技術(shù)。通過機器人流程自動化來代替人工完成重復(fù)性、規(guī)則性較強的工作，如數(shù)據(jù)錄人、格式轉(zhuǎn)換和信息校驗等，進一步減少錯誤率，提高工作效率。其次，運用人工智能技術(shù)優(yōu)化檔案管理與服務(wù)。利用自然語言處理、知識圖譜等技術(shù)，實現(xiàn)檔案信息的智能分類、關(guān)聯(lián)分析和語義檢索，方便用戶快速、精準地獲取所需信息。同時，基于機器學(xué)習(xí)算法，可以從海量檔案數(shù)據(jù)中挖掘有價值的信息，并通過可視化呈現(xiàn)，為管理決策提供數(shù)據(jù)支持。最后，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，建立社保業(yè)務(wù)檔案大數(shù)據(jù)平臺，促進數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。通過RPA與AI技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，打造一體化、智能化的社保業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)，必將有效提高信息化水平，為社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

2.加強標準化與規(guī)范化建設(shè)

加強社保業(yè)務(wù)檔案管理的標準化與規(guī)范化建設(shè)是提高信息化水平的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)一的檔案管理標準是實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的前提條件，因而要根據(jù)社保業(yè)務(wù)特點和檔案管理要求，制定覆蓋檔案收集、整理、保管和利用等全過程的標準規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、操作流程和質(zhì)量要求，保證檔案管理工作有章可循、有據(jù)可依。同時，建立規(guī)范化的工作流程，借助信息技術(shù)手段，將標準規(guī)范嵌入業(yè)務(wù)流程中。通過系統(tǒng)設(shè)置和功能控制，強化標準執(zhí)行，減少人為干預(yù)，防止隨意性操作。規(guī)范化的工作流程不僅可以提高工作效率與質(zhì)量，還有利于數(shù)據(jù)的準確性及一致性，為RPA和AI技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。此外，還要加強對標準規(guī)范的宣貫培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，通過制度化、常態(tài)化的教育引導(dǎo)與監(jiān)管考核，增強全員的標準意識，提高規(guī)范操作能力，形成人人遵守標準、事事依據(jù)標準的良好氛圍，切實維護檔案管理工作的連續(xù)性、規(guī)范性和權(quán)威性，為社保業(yè)務(wù)高效運轉(zhuǎn)提供有力保障。

3.強化人才培養(yǎng)與能力提升

“RPA+AI”視域下社保業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)離不開高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍的支撐。一方面，針對檔案管理人員開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，通過理論學(xué)習(xí)、案例分析以及實操練習(xí)等多種形式，幫助其掌握RPA和AI技術(shù)的基本原理、應(yīng)用場景和操作方法，提高技術(shù)應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)處理水平。培訓(xùn)內(nèi)容要緊貼崗位需求，重點圍繞如何利用RPA優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、如何運用AI處理檔案數(shù)據(jù)等方面，使其在實際工作中靈活運用所學(xué)知識，提高管理和服務(wù)的專業(yè)化水平；另一方面，加大高端人才引進力度。特別是在RPA和AI領(lǐng)域有豐富研發(fā)和應(yīng)用經(jīng)驗的復(fù)合型人才，通過柔性引才、項目合作等方式，吸引其參與到社保業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)中來，發(fā)揮其領(lǐng)軍作用，帶動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。同時，建立健全人才激勵機制，完善職業(yè)發(fā)展通道，為人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境，調(diào)動其工作積極性與創(chuàng)造性，更好地為社保事業(yè)發(fā)展貢獻智慧和力量。只有培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善技術(shù)以及敢創(chuàng)新的高素質(zhì)人才隊伍，才能不斷推動檔案管理與時俱進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)束語

在數(shù)字政府、智慧社會建設(shè)的宏大背景下，社保業(yè)務(wù)檔案管理應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展大勢，用創(chuàng)新的視角和開放的姿態(tài)，積極擁抱“RPA+AI”等新興技術(shù)，加快推進管理流程再造和服務(wù)模式優(yōu)化，不斷提高社保業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)范化、標準化、精細化水平。同時，協(xié)同推進制度、技術(shù)和管理等方面的融合創(chuàng)新，完善配套政策措施，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐，培育復(fù)合型人才隊伍，營造安全可信的應(yīng)用環(huán)境，為社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

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作者單位：淄博市社會保險事業(yè)中心