海南省作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，擁有得天獨(dú)厚的自然資源和地理位置優(yōu)勢(shì)?！八姆轿甯邸弊鳛楹Ｄ鲜「劭诎l(fā)展的重要布局，涵蓋了海南省東、南、西、北四個(gè)方向的五個(gè)主要港口：?？诟?、洋浦港、八所港、三亞港和清瀾港。深入了解“四方五港”的發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確識(shí)別其中存在的問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)海南港口資源優(yōu)化配置、提升港口運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。

一、海南省“四方五港”的發(fā)展現(xiàn)狀

（一） ?？诟?/p>

?？诟畚挥诤Ｄ鲜∈?huì)?？谑?，地處海南北部，包括秀英港、新海港、馬村港三大港區(qū)，是瓊州海峽兩岸海上運(yùn)輸?shù)闹匾诎叮彩侵袊?guó)南海地區(qū)的重要港口之一，至今已有近75年的歷史。近年來(lái)，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷推進(jìn)，海南經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加之旅游業(yè)的繁榮，?？诟墼诳瓦\(yùn)和貨運(yùn)方面均取得了較為顯著的成績(jī)。

客運(yùn)方面，據(jù)《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2024》顯示，2023年海口港的旅客吞吐量為1925.78萬(wàn)人，同比增長(zhǎng) 62.2% ；滾裝汽車(chē)達(dá)到536.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) 43.2% 。[12]這主要得益于海南自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)、多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的推行，以及海南省得天獨(dú)厚的氣候條件和豐富的旅游資源。大批投資者到海南投資，大量游客前來(lái)海南旅游度假。?？谧鳛楹Ｄ系氖?huì)城市，是許多游客進(jìn)出海南島的第一站。

貨運(yùn)方面，?？诟壑饕袚?dān)了海南省與內(nèi)地各地區(qū)之間的物資運(yùn)輸任務(wù)，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品、日用品等的運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《2023年海南省交通運(yùn)輸概況》顯示，2023年?？诟鄣呢浳锿掏铝窟_(dá)到12369萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.3% 。其中，外貿(mào)吞吐量343.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 9.2% 。集裝箱吞吐量完成144.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比下降 32.7% [3]

同時(shí)，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，?？诟垡苍诜e極拓展國(guó)際航線，加強(qiáng)與東南亞、東北亞等地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)。目前，海口港已開(kāi)通了10余條國(guó)際集裝箱航線，貨物運(yùn)往新加坡、馬來(lái)西亞、日本等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

為了適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，近年來(lái)，海口港持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。秀英港區(qū)不斷優(yōu)化客運(yùn)設(shè)施，提升旅客乘船體驗(yàn)；新海港區(qū)的建成極大地提升了?？诟鄣木C合吞吐能力，進(jìn)一步鞏固了?？诟墼诃傊莺{運(yùn)輸中的核心地位。

（二）洋浦港

洋浦港位于海南島西北部的洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，由洋浦港區(qū)和神頭港區(qū)組成。該港口以運(yùn)輸石油、天然氣、化工產(chǎn)品、煤炭等大宗物資為主，是我國(guó)西南地區(qū)重要的能源和原材料中轉(zhuǎn)基地，也是海南唯一的國(guó)家進(jìn)口肉類(lèi)和進(jìn)境糧食指定口岸。近年來(lái)，洋浦港不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，截至2023年，已建成25個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位，其中，最大泊位為30萬(wàn)噸級(jí)。

在貨物吞吐量方面，洋浦港近年來(lái)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《2023年海南省交通運(yùn)輸概況》顯示，2023年洋浦港的貨物吞吐量達(dá)到5803.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 8.6% 集裝箱吞吐量完成183.4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng) 3.7% 。其中，外貿(mào)集裝箱量增長(zhǎng)尤為顯著，2023年共完成47.32萬(wàn)標(biāo)箱，同比增加13.86% 。2024年，洋浦港集裝箱吞吐量首次突破200萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)約 9.1% ，路身全國(guó)主要港口20強(qiáng)。

在航運(yùn)物流方面，洋浦港依托自貿(mào)港建設(shè)政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)入駐。目前，已有中遠(yuǎn)海運(yùn)、馬士基等20多家航運(yùn)巨頭在洋浦港開(kāi)展業(yè)務(wù)。截至2024年4月，已開(kāi)通47條航線，其中，外貿(mào)航線24條，覆蓋全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。[4

此外，洋浦港還依托港口物流交通優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展石油化工、造紙、船舶制造等臨港產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。2024年，洋浦工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元，增速達(dá) 17.8% 以上。同時(shí)，洋浦港積極推進(jìn)智慧港口建設(shè)，引入自動(dòng)化裝卸設(shè)備和信息化管理系統(tǒng)，不斷提高港口作業(yè)效率和管理水平。

（三）八所港

八所港位于海南島西部的東方市，是海南省重要的工業(yè)港口，擁有兩個(gè)裝卸港區(qū)共11個(gè)泊位。其中，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位8個(gè)，千噸級(jí)以上泊位3個(gè)，主要承擔(dān)鐵礦石、化肥、煤炭、甲醇以及石油化工原料及產(chǎn)品等的運(yùn)輸任務(wù)。近年來(lái)，隨著海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，八所港也在積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與港口后方工業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)向著高端化、智能化的方向邁進(jìn)。全球首臺(tái)套8寸智能船用裝卸臂，提高了八所港危險(xiǎn)品碼頭的裝卸作業(yè)效率和安全性，填補(bǔ)了流體貨品無(wú)人化裝卸的國(guó)內(nèi)行業(yè)空白。

在貨物吞吐量方面，近年來(lái)，八所港貨物吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《2023年海南省交通運(yùn)輸概況》顯示，2023年八所港貨物吞吐量達(dá)1691.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 2.8% ；其中，外貿(mào)吞吐量450.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 16.7% 02024年1月，八所港完成吞吐量100.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 16% ，環(huán)比增長(zhǎng) 15% 。

在港口運(yùn)營(yíng)方面，八所港在提升傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的同時(shí)，不斷探索多元化發(fā)展路徑，如積極發(fā)展冷鏈物流，增加國(guó)際航線，與美日韓等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了通航貿(mào)易。

（四）三亞港

三亞港位于海南南部的三亞市，由三亞港、南山港、鶯歌海港、清水灣港四大港區(qū)組成，主要服務(wù)于旅游業(yè)、漁業(yè)和貨運(yùn)。

三亞作為國(guó)際知名的旅游勝地，三亞港區(qū)和清水灣港區(qū)在其旅游業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。其國(guó)際郵輪航線覆蓋了東南亞、東北亞等15個(gè)地區(qū)，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)體驗(yàn)郵輪旅游。據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《2023年海南省交通運(yùn)輸概況》顯示，2023年三亞港的旅客吞吐量達(dá)到18.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 412.7% 。

南山港區(qū)和鶯歌海港區(qū)作為貨運(yùn)港口，主要為腹地鐵礦開(kāi)采和水泥工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和南海油氣資源開(kāi)發(fā)以及機(jī)場(chǎng)航空用油等提供運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)，兼顧邊貿(mào)商品運(yùn)輸以及海南與東南亞之間的滾裝運(yùn)輸。在貨運(yùn)方面，與其余幾大港口相比，三亞港總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不夠完善，集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《2023年海南省交通運(yùn)輸概況》顯示，2023年三亞港貨物吞吐量為181.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 47% ；其中，外貿(mào)吞吐量450.5萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量0.04萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比下降 92.2% 貨物吞吐量遠(yuǎn)低于其他幾大港口。

近年來(lái)，隨著三亞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的推進(jìn)，三亞港進(jìn)一步優(yōu)化旅游碼頭設(shè)施，提升郵輪服務(wù)質(zhì)量，積極推動(dòng)旅游業(yè)與漁業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。目前，三亞港已投入5億元用于旅游碼頭的升級(jí)改造，新增了2個(gè)郵輪泊位，可同時(shí)停靠5艘大型郵輪。

（五）清瀾港

清瀾港位于海南省東北部文昌市，是海南第二大漁港，也是三沙市補(bǔ)給基地與文昌航天發(fā)射中心的中轉(zhuǎn)樞紐，主要承擔(dān)海南省東部沿海能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品以及航天科技城裝備運(yùn)輸、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)保障任務(wù)。截至2024年底，清瀾港已建成5個(gè)5000噸級(jí)碼頭，包括油氣碼頭1個(gè)、通用碼頭2個(gè)、旅游碼頭1個(gè)以及火箭發(fā)射場(chǎng)設(shè)備運(yùn)載碼頭1個(gè)。

據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《2023年海南省交通運(yùn)輸概況》顯示，2023年清瀾港貨物吞吐量為250.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 21.1% 。

二、海南省“四方五港”發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來(lái)，隨著自貿(mào)港建設(shè)方案的推進(jìn)，海南省“四方五港”不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)港口相比，仍存在一定差距。

一是部分港口碼頭泊位等級(jí)較低，無(wú)法滿足大型船舶的?？啃枨蟆＠?，海口港目前最大的集裝箱泊位為10萬(wàn)噸級(jí)，而上海港洋山港區(qū)的集裝箱泊位已達(dá)到20萬(wàn)噸級(jí)以上，這限制了海口港承接大型集裝箱船舶的能力，影響了港口的貨物吞吐量和運(yùn)營(yíng)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于泊位限制，海口港每年不得不拒絕多艘大型集裝箱船舶的靠泊申請(qǐng)，造成潛在經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬(wàn)元。

二是港口配套設(shè)施不夠完善，堆場(chǎng)面積不足、裝卸設(shè)備老化、信息化水平較低等問(wèn)題較為突出。例如，八所港的堆場(chǎng)面積僅為61722平方米，在貨物運(yùn)輸旺季，經(jīng)常出現(xiàn)貨物積壓等情況，導(dǎo)致港口裝卸效率下降，物流成本大幅增加。同時(shí)，一些港口的裝卸設(shè)備使用年限較長(zhǎng)，故障率較高，維修保養(yǎng)成本較大，也制約了港口的正常運(yùn)營(yíng)。

三是部分港口在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)滯后。隨著環(huán)保要求的日益嚴(yán)格，港口在污水處理、粉塵治理等方面面臨較大壓力，需要加大投入以滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前，海口港、八所港等港口的污水處理能力僅能滿足日常需求的 60% 左右，在貨運(yùn)高峰期，污水排放問(wèn)題通常較為突出。

（二）各港口間協(xié)同發(fā)展不足

從業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，五大港在功能定位上存在一定的重疊，缺乏明確的分工與協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致港口之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作。各港□在航線開(kāi)辟、貨源爭(zhēng)奪等方面存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)和市場(chǎng)的混亂。例如，?？诟酆脱笃指墼诩b箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)上存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，雙方為了爭(zhēng)奪貨源，常常降價(jià)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致港口經(jīng)濟(jì)效益下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年?？诟奂b箱吞吐量占全省集裝箱吞吐量的 54.8% ，洋浦港占比 45.1% ；2023年海口港集裝箱吞吐量占全省集裝箱吞吐量的比重下降至 44.1% ，而洋浦港占比上升至 55.93% 。[5]產(chǎn)生變化的主要原因在于洋浦港降低了單箱成本，導(dǎo)致部分貨源轉(zhuǎn)移。再如，三亞港與清瀾港均試圖拓展冷鏈物流，但兩地冷鏈倉(cāng)庫(kù)利用率均不足。

此外，港口與港口之間、港口與臨港產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展緊密度不夠，各港口間的信息共享程度較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和協(xié)同作業(yè)。

由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，各港口在發(fā)展規(guī)劃上各自為政，難以形成全省港口一盤(pán)棋的發(fā)展格局，限制了港口整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。例如，在航線布局上，各港口缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分熱門(mén)航線出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的航線卻無(wú)人開(kāi)辟。

（三）港口集疏運(yùn)體系不完善

目前，海南省“四方五港”的集疏運(yùn)體系還不夠完善，公路、鐵路、水路等運(yùn)輸方式之間的銜接不夠順暢，導(dǎo)致貨物運(yùn)輸效率低下，物流成本增加。

在公路運(yùn)輸方面，部分港口周邊的公路等級(jí)較低，交通擁堵現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了貨物的快速疏運(yùn)。例如，海口港秀英港區(qū)地處市區(qū)，隨著城市的擴(kuò)張，周邊住宅和居民日益增多，進(jìn)出港道路擴(kuò)張困難。在節(jié)假日及瓜果綠通運(yùn)輸高峰期，或大霧天氣導(dǎo)致港口停航時(shí)，該港區(qū)周邊的濱海大道、麗晶路等常常發(fā)生較為嚴(yán)重的交通擁堵。大量過(guò)海車(chē)輛聚集，在延長(zhǎng)貨物運(yùn)輸時(shí)間的同時(shí)，也嚴(yán)重干擾了周?chē)用竦恼Ｉ睢?/p>

在鐵路運(yùn)輸方面，海南省的鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，部分港口與鐵路干線之間的連接不夠緊密，缺乏與粵海鐵路的直達(dá)專(zhuān)線，鐵路運(yùn)輸量大、成本低等優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。發(fā)往內(nèi)陸的大部分貨物需通過(guò)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)至海口火車(chē)站，增加了物流成本和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

此外，島內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)布局也不夠合理，缺乏高效的快速通道連接各個(gè)港口，使得港口之間的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)和資源調(diào)配存在困難。

（四）港口信息化水平較低

數(shù)字化時(shí)代，港口信息化建設(shè)是提升港口運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平的關(guān)鍵。近年來(lái)，海南省“四方五港”的信息化水平雖有所提高，但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口相比，仍存在較大差距。部分港口的信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息采集、傳輸、處理和共享能力較弱，無(wú)法滿足港口現(xiàn)代化管理和運(yùn)營(yíng)的需求。

例如，一些港口仍采用傳統(tǒng)的人工記錄和紙質(zhì)單據(jù)的傳遞方式，信息錄入不及時(shí)、不準(zhǔn)確，信息更新不及時(shí)導(dǎo)致貨物跟蹤和查詢(xún)困難，降低了客戶的滿意度。同時(shí)，港口與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)之間的信息共享平臺(tái)建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)交換不順暢，增加了貨物通關(guān)的時(shí)間和成本。此外，部分港口在智能化設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的應(yīng)用還處于起步階段，智能化水平較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)港口運(yùn)營(yíng)的智能化管理和決策。

缺乏專(zhuān)業(yè)的信息化人才也是海南“四方五港”面臨的問(wèn)題之一。據(jù)海南省人社廳統(tǒng)計(jì)，2023年，全省高端航運(yùn)人才缺口達(dá)2000人。專(zhuān)業(yè)人才的缺乏使得港口在信息化建設(shè)和維護(hù)方面面臨諸多困難，進(jìn)一步制約了港口信息化水平的提升，阻礙了港口的現(xiàn)代化發(fā)展和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

“四方五港”在海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，近年來(lái)，各港口在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貨物吞吐量、業(yè)務(wù)拓展等方面都取得了一定的成績(jī)。然而，通過(guò)對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，本文發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)、港口之間協(xié)同發(fā)展不足、港口集疏運(yùn)體系不完善以及港口信息化水平較低等。此外，與國(guó)內(nèi)主要港口相比，海南港口群仍有較大的提升空間：2023年，海南全省集裝箱吞吐量為327.9萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，僅相當(dāng)于上海港（約4900萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱）的 6.7% ；港口物流成本占GDP比重約為 15.2% ，高于全國(guó)平均水平（約 12.8% ）。這些問(wèn)題的存在不僅制約了“四方五港”自身的發(fā)展，也影響了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)上述問(wèn)題，海南省應(yīng)制定科學(xué)合理的發(fā)展策略，加大對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，加強(qiáng)港口之間的協(xié)同合作，完善港口集疏運(yùn)體系，提升港口信息化水平，推動(dòng)“四方五港”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。未來(lái)，隨著各項(xiàng)問(wèn)題的逐步解決和一系列發(fā)展策略的有效實(shí)施，“四方五港”有望在海南自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，成為連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要門(mén)戶和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

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