6月3日，北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心，一出居民自編自導(dǎo)的舞臺(tái)劇正在上演：同住一樓，卻分屬兩村的兩位居民，為了樓下的一個(gè)停車位爭(zhēng)執(zhí)不斷，幾乎要大打出手……最終，在地區(qū)大黨委的調(diào)解下，糾紛順利解決。

這是一起真實(shí)發(fā)生在永定鎮(zhèn)惠康地區(qū)的事件，作為當(dāng)?shù)刈畲蟮幕剡w社區(qū)，永定鎮(zhèn)惠康、惠潤(rùn)地區(qū)是門頭溝區(qū)最大的回遷安置社區(qū)，匯集了13個(gè)行政村、6個(gè)居民社區(qū)的城鄉(xiāng)居民，在過(guò)去的幾年中，曾經(jīng)矛盾重重、糾紛不斷，治理問(wèn)題難以破解。為此，永定鎮(zhèn)成立地區(qū)大黨委，匯總問(wèn)題、集中決策，目前已累計(jì)解決民生問(wèn)題589 件，而該地區(qū)的大黨委治理模式，也入選了2024 年度首都社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐案例。（新京報(bào)記者 周懷宗）

村居并行城鄉(xiāng)割裂還是城鄉(xiāng)融合？

一個(gè)匯聚了2.6 萬(wàn)人，且混合了城市居民和鄉(xiāng)村居民的社區(qū)究竟是怎樣的？在門頭溝永定鎮(zhèn)，有門頭溝區(qū)最大的回遷安置社區(qū)，兩個(gè)相鄰的社區(qū)，住著來(lái)自6個(gè)城市社區(qū)、13個(gè)行政村的城鄉(xiāng)居民。

走進(jìn)小園三區(qū)社區(qū)，這里是隸屬惠潤(rùn)地區(qū)大黨委的其中一個(gè)社區(qū)，連綿不斷的樓宇之間，道路整潔、車輛停放有序，花園綠地點(diǎn)綴其間，三三兩兩的居民在空地上散步、閑聊，仿佛一個(gè)再普通不過(guò)的城市社區(qū)。

但在兩年前， 這里并非如此，車輛亂停，綠地凌亂，居民糾紛不斷，甚至連樓宇外墻的顏色也難以統(tǒng)一?！白畹湫偷睦樱粭潣堑耐鈮Χ加泻脦追N顏色?！庇蓝ㄦ?zhèn)黨委委員、組織委員侯曉倩說(shuō)，“這是因?yàn)橐粭潣欠謱俨煌骞芾?，每個(gè)村有自己喜歡的顏色，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，就只能各行其是。結(jié)果就是這個(gè)村的三層樓是黃色，另外一個(gè)村的三層樓是藍(lán)色……”

大社區(qū)的成立，是城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的結(jié)果，過(guò)去數(shù)十年中，許許多多的村莊變成了城市，無(wú)數(shù)村民離開(kāi)土地和村莊，住進(jìn)了現(xiàn)代化的城市社區(qū)。但同時(shí)，也面臨著許許多多新的問(wèn)題，而如何順暢地進(jìn)行社區(qū)治理，可能是影響居民生活最迫切的問(wèn)題之一。

“在上樓之后，村莊和城市社區(qū)依然延續(xù)著原本的治理模式。比如某個(gè)行政村，村委會(huì)依然管理著整個(gè)村莊的居民?！庇蓝ㄦ?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)仇燕軍介紹，“但問(wèn)題是，上樓之后同一個(gè)村的居民可能住在許多棟樓里，而且和其他村的居民融為一體，管理難度就變得非常大?！?/p>

類似樓宇顏色的麻煩還有很多，比如道路的維護(hù)和修整，每個(gè)村負(fù)責(zé)一段，有的村維護(hù)得好，有的村維護(hù)不佳，就會(huì)出現(xiàn)一段好一段壞的現(xiàn)象。還有垃圾清運(yùn)、停車位管理、水電管道的維護(hù)維修等，這些都關(guān)系著每個(gè)人生活的細(xì)節(jié)，往往會(huì)因?yàn)楣芾砘靵y而變得難以解決。如下水管道堵塞、室內(nèi)漏水這樣的問(wèn)題，原本只是很簡(jiǎn)單的維修，但因?yàn)闃巧蠘窍聝杉胰朔謱俨煌迩f，就變得幾乎很難解決。

近20個(gè)村莊和社區(qū)的居民，都有自己的做法，都有各自的訴求。仇燕軍介紹，因村莊和社區(qū)混居，惠康、惠潤(rùn)地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在治理主體權(quán)責(zé)不清、資源分配沖突、社區(qū)融入困難等問(wèn)題，民生訴求難以解決。

集中決策大黨委模式改變社區(qū)治理

惠康、惠潤(rùn)地區(qū)的社區(qū)治理難題并非個(gè)案。在城市化的進(jìn)程中，大量的村莊融入城市，形成了一個(gè)個(gè)村居并行的特殊社區(qū)，他們大多數(shù)也面臨著同樣的問(wèn)題。

2023 年，一個(gè)新的模式在永定鎮(zhèn)開(kāi)始探索，惠康、惠潤(rùn)地區(qū)先后成立大黨委，以區(qū)域黨建，帶動(dòng)區(qū)域治理的推進(jìn)。

永定鎮(zhèn)黨委書記高建光介紹，大黨委以鎮(zhèn)派干部為黨委書記，各村各社區(qū)原本的黨組織書記為委員，形成集中決策的模式，大黨委的決策，下轄的各個(gè)村莊和社區(qū)支部一體執(zhí)行。

“治理混亂的問(wèn)題，是因?yàn)闄?quán)責(zé)不明，主體分散，那么就建立一個(gè)統(tǒng)一的主體，負(fù)起整個(gè)社區(qū)治理的責(zé)任?！备呓ü庹f(shuō)。

地區(qū)大黨委，不僅將區(qū)域內(nèi)的村委會(huì)、居委會(huì)融合為一體，同時(shí)還吸納了物業(yè)公司、駐區(qū)單位、黨員志愿者等更多的主體，讓這些原本就負(fù)有社區(qū)治理責(zé)任的主體形成合力，匯總問(wèn)題、集中決策。

以停車為例， 原本各個(gè)村莊和社區(qū)分開(kāi)管理的停車區(qū)域，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理之后，重新整合，為更多人提供了停車服務(wù)?；菘怠⒒轁?rùn)大黨委的數(shù)據(jù)顯示， 兩年來(lái)，該地區(qū)新增停車場(chǎng)近3萬(wàn)平方米，啟用4528 個(gè)停車位， 車位配比由1∶0.14上升至1∶0.4。

而在物業(yè)服務(wù)方面，不同村莊和社區(qū)的物業(yè)，在大黨委組織下， 聯(lián)合成立了“物業(yè)共管賬戶”，集中力量辦好民生工程。兩年來(lái)，修復(fù)室內(nèi)漏水房屋273 套、大修電梯51 部，累計(jì)解決民生問(wèn)題589 件，群眾訴求響應(yīng)時(shí)效提升300%，得到了群眾的充分認(rèn)可，惠潤(rùn)地區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳納率從62% 提升到99.5%。

惠康、惠潤(rùn)地區(qū)居民們自編自導(dǎo)的舞臺(tái)劇，便是這場(chǎng)變化的記錄。原本糾紛不斷的停車問(wèn)題，在統(tǒng)一治理之下，空間利用更充分，安排更合理，能夠容納的停車位也更多了。

事實(shí)上，大黨委還有更多的功能?；菘?、惠潤(rùn)地區(qū)建立了大黨委綜合體，這是一棟三層的小樓，卻集成了許多社區(qū)治理和服務(wù)的功能。

在綜合體一層，設(shè)立了物業(yè)辦公區(qū)、小哥驛站和正在籌備中的衛(wèi)生服務(wù)站。二層則有大黨委辦公區(qū)、聯(lián)席議事廳等。三層有丹青翰墨苑、惠澤書苑、童趣能量站、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)區(qū)等。在這座綜合體中，居民不但可以解決社區(qū)中的各種難題，且能夠享受豐富的文化服務(wù)。

數(shù)字治理花園社區(qū)的未來(lái)圖景

在永定鎮(zhèn)政府， 寬敞的大廳墻上是一面巨大的屏幕，屏幕上實(shí)時(shí)顯示著全鎮(zhèn)各個(gè)地區(qū)的情況。許許多多的社區(qū)， 被劃分成層層網(wǎng)格， 大的網(wǎng)格套著小的網(wǎng)格，形成了一張數(shù)字治理的網(wǎng)絡(luò)。

永定鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員趙巖介紹，在整個(gè)永定鎮(zhèn)構(gòu)建了四級(jí)網(wǎng)格體系，包括1 個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、42 個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、600 余個(gè)三級(jí)網(wǎng)格、2000 余個(gè)四級(jí)網(wǎng)格， 由本村居的黨員、志愿者按照每人包60 到100 戶標(biāo)準(zhǔn)劃分微網(wǎng)格，擔(dān)任微網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”，徹底打通責(zé)任落實(shí)“最后一米”。

一個(gè)名為“智慧永定”的數(shù)智平臺(tái)，集成了接訴即辦、網(wǎng)格管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等七大功能模塊。仇燕軍介紹，如今永定鎮(zhèn)全鎮(zhèn)已接入1145路視頻資源實(shí)時(shí)巡控，自動(dòng)識(shí)別火情、堆物等4類隱患，其中“永定有我”模塊，在試點(diǎn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)未訴先辦， 問(wèn)題辦結(jié)率達(dá)95%以上。數(shù)智平臺(tái)還建立了特殊人群動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)高齡獨(dú)居、殘疾等群體精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。

而在這套數(shù)字治理的網(wǎng)絡(luò)中，更加完善的社區(qū)服務(wù)，深入到了每一個(gè)家庭中。趙巖介紹，永定鎮(zhèn)建立數(shù)字治理的綜合指揮中心，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)匯聚、智能發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)警、閉環(huán)處置”的完備流程，“人、地、事、物、組織”數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化智聯(lián)協(xié)同，重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)注人員實(shí)現(xiàn)走訪全覆蓋。而數(shù)字治理能力的提升，使得永定鎮(zhèn)除險(xiǎn)固安能力顯著增強(qiáng)，如永定鎮(zhèn)探索的“e起反詐”宣傳推廣機(jī)制，通過(guò)數(shù)字賦能，有效提高居民對(duì)電信詐騙的防范、鑒別和自我保護(hù)能力。

從村居并行，到村居融合，從社區(qū)治理，到數(shù)字賦能，一個(gè)與以往不同的永定鎮(zhèn)正在出現(xiàn)。高建光介紹，永定鎮(zhèn)結(jié)合自身既有“城”的元素、又有“鄉(xiāng)”的特征特點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)融合的新路徑，創(chuàng)新大黨委工作機(jī)制，打造區(qū)域黨建共同體。強(qiáng)化科技賦能基層治理，為基層治理“降本增效”，也為地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展尋找新的力量。

（摘自6月5日《新京報(bào)》）