【摘要】人口是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展面臨新形勢(shì)：質(zhì)量上，人口素質(zhì)優(yōu)化與高等教育“雙千萬(wàn)時(shí)代”交織，人力資本厚積薄發(fā)；數(shù)量上，少子化與減量化交匯，人口規(guī)模依然巨大；結(jié)構(gòu)上，長(zhǎng)壽化與老齡社會(huì)交疊，人口老齡化程度將繼續(xù)加深；分布上，流動(dòng)遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融，鄉(xiāng)村中國(guó)正在向城鎮(zhèn)中國(guó)轉(zhuǎn)型。面向未來(lái)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)聚焦三大著力點(diǎn)：其一，提升人口綜合素質(zhì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基；其二，堅(jiān)持源頭治理，以提振生育率為核心推進(jìn)人口治理；其三，主動(dòng)適應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技全面適老化改革。

【關(guān)鍵詞】人口高質(zhì)量發(fā)展" 人口老齡化" 人力資本" 適老化改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】C924.2" " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.12.003

人口是國(guó)之大者，是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素。人口高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，我們邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。綜合研判，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。”[1]推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新概念、新要求，是指導(dǎo)優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的總綱。

長(zhǎng)壽化和少子化造成人口老齡化和人口減量化

遵循人口發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)壽化和少子化長(zhǎng)期持續(xù)并進(jìn)。一方面，人口死亡率水平快速下降，粗死亡率從1949年20‰的高位，快速跌至20世紀(jì)70年代后期的7‰以下的低位，并一直維系至21世紀(jì)初，伴隨人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，粗死亡率開(kāi)始緩慢升高，2024年為7.76‰，依然保持低位。隨著死亡率由高向低的快速轉(zhuǎn)變，平均出生預(yù)期壽命直線攀升，從新中國(guó)成立初期的35歲，倍增至1996年超過(guò)70歲，2024年達(dá)到79歲，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值，我國(guó)邁入長(zhǎng)壽時(shí)代。[2]

另一方面，在20世紀(jì)70年代之前，粗出生率一直在30‰以上高位徘徊（“三年困難”時(shí)期除外），之后快速波動(dòng)下降，1990年初期跌至20‰以下，2020年進(jìn)一步降至10‰以下，2024年僅為6.77‰，2022年粗出生率開(kāi)始低于粗死亡率，人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，我國(guó)總和生育率（相當(dāng)于平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)）水平從20世紀(jì)50～60年代平均6以上，降至1991年更替水平2.09。2020年，總和生育率進(jìn)一步降至超低水平1.3。近些年，我國(guó)生育率仍在下降。[3]

人口發(fā)展規(guī)律所指，人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化是長(zhǎng)期持續(xù)的長(zhǎng)壽化和少子化的必然結(jié)果。在少子化和長(zhǎng)壽化的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度不斷下降，人口年均增長(zhǎng)率從1964年至1982年第二次和第三次全國(guó)人口普查期間的2.07%，快速降至2010年至2020年第六次和第七次全國(guó)人口普查期間的0.53%，人口增速直降四分之三。2021～2022年成為總?cè)丝谡?fù)轉(zhuǎn)向的分水嶺，2021年總?cè)丝谶_(dá)峰為14.13億人，自2022年開(kāi)始，總?cè)丝谶B續(xù)三年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2022年至2024年分別比上一年減少85萬(wàn)人、208萬(wàn)人和139萬(wàn)人，累計(jì)減少432萬(wàn)人，2024年總?cè)丝跒?4.08億人。當(dāng)人口增長(zhǎng)速度得到有效控制之后，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化便隨之而來(lái)。2000年末，60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到1.30億人，老齡化率為10.3%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，此后，老年人口數(shù)量以年均凈增加750萬(wàn)人的規(guī)模擴(kuò)大，老齡化程度以年均增加0.49個(gè)百分點(diǎn)的速度遞進(jìn)。2024年，老年人口數(shù)量增至3.10億人，老齡化率達(dá)到22.0%，我國(guó)跨入穩(wěn)定的中度老齡社會(huì)階段。按照這一趨勢(shì)，未來(lái)人口老齡化程度還將繼續(xù)深化。[4]

人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化交匯是人口大變局中最大的“灰犀?！保瑢⒁l(fā)人口全要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革交織聯(lián)動(dòng)，貫穿推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過(guò)程，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局帶來(lái)新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。

科學(xué)認(rèn)識(shí)人口新形勢(shì)是確定重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，實(shí)現(xiàn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)人口新形勢(shì)。

質(zhì)量上，人口素質(zhì)優(yōu)化與高等教育“雙千萬(wàn)時(shí)代”交織，人力資本厚積薄發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在提高人口健康水平和教育質(zhì)量發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一是人民健康水平有加無(wú)已，并將繼續(xù)改善。衡量一個(gè)國(guó)家人民健康水平的主要指標(biāo)——死亡率大幅下降，2023年，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別降至2.8‰、4.5‰、6.2‰和15.1／10萬(wàn)，[5]均達(dá)到歷史最低水平，位居中高收入國(guó)家前列。居民健康水平的不斷提升，鞏固了教育、技術(shù)、知識(shí)等人力資本的載體。二是教育發(fā)展突飛猛進(jìn)。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入中高收入國(guó)家行列。2023年，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率95.7%，高中階段毛入學(xué)率91.8%，高等教育毛入學(xué)率60.2%，走過(guò)高等教育的精英教育和大眾教育階段，穩(wěn)步邁入高等教育的普及教育階段。2019年普通高等教育招生人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，2022年普通高等教育畢業(yè)人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，高等教育步入招生和畢業(yè)人數(shù)“雙千萬(wàn)時(shí)代”，中等職業(yè)教育招生和畢業(yè)人數(shù)進(jìn)入“超半千萬(wàn)時(shí)代”。2023年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高至11.1年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限為14年，其中一半以上接受過(guò)高等教育。接受過(guò)高等教育的人口累計(jì)達(dá)2.5億人，占總?cè)丝诘?7.7%，平均不到6人中就有1人是大學(xué)畢業(yè)生，[6]人才資源總量、科技人力資源總量均位居全球首位。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限到2035年或?qū)⒃鲋?2.4年，2050年將達(dá)到13.7年。[7]

我國(guó)已經(jīng)成為世界上高等教育年度招生和畢業(yè)人數(shù)最多的國(guó)家，隨著高等教育毛入學(xué)率的穩(wěn)步提升，以及高等教育學(xué)齡人口長(zhǎng)期維持在較大規(guī)模，高等教育“雙千萬(wàn)時(shí)代”或?qū)⒗^續(xù)維持。人力資源大國(guó)正在向人力資本大國(guó)和人才大國(guó)轉(zhuǎn)型，質(zhì)量型人口厚積薄發(fā)，成為高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力源，為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟新領(lǐng)域、新賽道，為塑造發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要人口機(jī)會(huì)。

數(shù)量上，少子化與減量化交匯，人口規(guī)模依然巨大。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。一方面，我國(guó)已進(jìn)入世界低生育水平國(guó)家行列。據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2024》數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，如果我國(guó)生育率水平緩慢上升，在2035年升至1.10，2050年達(dá)到1.18，我國(guó)總?cè)丝谠?029年之前將一直處在14億人以上的“高峰區(qū)”；2030～2045年，總?cè)丝趯⒕S持在13億人以上的“高原區(qū)”。因此，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)依然是全球人口大國(guó)，而按照人口發(fā)展規(guī)律，生育率越低，持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，遠(yuǎn)期的減量則越劇烈，這需要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

另一方面，人口負(fù)增長(zhǎng)是所有人口要素的聯(lián)動(dòng)變化，在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，人口老齡化加速、勞動(dòng)力減少、城鎮(zhèn)化提升、人口遷移流動(dòng)等均以人口規(guī)模巨大為基礎(chǔ)。第一，本世紀(jì)中葉之前，中國(guó)依然將是全球兩個(gè)十億級(jí)以上的人口大國(guó)之一。伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，居民收入水平提高、消費(fèi)能力增強(qiáng)，我國(guó)超大規(guī)模潛在市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將持續(xù)顯現(xiàn)，不僅將為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供強(qiáng)大動(dòng)力、為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐，也將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的“中國(guó)機(jī)遇”。第二，人口規(guī)模巨大和國(guó)土空間巨大為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定人口和空間基礎(chǔ)。第三，人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)，會(huì)緩和因人口增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力，蘊(yùn)含優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系的新機(jī)遇，有助于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和促進(jìn)休養(yǎng)生息，有利于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

結(jié)構(gòu)上，長(zhǎng)壽化與老齡社會(huì)交疊，人口老齡化程度將繼續(xù)加深。人口平均出生預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)是現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，長(zhǎng)壽化加之少子化，將對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響。一是人口老齡化將加速推進(jìn)，2023年，老年人口達(dá)2.97億人，老齡化率為21.1%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入中度老齡社會(huì)；預(yù)計(jì)2035年，老年人口數(shù)量和比重將分別超過(guò)4億人和30%，進(jìn)入重度老齡社會(huì)；21世紀(jì)中葉，老年人口數(shù)量或?qū)⑦_(dá)到峰值5億人以上，老齡化率超過(guò)40%，進(jìn)入超老齡社會(huì)。作為快速發(fā)展的人口大國(guó)，我國(guó)將以老年人口規(guī)模巨大的狀態(tài)加入全球老齡化程度最高國(guó)家行列，面臨嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。二是人口負(fù)增長(zhǎng)與人口老齡化交匯，二者相互作用，形成我國(guó)人口老齡化的“五超”特點(diǎn)，即超大規(guī)模老年人口數(shù)量，全球平均每4個(gè)老年人就有1個(gè)生活在中國(guó)；超快速度老齡化進(jìn)程，從老齡化社會(huì)邁向中度、重度和超老齡社會(huì)的時(shí)間，少于發(fā)達(dá)國(guó)家和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家；超高水平老齡化程度，當(dāng)老年人口達(dá)峰時(shí)，我國(guó)或?qū)⒊蔀槿蚶淆g化程度最高的國(guó)家之一；超級(jí)穩(wěn)定老齡社會(huì)，老齡社會(huì)形態(tài)將會(huì)維系較長(zhǎng)時(shí)間，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底色；超大差異老齡社會(huì)內(nèi)部構(gòu)成，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、省與省之間老齡化的異質(zhì)性表現(xiàn)，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化增加難度。三是社會(huì)和家庭以“養(yǎng)小為主”轉(zhuǎn)向以“養(yǎng)老為主”，2020年老年撫養(yǎng)比超過(guò)少兒撫養(yǎng)比，自此以后，老年撫養(yǎng)比伴隨人口老齡化進(jìn)程不斷升高，健全基本養(yǎng)老金制度、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系、養(yǎng)老醫(yī)療制度、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)，促進(jìn)老年人社會(huì)參與、老年人權(quán)益保障等社會(huì)養(yǎng)老保障體系的壓力，以及提高保障制度可持續(xù)性的壓力日漸加大。四是老齡社會(huì)多維度承壓，隨著老年人口數(shù)量激增、老齡化水平攀升，平均出生預(yù)期壽命和老年期余壽延長(zhǎng)，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)和老年人生活品質(zhì)改善需求隨之提升，這就要求持續(xù)推進(jìn)健全養(yǎng)老社會(huì)保障體系，要在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模、周期、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面協(xié)同發(fā)力，從而增加了多維度的社會(huì)養(yǎng)老壓力。

人口老齡化是全齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，而非僅僅體現(xiàn)為老年人口數(shù)量的變化。其一，勞動(dòng)年齡人口越發(fā)稀缺，但規(guī)模依然巨大，為充分就業(yè)提供充裕的人力資源機(jī)會(huì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向高質(zhì)量發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力增強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量需求相對(duì)弱化，而質(zhì)量需求卻日益強(qiáng)化。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)縮減，2024年為8.76億人，2050年或?qū)⒔抵?.31億人，雖然我國(guó)勞動(dòng)人口規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)縮減趨勢(shì)，但其總量在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍比發(fā)達(dá)國(guó)家總和還多。其二，人口老齡化向縱深加速推進(jìn)的早期階段，恰恰具有典型的低齡老齡化特征。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)60～69歲的低齡老年人口規(guī)模將從1.58億人增至2.07億人，占老年人口比重將長(zhǎng)期保持在40%以上。低齡老齡化開(kāi)啟長(zhǎng)壽機(jī)會(huì)窗口，既為漸進(jìn)式延遲退休、老年人繼續(xù)就業(yè)、老年人創(chuàng)業(yè)等老年人正式社會(huì)參與奠定基礎(chǔ)，也為促進(jìn)老年人政治參與、志愿服務(wù)、社會(huì)活動(dòng)、家庭代際互助、終身學(xué)習(xí)和教育等非正式社會(huì)參與創(chuàng)造機(jī)遇，助力老年人釋放銀發(fā)力量，實(shí)現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化，成為推進(jìn)人人參與、人人共建、人人共享社會(huì)的重要實(shí)踐途徑。

分布上，流動(dòng)遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融，鄉(xiāng)村中國(guó)正在向城鎮(zhèn)中國(guó)轉(zhuǎn)型。一是人口流動(dòng)遷移活躍，流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在數(shù)量上，2021年，我國(guó)流動(dòng)人口總量達(dá)到3.85億人，占總?cè)丝?7.2%。在區(qū)位和結(jié)構(gòu)上，人口向城鎮(zhèn)和東部地區(qū)集聚，2024年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.0%；農(nóng)民工總量3億人，本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工之比為40.4∶59.6，在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工1.32億人，占農(nóng)民工總數(shù)的44.1%。[8]流動(dòng)人口、農(nóng)民工總量、城鎮(zhèn)化水平均創(chuàng)歷史新高，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步前行，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)轉(zhuǎn)型。二是城鄉(xiāng)人口增減分化加劇。1995年，農(nóng)村人口達(dá)峰8.59億人，自此之后便開(kāi)始減少，2024年降至4.65億人，規(guī)?？s減了45.9%；城鎮(zhèn)人口從1995年3.52億人持續(xù)擴(kuò)大，2024年增至9.44億人，規(guī)模擴(kuò)大了168.2%。未來(lái)農(nóng)村人口或?qū)⒗^續(xù)縮減，城鎮(zhèn)人口或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)提高。三是區(qū)域人口增減分化愈發(fā)明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2023年，已有24個(gè)省份的人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)，覆蓋全國(guó)總?cè)丝诘?4.4%；20個(gè)省份的常住人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，覆蓋全國(guó)總?cè)丝诘?9.8%。省際人口負(fù)增長(zhǎng)正由點(diǎn)及面迅速擴(kuò)展，但是城市群、大都市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的總?cè)丝谝廊槐３衷鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化的空間布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

人口流動(dòng)活躍和城鎮(zhèn)化水平提升盤(pán)活配置型人口機(jī)會(huì)。規(guī)模巨大、地域廣泛、長(zhǎng)周期的人口遷移流動(dòng)，既激活人口國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)人口空間優(yōu)化布局，也提升城鎮(zhèn)化水平，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮人口大國(guó)的“空間騰挪”優(yōu)勢(shì)。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，助力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系戰(zhàn)略安排。

“十五五”時(shí)期人口高質(zhì)量發(fā)展的重要特征

經(jīng)由對(duì)當(dāng)前人口新形勢(shì)的研判，從人口演進(jìn)的長(zhǎng)周期規(guī)律中審視“十五五”時(shí)期的人口時(shí)代特征，未來(lái)五年將是優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

生育率觸底，人口負(fù)增長(zhǎng)將持續(xù)，總?cè)丝谝廊惶幵诟叻迤?。截?024年中，全球已有29個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入總和生育率1.3及以下的超低生育率行列。其中韓國(guó)最低，總和生育率僅0.7，我國(guó)的生育率水平降至1.0的極低水平。根據(jù)預(yù)測(cè)，在2025～2030年期間，我國(guó)的生育率水平會(huì)在這種狀態(tài)徘徊或略有回升，平均出生預(yù)期壽命會(huì)繼續(xù)延長(zhǎng)至80歲以上。由此，雖然我國(guó)總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)仍將持續(xù)，但總?cè)丝谝琅f將處在峰值區(qū)域，預(yù)計(jì)2030年為13.9億人。

高等教育人口持續(xù)擴(kuò)大，人力資本日積月累。2024年，普通高等教育在校生人數(shù)4301萬(wàn)人，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)1659萬(wàn)人，預(yù)計(jì)“十五五”期間，每年畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)將超1000萬(wàn)，每年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)人數(shù)將超500萬(wàn)，規(guī)模依舊龐大。到2030年，總?cè)丝谥械拇髮W(xué)學(xué)歷人口將超過(guò)3億人，平均不到5個(gè)人中就有1個(gè)接受過(guò)大學(xué)教育，人力資本蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，由于技術(shù)變化和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，對(duì)人力資本的要求也隨之不斷提高，從而推動(dòng)人力資本培育方式的創(chuàng)新發(fā)展。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化顯著，銀發(fā)人力資源開(kāi)發(fā)大有可為。根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，在2025～2030年期間，60歲及以上老年人口將呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，規(guī)模將從3.2億人增長(zhǎng)至3.9億人，年均凈增加1309萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率加速至3.7%，老齡化率將從22.8%增至27.7%，屆時(shí)或?qū)⒏哂谥懈呤杖雵?guó)家的平均值，逼近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值。與此同時(shí)，60～69歲低齡老年人口規(guī)模將從1.7億人增至2.1億人，占老年人口比重將維持在57%左右。[9]老年人口規(guī)模存量與增量巨大，創(chuàng)造巨大的潛在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)低齡老年人中“愿意從事有收入工作”的老年人比例達(dá)到38.3%。[10]低齡老年人口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，加之老年人身體健康與受教育狀況持續(xù)改善、社會(huì)參與意愿高漲，為落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休和開(kāi)發(fā)銀發(fā)人力資源提供機(jī)會(huì)窗口期。

社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷提升，農(nóng)村養(yǎng)老或?qū)⒅萍s城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國(guó)正從傳統(tǒng)“養(yǎng)小為主”社會(huì)，轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老為主”社會(huì)。老年撫養(yǎng)比（即平均每100名15～59歲勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)的60歲及以上老年人口數(shù)）持續(xù)加重，截至2024年，全國(guó)老年撫養(yǎng)比為35.4，比2010年人口普查提高16.5個(gè)比點(diǎn)。[11]據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展中心的預(yù)測(cè)，“十五五”時(shí)期我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比仍將繼續(xù)上升，至2030年達(dá)到46.2。與此同時(shí)，高齡化不斷加速，80歲及以上的高齡老年人口規(guī)模將從4436萬(wàn)人增至5847萬(wàn)人，年均增量達(dá)282萬(wàn)人，高齡老人的失能半失能率將增至31.2%。[12]隨著人口老齡化加劇和長(zhǎng)壽時(shí)代的來(lái)臨，社會(huì)保障體系將長(zhǎng)期承壓，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力將進(jìn)一步增大。此外，在2025～2030年期間，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老齡化率預(yù)計(jì)由27.1%增長(zhǎng)至38.6%，而城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化率將由17.7%增長(zhǎng)至23.2%，城鄉(xiāng)老齡化率差距進(jìn)一步擴(kuò)大至15.4個(gè)百分點(diǎn)。[13]農(nóng)村地區(qū)人口老齡化高速發(fā)展，或?qū)⑦M(jìn)一步加劇農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為制約鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，農(nóng)村地區(qū)將成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。

推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)

生育、死亡和遷移是決定一個(gè)國(guó)家人口發(fā)展趨勢(shì)的三大要素。觀察未來(lái)中國(guó)人口變動(dòng)，死亡是相對(duì)確定性因素，死亡率隨著經(jīng)濟(jì)、科技、醫(yī)療、生活的進(jìn)步而降低，壽命隨之不斷延長(zhǎng)，這是人類(lèi)文明進(jìn)步的結(jié)果和現(xiàn)代化的標(biāo)志。國(guó)際遷移也是相對(duì)確定性因素，我國(guó)的國(guó)際移民情況在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)不會(huì)發(fā)生顯著變化，對(duì)人口發(fā)展大勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生決定性影響。而生育是決定中國(guó)人口變動(dòng)方向的關(guān)鍵力量，決定未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化的走向和程度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，提升生育率的過(guò)程緩慢而艱辛，低生育率尤其是超低生育率的回升是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程，生育率越低，人口負(fù)增長(zhǎng)越快，老齡化水平越高。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，要以提高人口素質(zhì)、應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善和優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略。

提高人口綜合素質(zhì)是穩(wěn)步促進(jìn)人力資本積累的抓手。教育是形成人力資本的核心力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口綜合素質(zhì)。要全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，適應(yīng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，將教育、科技、人才一體謀劃，提升教育質(zhì)量?！盵14]遵從人口發(fā)展規(guī)律，在人口負(fù)增長(zhǎng)大趨勢(shì)下，人口高質(zhì)量發(fā)展的核心思路應(yīng)轉(zhuǎn)向著力提升人口綜合素質(zhì)，以人口質(zhì)量改善應(yīng)對(duì)人口數(shù)量減少，塑造素質(zhì)優(yōu)良的人力資本，有效開(kāi)發(fā)人才資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

用全生命周期的思維構(gòu)建提升人口綜合素質(zhì)新模式。綜合素質(zhì)的養(yǎng)成需從娃娃抓起，0～6歲是人生最重要的智力和非認(rèn)知能力形成與發(fā)展階段，從生命早期階段投資人力資本是人口高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)，也是持續(xù)提升人口競(jìng)爭(zhēng)力的起點(diǎn)。“十四五”期末，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，普惠型的育幼服務(wù)體系已顯雛形，用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種育幼模式正在有序發(fā)展。下一步的關(guān)鍵任務(wù)是有效整合托兒所和幼兒園資源，優(yōu)化托兒所和幼兒園布局，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，提高育幼和兒童醫(yī)療的基本公共服務(wù)水平和均等化水平，提升嬰幼兒的入托率和入園率，推動(dòng)兒童早期教育發(fā)展。

辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實(shí)全面提升國(guó)民素質(zhì)戰(zhàn)略基點(diǎn)。伴隨2018年以來(lái)出生人口數(shù)量接續(xù)縮減，未來(lái)的基礎(chǔ)教育適齡人口將遞次減少，義務(wù)教育和高中教育資源的規(guī)模需求縮減，要充分把握這一窗口期，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育在時(shí)間、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的改革。健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，優(yōu)化中小學(xué)的城鄉(xiāng)布局，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。開(kāi)展延長(zhǎng)九年義務(wù)教育年限的研究和政策設(shè)計(jì)工作。推動(dòng)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育與流入地戶籍人口平權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給。加強(qiáng)中等職業(yè)教育，合理配置職業(yè)教育和在職培訓(xùn)資源，提高中等職業(yè)教育資源的利用率和效率，培育適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)需求的技能型勞動(dòng)力資源，著力培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠、高技能人才，弱化就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

我國(guó)已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育跨入穩(wěn)步的普及化階段，在穩(wěn)定高等教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力，優(yōu)化高等教育層次類(lèi)型、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新型人力資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)力量。聚焦研究型、應(yīng)用型、技能型等高等學(xué)?；巨k學(xué)定位，分類(lèi)推進(jìn)和管理，在不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色。優(yōu)化高等教育布局，統(tǒng)籌中央部門(mén)所屬高校和地方高校發(fā)展，同步推進(jìn)高水平研究型大學(xué)與地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。優(yōu)化學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，落實(shí)“沃土計(jì)劃”和“脫穎計(jì)劃”等工程，在戰(zhàn)略急需和新興領(lǐng)域，探索國(guó)家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。[15]構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系。努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教，學(xué)有所成。

堅(jiān)持源頭治理，以提振生育率為核心推進(jìn)人口治理。生育率是決定中國(guó)未來(lái)人口變動(dòng)的核心力量，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

加強(qiáng)婚育支持政策體系和婚育友好環(huán)境建設(shè)。中國(guó)是一個(gè)普婚普育的社會(huì)，婚姻家庭和生育環(huán)境的共同演變構(gòu)成低生育率形成的關(guān)鍵因素，婚姻是合法生育的前提，生育是婚姻家庭延續(xù)的結(jié)果，二者本為一體，不能因?yàn)槭聶?quán)分屬于不同的行政部門(mén)而割裂對(duì)待，只談生育支持和生育友好是不全面的，提振生育率水平必須協(xié)同并進(jìn)婚育支持政策和婚育友好環(huán)境。人口層面，適婚人口規(guī)模較大，但其婚育意愿較低，再疊加出生人口性別比失衡、婚育年齡推遲與家庭不穩(wěn)定性加劇、育齡女性的老化趨勢(shì)以及婚育觀念轉(zhuǎn)變，構(gòu)成低生育率的人口基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)層面，彩禮、婚房、婚禮以及組成家庭和生育的直接成本和間接成本上升，就業(yè)難度加大，對(duì)未來(lái)預(yù)期的信心受挫，共同構(gòu)成婚育的現(xiàn)實(shí)阻力；社會(huì)層面，一些地方公共服務(wù)保障體系相對(duì)滯后、社會(huì)公共政策均等化程度較低、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然存在，以及人口流動(dòng)頻繁等，加劇婚姻、家庭和生育負(fù)擔(dān)；文化層面，傳統(tǒng)家庭價(jià)值觀松動(dòng)、傳統(tǒng)家庭功能弱化等，對(duì)婚育行為產(chǎn)生顯著影響。所以，構(gòu)建多維度、協(xié)同化的婚育友好型環(huán)境成為緩解結(jié)構(gòu)性生育抑制、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵路徑。應(yīng)從夯實(shí)人口基礎(chǔ)、緩解經(jīng)濟(jì)壓力、健全社會(huì)保障與重塑婚育文化等方面系統(tǒng)發(fā)力，重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培育新型婚育文化，推進(jìn)婚俗改革，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)制度環(huán)境與個(gè)體婚育選擇之間的良性互動(dòng)。

加速構(gòu)建婚育公共服務(wù)政策體系的國(guó)家框架?；橐龊蜕С终呤枪舱唧w系的重要構(gòu)成，構(gòu)建婚育支持政策體系需遵循社會(huì)公共政策的思路，堅(jiān)持自上而下指導(dǎo)和監(jiān)督與自下而上創(chuàng)新和探索的雙向發(fā)展原則。一是在體制機(jī)制改革中建立和完善國(guó)家層面的婚育支持政策體系，完善國(guó)家層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。生育政策的事權(quán)隸屬中央，生育支持政策需要頂層謀劃和統(tǒng)領(lǐng)，要著力構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)共同參與、全部門(mén)協(xié)同合作，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握人口新形勢(shì)，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，形成國(guó)家基本生育支持政策體系。二是在差異性中尋找新時(shí)期的人口治理之道，形成靈活性、多樣化、具體化、具象化的生育支持政策體系，重視自下而上在實(shí)踐中創(chuàng)新生育支持措施，從實(shí)際出發(fā)制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的生育支持政策。三是加快出臺(tái)配套支持措施，從降低家庭生育養(yǎng)育教育投入、全面落實(shí)“一老一小”個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策、創(chuàng)建育兒補(bǔ)貼制度、提高優(yōu)生優(yōu)育水平、完善生育假期和待遇保障機(jī)制、強(qiáng)化住房稅收優(yōu)惠、增加普惠托育服務(wù)供給、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給、構(gòu)建婚育友好就業(yè)環(huán)境等方面綜合施策。四是營(yíng)造婚育友好社會(huì)氛圍，婚姻和生育息息相關(guān)，宣傳新型婚育文化，破除婚嫁大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)樹(shù)立正確的婚戀觀、家庭觀、生育觀，全面開(kāi)展健康家庭和家風(fēng)建設(shè)。積極加強(qiáng)青年婚戀教育和引導(dǎo)，打造適齡結(jié)婚和適齡生育的良好社會(huì)氛圍。繼續(xù)推進(jìn)性別平等建設(shè)事業(yè)，強(qiáng)化男性育兒責(zé)任義務(wù)，發(fā)揮家庭在提振生育水平方面的積極作用，打造代際和諧的家庭模式，營(yíng)造有利于家庭和職場(chǎng)平衡發(fā)展的文化氛圍。[16]努力實(shí)現(xiàn)婚有善待，育有支持。

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，以增進(jìn)民生福祉的理念完善婚育支持政策體系?；橛С终吲c民生改善具有互促關(guān)系，鼓勵(lì)婚育的支持政策可以借助一系列民生激勵(lì)措施和政策工具，如提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)化公共服務(wù)、改善育兒環(huán)境、增加婚姻假期、提供人文關(guān)懷等，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)結(jié)婚、鼓勵(lì)家庭生育、促進(jìn)生育率提升的目標(biāo)。因此，要在婚育支持政策的具體措施中體現(xiàn)民生性，包括落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》中的婚姻法律，健全生育法律和政策，保障家庭生育的合法權(quán)益，保護(hù)生育者和新生兒依法享有各項(xiàng)權(quán)益。提供免費(fèi)婚檢、育兒津貼、稅收優(yōu)惠、住房保障等支持措施，推進(jìn)移風(fēng)易俗、婚事新辦等工作，減輕婚姻和生育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提振結(jié)婚和生育意愿。完善生育保險(xiǎn)制度、提供孕產(chǎn)全程服務(wù)，確保孕產(chǎn)婦和新生兒得到及時(shí)且高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全生育。優(yōu)化教育資源，合理布局普惠育幼服務(wù)體系、健全托育支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加強(qiáng)教育資源優(yōu)化配置，減輕家庭在子女教育方面的壓力。加強(qiáng)社會(huì)支持，建立完善的生育假、陪護(hù)假、育兒假等制度，全面落實(shí)生育假期，在政府、用人單位、家庭之間建立合理的成本共擔(dān)機(jī)制，增進(jìn)家庭和諧。提供育兒指導(dǎo)和心理咨詢(xún)服務(wù)，妥善平衡家庭與工作之間的關(guān)系。[17]努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教。

主動(dòng)適應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技全面適老化改革。人口老齡化是歷史人口發(fā)展的規(guī)律性結(jié)果，難以逆轉(zhuǎn)。老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和科技進(jìn)步交織并行，形成老齡社會(huì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的底色。倡導(dǎo)老齡社會(huì)主流化，開(kāi)展全面長(zhǎng)期的適老化改革，邏輯起點(diǎn)就是把老齡社會(huì)當(dāng)作普遍、常態(tài)、長(zhǎng)遠(yuǎn)現(xiàn)象看待，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各層面的政策、法律、規(guī)劃、戰(zhàn)略等要充分考慮老齡社會(huì)的基本事實(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)的理性認(rèn)識(shí)與積極應(yīng)對(duì)。

以社會(huì)適老化改革為導(dǎo)向推進(jìn)社會(huì)治理。中國(guó)人口老齡化演變進(jìn)程超前于現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，老齡社會(huì)形態(tài)與社會(huì)架構(gòu)處于非同步狀態(tài)，老齡社會(huì)治理具有迫切性和必要性，在社會(huì)治理領(lǐng)域深化適老化改革尤為重要。一要推進(jìn)物理環(huán)境的適老化改造。要以適應(yīng)越來(lái)越多的老年人的日常需求為目標(biāo)，針對(duì)老年人日常居住和活動(dòng)的環(huán)境，如住宅建筑、樓道扶手、衛(wèi)生間、電梯、輪椅步道、社區(qū)健身設(shè)施、交通設(shè)施、公園設(shè)施、公共交通等，用心用情推進(jìn)適老化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)助老和享老。二要解放思想，樹(shù)立老齡社會(huì)主流化新觀念。推進(jìn)思想觀念和制度安排的適老化發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需要全社會(huì)思想觀念的適老化變革，要求全社會(huì)融入老齡社會(huì)角色定位，營(yíng)造敬老、親老、愛(ài)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚?！耙孕枵{(diào)供”不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、健康養(yǎng)老支撐體系、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度、老年人社會(huì)參與服務(wù)等。三要推進(jìn)社會(huì)治理戰(zhàn)略適老化轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”。這是立足我國(guó)人口老齡化新形勢(shì)，對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略作出的重大部署?！秶?guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等頂層謀劃是推進(jìn)新時(shí)代戰(zhàn)略規(guī)劃適老化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)布局。要在重大部署和基礎(chǔ)體系的支撐下，將社會(huì)治理戰(zhàn)略適老化轉(zhuǎn)型落實(shí)到發(fā)改、城建、衛(wèi)健、民政、人社、文旅、財(cái)政等部門(mén)一攬子的具體業(yè)務(wù)中，適應(yīng)老齡社會(huì)，提升社會(huì)治理水平，這是全社會(huì)的共同挑戰(zhàn)，也需要全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。

以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，既包括為老經(jīng)濟(jì)，也包括備老經(jīng)濟(jì)。2024年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》印發(fā)，開(kāi)啟以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的新紀(jì)元。其一，以積極老齡觀引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極老齡觀旨在提高老年人生活質(zhì)量，著力優(yōu)化和提供老年人相關(guān)的發(fā)展、健康、參與、保障、和諧的機(jī)會(huì)，發(fā)揮其最大效應(yīng)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅僅是滿足老年人消費(fèi)，更是在內(nèi)循環(huán)的支撐下，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適老化，本質(zhì)上是通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，以適應(yīng)老齡社會(huì)改革創(chuàng)新的新要求，是貫徹落實(shí)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的具體措施。其二，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)屬于非完全競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，既需要政府堅(jiān)守?；?、兜底線、普惠性的主要職能，堅(jiān)持公平性原則，著力滿足老年人的基本養(yǎng)老需求，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源，織密特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不足；也需要市場(chǎng)在配置老齡產(chǎn)業(yè)資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)激勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體有序進(jìn)入，著力打造老齡用品、老齡服務(wù)、老齡地產(chǎn)和老齡金融板塊，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓寬產(chǎn)業(yè)面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大老年物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)，塑造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，二者協(xié)同增進(jìn)老年人福祉，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供動(dòng)力支撐。

以數(shù)智化社會(huì)發(fā)展為動(dòng)能推進(jìn)科技治理。老齡社會(huì)與數(shù)智化社會(huì)和科技化社會(huì)疊加，在以數(shù)智化為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命時(shí)代，人工智能、5G、新能源、量子計(jì)算機(jī)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等多個(gè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機(jī)遇，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)老齡化的重要?jiǎng)恿蛻?zhàn)略支撐，把全面提升應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的智能化水平嵌入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，賦能應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的科技創(chuàng)新能力。一是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，賦能老齡健康、制造、文化、服務(wù)、宜居、金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，為老齡產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合開(kāi)辟新路徑。二是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、升級(jí)康復(fù)輔具、開(kāi)發(fā)智慧家居和穿戴設(shè)備、研發(fā)抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)、拓展文旅休閑服務(wù)、推廣中醫(yī)保健養(yǎng)生、推進(jìn)適老化改造等，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸老齡產(chǎn)業(yè)鏈條和催生新產(chǎn)業(yè)，加快老齡科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。三是推出新產(chǎn)品和新服務(wù)。針對(duì)不同老年人的個(gè)性化需求，開(kāi)發(fā)適合各類(lèi)老年群體的新產(chǎn)品和新服務(wù)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，如老年教育、老年用品、老年食品、老年玩具、特色文旅、助餐助潔、助醫(yī)助行、老年金融、銀發(fā)購(gòu)物等。努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)、老有所安。

注釋

[1][14]習(xí)近平：《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化》，《求是》，2024年第22期。

[2][3][4][6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2024年；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2025年2月28日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；教育部：《2023年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年10月24日，http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202410/t20241024_1159002.html。

[5]國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)：《2023年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年8月29日，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202408/content_6971241.htm。

[7]周慧珺：《2050年中國(guó)人口、人力資本走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于人口和人力資本預(yù)測(cè)的分析》，《發(fā)展研究》，2024年第8期。

[8]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2024年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2025年4月30日，https：//www.stats.gov.cn/zwfwck/sjfb/202504/t20250430_1959523.html；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2025年2月28日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年2月28日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901393.html。

[9][12]賀丹主編：《中國(guó)人口展望（2024）——邁向高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)》，福州：福建人民出版社，2024年。

[10]中國(guó)老齡協(xié)會(huì)編：《第五次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查總數(shù)據(jù)集》，北京：華齡出版社，2024年。

[11]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2025年2月28日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2012年4月20日，https：//www.gov.cn/guoqing/2012-04/20/content_2582698.htm。

[13]原新、范文清：《以人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對(duì)老齡化城鄉(xiāng)倒置的挑戰(zhàn)》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第2期。

[15]《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)〈教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）〉》，2025年1月19日，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202501/t20250119_1176193.html。

[16]原新、金牛：《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化：形勢(shì)、戰(zhàn)略與進(jìn)路》，《社會(huì)政策研究》，2025年第2期。

[17]原新、丁琪：《低生育率條件下推進(jìn)婚育友好環(huán)境建設(shè)》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2025年第3期。

責(zé) 編∕方進(jìn)一" 美 編∕梁麗琛