摘 要：文章通過全面分析海南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及產(chǎn)業(yè)存在用地難的問題，從國家政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地資源四個方面提出優(yōu)化建議，希望通過政策引導(dǎo)和制度保障，進(jìn)一步提升海南省花卉產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。

關(guān)鍵詞：海南省；花卉產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；土地利用

中圖分類號：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2025） 20-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.20.003

海南長夏無冬，自然條件優(yōu)越，擁有很多獨(dú)有的優(yōu)良花卉品種，具有發(fā)展熱帶花卉產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。經(jīng)過30多年的發(fā)展，海南花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，在全國有“云南的花，海南的葉”美譽(yù)。

1 花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

自2018年開展“花香海南”大行動以來，海南各市縣積極創(chuàng)建森林城市，結(jié)合當(dāng)?shù)刂脖惶攸c(diǎn)推進(jìn)造林綠化工作，帶動全省花卉苗木產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。2023年海南花卉總種植面積超30萬畝，較去年同期新增花卉種植面積約2.3萬畝。全省花卉企業(yè)有1720個，其中大中型園林花卉企業(yè)有296個，集選種育苗、生鮮花種植、花卉衍生品加工、花卉文旅全產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)有10多個。

1.1 花卉資源豐富，開發(fā)潛力大

海南花卉資源豐富，本地野生花卉180多科859種，其中大部分是可用于新品種開發(fā)的花卉資源，有許多是我國特有的花卉品種，極具開發(fā)利用價值。從20世紀(jì)80年代開始，海南省就率先開展了全省花卉種質(zhì)資源的系統(tǒng)調(diào)查，并從收集的上萬個花卉品種中擇優(yōu)進(jìn)行了試種。經(jīng)過多年研究，已培育出熱帶蘭花、紅掌、三角梅、木槿等花卉新品種200多個。其中，鮮切花（葉/枝）有多個品種在全國花卉市場占有率超過60%。蝴蝶蘭、金錢樹、菊花、綠蘿等花卉產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)各大省份及日韓、歐美等發(fā)達(dá)國家。其中“柏盈蘭花”實(shí)現(xiàn)了我國介質(zhì)蝴蝶蘭輸美的歷史性突破，其培育的介質(zhì)蝴蝶蘭新品種獲得輸美溫室名單。自2003年以來，樂東金錢樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植面積從300畝擴(kuò)大到11000余畝，成為亞洲最大的金錢樹種植基地，產(chǎn)值超12億元。

1.2 富有區(qū)域特色，布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯

經(jīng)過近十年發(fā)展，海南省花卉產(chǎn)業(yè)逐漸形成富有區(qū)域特色、結(jié)構(gòu)鮮明的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。北部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鮮切花（葉/枝）、盆栽觀葉植物和觀賞苗木；南部地區(qū)以熱帶蘭花、金錢樹等切花和盆栽植物為主；中部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展蔭生觀葉植物（鮮切葉及盆栽）、高檔盆花和珍貴鄉(xiāng)土樹種等觀賞苗木；西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展反季節(jié)性菊花等鮮切花和耐旱觀賞植物盆景。

1.3 成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)

隨著海南花卉產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，花卉銷量逐年增加，市場潛力巨大。截至2023年年底，花卉總產(chǎn)值超60億元。2023年，各花企充分發(fā)揮海南熱帶花卉獨(dú)特優(yōu)勢，采取對高檔花卉進(jìn)行夏季冷藏、冬季保暖、加大運(yùn)輸包裝質(zhì)量等措施，通過拍攝短視頻、直播宣傳等手段加大營銷力度，實(shí)現(xiàn)銷售額46億元。2023年，樂東黎族自治縣金錢樹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)12.8億元，為當(dāng)?shù)靥峁?萬個就業(yè)崗位。東方市菊花種植面積約1萬畝，產(chǎn)量達(dá)3.57億支，畝均產(chǎn)值可達(dá)3萬元。?？谑写蛟炝耸┎枨М€生態(tài)有機(jī)火山石斛園和熱帶石斛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，石斛種植面積從2018年的200畝增長到1438畝，畝產(chǎn)值超過7萬元?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)正在成為海南部分市縣“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)并助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.4 花卉品牌建設(shè)初步取得成效

加大花卉品牌建設(shè)力度，做好花卉與各產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升花卉附加值成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識。海南通過大力扶持培育本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵企業(yè)打造精品，培育消費(fèi)者認(rèn)可的花卉產(chǎn)品，以此提高海南花卉的品牌知名度和品牌附加價值。目前，全省共有花卉龍頭企業(yè)11家，其中海南大湖橋園林股份有限公司、海南金棕櫚園藝景觀有限公司、海南金棕櫚生態(tài)科技發(fā)展有限公司獲評國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

1.5 培育市場體系，加強(qiáng)會展促銷

一是在三亞市連續(xù)舉辦了12屆國際蘭花博覽會，在?？谶B續(xù)舉辦了23屆迎春花市和7屆?？谌敲肺幕?jié)，通過開展昌江木棉花旅游文化節(jié)等方式持續(xù)提升海南熱帶花卉在市場上的影響力。二是積極參加廣州國際花卉展覽會、昆明國際花卉展、浙江義烏森博會、廣西南寧第一屆林木業(yè)大會等，充分宣傳了海南花卉新產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了海南花卉的知名度。組織商家參加在廣西、湖南、福建舉辦的花卉苗木交易會，擴(kuò)展市場銷路。三是啟動第十一屆中國花卉博覽會海南園前期籌備工作。

1.6 探索花卉產(chǎn)業(yè)融合，拓寬發(fā)展模式

三亞三角梅科博園收集三角梅種質(zhì)資源450個，設(shè)置研學(xué)教室、科普講堂、戶外休閑區(qū)、室內(nèi)展示區(qū)、三角梅及衍生品銷售市場等方便市民游客賞花、識花、買花，打造兼具科研、休閑、游玩、消費(fèi)等功能于一體的新型城市公園。三亞玫瑰谷采用“公司+合作社+農(nóng)民”生產(chǎn)模式，以玫瑰花為載體，建成亞洲規(guī)模最大的玫瑰種植基地，形成比較完善的集玫瑰衍生產(chǎn)品加工、旅游度假、休閑購物、演藝會展、影視拍攝于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動了周邊在餐飲、住宿業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)共贏，極大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。定安香草田園共享農(nóng)莊占地面積345畝，培育了598種芳香植物和花卉，打造了鄉(xiāng)村花園農(nóng)莊、香草博物館、薰香工坊等20余個游覽景點(diǎn)，為游客提供打卡、住宿、餐飲、尋香、品香和體驗(yàn)香薰皂制作的旅游體驗(yàn)。為迎合花旅融合的新風(fēng)潮，海南也出臺了相關(guān)政策鼓勵企業(yè)將花卉產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動海南傳統(tǒng)的休閑度假游向文化體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變。

2 海南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地利用問題

目前海南省花卉種植用地存在一定的限制，主要包括國家政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地資源等方面的限制。

2.1 國家政策限制

保護(hù)耕地是我國的一項(xiàng)基本國策，為了保護(hù)耕地，國家相繼出臺了相關(guān)政策，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，并加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理。海南切葉、切枝占全國市場份額70%左右，切葉主要用地性質(zhì)為農(nóng)用地，針對耕地“兩非”整治問題，80%左右的切葉用地將進(jìn)行清退，給切葉產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性打擊。除外，以花卉為原材料的加工業(yè)和旅游觀光業(yè)也受到較大影響。三亞玫瑰谷自2008年創(chuàng)立以來，對三亞市崖州區(qū)沿海廢棄的鹽堿地進(jìn)行改良后種植玫瑰。但由于該項(xiàng)目近半的地塊在全國土地第三次調(diào)查中被劃定為永久基本農(nóng)田，玫瑰種植規(guī)模受限，玫瑰原材料供給不足，不得不采購新疆產(chǎn)的玫瑰來維持正常生產(chǎn)。其旅游配套設(shè)施也因?yàn)橛玫仡愋妥兏拗贫鵁o法進(jìn)行擴(kuò)容加建，后續(xù)發(fā)展受到制約。樂東尖峰花鄉(xiāng)三角梅產(chǎn)業(yè)園是海南省三角梅的種苗育種基地，共150畝，種植了紅、粉、白、紫等色系312種三角梅30萬盆，其中包括一萬多株樹齡超20年三角梅樹。2021年上了中央電視臺新聞節(jié)目，成為海南賞花的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。近年來，該產(chǎn)業(yè)園受到三角梅育種市場不景氣影響陷入了虧損。企業(yè)計劃通過將產(chǎn)業(yè)園升級為花卉產(chǎn)業(yè)主題公園，并將其打造成樂東縣重要的風(fēng)景名勝區(qū)。因未能解決建設(shè)用地指標(biāo)問題，致使旅游相關(guān)配套措施無法順利開工建設(shè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃限制

長期以來，海南花卉產(chǎn)業(yè)都是處于自發(fā)性、盲目性、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。大部分的花卉產(chǎn)地政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、土地優(yōu)惠、宣傳推廣、投資融資、人才培養(yǎng)等方面給予的扶持力度不足。當(dāng)前，海南花卉產(chǎn)業(yè)主要分布在?？?、三亞、昌江、樂東、東方等幾個市縣，只有?？凇⑷齺唭墒芯哂行∫?guī)模的花卉交易市場。國內(nèi)銷售的大宗花卉產(chǎn)品要通過廣州花市進(jìn)行批發(fā)分售。省內(nèi)尚無國際化花卉貿(mào)易市場，花卉出口貿(mào)易基本是通過當(dāng)?shù)鼗ㄉ藤N牌，從上海、廣州、廈門、深圳等地的港口出口。受瓊州海峽影響，海南花卉外售的物流中間環(huán)節(jié)較多、流程繁瑣、運(yùn)費(fèi)高、花卉產(chǎn)品在反復(fù)的裝卸過程中損耗率大。如果遇上極端天氣，又會面臨交通不暢、物流中斷的難題。2024年春節(jié)，正值進(jìn)出島的高峰期，連續(xù)出現(xiàn)的大霧天氣使海南的海港、空港進(jìn)出客流量持續(xù)高位運(yùn)行近半個月，超過往年歷史同期最高值。由于物流滯留時間比較長，海口花卉冷鏈倉儲不足，不能及時對出島的花卉進(jìn)行應(yīng)急冷藏。等交通恢復(fù)暢通后，鮮花到達(dá)外省客戶手中時品質(zhì)已嚴(yán)重下降，某些出口的花卉產(chǎn)品因未能及時冷凍損耗率高達(dá)60%以上。整個春節(jié)銷售旺季，海南鮮花銷售量較往年出現(xiàn)了暴跌，很多花農(nóng)們表示自己的收入受到了嚴(yán)重影響。海南省最大的一家以綠蘿種植的企業(yè)，受該事件的影響，損失過大，被迫退出花卉市場。樂東是我國最大的金錢樹生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值超過12億元。由于缺乏產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，200個種植基地，零散地分布在佛羅鎮(zhèn)各地，無法整合成一個產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷供一體化發(fā)展。海南切葉、切枝產(chǎn)區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，致使企業(yè)和花農(nóng)侵占耕地盲目擴(kuò)大種植面積，導(dǎo)致在本次耕地“非糧化”整治中遭到大規(guī)模清退，相關(guān)企業(yè)和花農(nóng)損失慘重。

2.3 城市規(guī)劃限制

城市規(guī)劃也是限制花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。城市規(guī)劃需要考慮到城市的整體發(fā)展，因此在規(guī)劃階段就要限制一些產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模。自貿(mào)港建設(shè)以來，?？?、三亞的發(fā)展速度非常迅猛，城市用地越發(fā)緊張，因此削減了花卉銷售市場的用地規(guī)模。根據(jù)個體花農(nóng)們反映，?？谑姓畬⑽挥谑兄行牡臇|湖、世紀(jì)大橋、萬綠園等多個花鳥市場整合搬遷到交通不便的瓊山大道，導(dǎo)致花卉零售批發(fā)產(chǎn)銷對接不暢，市場交易量不足。三亞市區(qū)的幾個花卉市場由于規(guī)模小、缺乏擴(kuò)容用地，早已擁擠不堪。有些商家私下動起了歪腦筋，在城鄉(xiāng)接合部租地，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證下、占用基本農(nóng)田擅自建設(shè)花鳥市場，遭到相關(guān)部門的嚴(yán)厲查處。其他市縣，因缺少產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)力的支撐，目前尚無固定的花鳥交易市場，其花卉消費(fèi)大多采購于?？诤腿齺?。

2.4 土地資源限制

海南花卉生產(chǎn)主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，龍頭企業(yè)數(shù)量少，分布散，帶動能力弱，沒有形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”大規(guī)模種植區(qū)。省內(nèi)的花卉種植基地大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)接合部，受租金和用地政策經(jīng)常性調(diào)整的影響，用地成了產(chǎn)業(yè)的老大難問題。同時，相關(guān)部門也沒有計劃興建產(chǎn)業(yè)園來整合這些企業(yè)?；ɑ芊N植業(yè)在城鄉(xiāng)接合部產(chǎn)業(yè)爭地的矛盾中處于弱勢地位，且面臨村民承租意見不統(tǒng)一、土地承租手續(xù)繁雜、用水用電難保障、土地續(xù)租難、租金持續(xù)上漲，合同期的土地可能會面臨被征用、拆遷等諸多不確定因素，致使企業(yè)不敢加大投入，擴(kuò)大花卉生產(chǎn)規(guī)模。?？谑蟹鸲缮徳瓷鷳B(tài)農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人就反映，他們以3000元/畝的高價租用龍華區(qū)西坡鎮(zhèn)坡崖村集體的30畝土進(jìn)行睡蓮育種，雖然收益很好，但是受制于村集體只簽三年的租地合同，即使有收益也不敢擴(kuò)大種植面積。?？谑杏兰蚊缒竟驹诃偵絽^(qū)白水塘種植了120畝香水蓮花，在疫情期間因產(chǎn)品銷路不暢，企業(yè)陷入困境，而村集體則在企業(yè)面臨困難的時候以疫情期間收入降低、需要增加地租來彌補(bǔ)損失的理由提高租金，迫使企業(yè)不得不放棄該項(xiàng)目的經(jīng)營。東方市迦南蘭花產(chǎn)業(yè)基地因無產(chǎn)業(yè)用地保障，被迫選址在低洼的廢棄地里，周邊缺少排水防澇設(shè)施。每逢臺風(fēng)季，雨水倒灌，園區(qū)大面積受災(zāi)。

3 解決海南省花卉產(chǎn)業(yè)用地問題的對策

（1）重視花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定科學(xué)合理的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、政策措施，簡化各種審批手續(xù)，免收或減收相關(guān)費(fèi)用，實(shí)施優(yōu)惠政策，發(fā)揮“全球動植物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)基地”優(yōu)勢，引進(jìn)專業(yè)人才，留住本土專業(yè)人才，培育花卉新優(yōu)品種，加大本土花卉品牌建設(shè)，進(jìn)一步加大國內(nèi)外市場開拓力度，促進(jìn)全省花卉產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）引導(dǎo)花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》規(guī)定。同時加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)調(diào)，保障花卉產(chǎn)業(yè)用地。進(jìn)一步簡化花卉產(chǎn)業(yè)用地手續(xù)，壓縮辦理時間。對于花卉種植采取盆栽不涉及耕作層的，可以使用耕地，不需要補(bǔ)劃?；ɑ芊N植所配建的簡易大棚（溫室）不屬于設(shè)施農(nóng)用地，不需要辦理建設(shè)許可證；工廠化生產(chǎn)方式的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地及配套設(shè)施用地，使用林地、園地、耕地等農(nóng)用地的，按照設(shè)施農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，報相關(guān)部門備案即可。

（3）支持花卉產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。在符合規(guī)劃的前提下，花旅融合項(xiàng)目涉及的餐飲、住宿、大型停車場等用地指標(biāo)不足的，可以依法使用存量農(nóng)村集體建設(shè)用地。個人也可以利用閑置的宅基地與企業(yè)聯(lián)營共同開展住宿、餐飲、停車等旅游接待服務(wù)。重點(diǎn)支持花旅融合項(xiàng)目做精做強(qiáng)，對達(dá)到一定規(guī)模的花旅融合項(xiàng)目給予土地傾斜，提供配套建設(shè)用地供應(yīng)支持。保護(hù)花旅融合企業(yè)的合法權(quán)益，加強(qiáng)對企業(yè)的法律保護(hù)、促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，確保企業(yè)和村民的合法權(quán)益得到有效保障。

（4）充分利用萬綠園、濱海公園、白沙門公園、三亞紅樹林公園等城市閑置綠地建立文創(chuàng)公園和花卉鑒賞、園藝博覽中心，也可因地制宜地在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立花卉售賣區(qū)。在各休閑度假區(qū)增設(shè)花卉休閑療養(yǎng)區(qū)和芳香體驗(yàn)館，打造集文化旅游、花卉苗木銷售、園藝培訓(xùn)、花卉衍生品消費(fèi)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度提高花卉產(chǎn)品的附加值，這樣既解決城市公園功能單一的問題，又增加旅游景點(diǎn)的特色，促進(jìn)花卉消費(fèi)不斷升級。

（5）隨著海南封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入倒計時，可以依托美蘭國際機(jī)場集公路、鐵路、航空聯(lián)運(yùn)于一體的優(yōu)勢，在?？谑薪ㄔO(shè)一個集現(xiàn)貨交易、直播帶貨、期貨拍賣、冷鏈倉儲于一體的大型國際花卉交易市場和物流中心。利用數(shù)據(jù)庫、遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，為進(jìn)出花卉的集散和大中型企業(yè)在全國及世界范圍內(nèi)采購和分銷提供交易服務(wù)。加強(qiáng)與國際花卉市場的交流和合作，互通有無，共同發(fā)展。結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)，加大對境外的招商引資力度，在符合市場準(zhǔn)入的前提下，允許外國資本在本省開設(shè)獨(dú)資的花卉企業(yè)和花卉交易市場，進(jìn)一步提高海南省花卉產(chǎn)業(yè)的國際化水平。

（6）優(yōu)化“非糧化”整治方式，保護(hù)企業(yè)和花農(nóng)的合法權(quán)益。一是適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)劃方式。針對三亞玫瑰園和三角梅產(chǎn)業(yè)園沒有地塊可補(bǔ)劃的實(shí)際情況，探索開展跨區(qū)縣、跨省市補(bǔ)充同質(zhì)等量基本農(nóng)田試點(diǎn)，在總體退補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾意見，適時對不適宜劃為永久基本農(nóng)田的耕地進(jìn)行調(diào)整。二是分期分批逐步整改。以“設(shè)置過渡期、分類分階段漸進(jìn)式推進(jìn)”等方式進(jìn)行。如對于不破壞耕作層的“非糧化”行為，可通過市場手段引導(dǎo)其逐步退出；對簽訂了合法土地流轉(zhuǎn)合同，不屬于立即清退范圍的規(guī)?；ɑ芙?jīng)營主體，可以到合同期滿再行處置。三是實(shí)事求是按“非農(nóng)化”年限進(jìn)行分類處置?？紤]以國務(wù)院出臺《防止耕地“非糧化” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》為節(jié)點(diǎn)，對2020年前造成耕作層破壞無法恢復(fù)和恢復(fù)難度大20畝以上的規(guī)?；ɑ芊N植，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，可以不原址整改，在耕地核實(shí)整改中調(diào)出，并調(diào)劑補(bǔ)充同等數(shù)量的穩(wěn)定耕地，對2020年后發(fā)生的非糧化問題，要求原址整改，恢復(fù)糧食種植。

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