2025年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議通過了《關于修改lt;中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法gt;的決定》，其中，就完善代表在本級人民代表大會閉會期間的活動增加了新的規(guī)定：“根據(jù)安排，設區(qū)的市級以上的各級人民代表大會代表也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位進行視察?！?/p>

自2011年以來，衢州市人大15年持續(xù)堅持、迭代推進市人大代表跨縣域（原選舉單位）視察工作，有效發(fā)揮代表主體作用、提升人大監(jiān)督質(zhì)效、助推黨委中心大局。新修改的代表法為衢州市人大“跨縣域視察”探索實踐提供了強有力的法治保障，為地方人大工作創(chuàng)新提供了明確指引。

衢州市人大“跨縣域視察”的探索之路

強化頂層設計，構(gòu)建“跨縣域視察”的“制度矩陣”。建立組織辦法明方向。2011年制定出臺了《衢州市人民代表大會代表跨縣域視察組織辦法》，明確指導思想、參加對象、組織方式等具體要求，先行探索人大代表跨原選舉單位異地視察工作。銜接監(jiān)督計劃定路徑。將“跨縣域視察”作為市人大常委會年度工作重點任務，納入年度監(jiān)督工作計劃，根據(jù)監(jiān)督重點工作確定視察內(nèi)容和主題，將代表視察與代表監(jiān)督結(jié)合起來，增強人大代表監(jiān)督實效，創(chuàng)新發(fā)揮跨縣域視察機制作用。細化實施方案抓落地。每年制定具體活動方案，明確工作要求，規(guī)定年度視察重點、分組安排表，由市人大常委會領導帶隊，六個區(qū)域代表中心組負責組織代表到指定縣（市、區(qū)）域視察，開展現(xiàn)場檢查、座談交流等活動。

強化機制賦能，打造多方協(xié)同的“推進體系”。建立監(jiān)督議題甄選機制。選題聚焦黨委重大決策部署、人民群眾所思所愿，廣泛征求各方面意見，進行充分研究吸納后確定視察主題，形成了黨委牽頭、人大主導、政府助力、各方參與的視察主題甄選機制。15年來，先后安排72項視察事項，累計對283個單位實施視察監(jiān)督，有效推動“五水共治”、“最多跑一次\"改革、“五鏈”融合集成、科技創(chuàng)新等一批中心工作落地見效。建立代表履職保障機制。在確定視察方案前，事先征集代表的意見。參加視察人選原則上由常委會組成人員、相關領域?qū)＜液突鶎哟砣惔斫M成，每個選舉單位每年安排20名左右的代表參加，每位代表每屆至少參加一次跨縣域視察活動，常委會主任會議成員分別參加所在中心組視察活動。15年來，累計組織代表跨縣域視察4500人次，提出意見建議7500條，交辦落實4200件。建立市縣一體協(xié)同機制。市人大常委會牽頭組織跨縣域視察活動，市人大常委會各工作委員會和各縣（市、區(qū)）人大常委會相關工作機構(gòu)具體實施，每個代表中心組分別組織一次視察活動。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，建立全過程的“監(jiān)督閉環(huán)”。強化“全方位”信息支撐。充分運用市人大常委會“主\"字型數(shù)字化履職服務體系，強化代表視察數(shù)字化支撐，健全完善信息共享機制，為代表在跨縣域視察工作中依法履職提供全面的信息服務。視察前通過民情民意系統(tǒng)了解與分析全市面上有關視察主題的情況以及視察當?shù)匕l(fā)展概況、存在問題等，及時推送給代表，提升代表履職質(zhì)效。創(chuàng)新“組合式”監(jiān)督舉措。在傳統(tǒng)視察、聽取匯報、座談會等基礎上，探索“人大代表視察 + \"工作模式，運用“視察 + 聽取審議報告”“視察 + 重大事項決定”“視察 + 議案建議”“視察 + 專題詢問”等綜合式監(jiān)督手段，放大監(jiān)督綜合效應，提高監(jiān)督剛性和實效。如在助推“最多跑一次\"改革工作中，組織125名人大代表跨縣域視察改革推進情況，高度重視17名人大代表聯(lián)名提出的相關議案，組合開展相關專題詢問會等。推進“全鏈條”閉環(huán)落實。視察后及時匯總代表提出的建議、批評、意見，形成視察報告提交常委會審議，審議意見及相關問題交“一府兩院\"有關部門辦理。完善代表議案建議辦理機制，制定代表建議、批評和意見處理辦法，對建議的提出、交辦、辦理、督辦、考核等進行全過程規(guī)范。完善代表意見建議的反饋機制，強化意見辦理督辦工作，“全鏈條”保障代表在視察中提出的意見和建議，能夠在政府的決策和工作部署中發(fā)揮應有的作用。

深化“跨縣域視察”的實踐啟示

把推動制度迭代作為深化“跨縣域視察”的核心支撐。實踐證明，一項改革能否有效實施，關鍵要注重制度建設。要以深入貫徹實施新修改的代表法為契機，以制度賦權(quán)突破代表履職地域壁壘，修改完善《衢州市人民代表大會代表跨縣域視察組織辦法》，優(yōu)化議題甄選機制，細化實施方案，深化落實意見辦理制度，進一步拓展構(gòu)筑“ 1+N^′′ 制度框架，并做好“擴容擴面”文章，把市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表全部納入跨縣域視察范疇，推動更多代表履職半徑從“縣鄉(xiāng)小循環(huán)\"拓展至“全市域大協(xié)同”。

把構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)作為深化“跨縣域視察”的關鍵路徑。推動工作落實是衡量監(jiān)督質(zhì)效的重要標準。要構(gòu)建“跨縣域視察”的“三階九步”閉環(huán)機制：選題階段做到“黨委點題 + 代表薦題 + 公眾篩題”；實施階段做到“跨區(qū)組隊 + 多維取證 + 聯(lián)動審議”；落地階段做到“督辦考核 + 質(zhì)效評估 + 結(jié)果轉(zhuǎn)化”。通過建立健全監(jiān)督事項“清單化交辦、項目化推進、星級化考評”機制，實現(xiàn)“視察發(fā)現(xiàn)問題一建議轉(zhuǎn)化為政策一反向評估實施效果”的完整鏈條。

把創(chuàng)新平臺載體作為深化“跨縣域視察”的必由之路。強化平臺作用，依托市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）四級代表聯(lián)絡站體系，把代表跨縣域視察與代表進聯(lián)絡站履職結(jié)合起來，創(chuàng)新開展各級代表跨區(qū)域視察學習交流活動，著力破解基層代表“履職半徑受限\"難題。堅持數(shù)字賦能，推動人工智能與人大工作業(yè)務深度融合，構(gòu)建“數(shù)據(jù)推送一跨域比對一智能分析”鏈路，重構(gòu)代表履職場景，提升視察建議的科學性，切實提升代表監(jiān)督質(zhì)效。