關(guān)鍵詞：信息化；水土流失；水土保持重點工程；河北省中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C DOI：10.3969/j. issn. 1000-0941. 2025.06.015引用格式：.河北省水土保持重點工程信息化應(yīng)用分析[J].中國水土保持，2025（5）：50-52，55.

開展水土保持重點工程建設(shè)是降低水土流失面積、提高區(qū)域水土保持率的有效措施。工程建設(shè)管理流程繁雜，有方案編制、計劃管理、前期工作、監(jiān)督檢查、進(jìn)度管理、驗收等多個環(huán)節(jié)，如何高效做好水土保持重點工程的外業(yè)質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料管理，是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。近年來，隨著衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動終端等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持工作的深度融合，水土保持重點工程的管理水平有了顯著提升。

1水土保持重點工程信息化應(yīng)用進(jìn)展

2013年1月，水利部印發(fā)《全國水土保持信息化規(guī)劃（2013—2020年）》，提出要加強(qiáng)水土保持綜合治理管理能力[]，隨后組織開發(fā)了全國水土保持信息管理系統(tǒng)[2]，要求省、市、縣在國家水土保持重點工程建設(shè)管理過程中全面應(yīng)用。該系統(tǒng)在應(yīng)用中不斷完善，逐步形成了一套全覆蓋、多功能的信息化管理體系，大大提高了水土保持重點工程的管理效率。

伴隨新理念和新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，信息技術(shù)與項目管理的融合日漸深人。2017年，水利部辦公廳印發(fā)《全國水土保持信息化工作2017—2018年實施計劃》（辦水保[2017]39號），明確提出要依托遙感、無人機(jī)、移動終端等技術(shù)手段，對國家水土保持重點工程開展“圖斑精細(xì)化管理”。2018年，水利部水土保持司印發(fā)《國家水土保持重點工程信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》，規(guī)范了國家水土保持重點工程規(guī)劃設(shè)計復(fù)核、在建項目核查、竣工項目抽查、完工項目實施效果評估的技術(shù)要求，為信息化管理的不斷深人提供了技術(shù)規(guī)范支撐。同年，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估工作的通知》（水保[2018]192號），將水土流失治理目標(biāo)完成情況納入重點評估事項，要求把包括水土保持重點工程治理面積在內(nèi)的新增治理面積全部落實到矢量圖斑，并抽選上報圖斑，利用遙感、無人機(jī)和移動終端等進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。

2河北省水土保持重點工程信息化應(yīng)用工作思路

緊緊圍繞全國水土保持信息化工作要求，以“水保數(shù)字化促進(jìn)信息化，信息化帶動水土保持管理現(xiàn)代化”為目標(biāo)，應(yīng)用全國水土保持信息管理系統(tǒng)，依托遙感、無人機(jī)和移動終端等現(xiàn)代化技術(shù)手段，及時掌握水土保持重點工程建設(shè)管理和工程質(zhì)量情況，通過不斷提升水土保持建設(shè)管理能力和效率，推動河北省水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

3 信息化應(yīng)用和成果

目前，河北省水土保持重點工程建設(shè)管理信息化工作主要包括全國水土保持信息管理系統(tǒng)應(yīng)用、國家水土保持重點工程信息化監(jiān)管、全省水土保持重點工程圖斑復(fù)核三部分。

3.1全國水土保持信息管理系統(tǒng)應(yīng)用

全國水土保持信息管理系統(tǒng)是由水利部水土保持司組織構(gòu)建的水土保持信息化管理平臺，其生態(tài)治理模塊中的小流域綜合治理部分基本涵蓋了國家水土保持重點工程建設(shè)管理的全流程、各環(huán)節(jié)。2014年以來，河北省積極落實信息化管理要求，通過培訓(xùn)和集中辦公等形式，組織項目縣加強(qiáng)學(xué)習(xí)、全面應(yīng)用[3]系統(tǒng)經(jīng)多次更新升級，目前涉及內(nèi)容主要包括綜合信息、前期管理（國家規(guī)劃、措施定義、實施方案）、計劃管理（國家計劃、省級計劃）、實施管理（施工準(zhǔn)備、施工進(jìn)度）、檢查驗收（項目檢查、項目驗收）。此外，系統(tǒng)還有綜合報表和綜合檢查，包括國家、省、市、縣四級用戶。

在系統(tǒng)運用中，國家用戶按照國家水土保持重點工程建設(shè)實施規(guī)劃（方案）錄人資金任務(wù)信息，并將規(guī)劃內(nèi)項目縣錄入系統(tǒng)。縣級用戶在重點工程儲備項目實施方案批復(fù)后，按照實施方案和批復(fù)內(nèi)容錄入項目基本信息、資金、效益及附圖，并逐圖斑在地圖上錄入批復(fù)措施，經(jīng)市級用戶（河北省水土保持重點工程實施方案由市級批復(fù)）審核通過后，可作為項目庫中的儲備項目。省級用戶按照下達(dá)的年度計劃，在項目計劃情況表中導(dǎo)人對應(yīng)項目，但實施方案未完成市級審核的項目無法導(dǎo)人。納人年度計劃的項目可在施工準(zhǔn)備中錄入招投標(biāo)、委托、村民自建及開工情況，開工后以周和月為節(jié)點錄入工程建設(shè)進(jìn)度，直至完工。國家、省、市級用戶按照開展的監(jiān)督檢查情況錄入項目檢查信息，項目完成驗收后，由縣級用戶錄入全部驗收信息，完成措施全部上圖。

2016年底河北省完成了2011年以來歷史資料入庫，此后年度新建項目均按規(guī)定時間節(jié)點完成錄入和審核。按照“應(yīng)錄盡錄”原則，河北省累計人庫國家水土保持重點工程750個，其中：錄入2011—2024年國家水土保持重點建設(shè)工程598個，導(dǎo)入措施圖斑2.5萬余個；系統(tǒng)內(nèi)坡改梯專項中已錄人2010—2020年坡耕地水土流失綜合治理項目52個；其他項目中已錄入中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項目100個。全國水土保持信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用大大提高了項目進(jìn)度調(diào)度和信息查找效率，系統(tǒng)中措施圖斑位置清晰，項目檔案資料詳細(xì)完整，大大減輕了工作負(fù)擔(dān)，重點工程建設(shè)管理能力顯著提高

3.2國家水土保持重點工程信息化監(jiān)管

3.2.1 監(jiān)管內(nèi)容

按照水利部水土保持圖斑精細(xì)化管理要求，國家水土保持重點工程信息化監(jiān)管分為在建項目核查、竣工項目抽查和實施效果評估三部分，每年核查年度在建項目不低于 30% 、抽查上年度竣工項目不低于10% 、實施效果評估不少于2個。

1）在建項目核查。在建項目核查是在工程建設(shè)過程中，以全國水土保持信息管理系統(tǒng)內(nèi)上報的工程建設(shè)進(jìn)度為基礎(chǔ)，主要應(yīng)用無人機(jī)和移動終端等信息技術(shù)手段對上報的工程進(jìn)度和工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行逐圖斑、逐措施復(fù)核。

2）竣工項目抽查?？⒐ろ椖砍椴槭窃诠こ掏旯ず?，應(yīng)用無人機(jī)和移動終端等信息技術(shù)手段抽選措施、圖斑，對工程措施的布局、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行檢查，目前河北省對所選竣工項目的圖斑抽查比例為 100% 。

3）實施效果評估。工程實施效果評估是在工程實施3＼～5a后，應(yīng)用遙感、無人機(jī)和移動終端信息技術(shù)手段，以及水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，評估水土流失面積和強(qiáng)度消長、水土保持措施保存、林草植被覆蓋等情況。

在小流域選擇上，重點關(guān)注雄安新區(qū)上游、首都“兩區(qū)”等重點區(qū)域和歷年稽查、督查、巡察中發(fā)現(xiàn)問題的項目縣，每年每縣抽選小流域不超過1條，盡量做到項目市全覆蓋、項目縣滾動抽選。

在時間上，一般將竣工項目抽查安排在4一6月，以便為隨后進(jìn)行的項目竣工驗收提供技術(shù)支撐；在建項目核查一般安排在10—11月，該時期投資計劃完成比例一般可達(dá)到 80% 以上，有助于盡量多地掌握小流域建設(shè)情況;實施效果評估一般安排在9—10月，該時段各項措施已經(jīng)歷了多次汛期雨水的沖刷，能夠更加直觀地判別水土保持成效

2018年以來，全省共完成信息化監(jiān)管項目184個，其中核查在建項目62個，抽查竣工項目109個，并對13個已完工3＼～5a的項目進(jìn)行了實施效果評估。2020年水利部組織開發(fā)國家水土保持重點工程圖斑精細(xì)化管理系統(tǒng)后，成果全部入庫。

3.2.2 核查方法

在建項目核查和竣工項目抽查除時間安排區(qū)別較大外，流程、方法基本一致，實施效果評估則是在此基礎(chǔ)上增加了措施保存率、林草覆蓋率和水土保持率的計算。

現(xiàn)場核查前，首先要從全國水土保持信息管理系統(tǒng)中下載小流域?qū)嵤┓桨福瑢?dǎo)出小流域邊界和措施矢量圖等基礎(chǔ)資料，據(jù)此規(guī)劃現(xiàn)場核查路線，現(xiàn)場核查信息采集完成后進(jìn)行措施圖斑矢量化，根據(jù)無人機(jī)和現(xiàn)場測定結(jié)果，確認(rèn)措施位置、數(shù)量、質(zhì)量等情況，得出本項目措施總體完成率與系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)是否一致。其中現(xiàn)場核查信息采集包括影像采集和措施現(xiàn)場核查測定。

1）影像采集。需采集的影像包括小流域全域正射影像、措施照片、工作照片及視頻。小流域正攝影像利用無人機(jī)低空航拍獲取，設(shè)置地理坐標(biāo)系為CGCS2000、投影坐標(biāo)系為高斯-克呂格投影、高程坐標(biāo)系為1985國家高程基準(zhǔn)，要求影像數(shù)據(jù)空間分辨率均優(yōu)于 0.2m ，數(shù)據(jù)格式為GeoTIFF，影像清晰、層次豐富、反差適中、色調(diào)柔和，能夠辨析水土保持措施和土地利用類型。技術(shù)流程及成果精度滿足GB/T17941.1—2000、GB/T 18316—2008、CH/Z 3005—2010等相關(guān)規(guī)定要求。此外，現(xiàn)場對每項措施拍攝低空全景照片1張、措施局部照片2張、核查工作照片1張，工作期間拍攝核查現(xiàn)場視頻，每個項目區(qū)錄制覆蓋全部典型區(qū)域的低空俯瞰視頻1條。

2）措施現(xiàn)場核查測定。 ① 工程措施。主要應(yīng)用GPS定位并結(jié)合皮尺、測距儀等，測量措施位置、規(guī)格等是否與設(shè)計一致，逐項檢查各類措施是否完好、工程質(zhì)量是否合格，工程質(zhì)量按照《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》（GB/T15773—2008）要求判定。 ② 林草措施。采用現(xiàn)場測量和圖斑建模測量相結(jié)合的方式核查?，F(xiàn)場核查時，對照實施方案核查苗木種類、高度、胸徑是否與設(shè)計一致；選取 10m×10m 樣方，測量株行距；選取 30m×30m 樣方，核查造林株數(shù)、成活株數(shù)和保存株數(shù)，計算栽植密度和成活率；此外，通過無人機(jī)正射影像建模計算栽植面積。 ③ 封禁措施?，F(xiàn)場檢查時，沿封禁區(qū)邊界環(huán)繞一周，檢查封禁范圍是否有明顯界限，同時結(jié)合無人機(jī)低空飛行，檢查封禁區(qū)內(nèi)是否有耕地、民房、建設(shè)項目等。

3.3全省水土保持重點工程圖斑復(fù)核

全省水土保持重點工程圖斑復(fù)核是在市縣年度水土流失治理任務(wù)完成情況上報后，對上報新增水土流失治理面積矢量圖斑進(jìn)行的抽查復(fù)核，新增水土流失治理面積包括全省水土保持重點工程、相關(guān)部門生態(tài)建設(shè)項目、民間資本投入建設(shè)的新建和維修的梯田、栽植或補(bǔ)植的水土保持林和經(jīng)濟(jì)林、水蝕林地治理和封禁等。復(fù)核方式包括遙感影像復(fù)核和現(xiàn)場復(fù)核兩種。復(fù)核結(jié)果納入全省水土保持規(guī)劃實施情況考核評估。

其中，封禁面積的確認(rèn)主要根據(jù)遙感影像和上年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，通過遙感影像確認(rèn)上報封禁面積中是否存在耕地、水面、建設(shè)用地等，對比上年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，逐圖斑確認(rèn)封禁面積中水土流失面積是否占 15% 以上；梯田、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、水蝕林地治理等則是根據(jù)無人機(jī)航拍正射影像后建模計算確認(rèn)，具體方法與重點工程信息化監(jiān)管相同。

2020—2023年，河北省共復(fù)核圖斑4000余個，涉及新增水土流失治理面積 2 253km² 。在歷年復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題主要涉及以下幾方面： ① 補(bǔ)植補(bǔ)種。水利部門在小流域綜合治理中，將水土保持林和經(jīng)濟(jì)林的栽植分為新栽植和補(bǔ)植補(bǔ)種，但林業(yè)部門的造林設(shè)計中沒有補(bǔ)植補(bǔ)種概念，因此在林草圖斑的復(fù)核中，部分林業(yè)部門的造林圖斑未達(dá)到水土保持工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中的新栽植密度，認(rèn)定的新增水土流失面積不準(zhǔn)確。 ② 除地率。由于部分水土流失治理項目中實施方案設(shè)計深度不夠，部分林草措施在具體實施中無法按照設(shè)計的坐標(biāo)和密度栽植，例如在裸巖和土層較薄、坡度過陡的區(qū)域，因此僅完成栽植株數(shù)并不能把設(shè)計面積全部認(rèn)定為新增水土流失治理面積，認(rèn)定的新增面積應(yīng)為實際栽植面積減去無法栽植面積，其中無法栽植面積的比例為除地率。 ③ 梯田面積。圖斑復(fù)核中，梯田面積為田面面積加田坎面積，而縣級報送的部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田梯田圖斑僅包括田面面積；此外，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目報送的圖斑中措施只有田間路、路燈等配套措施，不能認(rèn)定為新增面積。 ④ 封禁。封禁圖斑是新增治理面積中占比最大的圖斑類型，部分圖斑中存在糧食作物、生產(chǎn)建設(shè)項目、水面等，該部分面積需要扣除，不能認(rèn)定為新增治理面積。

4展望

近年來，水土保持重點工程建設(shè)中信息化手段的應(yīng)用有效提高了項自建設(shè)管理效率，提升了監(jiān)管能力，但同時仍存在遙感和無人機(jī)正射影像的分辨率無法滿足解譯要求、參考相關(guān)生態(tài)規(guī)劃選擇項目區(qū)不夠直觀、現(xiàn)場復(fù)核結(jié)果無法直接上傳系統(tǒng)平臺等問題。為滿足水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求，提出以下建議： ① 選用高分辨率亞米級遙感影像，提高解譯精度，有效減少現(xiàn)場復(fù)核的工作量； ② 采集正射影像時使用仿地飛行技術(shù)，減少高山對影像清晰度的影響，提高措施判定的精準(zhǔn)度； ③ 開發(fā)河北省水土保持應(yīng)用系統(tǒng)，按照河北省水土流失治理需求，統(tǒng)籌相關(guān)部門生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，提高水土保持重點工程項目選點的科學(xué)性，增強(qiáng)可視化效果； ④ 開發(fā)水土保持重點工程信息化監(jiān)管App，輔助業(yè)務(wù)人員開展現(xiàn)場核查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、影像、坐標(biāo)等的實時上傳。

目前，河北省已經(jīng)啟動河北省水利數(shù)字孿生平臺及水土保持應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項目，其中的生態(tài)治理模塊計劃在全國水土保持信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)河北省工作需要，增加功能、擴(kuò)展范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)可視化效果，以提高服務(wù)日常業(yè)務(wù)工作的實用性，加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)、綜合治理、監(jiān)督管理和監(jiān)測等不同工作領(lǐng)域的融合互通，該系統(tǒng)的構(gòu)建完成和深入應(yīng)用將成為水土保持重點工程管理信息化建設(shè)中的又一新突破。

參考文獻(xiàn)：

[1］胡玉杰，屈創(chuàng).無人機(jī)遙感在水土保持領(lǐng)域的應(yīng)用研究[J].中國水土保持，2019（4）：57-61.

[2]趙永軍，馮偉，許永利.水土保持重點工程項目管理信息系統(tǒng)建設(shè)[J].中國水土保持，2014（10）：10-13.

[3］河北省水利廳水土保持處.強(qiáng)化監(jiān)管科學(xué)治理服務(wù)新階段水土保持優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)[J].河北水利，2022（1）：14-15.

（責(zé)任編輯 徐素霞）