一、引 言

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系逐步從追趕型向趕超型升級(jí)，取得顯著成效。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告，中國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年第34位上升至2024年第11位。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)格局深度重構(gòu)：一方面，單邊主義與“技術(shù)脫鉤\"加劇關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子\"困境。中國(guó)在高端芯片、工業(yè)軟件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、真空蒸鍍機(jī)、光刻機(jī)等諸多關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑容^高。另一方面，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展（Schwab，2016），人工智能、量子信息等顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)，催生“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式\"系統(tǒng)性變革，重塑創(chuàng)新生態(tài)的底層邏輯，為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超打開機(jī)會(huì)“窗口”。

中國(guó)科技領(lǐng)域正在從“跟跑\"向\"并跑”\"領(lǐng)跑\"躍升。黨的二十大報(bào)告提出到2035年\"實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)人創(chuàng)新型國(guó)家前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量\"列為核心任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)審 + 議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，進(jìn)一步要求“健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”，強(qiáng)調(diào)通過科技體制改革加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。如何通過新型舉國(guó)體制進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，突破創(chuàng)新資源較分散、單一主體能力較薄弱、主體間協(xié)同低效等“瓶頸”，成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超，是亟待解決的理論命題與實(shí)踐挑戰(zhàn)。

既有研究從政府與市場(chǎng)（樊春良，2020;路風(fēng)和何鵬宇，2021）、公共部門與私有部門關(guān)系（黃筠怡和眭紀(jì)剛，2024）、組織方式與應(yīng)用場(chǎng)景（武圣博等，2025;陳勁等，2025；鄭世林和胡惜玥，2024）等多個(gè)視角揭示新型舉國(guó)體制與傳統(tǒng)舉國(guó)體制的本質(zhì)差別、內(nèi)在邏輯及實(shí)踐路徑，從內(nèi)涵與類別（肖小溪和李曉軒，2021）、建設(shè)成效（鄭世林等，2024）、建設(shè)模式與機(jī)制（牛昊等，2025）、實(shí)踐進(jìn)路（尹西明等，2021;陳勁和吳豐，2024）等方面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量展開詳細(xì)論述。一些學(xué)者也深人探討了新型舉國(guó)體制與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、技術(shù)趕超的關(guān)系（胡勇軍和張新培，2024;Perez and Soete，1988）。然而，學(xué)者們對(duì)于新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的理論研究偏少且深度不夠，在一定程度上呈現(xiàn)出孤立化、碎片化或片面化的特點(diǎn)，側(cè)重回應(yīng)“為什么要”，較少闡述\"如何集中力量辦大事\"“怎樣集中力量辦大事\"等問題，系統(tǒng)性研究還不足。特別是在后發(fā)國(guó)家技術(shù)趕超（陳柳和張年華，2022）視角下，針對(duì)以新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的機(jī)理研究仍需深入，亟待建構(gòu)一個(gè)更具解釋力、更加系統(tǒng)化的理論框架。

本文立足于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與成功實(shí)踐，以切克蘭德系統(tǒng)理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論等為分析工具，嘗試揭示新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的機(jī)理及路徑。從戰(zhàn)略、過程、能力三個(gè)維度建構(gòu)以新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的系統(tǒng)框架，明晰其基本構(gòu)成。從制度供需適配、政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力、多元主體融合等維度解析提升新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量有效性的機(jī)制。從主體力量、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)維度提煉出使命牽引、數(shù)智賦能、體系協(xié)同、開放競(jìng)合的優(yōu)選路徑。

二、現(xiàn)實(shí)背景：技術(shù)追趕邁向技術(shù)超越

經(jīng)濟(jì)趕超的本質(zhì)是技術(shù)趕超。既有研究強(qiáng)調(diào)，中國(guó)通過技術(shù)模仿、制度創(chuàng)新以及全球化參與等路徑將“后發(fā)優(yōu)勢(shì)\"轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)力（樊綱，2023;郭熙保，2009;張湛彬，2003）。然而，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，使技術(shù)進(jìn)步周期顯著縮短、前沿技術(shù)突破呈現(xiàn)出非線性特征，傳統(tǒng)“引進(jìn)一消化—吸收”的線性路徑面臨邊際效益遞減困境，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”亦可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂蟀l(fā)劣勢(shì)”。技術(shù)趕超亟待突破傳統(tǒng)路徑依賴，轉(zhuǎn)向以“自主創(chuàng)新—前沿?cái)U(kuò)張”為核心的技術(shù)進(jìn)步模式，這是中國(guó)跨越中等技術(shù)陷阱（鄭永年和何冬妮，2024），進(jìn)而跨越中等收人陷阱，成長(zhǎng)為高收人國(guó)家的根本動(dòng)力（張來明，2021）。

技術(shù)趕超包含兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)路徑：其一為技術(shù)追趕（TechnologicalCatch-up），即通過技術(shù)擴(kuò)散與模仿縮小與領(lǐng)先者的差距;其二為技術(shù)超越（Technological Leapfrogging），即通過顛覆性創(chuàng)新重構(gòu)技術(shù)軌道（賈根良， 。前者依托要素成本優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈，并通過漸進(jìn)式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)趨近;后者則需把握技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式變革機(jī)遇，以突破性創(chuàng)新開辟新技術(shù)軌道。一些學(xué)者將其歸納為后發(fā)國(guó)家技術(shù)能力演化的“雙窗口理論”（Perez and Soete，1988）。近年來，中國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)人“三跑并存\"階段，面臨著雙重挑戰(zhàn)（張海豐和李國(guó)興，2020）：一方面，既有產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子\"問題凸顯，如高端芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等，其根源在于長(zhǎng)期\"逆向工程\"模式導(dǎo)致的\"重集成輕部件、重引進(jìn)輕消化\"路徑依賴（陳昌兵，2023）;另一方面，人工智能、新能源汽車、自動(dòng)駕駛、機(jī)器人等領(lǐng)域與世界先進(jìn)國(guó)家“并跑”，未來通信、量子科技等部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“領(lǐng)跑”，“無人區(qū)”創(chuàng)新缺乏經(jīng)驗(yàn)參照（柳卸林等，2017），中國(guó)要在前沿領(lǐng)域保持不掉隊(duì)甚至是領(lǐng)先，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越，需要強(qiáng)大的突破性創(chuàng)新能力。

然而，技術(shù)趕超過程中普遍存在市場(chǎng)失靈、系統(tǒng)失靈、制度失靈等各種困境（趙彬彬和陳凱華，2023;安維復(fù)，2000）;其中，市場(chǎng)失靈突出表現(xiàn)為私人資本大多回避高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的基礎(chǔ)研究，市場(chǎng)機(jī)制不會(huì)自發(fā)形成突破性創(chuàng)新（路風(fēng)和何鵬宇，2021）；系統(tǒng)失靈表現(xiàn)為因國(guó)家創(chuàng)新體系內(nèi)部創(chuàng)新主體的能力不足、分散的產(chǎn)學(xué)研主體難以自發(fā)協(xié)調(diào)復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)攻關(guān)等導(dǎo)致系統(tǒng)整體效能不足現(xiàn)象（安維復(fù)，2000）;制度失靈表現(xiàn)為制度變革過程中制度缺乏協(xié)同性或者不匹配性導(dǎo)致制度對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的約束與治理失效（Freeman，2004）。這些失靈現(xiàn)象導(dǎo)致三大矛盾：其一，短期逐利性與長(zhǎng)周期研發(fā)矛盾。中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比雖從2012年的 4.8% 提升至2023年的 6.77% ，但仍低于美國(guó)（約17% ）、日本（約 12% ）等創(chuàng)新型國(guó)家。中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中企業(yè)執(zhí)行占比僅為 6.52% ，同期美國(guó)基礎(chǔ)研究企業(yè)執(zhí)行比例達(dá) 32.14% ，日本這一數(shù)據(jù)是 47.07%^② 。其二，分散化攻關(guān)與系統(tǒng)集成矛盾。例如，高鐵、核電堆型等重大裝備國(guó)產(chǎn)化率超 90% ，但高端軸承等核心部件仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。其三，技術(shù)應(yīng)用與規(guī)則制定矛盾。例如，中國(guó)PCT專利申請(qǐng)量持續(xù)居全球首位，但國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定占比不足 2% ，而美歐制定了全球標(biāo)準(zhǔn)的 90% 以上。

在此背景下，新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略意義凸顯。首先，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量既是自主創(chuàng)新、技術(shù)追趕的領(lǐng)跑者，也是技術(shù)前沿?cái)U(kuò)張的核心力量。從大航海時(shí)代到歷次工業(yè)革命，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)等競(jìng)相登上世界經(jīng)濟(jì)和科技舞臺(tái)中心，科技自立自強(qiáng)背后實(shí)質(zhì)上是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的較量（白光祖和曹曉陽，2021）。第一次工業(yè)革命依賴科學(xué)家個(gè)體的自由探索（沈律，2021）（“小科學(xué)”）;第二次工業(yè)革命依托企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、研究型大學(xué)的建制化研發(fā)（Price，1963；趙蘭香等， 2024）^③ （“大科學(xué)\"）；第三次工業(yè)革命興起于國(guó)家主導(dǎo)的多層次戰(zhàn)略科技力量及其協(xié)同下的戰(zhàn)略科技突破（沈律，2021）（“新大科學(xué)\"）。美國(guó)“曼哈頓計(jì)劃\"催生由高等教育機(jī)構(gòu)或企業(yè)代管的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，包括從事軍事科研的洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，致力于核能研究的阿貢、布魯克海文和橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)，通過NASA、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，美國(guó)確立了航天與信息技術(shù)等戰(zhàn)略領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位。在以數(shù)智技術(shù)為核心的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量正從相互獨(dú)立走向協(xié)同創(chuàng)新共同體，其功能從科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)向支撐系統(tǒng)性創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。這一演進(jìn)歷程揭示：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量本質(zhì)上是工業(yè)革命驅(qū)動(dòng)與國(guó)家制度供給適配的產(chǎn)物，動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)在要求（見表1）。

其次，新型舉國(guó)體制是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的制度保障。科技領(lǐng)域的舉國(guó)體制并非中國(guó)獨(dú)有，許多國(guó)家已有不少成功實(shí)踐，如美國(guó)的曼哈頓計(jì)劃、日本的第五代計(jì)算機(jī)研制、多國(guó)政府共同參與的國(guó)際大科學(xué)工程和計(jì)劃等。但科技舉國(guó)體制與中國(guó)國(guó)情尤為契合。中國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)技術(shù)追趕型國(guó)家，利用舉國(guó)體制可以有效集聚全國(guó)資源，使國(guó)家在較短的時(shí)間內(nèi)、在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。相對(duì)于傳統(tǒng)舉國(guó)體制，新型舉國(guó)體制有著不同的資源配置機(jī)制，不同的要素動(dòng)員機(jī)制，在政府與市場(chǎng)、中央與地方、自主創(chuàng)新與對(duì)外開放等關(guān)系上呈現(xiàn)新特征：第一，使命導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，錨定戰(zhàn)略目標(biāo)，以重大任務(wù)專項(xiàng)為載體，跨部門、跨所有制動(dòng)員資源投放，解決“卡脖子\"問題和突破前沿科技;第二，多層級(jí)主體協(xié)同，構(gòu)建\"基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的全鏈條能力；第三，開放式創(chuàng)新生態(tài)，動(dòng)態(tài)整合各層級(jí)創(chuàng)新資源。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量整體效能仍需提升（韓軍徽和李哲，2023）。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例，中國(guó)具有全球影響力的高級(jí)別國(guó)家實(shí)驗(yàn)室較少，而美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以拓展知識(shí)前沿為使命，迄今已產(chǎn)生16個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)，84名實(shí)驗(yàn)室科學(xué)家成為美國(guó)科學(xué)院院士①?？萍碱I(lǐng)域新型舉國(guó)體制是面向國(guó)家重大需求，通過政府力量和市場(chǎng)力量協(xié)同發(fā)力，共同攻克重大科技難題的組織模式和運(yùn)行機(jī)制②。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為實(shí)施新型舉國(guó)體制的主要載體與實(shí)踐平臺(tái)，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重大使命。以新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，對(duì)技術(shù)追趕邁向技術(shù)超越意義重大。

三、機(jī)理分析：系統(tǒng)框架與作用機(jī)制

新型舉國(guó)體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。探討以新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，需置于復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)整體性框架下審視，將相關(guān)要素安排在國(guó)家創(chuàng)新體系這一完整系統(tǒng)中進(jìn)行考察，才能更好理解其系統(tǒng)構(gòu)成與作用機(jī)制。

（一）系統(tǒng)框架

基于切克蘭德①的系統(tǒng)分類理論（切克蘭德，1990），首先將國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)一步解構(gòu)為戰(zhàn)略體系（人工抽象系統(tǒng)）過程體系（人類活動(dòng)系統(tǒng)）與能力體系（人工物理系統(tǒng)）三類子系統(tǒng)。三者動(dòng)態(tài)交互形成“目標(biāo)—行為一結(jié)果\"閉環(huán)：戰(zhàn)略體系體現(xiàn)系統(tǒng)目的性特征，承載國(guó)家意志與國(guó)家戰(zhàn)略;過程體系聚焦創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)與制度設(shè)計(jì)；能力體系則表征國(guó)家創(chuàng)新體系的能力構(gòu)成。新型舉國(guó)體制與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是國(guó)家創(chuàng)新體系的制度形式與主體形態(tài)，新型舉國(guó)體制通過融合集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)態(tài)適配功能，實(shí)現(xiàn)制度彈性與創(chuàng)新效能的辯證統(tǒng)一。本文構(gòu)建基于\"戰(zhàn)略體系一過程體系—能力體系\"的理論分析框架（見圖1），來解構(gòu)以新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的系統(tǒng)邏輯。其中，戰(zhàn)略體系提供制度合法性，過程體系激發(fā)動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，能力體系構(gòu)筑發(fā)展韌性，三個(gè)子系統(tǒng)通過耦合作用，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系逐步演化為具備自組織、非線性交互及適應(yīng)性學(xué)習(xí)能力的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（CAS）（霍蘭，2011）①，共同支撐技術(shù)軌道非連續(xù)性躍遷，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

1.戰(zhàn)略體系：以“四個(gè)面向”為主攻領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

將國(guó)家意志、國(guó)家利益、國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新主體使命任務(wù)是舉國(guó)體制的重要特征。這些戰(zhàn)略目標(biāo)賦予國(guó)家創(chuàng)新體系強(qiáng)“標(biāo)識(shí)”②，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政府治理的強(qiáng)刺激③。新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后提出“向現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)軍\"“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力\"等著名論斷，中國(guó)政府先后實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過持續(xù)優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系，以及自上而下的目標(biāo)分解與資源聚焦，將國(guó)家意志、國(guó)家利益、國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命引領(lǐng)、使命擔(dān)當(dāng)特征。

2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，建設(shè)世界一流科研院所。隨后，中國(guó)政府先后提出科技事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求的“三個(gè)面向\"，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康\"四個(gè)面向”。無論是“三個(gè)面向\"還是“四個(gè)面向”，相較于追趕時(shí)期提出的“面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”，主攻領(lǐng)域有了重大拓展，也標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)從追趕型向趕超型演變，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的主體構(gòu)成也拓展至國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量成為新發(fā)展階段完善國(guó)家創(chuàng)新體系的重要抓手，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的引領(lǐng)核心，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的\"牛鼻子\"

與一般性系統(tǒng)理論將\"元素\"作為構(gòu)成單位不同，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論將\"主體\"作為構(gòu)成單位，強(qiáng)調(diào)主體對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)性。新型舉國(guó)體制發(fā)揮國(guó)家意志與國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的導(dǎo)向與牽引作用，不斷強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在“四個(gè)面向\"領(lǐng)域的主體地位，強(qiáng)化其對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的適應(yīng)性特征，實(shí)現(xiàn)前瞻性或顛覆性科技領(lǐng)域的革命性突破、保障國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略需求以及加強(qiáng)科技成果與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化等戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室緊跟世界科技發(fā)展大勢(shì)，承擔(dān)重大理論創(chuàng)新和國(guó)家對(duì)科技發(fā)展提出的使命任務(wù)；國(guó)家科研機(jī)構(gòu)以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力解決制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問題;高水平研究型大學(xué)成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍;科技領(lǐng)軍企業(yè)則發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

2.過程體系：以處理好“三類關(guān)系\"為重點(diǎn)建設(shè)“平衡式\"治理系統(tǒng)

新型舉國(guó)體制改變傳統(tǒng)\"運(yùn)動(dòng)型\"或“動(dòng)員式\"科技資源配置與組織方式，將黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的“平衡式”治理模式①。這一動(dòng)態(tài)治理過程涉及三個(gè)基本問題。

首先，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的新型舉國(guó)體制是什么。既有研究更多探討新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵，對(duì)其外延分析不夠。本文認(rèn)為，以新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量著眼于國(guó)家戰(zhàn)略需求，其“新型\"內(nèi)涵表現(xiàn)為四個(gè)維度：一是堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新型舉國(guó)體制最本質(zhì)特征和最顯著優(yōu)勢(shì)，為最大限度整合協(xié)同資源、集中力量辦大事提供根本保證。二是建立權(quán)威的決策指揮體系。新型舉國(guó)體制并非弱化，而是進(jìn)一步強(qiáng)化政府在基礎(chǔ)研究、特殊領(lǐng)域、創(chuàng)新環(huán)境等方面的關(guān)鍵作用，將有限的資源快速向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員和集中。三是著力推動(dòng)國(guó)家有組織科技攻關(guān)。國(guó)家有組織科技攻關(guān)是新型舉國(guó)體制的基本組織方式，其本質(zhì)特征在于打破因體制歸屬、科研模式、評(píng)價(jià)導(dǎo)向等差異而產(chǎn)生的制度障礙，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)面向\"領(lǐng)域的各力量主體高效協(xié)同、多要素有機(jī)聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域緊密互動(dòng)以及多機(jī)制深度耦合（荊洲等，2024）。四是推動(dòng)重大科技成果快速轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)舉國(guó)體制往往不計(jì)成本，且忽視\"科技一經(jīng)濟(jì)\"聯(lián)結(jié)。新型舉國(guó)體制不僅要考慮優(yōu)先實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)要兼顧考慮重大科技成果的后續(xù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)\"科技一經(jīng)濟(jì)\"互促互進(jìn)。

其次，新型舉國(guó)體制\"平衡式\"治理本質(zhì)是什么。與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制通過政府和市場(chǎng)關(guān)系、中央和地方關(guān)系、自主創(chuàng)新和對(duì)外開放關(guān)系等三類關(guān)系的平衡推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置和組織方式創(chuàng)新。一是更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，不僅充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，同時(shí)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力②。二是更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中央與地方\"兩個(gè)積極性”。地方政府主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系作為中央主導(dǎo)的國(guó)家創(chuàng)新體系的重要子系統(tǒng)，需要承擔(dān)國(guó)家創(chuàng)新體系賦予的功能與使命。新型舉國(guó)體制需要構(gòu)建中央與地方有序的府際關(guān)系，有效匯聚與整合優(yōu)化創(chuàng)新資源和要素，提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新效能。三是更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新與對(duì)外開放的辯證統(tǒng)一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到\"大塊頭”，科技創(chuàng)新完全依賴國(guó)外已不可持續(xù)，必須在開放中推進(jìn)自主創(chuàng)新③。如何在開放中提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新能力是新型舉國(guó)體制的治理重點(diǎn)之一。

再次，新型舉國(guó)體制“平衡式\"動(dòng)態(tài)治理具體包括哪些維度。習(xí)近平總書記指出：“在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能?！雹倩诖耍覀儗⒁孕滦团e國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的治理過程及其抓手展開為力量主體培育、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新資源創(chuàng)造和配置、創(chuàng)新環(huán)境塑造等相互聯(lián)系、相互作用的四個(gè)維度。一是力量主體的培育、成長(zhǎng)與協(xié)同。不僅培育國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等\"國(guó)家隊(duì)”，同時(shí)通過綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)際科技創(chuàng)新中心等重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化配置央地資源，打造地方戰(zhàn)略科技力量體系，“國(guó)家隊(duì)”與\"地方軍\"在國(guó)家創(chuàng)新體系中協(xié)同發(fā)展并形成具有主體多樣性特征的成長(zhǎng)梯隊(duì)。中國(guó)正在大力建設(shè)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，正是通過體制機(jī)制創(chuàng)新及資源優(yōu)化配置彌補(bǔ)前沿技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究方面的主體較弱問題;比如，廣東通過加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研合作、與港澳聯(lián)動(dòng)以及國(guó)際科技合作，構(gòu)建起以鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室以及“一帶一路\"聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等組成的高水平多層次實(shí)驗(yàn)室體系。二是創(chuàng)新資源的創(chuàng)造和配置。促進(jìn)高級(jí)創(chuàng)新要素生成以及優(yōu)化配置，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資金等各類資源在各主體間、中央與地方之間的合理分布。戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程、區(qū)域重大創(chuàng)新平臺(tái)（綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)際科技創(chuàng)新中心等），是國(guó)家優(yōu)化高級(jí)創(chuàng)新資源要素配置并將其集中于關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資源使用效率和效益的重要抓手。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)的建設(shè)與應(yīng)用。為滿足創(chuàng)新主體在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化等方面需求，央地協(xié)同建設(shè)相關(guān)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、條件，包括各類重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（如大科學(xué)裝置、新型基礎(chǔ)設(shè)施）以及各層次科技基礎(chǔ)服務(wù)條件及平臺(tái)（如國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)）等。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與條件的高效應(yīng)用也是新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要內(nèi)容。比如，中國(guó)散裂中子源通過大科學(xué)裝置集群吸引全球頂尖團(tuán)隊(duì)，支撐極化中子技術(shù)等領(lǐng)域突破性創(chuàng)新，為探索能源、物理、材料、工程等多個(gè)前沿交叉和高科技研發(fā)前沿，解決航空航天關(guān)鍵部件應(yīng)力檢測(cè)、鋰離子電池、太陽能電池結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域中的關(guān)鍵科學(xué)問題提供科技利器。四是創(chuàng)新環(huán)境的塑造與優(yōu)化。通過政策供給、創(chuàng)新生態(tài)等環(huán)境塑造與持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的整體統(tǒng)一，形成科學(xué)一技術(shù)一產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)、科技一經(jīng)濟(jì)—社會(huì)互融互通的良好生態(tài)環(huán)境。

3.能力體系：以形成“三類能力”為核心塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新能力建設(shè)而非要素稟賦是歷史上所有國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體趕超成功的基礎(chǔ)和核心。與不同等級(jí)生產(chǎn)要素（波特，2002）相適配的創(chuàng)新能力可分為基礎(chǔ)創(chuàng)新能力與高級(jí)創(chuàng)新能力?；A(chǔ)創(chuàng)新能力是主要基于初級(jí)生產(chǎn)要素而形成的引進(jìn)創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新能力，如貼牌生產(chǎn)（OEM）等;高級(jí)創(chuàng)新能力是基于高級(jí)生產(chǎn)要素形成的創(chuàng)新能力，如核心技術(shù)、自主品牌、原創(chuàng)產(chǎn)品、主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等。高級(jí)創(chuàng)新能力充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中的發(fā)展韌性。

在國(guó)家創(chuàng)新體系中形成高級(jí)創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)，并以此為支撐塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是以新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的落腳點(diǎn)。具體表現(xiàn)為以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等為主體，建立包括原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、開放創(chuàng)新能力等在內(nèi)的全面創(chuàng)新能力。一是“從0到1\"的原始創(chuàng)新能力?；A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源頭，新型舉國(guó)體制通過完善制度和政策體系，有組織地推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，掌握更多原創(chuàng)性、變革性、顛覆性技術(shù)，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給。二是“ 1+1gt;2^′ 的集成創(chuàng)新能力。利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量成為集成創(chuàng)新主體，通過橫向整合創(chuàng)新資源、縱向集聚產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體系化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是通過要素資源整合產(chǎn)生質(zhì)變的開放創(chuàng)新能力。既堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新，也深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在跨領(lǐng)域開放、對(duì)內(nèi)開放、對(duì)外開放中提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）作用機(jī)制

以新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在本質(zhì)上是對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)優(yōu)化。引導(dǎo)創(chuàng)新主體聚焦“四個(gè)面向”戰(zhàn)略領(lǐng)域、處理好“三重關(guān)系”形成“三類能力\"的關(guān)鍵在于，通過體制機(jī)制創(chuàng)新突破失靈困境。既有研究多強(qiáng)調(diào)新型舉國(guó)體制在解決“市場(chǎng)失靈\"問題上的有效性。事實(shí)上，從中國(guó)實(shí)踐來看，通過制度供需適配、政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力與多元主體融合等機(jī)制創(chuàng)新，能夠破解市場(chǎng)失靈、系統(tǒng)失靈、制度失靈等多重失靈困境，有效解決“創(chuàng)新主體是誰”“資源怎么配置”\"創(chuàng)新能力怎么形成”等關(guān)鍵問題，進(jìn)而不斷提升新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的有效性。

1.制度供需適配機(jī)制突破市場(chǎng)失靈

新型舉國(guó)體制面向國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不同主體屬性、創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)化、差異化制度設(shè)計(jì)，既規(guī)避傳統(tǒng)舉國(guó)體制的\"重國(guó)家機(jī)構(gòu)輕市場(chǎng)力量\"弊端，又實(shí)現(xiàn)\"有效市場(chǎng)”與\"有為政府\"功能互補(bǔ)，以制度供需適配破解\"諾斯悖論”（姚洋，2002）。一是在純科學(xué)領(lǐng)域，或者在涉及國(guó)防安全、國(guó)家重大民生公共工程科技創(chuàng)新、突發(fā)性重大公共社會(huì)危機(jī)治理等場(chǎng)景，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同積極推動(dòng)長(zhǎng)周期研究。比如，中國(guó)對(duì)量子計(jì)算等高不確定性領(lǐng)域的持續(xù)性投入，以及重大科技專項(xiàng)“揭榜掛師\"機(jī)制在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的應(yīng)用，均體現(xiàn)制度供給與需求匹配性。又比如，深圳鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室通過“核心 + 基地 + 網(wǎng)絡(luò)\"模式，聯(lián)動(dòng)全國(guó)各地高校、企業(yè)及海內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，已在未來通信、生命健康等前沿領(lǐng)域取得諸多突破性成果。又如，自2022年開始，騰訊公司發(fā)起為期十年的“新基石研究員項(xiàng)目”，長(zhǎng)期穩(wěn)定地支持?jǐn)?shù)學(xué)與物質(zhì)科學(xué)、生物與醫(yī)學(xué)科學(xué)等領(lǐng)域杰出科學(xué)家潛心基礎(chǔ)研究、實(shí)現(xiàn)\"從0到1\"的原始創(chuàng)新，最高資助額達(dá)到2500萬元①。由此可見，政府可通過使命型制度牽引破解短期逐利性對(duì)基礎(chǔ)研究的擠出效應(yīng)，同時(shí)利用\"定向資助 + 長(zhǎng)周期考核 + 市場(chǎng)參與”“有組織科研\(zhòng)"等創(chuàng)新模式破解基礎(chǔ)研究市場(chǎng)失靈、“孤島\"問題。二是對(duì)于貼近市場(chǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，其制度需求更多傾向于良好的營(yíng)商環(huán)境，新型舉國(guó)體制在制度供給方面則更多表現(xiàn)為強(qiáng)化協(xié)調(diào)、引導(dǎo)功能及環(huán)境型政策，引導(dǎo)力量主體圍繞\"四個(gè)面向\"開展需求導(dǎo)向型創(chuàng)新活動(dòng)。以集成電路、基礎(chǔ)軟件、高端裝備等“卡脖子\"領(lǐng)域攻關(guān)為例，政府更加突出和發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)主體作用，同時(shí)利用財(cái)政資金設(shè)立“大基金”、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等推動(dòng)解決資金投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等難題，提高社會(huì)資本參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的積極性。一個(gè)突出的典型案例是，上海聯(lián)影醫(yī)療科技股份有限公司在各級(jí)政府的協(xié)調(diào)與推動(dòng)下，主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合，整合海內(nèi)外資源聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像設(shè)備PET/MR全部核心部件的自主研發(fā)，體現(xiàn)了科技領(lǐng)軍企業(yè)在政府支持下開展需求導(dǎo)向型創(chuàng)新的有效性。

2.政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力機(jī)制突破系統(tǒng)失靈

政府通過制度創(chuàng)新塑造市場(chǎng)，建立公共部門和私人部門共生共贏關(guān)系（馬祖卡托，2019），是突破系統(tǒng)失靈的關(guān)鍵。新型舉國(guó)體制將國(guó)家能力強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)、企業(yè)主體優(yōu)的市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，通過縱向整合與橫向競(jìng)合治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同共生。政府主抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，既保留集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，又規(guī)避傳統(tǒng)體制下創(chuàng)新主體活力不足的缺陷，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面資源力量擰成一股繩，以優(yōu)化資源配置為抓手超越系統(tǒng)失靈障礙。一是縱向整合機(jī)制。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等體制內(nèi)科研單位為核心實(shí)施\"有組織科研”“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。一個(gè)突出的典型案例是，合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心依托量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，通過“墨子號(hào)”衛(wèi)星、“九章”量子計(jì)算機(jī)等重大設(shè)施，整合中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)及國(guó)盾量子等主體資源，形成“基礎(chǔ)理論突破—工程化驗(yàn)證—商業(yè)化推廣\"的一體化平臺(tái)。另一個(gè)突出的典型案例是，在C919大型客機(jī)研制過程中，中國(guó)商飛通過“政企協(xié)同\"模式，由政府主導(dǎo)技術(shù)路線規(guī)劃并提供長(zhǎng)期穩(wěn)定性投人，企業(yè)承擔(dān)工程化集成與市場(chǎng)化應(yīng)用，最終在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控（姜子瑩，2024）。二是橫向競(jìng)合機(jī)制。通過“賽馬制\"\"揭榜掛帥\"等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)各地探索組建多主體深度協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟等，協(xié)同進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)（陳勁和吳豐，2024）。比如，廣東重視發(fā)揮企業(yè)主體地位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)科技項(xiàng)目，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，在新一代通信技術(shù)、終端操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、儲(chǔ)能與新能源汽車等領(lǐng)域取得一批突破性成果，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)8年位居全國(guó)第一，其中企業(yè)創(chuàng)新能力指標(biāo)2020—2024年均居全國(guó)首位①。

3.多元主體融合生態(tài)機(jī)制突破制度失靈

“技術(shù)一經(jīng)濟(jì)”范式變革是制度變遷的誘因，也是制度失靈的“導(dǎo)火線”。技術(shù)進(jìn)步不會(huì)自動(dòng)滲透到所有的國(guó)家、所有的部門和所有的生產(chǎn)要素上面，重大技術(shù)突破需配套制度變革以形成技術(shù)創(chuàng)新體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（其中包括工業(yè)組織和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)）以及經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境等互動(dòng)系統(tǒng)（Perez，2002）。在科技革命浪潮中若不及時(shí)進(jìn)行制度變遷會(huì)喪失既有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成制度失靈 （Freeman，2004）^② 。新型舉國(guó)體制把政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量有機(jī)融合起來，通過科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)凝聚生態(tài)合力，形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”、央地協(xié)同、國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)模式，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系快速制度變遷，適應(yīng)新一輪“技術(shù)一經(jīng)濟(jì)\"范式變革。一是技術(shù)推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)協(xié)同機(jī)制。一方面，強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校、科研機(jī)構(gòu)等在純基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究中的主體作用，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步與變革;另一方面，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，同時(shí)充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)等作用，形成\"刺激—反應(yīng)\"閉環(huán)機(jī)制，及時(shí)識(shí)別和利用科技革命浪潮帶來的發(fā)展機(jī)遇。比如，華為公司通過“鯤鵬 + 昇騰\"雙引擎戰(zhàn)略，鏈接全球科研機(jī)構(gòu)和合作伙伴，形成覆蓋芯片、算法、應(yīng)用的完整生態(tài)梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)高性能芯片國(guó)產(chǎn)化替代；又如，在深海探測(cè)領(lǐng)域，由中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第702研究所、中科院等合作研制的作業(yè)型深海載人潛水器\"蛟龍?zhí)枴雹?，使得中?guó)載人深潛技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列。二是政府推動(dòng)與社會(huì)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合機(jī)制。依托新技術(shù)構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨主體協(xié)作平臺(tái)，形成多元主體共同參與的信息、資源共享機(jī)制。比如，深圳數(shù)據(jù)交易所建設(shè)開放群島開源社區(qū)（Open Islands）、DEXC + 智庫(kù)和開放算料聯(lián)盟等十余項(xiàng)智庫(kù)與創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)開發(fā)與共享，降低研發(fā)邊際成本。截至2024年11月，深圳數(shù)據(jù)交易所累計(jì)完成交易規(guī)模達(dá)154.48億元，居全國(guó)首位②。三是高水平對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過加強(qiáng)部省市企聯(lián)動(dòng)、國(guó)際科技與治理合作等體制機(jī)制創(chuàng)新，不僅有效匯聚最前沿信息、先進(jìn)知識(shí)和高端創(chuàng)新資源，同時(shí)形成\"全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)-國(guó)家創(chuàng)新體系-區(qū)域創(chuàng)新體系\"的良性互動(dòng)。這里列舉幾個(gè)典型范例，分別是：上海與蘇浙皖共同編制《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)實(shí)施方案》和《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)操作指引》，建立三省一市聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制等;《積極牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程方案》明確中國(guó)牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程實(shí)施藍(lán)圖，迄今發(fā)起\"深時(shí)數(shù)字地球” π-HuB 計(jì)劃\"等系列國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃；中國(guó)主導(dǎo)的IMT-2030（6G）推進(jìn)組由超過70家國(guó)內(nèi)外企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)參加，發(fā)布的6G愿景框架為爭(zhēng)奪下一代通信技術(shù)主導(dǎo)權(quán)奠定基礎(chǔ)③;中國(guó)高鐵技術(shù)形成十余項(xiàng)系統(tǒng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)國(guó)際空白，已輸出至東南亞、非洲等多國(guó)，形成“技術(shù)一產(chǎn)業(yè)一規(guī)則\"聯(lián)動(dòng)的外溢效應(yīng)等。

四、推進(jìn)路徑：“四位一體\"的系統(tǒng)建構(gòu)

黨的十八大以來，中國(guó)積極探索以新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的基本路徑，取得顯著成效，但隨著外部環(huán)境發(fā)生深刻變革，亦需不斷深化新型舉國(guó)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展韌性、環(huán)境適應(yīng)性與創(chuàng)新能力。展望\"十五五”，需堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，著力構(gòu)建形成\"使命牽引—數(shù)智賦能—體系協(xié)同—開放競(jìng)合\"優(yōu)選路徑，破解\"三重失靈\"困境，全力克服短期逐利性與長(zhǎng)周期研發(fā)矛盾、分散化攻關(guān)與系統(tǒng)集成矛盾、技術(shù)應(yīng)用與規(guī)則制定矛盾，大力強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量承載高水平科技自立自強(qiáng)的勢(shì)能、動(dòng)能、效能和潛能，全面提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放創(chuàng)新能力，推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)從技術(shù)追趕邁向技術(shù)超越。

（一）使命牽引：錨定“四個(gè)面向”完善戰(zhàn)略科技力量成長(zhǎng)梯隊(duì)

以“四個(gè)面向\"及“三大\"戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，重培育、促成長(zhǎng)與深協(xié)同相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主體功能與使命任務(wù)的深度耦合，不斷提高國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新勢(shì)能。一是優(yōu)化權(quán)威高效的決策指揮體系。在新組建中央和各省市科技委員會(huì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略決策、扁平化管理與自組織實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，全面提升重大技術(shù)軌道變革預(yù)見力、創(chuàng)新戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力以及使命任務(wù)攻堅(jiān)的戰(zhàn)略執(zhí)行力。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量使命引領(lǐng)、使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w功能。堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，探索“有組織科研”攻關(guān)模式創(chuàng)新，推行“負(fù)面清單 ?+ 容錯(cuò)免責(zé)”科研管理制度，允許國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)及戰(zhàn)略科學(xué)家等在高不確定性前沿領(lǐng)域開展非共識(shí)、長(zhǎng)周期研究，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系成為創(chuàng)新概念的試驗(yàn)場(chǎng)、未來年輕科學(xué)家和工程師的富集地、潛在科學(xué)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化區(qū)。加強(qiáng)面向未來產(chǎn)業(yè)的新型戰(zhàn)略科技力量主體建設(shè)，一體推進(jìn)從基礎(chǔ)研發(fā)到應(yīng)用領(lǐng)域的科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)落地應(yīng)用。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)科技領(lǐng)軍企業(yè)主體地位，通過“政府定榜一企業(yè)揭榜—市場(chǎng)驗(yàn)榜”的動(dòng)態(tài)適配機(jī)制和集成創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新，更有力激發(fā)廣大企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成科技企業(yè)主導(dǎo)的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。探索“有組織科研 + 有組織成果轉(zhuǎn)化\"融合發(fā)展與激勵(lì)體系，不斷完善科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合培育新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。面向國(guó)家重大需求，通過“新型舉國(guó)體制 + 多元主體協(xié)同\"模式奮力搶占深空、深海、深地等重大戰(zhàn)略性領(lǐng)域制高點(diǎn)。以改善民生福祉為方向，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意識(shí)與能力，提高公共領(lǐng)域高質(zhì)量科技產(chǎn)品供給能力，在更高層次上滿足人民群眾生命健康需要和美好生活向往。三是推動(dòng)“國(guó)家隊(duì)”“地方軍”融合發(fā)展。支持國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和地方戰(zhàn)略科技力量組建橫向、縱向的多維度、多形式創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟，形成政產(chǎn)學(xué)研金服用密切協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量頭部引領(lǐng)效應(yīng)，帶動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“各有所長(zhǎng)、各取所需、攜手發(fā)展”。發(fā)揮科技中小企業(yè)、專精特新等“小而美”企業(yè)在前沿科技領(lǐng)域攻關(guān)的潛力。

（二）數(shù)智賦能：優(yōu)化高價(jià)值創(chuàng)新資源配置與價(jià)值共生模式

隨著人工智能、量子計(jì)算等顛覆性技術(shù)快速發(fā)展，“條塊”分割的傳統(tǒng)資源配置方式正面臨諸多挑戰(zhàn)。要致力于將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的集中力量辦大事舉國(guó)體制、市場(chǎng)資源配置機(jī)制、數(shù)字技術(shù)及數(shù)據(jù)要素三方面優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)整合（蔡躍洲，2021），充分利用數(shù)智技術(shù)賦能突破戰(zhàn)略資源“孤島效應(yīng)”，構(gòu)建多主體資源開放共享的高維度共生共贏系統(tǒng)，持續(xù)提高國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新動(dòng)能。一是推動(dòng)創(chuàng)新資源分布式協(xié)同。依托人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建跨區(qū)域、跨主體的資源共享平臺(tái)，推廣應(yīng)用“集中式統(tǒng)籌 + 分布式執(zhí)行\(zhòng)"的新型資源配置模式。以綜合性國(guó)家科學(xué)中心等重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)為樞紐，將實(shí)驗(yàn)室、高校、科研機(jī)構(gòu)等建制化科研力量的戰(zhàn)略資源條件優(yōu)勢(shì)與企業(yè)產(chǎn)品化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)、場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，不斷提高資源配置的效率與效益。二是形成戰(zhàn)略資源開放共享網(wǎng)絡(luò)。完善政府、科技機(jī)構(gòu)、教育系統(tǒng)、企業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)等資源層面的開放共享機(jī)制，打破阻礙創(chuàng)新要素流動(dòng)與價(jià)值轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制壁壘，切實(shí)推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、社會(huì)、文化等多要素資源良性循環(huán)。發(fā)揮數(shù)交所等第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，增進(jìn)科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、專精特新企業(yè)等各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新動(dòng)力和能力。推廣騰訊“新基石研究員項(xiàng)目\"經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合未來所需聚集資源、構(gòu)建生態(tài)，支持戰(zhàn)略科學(xué)家心無旁騖開展基礎(chǔ)研究。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素和場(chǎng)景創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐作用。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易與安全制度，釋放國(guó)家戰(zhàn)略科技力量相關(guān)科研數(shù)據(jù)潛能。支持戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)賦能制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級(jí)。支持戰(zhàn)略科技力量主導(dǎo)建設(shè)數(shù)智技術(shù)驅(qū)動(dòng)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室，布局打造高性能材料、生物醫(yī)藥、具身智能、通用視覺感知大模型等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，集聚資源打造一批產(chǎn)業(yè)集成性高、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的“超級(jí)場(chǎng)景\"項(xiàng)目。

（三）體系協(xié)同：構(gòu)建“研用一體”全過程創(chuàng)新基礎(chǔ)生態(tài)

圍繞\"研用一體\"創(chuàng)新需求，充分發(fā)揮好重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及條件的多層次功能，支撐構(gòu)建技術(shù)與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的縱橫向交織創(chuàng)新基礎(chǔ)生態(tài)，不斷提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新效能。一是推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與央地企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的土地、資金、人才等基本要素保障力度，避免“小馬拉大車”，實(shí)現(xiàn)“壯馬拉快車”。以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為核心，建設(shè)一批跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨地域的前沿交叉研究重大平臺(tái)，打造世界一流的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群。二是推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施及條件高水平應(yīng)用。優(yōu)化大科學(xué)時(shí)代重大科技創(chuàng)新組織方式，加大力度支持國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮源動(dòng)力作用，創(chuàng)新“核心 + 基地 + 網(wǎng)絡(luò)\"模式，建設(shè)一批原創(chuàng)技術(shù)策源地，帶動(dòng)地方戰(zhàn)略科技力量高質(zhì)量發(fā)展。不斷提高大型科研儀器設(shè)施及科研條件向全社會(huì)開放共享水平，推動(dòng)構(gòu)建各主體資源能力開放共享網(wǎng)絡(luò)。三是推動(dòng)全球合作共建創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與協(xié)同治理體系。支持國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，深化全球公共衛(wèi)生、氣候變化、人類健康等前沿、公共領(lǐng)域的科技合作。加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開放力度，啟動(dòng)重大科技合作項(xiàng)目，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，加強(qiáng)科學(xué)家雙向交流力度。加強(qiáng)與國(guó)際組織合作推動(dòng)重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域協(xié)同治理，掌握全球價(jià)值鏈治理主導(dǎo)權(quán)。

（四）開放競(jìng)合：適應(yīng)“技術(shù)一經(jīng)濟(jì)”范式塑造全球創(chuàng)新環(huán)境高地

積極推動(dòng)從線性政策供給向系統(tǒng)供給、創(chuàng)新活動(dòng)向創(chuàng)新生態(tài)、技術(shù)應(yīng)用者向規(guī)則制定者的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量向高能級(jí)形態(tài)躍遷的潛能。一是加強(qiáng)政策體系化、生態(tài)化供給。以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的全周期、差異化需求為導(dǎo)向，建立新型競(jìng)合政策供給機(jī)制，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究 + 技術(shù)攻關(guān) ⁺ 成果產(chǎn)業(yè)化 + 科技金融 + 人才支撐\"的全過程創(chuàng)新鏈。統(tǒng)籌財(cái)政、發(fā)改、創(chuàng)新、外貿(mào)等各類型專項(xiàng)資金，加大對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量定向支持力度。二是持續(xù)完善具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化前沿與新興領(lǐng)域法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化制度型開放試驗(yàn)，在科研組織與管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才評(píng)價(jià)、創(chuàng)新環(huán)境等方面進(jìn)行深層次的制度探索及突破，推廣“國(guó)際科技合作負(fù)面清單”，允許外籍科學(xué)家牽頭國(guó)家重大專項(xiàng)，吸引全球頂尖人才參與攻關(guān)。完善跨境研發(fā)數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，探索與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)體系。三是強(qiáng)化規(guī)則輸出能力。通過“一帶一路\"科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃等平臺(tái)，推廣中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與治理經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主導(dǎo)作用，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等領(lǐng)域強(qiáng)化全球布局，提升中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)軌道選擇上的話語權(quán)。

參考文獻(xiàn)

安維復(fù)，2000，“從國(guó)家創(chuàng)新體系看現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，第5期，第 100-112+206 頁(yè)。

白光祖、曹曉陽，2021，“關(guān)于強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的思考”，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，第5期，第523-532頁(yè)。

波特，2002，《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，李明軒、邱如美譯，北京：華夏出版社。

蔡躍洲，2021，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科技創(chuàng)新治理及其數(shù)字化轉(zhuǎn)型——數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型舉國(guó)體制構(gòu)建完善視角”，《管理世界》，第8期，第30-46頁(yè)。

陳昌兵，2023，“我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新要素最優(yōu)化配置的新型舉國(guó)體制研究”，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，第1期，第132-140頁(yè)。

陳勁、吳豐，2024，“面向‘十五五'的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的邏輯與路徑”，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，第5期，第5-17頁(yè)。

陳勁、吳豐、陳倩、李根祎，2025，“元治理視閥下的新型舉國(guó)體制及其發(fā)展路徑”，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，第1-22頁(yè)。

陳柳、張年華，2022，“后發(fā)國(guó)家趕超理論與實(shí)踐研究綜述”，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，第1期，第26-34頁(yè)。

樊春良，2020，“科技舉國(guó)體制的歷史演變與未來發(fā)展趨勢(shì)”，《國(guó)家治理》，第42期，第23-28頁(yè)。

樊綱，2023，“比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，《管理世界》，第2期，第 13-21+37+22 頁(yè)。

郭熙保，2009，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之謎新解——來自后發(fā)優(yōu)勢(shì)視角”，《學(xué)術(shù)月刊》，第2期，第63-71頁(yè)。

韓軍徽、李哲，2023，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量：認(rèn)識(shí)、問題與建議”，《中國(guó)科技論壇》，第3期，第11-17頁(yè)。

胡勇軍、張新培，2024，“從舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制：中國(guó)一流大學(xué)研發(fā)投入的張力與平衡”，《教育發(fā)展研究》，第11期，第61-69頁(yè)。

黃筠怡、眭紀(jì)剛，2024，“新型舉國(guó)體制的理論建構(gòu)與政策啟示\"，《科學(xué)學(xué)研究》，第1-16頁(yè)。

霍蘭，2011，《隱秩序—適應(yīng)性造就復(fù)雜性》，周曉牧、韓暉譯，上海：上?？萍冀逃霭嫔?。

賈根良，2018，“演化發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)——哪一種產(chǎn)業(yè)政策的理論范式更適合中國(guó)國(guó)情”，《南方經(jīng)濟(jì)》，第1期，第5-35頁(yè)。

姜子瑩，2024，“打造新型舉國(guó)體制：以中國(guó)大型客機(jī)研制為例”，《學(xué)術(shù)研究》，第1期，第98-105頁(yè)。

荊洲、王明、楊啟光，2024，“邁向高維度共生：美國(guó)國(guó)家有組織科研的實(shí)踐與啟示——以未來產(chǎn)業(yè)研究所為例”，《科學(xué)管理研究》，第6期，第137-146頁(yè)。

柳卸林、高雨辰、丁雪辰，2017，“尋找創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新理論思維——基于新熊彼特增長(zhǎng)理論的思考”，《管理世界》，第12期，第8-19頁(yè)。

路風(fēng)、何鵬宇，2021，“舉國(guó)體制與重大突破——以特殊機(jī)構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務(wù)的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示”，《管理世界》，第7期，第1-18+1頁(yè)。

馬祖卡托，2019，《創(chuàng)新型政府——構(gòu)建公共與私人部門的共生共贏關(guān)系》，李磊等譯，北京：中信出版社。

牛昊、梅陽、王倩，2025，“重大需求強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量模式機(jī)制研究——跨部門跨層次激勵(lì)內(nèi)部協(xié)同視角”，《中國(guó)科技論壇》，第1期，第52-64頁(yè)。

切克蘭德，1990，《系統(tǒng)論的思想與實(shí)踐》，左曉斯、史然譯，北京：華夏出版社。

沈律，2021，“小科學(xué)，大科學(xué)，超大科學(xué)——對(duì)科技發(fā)展三大模式及其增長(zhǎng)規(guī)律的比較分析”，《中國(guó)科技論壇》，第6期，第149-160頁(yè)。

武圣博、楊沁杰、曹聰，2025，“有組織科研——?dú)v史演進(jìn)與理論邏輯”，《科學(xué)學(xué)研究》，第1-19頁(yè)。

肖小溪、李曉軒，2021，“關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量概念及特征的研究”，《中國(guó)科技論壇》，第3期，第1-7頁(yè)。

姚洋，2002，《制度與效率：與諾斯對(duì)話》，成都：四川人民出版社。

尹西明、陳勁、賈寶余，2021，“高水平科技自立自強(qiáng)視角下國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的突出特征與強(qiáng)化路徑”，《中國(guó)科技論壇》，第9期，第1-9頁(yè)。

張海豐、李國(guó)興，2020，“后發(fā)國(guó)家的技術(shù)追趕戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)政策、機(jī)會(huì)窗口與國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，第1期，第66-73頁(yè)。

張來明，2021，“中等收入國(guó)家成長(zhǎng)為高收入國(guó)家的基本做法與思考”，《管理世界》，第2期，第 1-11+262 頁(yè)。

張湛彬，2003，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，第6期，第60-65頁(yè)。

趙彬彬、陳凱華，2023，“需求導(dǎo)向科技創(chuàng)新治理與國(guó)家創(chuàng)新體系效能”，《科研管理》，第4期，第1-10頁(yè)。

趙蘭香、姚大志、宋卿清，2024，“建制化科研：概念提出與發(fā)展邏輯”，《科學(xué)學(xué)研究》，第1期，第108-117頁(yè)。

鄭世林、漢馨語、郭錫棟、張子盈，2024，“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破——來自國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的證據(jù)”，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，第9期，第62-80頁(yè)。

鄭世林、胡惜玥，2024，“項(xiàng)目動(dòng)員制：一種新型舉國(guó)體制”，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，第1-22頁(yè)。

鄭永年、何冬妮，2024，“世界灣區(qū)中的粵港澳大灣區(qū)：如何打造引領(lǐng)跨越中等技術(shù)陷阱的國(guó)際科創(chuàng)中心”，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，第9期，第1508-1523頁(yè)。

Freeman，C.Oo4，“The‘NationalSystemofInnovation’inHstoricalPerspective\"，RevistaBrasileiraDeInovao，3（1）：9-34.

Perez，C.，2OO2，TechnologicalRevolutionsandFinancialCapital：TheDynamicsofBubblesandGoldenAges.Cheltenam：EdwardElgarPublishing.

Perez，C.andSote，98，“CatchngUpinchology：EntryBaresandWindowsfOporunity”，chicalCageandooicTheory，London： Francis Pinter.

Price，D.J.D.S.，1963，Litle Science，Big Science，New York： Columbia UniversityPress.

Schwab，K.，O6，“eFourthIustrialevouio：Whatiteans，Howtespnd”，Eooureamp;storyaSolhtmonthly.

'nhancing National Strategic Scientific and Technological Forces through the New Whole-nation System： Theoretical Framework and Implementation Pathways

Guo Yuewen Li Yuan Chen Zhiming Liu Cheng

Abstract：Strengtheningnational strategicscienceandtechnology forcesviathenewwhole-nationsystemis theinevitable choice of latecomers toovercome market，systemand institutionalfailuresandmove from technologicalcatch-uptotechnologicalleadership.Thispaperdeconstructsthenational innovationsystemintostrategic，processndcapabilitysystems basedon Checkland'ssystemclassificationtheoryandComplexAdaptiveSystem，andusing itasthetheoreticalframework for analysis.Theessence of strengthening the national strategic science and technology forces through the new whole-nation systemcanbeunderstoodasasystematicoptimizationprocessofthenationalinovationsystem.What'smore，thestrategicsystememphasizesachieving high-leveltechnologicalself-relianceandself-strengtheningbyfocusingonthe \"FourOrientations\"（i.e.，worldechnologicalfrotiers，aineconoicbatlefield，majorationalneeds，ndpeople'sealth）.eproce system focusesonproperlyhandlingthe \"ThreeRelationships\"（governmentandmarket，central andlocal goverment，and self-reliance andopenness）tobuilda\"balanced\"governance system.Thecapabilitysystem prioritizes thedevelopmentof \"Three Capabilities\"（originalinnovation，integratedinnovation，andoeninovation）toshapenewcompetitiveadvantagesfor thenation.Toenhance theefectivenessof thisprocess，mechanismssuchasinstitutional supply-demandalignment， government-market synergy，and multi-stakeholder integration shouldbeestablished，soastoovercomethe dilemmaof \"triplefailures\"and improve theoveralleficiencyofthenationalinnovationsystem.During the\"15thFive-yearPlan\"period，Chinashouldfurtherexplorepracticalinnovationsinstrengtheningthenationalstrategicsienceandtechologyforces throughthe new whole-nationsystem，adhere toasystemic thinkingapproach，andcontiuouslyexerteforts ininnovationentities，innovationfoundations，innovationresources，and innovationenvironments.Thiswillformanoptimalpathhracterizedby \"mission-driven-digitalintelligenceempowerment-systemsynergy-opencompetitionandcooperation\"，providinga Chinese solution for latecomer countries to fulfill technological catch-upand technological leadership.

Keywords：NewWhole-nationSystem;NationalStrategyScienceandTechnologyForces;NationalInnovationSystem;Tech nology Catch-up

（責(zé)任編輯：張瑞志）