摘 要：在我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐中，通過協(xié)商民主充分發(fā)揮社區(qū)多元主體作用，共商共議形成共識，決定公共事務(wù)，為社區(qū)實現(xiàn)從管理到多元主體共治的轉(zhuǎn)變提供了得以實現(xiàn)的具象化理論和實踐抓手。以寧夏S市L社區(qū)為個案，分析了現(xiàn)階段協(xié)商民主賦能社區(qū)治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)狀以及協(xié)商民主賦能社區(qū)治理共同體運行的主體邏輯、價值邏輯、文化邏輯和實踐邏輯，并以“共建共治共享”為邏輯理路，從拓寬社區(qū)治理的“協(xié)同空間”，構(gòu)建“數(shù)據(jù)善治共同體”，科學(xué)設(shè)計社區(qū)協(xié)商治理參與程序，構(gòu)建協(xié)商治理的監(jiān)督機制等方面探索了通過協(xié)商民主賦能社區(qū)治理共同體的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；協(xié)商民主；治理共同體；路徑

一、問題的提出

隨著我國經(jīng)濟體制改革開始逐步消解“企業(yè)辦社會”開始，到“小政府、大社會”的政府職能改革，社區(qū)成為社會治理的重要載體。 黨的十九屆五中全會提出將社會治理的重心落到基層，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。黨的二十大報告提出“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”[1]38。從實踐層面看，協(xié)商民主的實質(zhì)是充分發(fā)揮民眾的主體作用，通過民眾參與，共商共議形成共識，決定公共事務(wù)，實現(xiàn)從管理到多元主體共治的轉(zhuǎn)變。在社區(qū)中如何解決問題、達成共識，充分調(diào)動民眾參與溝通協(xié)商，作出合理決策，這恰恰是協(xié)商民主的意義所在。

目前學(xué)界對社區(qū)治理共同體研究主要圍繞“對社區(qū)治理共同體的價值內(nèi)涵的研究”以及“社區(qū)治理共同體構(gòu)建邏輯、內(nèi)在機理與路徑研究”方面，已經(jīng)形成了一些重要成果。對于社區(qū)治理共同體的構(gòu)建，首先可以通過“黨建引領(lǐng)”，“將黨建視為社會空間再生產(chǎn)的有效載體，經(jīng)由共建層面的組織、利益、價值整合的三重機制構(gòu)建”[2]，“整合多元治理主體，實現(xiàn)主體間的相互嵌入”[3]，從而實現(xiàn)有機團結(jié)的社區(qū)空間，激發(fā)主體共建。其次是通過“情感構(gòu)筑”社區(qū)治理共同體，情感作為社區(qū)治理的重要組成部分，對“相對剝奪感和群體邊界兩個心理機制進行干預(yù)，推動社區(qū)治理共同體構(gòu)建”[4]。也有學(xué)者通過“創(chuàng)熟”工作遵循的可適應(yīng)性治理共同體的邏輯理路，探索激活和整合社區(qū)治理的各項資源要素來構(gòu)建社區(qū)治理共同體[5]。第三，通過“激發(fā)主體責任”，認為責任聯(lián)結(jié)機制是推動治理共同體的關(guān)鍵[6]，“人人履責是破解現(xiàn)階段社區(qū)居民參與治理不足的關(guān)鍵”[7]。從學(xué)者研究現(xiàn)狀看，現(xiàn)有研究突出了黨建引領(lǐng)、情感、責任等在構(gòu)建社區(qū)治理共同體過程中的重要作用。社區(qū)治理共同體的構(gòu)建具有多維度，通過協(xié)商民主推動社區(qū)治理共同體的構(gòu)建是一種重要方式?；诖耍撐脑谡{(diào)研基層案例的基礎(chǔ)上，分析協(xié)商民主賦能社區(qū)治理共同體的內(nèi)在邏輯，并以本土化的理論視角，即“共建共治共享”理論視角下探索協(xié)商民主賦能社區(qū)治理共同體構(gòu)建的路徑。

二、協(xié)商民主賦能社區(qū)治理共同體構(gòu)建實踐

（一）案例基本情況

本文以寧夏S市L社區(qū)協(xié)商議事會為研究個案。L社區(qū)下轄5個居民小區(qū)，現(xiàn)居住3521戶家庭、9479人。L社區(qū)屬于典型的困難家庭多、老年人多、貧困母親多的“三多”社區(qū)，老舊小區(qū)是城市社區(qū)治理的薄弱地帶，給社區(qū)治理帶來了一定的難度。L社區(qū)在探索充分發(fā)揚基層民主，實現(xiàn)居民自治和居民參與，努力打造共建共治共享的社區(qū)治理格局進行了積極探索，具有一定的代表性。L社區(qū)為進一步提升社區(qū)治理水平和治理效能，探索建立了社區(qū)協(xié)商議事機制，建立了社區(qū)協(xié)商議事會，并在拓展議事載體、規(guī)范議事程序、確定議事主題、創(chuàng)新議事形式等方面也進行了探索實踐，推動了社區(qū)事務(wù)由居民共議、共定、共評，為構(gòu)建社區(qū)治理共同體提供了可供參考的路徑選擇。因此，在實踐中如何最大限度地激發(fā)社區(qū)主體的自治意識和自治熱情，最大限度地發(fā)揚民主，真正實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享，是重要的現(xiàn)實問題，也是推進全過程人民民主的基層探索。

（二）協(xié)商民主賦能L社區(qū)治理共同體構(gòu)建實踐

1. 黨建引領(lǐng)，激發(fā)協(xié)商共治活力

社區(qū)是城市治理的根基，在基層治理實踐中必須加強黨的建設(shè)，堅持黨建引領(lǐng)，確保協(xié)商共治“有方向”，有效推動社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。L社區(qū)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建立“街道黨工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”上下聯(lián)動的五級組織網(wǎng)絡(luò)，直達治理末梢，充分吸納群眾意見和訴求，使黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到小區(qū)的各個層面。同時，L社區(qū)在社區(qū)黨委引領(lǐng)下，成立了社區(qū)居民協(xié)商議事委員會，協(xié)商議事委員會成員由轄區(qū)居民代表選舉產(chǎn)生，制定了社區(qū)居民協(xié)商議事委員會委員選舉辦法以及規(guī)章制度。協(xié)商議事委員會以社區(qū)問題為導(dǎo)向，積極拓寬居民發(fā)聲渠道，廣泛征求民意，把涉及公共服務(wù)和居民切身利益的工作重心關(guān)口前移，定期召開民主協(xié)商會議，研究重要事項，監(jiān)督執(zhí)行落實，形成了及時反饋，及時辦理的常態(tài)化處理機制。例如，L社區(qū)××小區(qū)單元化糞池堵塞，居民無處解決，社區(qū)黨委牽頭，邀請該小區(qū)物業(yè)管理公司及單元全體居民召開協(xié)商議事會，經(jīng)過協(xié)商溝通，物業(yè)公司與該單元居民最終達成共識，解決了居民的燃眉之急。

2. 化解社區(qū)矛盾，增強主體參與治理的信心

通過協(xié)商議事平臺，能夠廣泛、迅速地摸排社區(qū)內(nèi)民眾的基本訴求，而且通過標準化、規(guī)范化的協(xié)商議事程序，能夠快速回應(yīng)居民合理訴求，從而解決社區(qū)居民面臨的現(xiàn)實問題，有效化解基層矛盾。在基層實踐中，L社區(qū)通過召開社區(qū)大協(xié)商、網(wǎng)格小協(xié)商、樓道微協(xié)商，線上+線下協(xié)商會，協(xié)商解決了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、樓道環(huán)境衛(wèi)生、暖氣供暖、防水改造、飛線充電、電梯人車公用、噪聲擾民等涉及民生事項的大問題。同時，L社區(qū)在原有協(xié)商模式基礎(chǔ)上，融入全要素治理理念，擴充參與主體并創(chuàng)設(shè)“移動議事會”這一新的微協(xié)商形式，以更靈活、更接地氣的議事模式深化社區(qū)居民自治，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)驅(qū)力。社區(qū)協(xié)商議事平臺充分體現(xiàn)了民主與公平，暢通了公共訴求問題解決的渠道，真正讓社區(qū)治理主體有了“主人翁”意識和責任意識，增強了治理主體參與社區(qū)治理的信心，激發(fā)社區(qū)共治活力。

3. 發(fā)揚基層民主與公平，保障多元主體治理權(quán)利

社區(qū)作為社會治理的基層單元，國家基層權(quán)力體系的主導(dǎo)地位凸顯，在推動構(gòu)建社區(qū)治理共同體過程中既要保障多元主體治理權(quán)利，同時也要厘清多元主體的共治權(quán)利邊界。在實踐過程中找到社區(qū)公共議題，在公共場域問題中行使權(quán)利，才能真正保障多元主體共治權(quán)利，實現(xiàn)治理果實共享。在社區(qū)治理實踐中，居民需求多樣化、利益多重化，較難形成統(tǒng)一的意見共識，因此在實踐過程中需要通過有力抓手找到社區(qū)面臨的公共性事宜。L社區(qū)建立民意收集機制，匯集社區(qū)協(xié)商議題，擬定社區(qū)公共議題，保障了居民的利益訴求。L社區(qū)在網(wǎng)格員充分調(diào)研民意的基礎(chǔ)上，通過基層黨組織廣泛動員，組織開展針對××小區(qū)業(yè)委會成立的民主協(xié)商會，在業(yè)委會的帶動下，小區(qū)內(nèi)部長久難以解決的老大難問題得以解決，在共同協(xié)商下，居民參與小區(qū)問題的主動性變強了，居民的生活狀態(tài)和生活環(huán)境也發(fā)生了變化。社區(qū)協(xié)商議事平臺是基層民主與公平的實踐場域，暢通了民意訴求渠道，保障了社區(qū)居民主體平等參與社區(qū)治理的權(quán)利，凝聚共識。

4. 協(xié)商程序“標準化”，確保多元主體參與治理有序開展

協(xié)商民主通過提供可操作化的理性溝通程序，滿足社區(qū)內(nèi)公共事項在決策時的民意表達和整合需求，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部主體有機會平等參與到社區(qū)公共事務(wù)的決策中來，推動多元主體參與社區(qū)治理的有序展開，確保民主與公平。L社區(qū)搭建的社區(qū)協(xié)商議事平臺，在長期實踐過程中，形成了社區(qū)協(xié)商民主議事“六步工作法”，即對社區(qū)內(nèi)需要納入?yún)f(xié)商議事的重要事項，社區(qū)采取收集問題、擬定議題、議前調(diào)研、組織協(xié)商、公開結(jié)果、監(jiān)督執(zhí)行六個環(huán)節(jié)，形成了“問題—分析—解決”的閉環(huán)流程，確保議事流程標準化和規(guī)范化?！傲焦ぷ鞣ā睂ι鐓^(qū)協(xié)商議題確定、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商流程、協(xié)商機制等作了明確的規(guī)定，厘清了協(xié)商各項事宜，使社區(qū)居民從最初的隨意發(fā)言、無序討論，逐漸發(fā)展為理性表達、有效協(xié)商。

（三）L社區(qū)治理共同體構(gòu)建的實踐困境

1. “行政化”傾向明顯，社區(qū)治理資源配置不優(yōu)

協(xié)商民主所達成的意見，并不是個人意見的簡單折中，而是各方意見的整合。未被采納的個人意見，可以通過協(xié)商知曉意見未被采納的原因。社區(qū)居委會是社區(qū)自治組織，但是在社區(qū)治理實踐過程中，社區(qū)居委會在上傳下達、落實政府政策以及對政府行政資源的依賴性等方面“行政化”傾向明顯?！靶姓眱A向意味著社區(qū)將更多的精力和資源投入街道辦以及相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)部門的行政事務(wù)中，不利于構(gòu)建社區(qū)協(xié)商共治長效性開展，也逐漸降低了社區(qū)居民自發(fā)參與社區(qū)事務(wù)的積極性。要形成相對有效的社區(qū)自治體系，需要合理配置社區(qū)人力、物力、財力等資源，激發(fā)社區(qū)居民積極參與，而不是依靠政府、街道辦事處和居委會的單方面簡單推動。

2. 主體間呈現(xiàn)“弱關(guān)系”，社區(qū)治理主體參與不足

現(xiàn)今社會的流動性強，社會從“熟人社會”轉(zhuǎn)向“陌生人社會”，城市社區(qū)作為人們生活的重要場域，是“脫域”性的，面臨著冷漠化、個體化等困境。滕尼斯將人類社會抽象為“禮俗社會”和“法理社會”，以農(nóng)村為代表的“禮俗社會”成員由共同語言和傳統(tǒng)維系，具有強烈的認同感。以城市為代表的“法理社會”中，人們的理性上升為主導(dǎo)，法律和理性支配一切，主體間聯(lián)系松散，成員社區(qū)歸屬感逐漸喪失。對于社區(qū)居民而言，社區(qū)更多表現(xiàn)為居住地，而不再是一個具有歸屬感和情感的“生活共同體”，許多人都習(xí)慣“不聞不問”、做自己的事，公眾參與社區(qū)公共事務(wù)決策的主動性和積極性不高，社區(qū)治理邏輯有較強的向上依賴性。除居委會以外，社區(qū)內(nèi)居民的組織程度不高，社區(qū)認同感和社區(qū)參與度不強，不利于協(xié)商民主的充分展開和治理共同體的構(gòu)建。

3. 主體參與帶有個人的理性取舍與考慮，治理主體間信任程度不高

從公平性上講，協(xié)商民主所帶來的公平性可以激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和普遍性。韋伯將社會行動分為目的理性行動、價值理性行動、情感行動和傳統(tǒng)行動，認為社會行動是行動者的理性思考，但也具有一定主觀意義和情感因素，社會行動是一種包含社會關(guān)系的行動，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“共同體化”和“社會化”的社會結(jié)構(gòu)。因此，在社區(qū)治理中，民眾參與社區(qū)事務(wù)的過程中會有理性判斷，也會對公共問題進行個人利益的理性取舍和考慮，彼此間信任程度不高，不利于合作化、協(xié)商結(jié)果的產(chǎn)出，進而影響社區(qū)公共事務(wù)決策結(jié)果。同時，在群體決策過程中普遍存在著從眾心理，也不利于公共事務(wù)的有效解決。因此，如何激發(fā)社區(qū)主體在參與公共事務(wù)中產(chǎn)生較強的責任感和義務(wù)感，形成積極的價值觀念是非常重要的一環(huán)。

4. 主體參與存在精英主導(dǎo)的權(quán)力運作邏輯，程序設(shè)計的科學(xué)性有待加強

傳統(tǒng)的社區(qū)公共事務(wù)決策者大多由基層干部、社區(qū)工作者以及社區(qū)內(nèi)熱心公共事務(wù)的積極分子作為群眾代表開展意見征集。這一部分人群相較其他居民更熟悉社區(qū)事務(wù)，在決策中有一定的優(yōu)勢，但還應(yīng)該更為科學(xué)地設(shè)計社區(qū)協(xié)商治理的參與程序，從而反映大多數(shù)居民的參與訴求、民意和利益保障。同時，在社區(qū)居民委員會與不同居民的互動中，存在著專家、精英主導(dǎo)的權(quán)力運作邏輯，不利于主體參與的主動性和決策的公平性。因此，在社區(qū)協(xié)商民主實踐中，要科學(xué)設(shè)計社區(qū)協(xié)商治理參與程序，讓精英作為協(xié)商民主過程中的普通一員參與社區(qū)協(xié)商治理。因此，通過設(shè)計科學(xué)的民主協(xié)商實踐程序，可以形成超越專家、精英決策的民主公平性。

三、協(xié)商民主賦能社區(qū)治理共同體構(gòu)建的內(nèi)在邏輯

（一）主體邏輯

協(xié)商民主和社區(qū)治理具有主體多元性的特點，通過協(xié)商民主可以讓多元主體平等參與到社區(qū)公共事務(wù)的決策中來，社區(qū)的協(xié)商議事平臺為多元主體協(xié)同參與社區(qū)事務(wù)提供了重要的實踐平臺，通過民主實踐能夠激發(fā)多元主體共建活力。社區(qū)治理共同體與協(xié)商民主都是確保多元主體共治。確保多元主體“持續(xù)”參與社區(qū)治理的民主權(quán)利，通過協(xié)商議事能夠暢通多元主體平等參與社區(qū)公共事務(wù)決策，激發(fā)多元主體共建活力，實現(xiàn)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

（二）價值邏輯

“以人民為中心”是社區(qū)治理共同體構(gòu)建的動力源泉。協(xié)商民主在實踐中通過主體參與治理，構(gòu)建自由、民主、公開的互動對話平臺，形成一套可操作性協(xié)商議事程序。在決策過程中充分發(fā)揚民主，提高公共服務(wù)質(zhì)量，從而保障公民權(quán)利和公共利益，實現(xiàn)公共事務(wù)治理效能的提升。在社區(qū)治理實踐中，通過協(xié)商民主構(gòu)建社區(qū)治理共同體，充分保障了以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，激發(fā)主體參與社區(qū)治理意識，滿足多元主體對民主、法治、公平、正義等的高層次需求，建立信任機制，實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。同時，協(xié)商民主是從每個主體切身參與中開始的，在社區(qū)治理共同體構(gòu)建過程中，通過協(xié)商議事，能夠進一步推動協(xié)商民主與社區(qū)治理的良性互動，實現(xiàn)治理從被動到主動的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)基層社區(qū)居民自治和基層民主協(xié)商新格局，從而提升社區(qū)治理效能，實現(xiàn)社區(qū)善治。

（三）文化邏輯

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長，蘊含著豐富的治理思想，是當代協(xié)商民主建設(shè)的源頭活水。協(xié)商民主與治理共同體蘊含著“和合”“民本”等思想。在中國人日常生活中秉持的處事理念“有事好商量”“凡事商量著辦”都體現(xiàn)著尊重大多數(shù)人意愿、謀求合作、達成共識的協(xié)商議事價值訴求?！懊癖尽彼枷胫刑N含的重民觀念，如“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心下》），“君者，舟也；庶人者，水也”（《荀子·王制》），反映出中國古代思想家“以民為本”的政治理念，是我國堅持以人民為中心思想形成的歷史淵源，也為我國協(xié)商民主的發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)，推動協(xié)商民主的基層實踐?！疤煜聻楣彼枷胫刑N含著主張公眾參與、人人平等的價值觀念與協(xié)商民主中強調(diào)公眾參與、保障主體權(quán)益等原則具有價值上的一致性。

（四）實踐邏輯

社區(qū)是基層民主運行的實踐場域，具備協(xié)商民主的發(fā)展空間。首先，社區(qū)協(xié)商議事“共建”的動因是社區(qū)內(nèi)部存在公共問題和矛盾，需要通過民主協(xié)商，激發(fā)主體責任意識共同商討符合主體公共利益訴求的最佳解決方案。其次，社區(qū)具有自治屬性，社區(qū)主體在社區(qū)治理實踐中具備更多的自主性，政府更多地作為治理方式和政治影響進行嵌入，并不具備統(tǒng)治性權(quán)力，從這個角度來看，在社區(qū)內(nèi)部具備民主協(xié)商的議事空間，進而為公平、民主、協(xié)商提供了較大的發(fā)展空間。社區(qū)協(xié)商議事平臺的構(gòu)建推動社區(qū)協(xié)商議事流程標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)多元主體“共治”，激發(fā)主體參與和規(guī)范化協(xié)商流程能夠進一步暢通社區(qū)主體共治渠道，確?；饷?、解決問題的過程民主化、公平化。第三，成果“共享”，通過社區(qū)協(xié)商議事能夠有效化解主體面臨的公共問題和矛盾，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部不同主體的利益訴求。同時，通過協(xié)商議事解決問題、化解矛盾，能夠在社區(qū)內(nèi)部空間營造良好的民主氛圍，從而增強治理主體的歸屬感和信任度，形成共治認同，對進一步推動社區(qū)治理共同體的有效構(gòu)建，激發(fā)主體責任意識，激活社區(qū)自治活力具有重要的推動作用。

四、協(xié)商民主賦能社區(qū)治理共同體構(gòu)建路徑研究

（一）尋求共建，提升社區(qū)主體參與主動性

1. 堅持黨建引領(lǐng)，拓寬社區(qū)共建的“協(xié)同空間”

堅持黨建引領(lǐng)，進一步強化黨建引領(lǐng)的社區(qū)協(xié)商共治模式，深化基層民主協(xié)商，為各類主體參與社區(qū)治理提供“協(xié)同空間”。以社區(qū)居民協(xié)商活動為抓手，以居民需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)居民需求與社區(qū)供給有效對接的社區(qū)協(xié)商自治模式，推動社區(qū)治理共同體的有效構(gòu)建。費孝通先生認為“皇權(quán)止于縣政”，在當前社區(qū)治理實踐中，要充分發(fā)揮自治性，社區(qū)要去行政化，堅持黨建引領(lǐng)，拓寬社區(qū)治理的“協(xié)同空間”。首先，社區(qū)黨委要積極改善社區(qū)主體參與的運行機制，把推動黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商共治作為實現(xiàn)全過程人民民主，拓展社區(qū)共治空間，激發(fā)社區(qū)共治的有效實踐引領(lǐng)。根據(jù)社區(qū)治理多元主體間協(xié)商，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部多主體資源的共享和責任共擔；社區(qū)場域外部主體可以通過“脫域”協(xié)商的方式實現(xiàn)社區(qū)互動和資源整合。社區(qū)協(xié)商治理能夠在治理過程中有效規(guī)避治理資源和能力的短缺以及浪費問題，在充分尊重居民知情權(quán)和社區(qū)公共性的基礎(chǔ)上，有針對性地解決社區(qū)內(nèi)部公共性問題。其次，推動構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層黨員與社區(qū)民眾的雙向互動機制，有效整合治理要素，拓展治理主體的彈性空間和邊界，使社區(qū)共治效果最大化，形成基層協(xié)商共治的治理形態(tài)，真正實現(xiàn)協(xié)同共治。

2. 積極培育社區(qū)社會組織，提升共建責任意識和能力

社區(qū)中包含黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理處、社會工作站及其他社會組織。在社區(qū)協(xié)商治理實踐中，社區(qū)社會組織發(fā)揮著重要的積極作用。因此，在社區(qū)治理共同體構(gòu)建的過程中，要充分培育發(fā)展社區(qū)社會組織，建立起以社區(qū)黨委為核心的黨建網(wǎng)絡(luò)，提高社會組織參與基層治理的自覺性和積極性。首先，要充分發(fā)揮政府在提供基礎(chǔ)性保障和培育社會力量方面的重要的、不可替代的作用。在社區(qū)共治方面，要充分發(fā)揮政府在公共財政、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的保障作用以及對社會力量的培育作用。同時，也要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部社會組織和公民在社區(qū)治理中自我組織、自我管理、自我服務(wù)的功能。其次，社區(qū)可以在現(xiàn)有的社會組織存量基礎(chǔ)上，進一步培育社區(qū)內(nèi)生活服務(wù)類、文化健身類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織。例如，培育社區(qū)內(nèi)部安全志愿團隊，通過社區(qū)內(nèi)開展提升居民安全意識的各類活動和項目，社區(qū)主體通過參與社區(qū)內(nèi)部安全風(fēng)險排查，組建安全排查志愿者團隊，成為反映居民急、難、熱點問題的倡導(dǎo)者，落實協(xié)商成果的推動者和解決問題的實踐者，推動社區(qū)多元主體協(xié)商共治。

（二）優(yōu)化共治，提升社區(qū)主體治理能力

1. 加強信息交互，拓寬主體參與載體

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)協(xié)商共治平臺，通過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺搭建社區(qū)共治微平臺，拓展社區(qū)協(xié)商共治的線上陣地，形成凝聚社區(qū)個體的虛擬社區(qū)空間，構(gòu)建“數(shù)據(jù)善治共同體”。社區(qū)治理虛擬空間的搭建，為社區(qū)民主參與社區(qū)治理提供了優(yōu)良載體，能夠最大程度將社區(qū)民眾聚合，進一步節(jié)約治理成本、拉近治理距離。首先，運用信息技術(shù)，搭建起一個開放、包容的社區(qū)協(xié)商治理網(wǎng)絡(luò)空間，進一步拓展社區(qū)協(xié)商民主的實踐場所，為社區(qū)民眾參與社區(qū)協(xié)商議事打破空間限制，提高協(xié)商民主參與率以及社區(qū)治理效能。其次，運用信息技術(shù)打造社區(qū)品牌“微空間”，推動實現(xiàn)社區(qū)信息透明化和公開化，為居民掌握社區(qū)相關(guān)信息提供便利，有利于社區(qū)居民實時掌握社區(qū)動態(tài)，激發(fā)社區(qū)民眾參與社區(qū)治理的意識，形成“數(shù)據(jù)善治共同體”，為構(gòu)建社區(qū)治理共同體奠定基礎(chǔ)。信息技術(shù)賦能社區(qū)協(xié)商民主實踐，為社區(qū)民眾參與社區(qū)協(xié)商治理提供了信息技術(shù)渠道，也便于社區(qū)民主監(jiān)督社區(qū)協(xié)商民主實踐結(jié)果，進一步提升協(xié)商治理實踐效能。

2. 科學(xué)設(shè)計社區(qū)協(xié)商治理的參與程序，暢通主體參與路徑

在協(xié)商治理、推動構(gòu)建社區(qū)治理共同體實踐中，要探索出一套切實可行的、程序化且可操作化的運作流程和民主程序，用以滿足社區(qū)絕大多數(shù)成員參與公共事務(wù)的需求，實現(xiàn)人人都有平等機會參與到公共事務(wù)決策中來。程序的科學(xué)性能夠保證制度的延續(xù)性，細節(jié)的可操作化意味著制度的生命力，協(xié)商議事過程是為民眾提供平等的知情權(quán)且能夠進行公平的討論。社區(qū)自治是有序的參與，科學(xué)的程序設(shè)計可以喚醒民眾的參與意識，不再囿于自身利益的得失，培育具有社會責任感的公民，進而推動社區(qū)自治公共事務(wù)的有序討論以及達成更廣泛的共識，真正實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。首先，設(shè)置科學(xué)具體的參與程序來選擇參與者，這樣可以避免“群體同質(zhì)性”導(dǎo)致決策結(jié)果的“片面性”，或者僅僅是得到“決策者們想得到的結(jié)果”。詹姆斯·費什金教授創(chuàng)造了協(xié)商式民意調(diào)查方法，通過隨機抽樣的方式產(chǎn)生議事代表，并通過代表之間的溝通協(xié)商，達成決策共識。其次，要科學(xué)量化民意，實現(xiàn)決策信息的透明化。在實現(xiàn)協(xié)商共治，做出決策的過程中，最重要的一環(huán)是民眾對于協(xié)商主題相關(guān)內(nèi)容的信息獲得。因此，在實踐中可以通過科學(xué)設(shè)置問卷，分別在協(xié)商前、后對協(xié)商議事主題進行意見收集，以此充分了解民眾意愿，充分發(fā)揮民主。

（三）成果共享，提升社區(qū)主體治理信心

1. 構(gòu)建協(xié)商治理的監(jiān)督機制，增強治理主體間信任

“現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)是民主治理，公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化是衡量一個國家治理體系是否現(xiàn)代化的標準之一?！盵8]03協(xié)商議事制度的規(guī)范化需要加強協(xié)商治理監(jiān)督機制，才能有效保障居民在社區(qū)事務(wù)上的話語權(quán)，保障主體參與社區(qū)治理的自治地位和作用，激發(fā)主體參與社區(qū)建設(shè)的主人翁意識。對于社區(qū)公共事務(wù)具體協(xié)商議事中，影響過程的主要因素有問題的復(fù)雜程度、參與主體間就問題達成共識的程度以及整個過程的透明程度。首先，建立完善的協(xié)商治理監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)主體的監(jiān)督意識，做到對協(xié)商議事程序和結(jié)果執(zhí)行的有效監(jiān)督，確保公共事務(wù)決策權(quán)力的正確運行。要進一步提高社區(qū)工作的透明度，利用線上、線下平臺及時發(fā)布相關(guān)信息，嚴把協(xié)商議事程序，建立協(xié)商治理監(jiān)督機制，提高社區(qū)居民對社區(qū)各項事務(wù)的知曉度、參與度和滿意度。其次，從協(xié)商議事監(jiān)督質(zhì)量層面看，在公共事務(wù)決策時，通過協(xié)商議事能夠在有限的時間內(nèi)得出結(jié)果，拿出解決方案，是衡量監(jiān)督質(zhì)量的重要標準。從監(jiān)督主體層面看，整個的協(xié)商議事程序?qū)τ诒O(jiān)督主體遇到的問題能夠做到及時回復(fù)或者解決。協(xié)商治理監(jiān)督機制的構(gòu)建使得治理主體在參與社區(qū)治理實踐時能夠充分享有自治地位，增強社區(qū)主體間信任，有助于社區(qū)形成民主氛圍，進一步激發(fā)主體責任意識，提高主體參與率，實現(xiàn)共建共治共享。

2. 強化協(xié)商議事結(jié)果執(zhí)行，增強治理主體協(xié)商認同

社區(qū)協(xié)商議事平臺為社區(qū)治理共同體提供的一套可操作化程序，其價值旨歸在于在治理實踐中能有效解決社區(qū)問題，化解社區(qū)矛盾，激發(fā)社區(qū)主體共治。協(xié)商議題有價值、程序確保民主公平、事后執(zhí)行有監(jiān)督、決策有執(zhí)行才能夠確保協(xié)商議事平臺不會淪為簡單的群眾座談會甚至信息通報地。首先，要能夠快速有效地將協(xié)商議事結(jié)果轉(zhuǎn)化為行動力，將社區(qū)問題和矛盾及時化解在基層，增強協(xié)商議事的 “民主聲望”，從而增強主體認同。在實際決策結(jié)果執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮黨建對各項工作的引領(lǐng)力，充分帶動各主體參與決策執(zhí)行，確保事事有回應(yīng)、有落地。對于協(xié)商議事結(jié)果的有效執(zhí)行，能夠進一步激發(fā)社區(qū)主體參與社區(qū)治理，增強社區(qū)主體治理信心。其次，要對協(xié)商議事結(jié)果的執(zhí)行情況做評估，做相應(yīng)的執(zhí)行審查，主要對每一次社區(qū)協(xié)商議事前期議題確立、中期的協(xié)商程序、后期的執(zhí)行效果進行民主監(jiān)督，形成一整套監(jiān)督鏈條，確保社區(qū)形成民主氛圍，增強社區(qū)治理主體的協(xié)商認同。

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