“治理跨境腐敗”，是近年來(lái)黨和國(guó)家政治生活中頻繁出現(xiàn)的熱詞。2024年1月二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)作出了“堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，持續(xù)開(kāi)展‘天網(wǎng)行動(dòng)’，加大追逃追贓力度，加強(qiáng)‘一帶一路’廉潔建設(shè)，集中整治跨境腐敗問(wèn)題”的重要部署。2024年7月公布的黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，明確提出要出臺(tái)“反跨境腐敗法”，以健全和完善反腐敗涉外法律法規(guī)體系，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃也已將其列入其中。2025年1月召開(kāi)的二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)，再次把“加大跨境腐敗治理力度”，放到非常醒目的位置。那么，我國(guó)跨境腐敗有哪些特點(diǎn)？當(dāng)前加大跨境腐敗治理力度的重要性和迫切性體現(xiàn)在哪些方面？如何建立防逃、追逃、追贓各環(huán)節(jié)在內(nèi)的、相互聯(lián)系的一體化治理跨境腐敗的工作機(jī)制？圍繞這些問(wèn)題，本刊特約記者采訪了著名反腐敗理論研究專家和反洗錢專家、全國(guó)黨建研究會(huì)特約研究員黃葦町。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：短短一年時(shí)間，黨中央就圍繞“治理跨境腐敗”，緊鑼密鼓地出臺(tái)了多項(xiàng)重量級(jí)措施，在全社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。您作為國(guó)內(nèi)知名的反腐敗理論研究專家和反洗錢專家，能否先給讀者解釋一下什么是“跨境腐敗”？

黃葦町：所謂“跨境腐敗”，即突破國(guó)界限制、在國(guó)際或跨國(guó)環(huán)境中進(jìn)行的腐敗活動(dòng)，它是相對(duì)境內(nèi)腐敗而言的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，腐敗往往發(fā)生在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的本土。20世紀(jì)60年代以后，隨著西方一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的不斷擴(kuò)大，為獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，在跨國(guó)業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中開(kāi)始出現(xiàn)商業(yè)賄賂等腐敗行為，并不斷蔓延形成了早期的跨境腐敗。隨著跨越國(guó)界生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大、經(jīng)濟(jì)要素在各國(guó)間流動(dòng)和配置的自由度越來(lái)越大，國(guó)際分工體系日漸形成，跨境腐敗也由此成為需要國(guó)際合作治理的全球性議題。而我國(guó)的跨境腐敗活動(dòng)也有自己的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以前，跨境腐敗在我國(guó)缺乏生存空間，20世紀(jì)80年代初實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策后，隨著我們打開(kāi)國(guó)門，對(duì)外經(jīng)濟(jì)和人員往來(lái)日益緊密，一些掌握重要經(jīng)濟(jì)權(quán)力的黨員干部，向往西方富人的生活方式，跨境腐敗活動(dòng)也趁機(jī)外溢。包括一些官員通過(guò)地下錢莊“洗錢”向境外轉(zhuǎn)移贓款，或境內(nèi)辦事、境外收錢，案發(fā)前攜款外逃；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人以“走出去”為名，在對(duì)外貿(mào)易和并購(gòu)活動(dòng)中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、侵吞國(guó)有資金；還有些腐敗分子將子女親屬送至海外，名為留學(xué)和居留，實(shí)為接收和看守轉(zhuǎn)移到境外的贓款等，都屬于跨境腐敗活動(dòng)。2000年5月，我曾在清華大學(xué)召開(kāi)的反腐敗國(guó)際研討會(huì)上提出，要關(guān)注我國(guó)跨境洗錢犯罪問(wèn)題，尤其是要關(guān)注先撈錢后洗錢、邊撈錢邊洗錢、邊撈錢帶洗錢的跨境腐敗犯罪特點(diǎn)。因?yàn)閺?0世紀(jì)80年代末國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一些貪官洗錢外逃的個(gè)案開(kāi)始，到21世紀(jì)初已形成一定規(guī)模，治理跨境腐敗成為反腐敗斗爭(zhēng)的另一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)。2003年12月我國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。該公約是聯(lián)合國(guó)為打擊跨國(guó)、跨區(qū)域的腐敗犯罪主持制定的國(guó)際法律文件。其中，有關(guān)反洗錢的要求是公約的重要組成部分。2007年1月中國(guó)人民銀行綜合國(guó)內(nèi)外情況制定了第一部《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》并成立反洗錢中心，正式拉開(kāi)了中國(guó)系統(tǒng)治理跨境腐敗的大幕。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：既然我國(guó)十幾年來(lái)一直沒(méi)有放松對(duì)跨境腐敗包括洗錢活動(dòng)的打擊，為什么近年來(lái)中央還突出強(qiáng)調(diào)要加大跨境腐敗的集中治理力度呢？

黃葦町：我想用四個(gè)字簡(jiǎn)單概括，就是“形勢(shì)使然”，這是我們面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境所決定的?？梢詮奈鍌€(gè)方面說(shuō)明治理跨境腐敗的重要性和緊迫性。

第一，治理跨境腐敗，是高壓反腐“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以“十年磨一劍”的定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，開(kāi)展了史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)，取得壓倒性勝利并全面鞏固。從十八大到二十大的10年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8萬(wàn)余件，其中，立案審查調(diào)查中管干部553人，查處廳局級(jí)、縣處級(jí)干部更是數(shù)以萬(wàn)計(jì)，書寫了人類反腐敗斗爭(zhēng)歷史的新篇章，使一些還沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)的腐敗分子惶惶不可終日。違法所得逾31億元的黑龍江省雞西市原副市長(zhǎng)李傳良的貪腐行為，集中發(fā)生在2003年7月—2014年4月這11年間。隨著十八大以后反腐敗斗爭(zhēng)不斷向深入推進(jìn)，2017年3月，作為廳局級(jí)干部的他不到54歲就匆忙辭去公職，并提前把家人轉(zhuǎn)移到國(guó)外，本人也在2018年11月15日逃匿境外。而貪腐所得僅次于李傳良的“內(nèi)蒙第一貪”李建平，貪欲纏身，十八大以后仍瘋狂頂風(fēng)作案，同時(shí)私下里也忙于鋪設(shè)“后路”，準(zhǔn)備一有風(fēng)吹草動(dòng)拔腳就走。他多年前就悄悄和妻子離婚，并安排兒子出逃海外。李建平被帶走調(diào)查時(shí)，辦案人員在其辦公室內(nèi)發(fā)現(xiàn)了五六本護(hù)照。就在被留置前夕，他還企圖將一筆2億多元的資金轉(zhuǎn)走，然后一逃了之。像他們這樣把國(guó)外境外當(dāng)作逃避懲處的“避罪天堂”和窩贓銷贓的“法外之地”的巨貪為數(shù)并不少。我們只有徹底截?cái)噙@條退路，才能形成懲治腐敗的有效閉環(huán)，粉碎更多腐敗分子的僥幸心理。

第二，治理跨境腐敗，是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。但也必須看到，跨境腐敗作為與擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作相伴生的重大負(fù)面因素，近年來(lái)也如影隨形地潛滋暗長(zhǎng)。一些國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在海外并購(gòu)活動(dòng)中內(nèi)外勾結(jié)、瓜分國(guó)有資產(chǎn)，有的利用海外分支機(jī)構(gòu)“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力集中、內(nèi)控約束機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，人為制造賬面虧損，化公為私。因此，確保國(guó)有企業(yè)在“走出去”發(fā)展過(guò)程中始終貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和重大腐敗案件的底線，已成為跨境經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)必須面對(duì)的重大課題。這也是習(xí)近平總書記多次提出“一帶一路”廉潔建設(shè)的含義之一。

第三，治理跨境腐敗，有助于構(gòu)建親清政商關(guān)系。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)具有強(qiáng)烈的開(kāi)拓精神和市場(chǎng)敏銳度，能夠迅速抓住國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)開(kāi)展業(yè)務(wù)。海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)已連續(xù)6年保持我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體地位，在對(duì)外投資并購(gòu)上也占據(jù)了半壁江山，為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，助力經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)。但由于他們?cè)趯?duì)外資金往來(lái)中擁有更大自由度，便被一些腐敗官員視為“唐僧肉”。2025年2月被審查起訴的中海油集團(tuán)有限公司原黨組副書記、總經(jīng)理李勇就是這方面的典型。他長(zhǎng)期與不法商人勾肩搭背，肆無(wú)忌憚地“靠石油吃石油”，把貪腐和洗錢兩步變一步，“境內(nèi)辦事、境外收錢”。由于他非法收受他人財(cái)物數(shù)額特別巨大，被依法提起公訴，并發(fā)現(xiàn)一些民營(yíng)企業(yè)家自愿或被迫地充當(dāng)了其轉(zhuǎn)移贓款的“白手套”。因此，2025年2月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)再次明確提出，要進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)擔(dān)責(zé)盡責(zé)，絕不行賄、絕不搞利益輸送、絕不違規(guī)經(jīng)營(yíng)。這對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是從源頭上遏制跨境腐敗的重要措施。

第四，要整治跨境腐敗的貪婪性，必須保持反腐敗的堅(jiān)韌性。當(dāng)一個(gè)腐敗官員貪污受賄的目的，還限于保證退休后能在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“財(cái)富自由”，讓家人都過(guò)上無(wú)后顧之憂的富裕生活，弄到幾千萬(wàn)元存款就可以算達(dá)標(biāo)了。但如果他的目標(biāo)是要移民到最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，享受豪宅游艇、揮金如土的“人上人”生活方式，也就是要對(duì)標(biāo)那些在發(fā)達(dá)國(guó)家也為數(shù)不多的富人，那么他需要積累贓款的目標(biāo)，至少還要再加一個(gè)零，達(dá)到幾億元以上，其撈錢的最高目標(biāo)甚至是無(wú)止境的。這也可以解釋，為什么一些貪腐分子聚斂了在國(guó)內(nèi)幾輩子都花不完的十幾億、幾十億元贓款還不收手。盡管關(guān)于外逃貪官的去向還沒(méi)有形成權(quán)威數(shù)據(jù)，但中外媒體都一致認(rèn)為，美國(guó)、加拿大、澳大利亞和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，是一些案值大的外逃貪官排名靠前的藏匿地。首先，因?yàn)檫@些國(guó)家的生活質(zhì)量、教育醫(yī)療水平等對(duì)發(fā)展中國(guó)家的中上層人士具有很大吸引力。其次，由于我國(guó)和其中大多數(shù)國(guó)家尚未簽訂雙邊引渡條約，客觀上便于他們逃避懲罰。再次，這些國(guó)家發(fā)達(dá)的銀行體系，也便于他們“洗白”和通過(guò)理財(cái)增值到手的巨額贓款。據(jù)報(bào)道，在有的地區(qū)甚至形成了這類人群聚集的“貪官一條街”“腐敗子女村”“二奶村”等。他們的子女在海外一擲千金地大肆揮霍父母從祖國(guó)盜竊的不義之財(cái)，過(guò)著紙醉金迷的生活，也在當(dāng)?shù)孛癖?，特別是華人社會(huì)和留學(xué)生中產(chǎn)生極為惡劣的影響。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)追逃追贓人員以堅(jiān)忍不拔的毅力，克服了難以想象的種種困難，使“百名紅通人員”的大多數(shù)落網(wǎng)，大快人心，也是對(duì)外逃犯罪分子的有力震懾。

第五，治理跨境腐敗，必須消除“病態(tài)家風(fēng)”。習(xí)近平總書記指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女嚴(yán)重違紀(jì)違法，究其原因，與這些領(lǐng)導(dǎo)干部家規(guī)不嚴(yán)、家風(fēng)不正有關(guān)。俗話說(shuō)“上梁不正下梁歪”，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部本人完全喪失家國(guó)情懷，大量攫取不義之財(cái)并轉(zhuǎn)移到海外時(shí)，維系他和子女關(guān)系的也必然只剩下利益和金錢。李建平被判處死刑立即執(zhí)行，除了犯罪金額巨大外，大部分贓款被其轉(zhuǎn)移到境外的兒子李蘇超手中，無(wú)法追繳到位，也是重要原因。據(jù)說(shuō)整整一年時(shí)間，有關(guān)部門都在聯(lián)系李蘇超退贓，但都被其拒絕，他寧愿父親被處死也不肯退贓。早一點(diǎn)的例子還有2014年被一審判處死刑的“廣東第一巨貪”張新華。他很早就將前妻及唯一女兒送去加拿大定居，僅其女兒在國(guó)外讀書生活的費(fèi)用，前后就花了3000萬(wàn)元左右。但在案發(fā)后，他的女兒也是寧愿父親被判死刑也拒不退贓，甚至張新華被羈押期間查出患癌癥后，其女兒也拒絕回國(guó)探視。她認(rèn)為，與親情相比，牢牢把住手中的錢才是未來(lái)的最大保障。其實(shí)這只是一種幻想。當(dāng)前世界已進(jìn)入新的動(dòng)蕩不定時(shí)期。在中國(guó)和美西方國(guó)家因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題對(duì)抗加劇的形勢(shì)下，2023年4月初，美國(guó)眾議院罕見(jiàn)地全票通過(guò)554號(hào)法案，該法案全稱為《2023年臺(tái)灣沖突阻遏法》，其核心內(nèi)容就是一旦臺(tái)海爆發(fā)沖突，美國(guó)財(cái)政部將有權(quán)徹查中國(guó)官員及家屬、中國(guó)富豪及家屬在美資產(chǎn)，并對(duì)資產(chǎn)直接處置。有中國(guó)網(wǎng)民認(rèn)為，我國(guó)那些盜竊自己的祖國(guó)并把贓款轉(zhuǎn)移到境外的貪官及其子女，自以為財(cái)產(chǎn)安全了，殊不知是把肉送到了那些最善于“黑吃黑”的惡狼的嘴邊。就算僥幸逃脫被沒(méi)收的厄運(yùn)，國(guó)外的黑社會(huì)勢(shì)力，也會(huì)把本來(lái)就東躲西藏、見(jiàn)不得天日的他們，視為綁架、勒索最易得手、收獲也最豐厚的“肥羊”，不一定哪一天就會(huì)面臨人財(cái)兩空的結(jié)局。

因此，當(dāng)前治理跨境腐敗活動(dòng)的力度不斷加大，是和十八大以后黨中央大刀闊斧、披荊斬棘地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的大形勢(shì)，把很多腐敗分子逼到了墻角、不得不籌劃“跳船逃生”分不開(kāi)的；是與建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制遇到的新形勢(shì)新問(wèn)題分不開(kāi)的。特別是近些年來(lái)，我國(guó)資本外逃金額明顯增加，包括化公為私的情況時(shí)有發(fā)生，國(guó)民財(cái)富和國(guó)有資產(chǎn)被不斷侵蝕，必然破壞正常的國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家的信用等級(jí)降低，并促使更多人將個(gè)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出國(guó)。久而久之就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，也嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的國(guó)際形象。因此，治理跨境腐敗、追逃追贓，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，事關(guān)黨心民心，關(guān)系黨和國(guó)家工作大局。這也是治理跨境腐敗的重要性和緊迫性所在。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您對(duì)整治跨境腐敗的緊迫性和重要性做了生動(dòng)的解說(shuō)。黨的十八大以后習(xí)近平總書記在國(guó)內(nèi)國(guó)際重大活動(dòng)中，已經(jīng)就治理跨境腐敗發(fā)表了90多次重要講話，足見(jiàn)黨中央對(duì)治理跨境腐敗和反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的高度重視。在黨的二十大上，習(xí)近平總書記又要求“深化反腐敗國(guó)際合作，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制”，對(duì)此您認(rèn)為具體應(yīng)如何做？

黃葦町：是的。僅在2014年11月，習(xí)近平總書記就在多個(gè)場(chǎng)合7次談及加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作及海外追討追贓問(wèn)題。而90多次重要講話，是從黨的十八大到2021年建黨百年時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到如今我想早已超過(guò)百次了。從2016年習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要“實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想”，到黨的十九大強(qiáng)調(diào)“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”，再到黨的二十大要求“深化反腐敗國(guó)際合作，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制”，習(xí)近平總書記這些振聾發(fā)聵的話給人們留下極深的印象。

我重點(diǎn)談?wù)勱P(guān)于防逃。因?yàn)椤拔从昃I繆”勝過(guò)“亡羊補(bǔ)牢”。防逃追逃追贓首先是防逃。防逃可以把問(wèn)題控制在境內(nèi)，在國(guó)家權(quán)力可及的范圍內(nèi)解決。而一旦人、贓出逃到境外，特別是國(guó)外，就有很多我們不能或難以掌控的因素。因我國(guó)追逃人員在國(guó)外沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，追逃追贓工作會(huì)因不同國(guó)家政治和法律制度不同而遇到很多梗阻，包括外方有意無(wú)意地設(shè)置障礙，有時(shí)要花費(fèi)很大的人力財(cái)力物力，才能把一個(gè)外逃的貪官引渡回國(guó)。而追贓的難度更大，因?yàn)橥夥酵ㄟ^(guò)凍結(jié)和沒(méi)收已經(jīng)到了嘴里的肉，要他們痛快地吐出來(lái)是很難的。即使最終追回，也要按照“分享制度”的國(guó)際慣例，將一半甚至超過(guò)一半的贓款作為酬勞留給外方執(zhí)法部門。美國(guó)法典就規(guī)定，可以根據(jù)協(xié)助辦案的難度、做出的貢獻(xiàn)，規(guī)定分享比例，最少分享40%，最高可以達(dá)到80%。也就是說(shuō)1億元的贓款也許只能拿回2000萬(wàn)元。所以說(shuō)，提前預(yù)防犯罪分子出逃可以說(shuō)是成本最小、效果最好的辦法。

因此，中央強(qiáng)調(diào)國(guó)外要“織網(wǎng)”，國(guó)內(nèi)還要“筑壩”。要以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任為“牛鼻子”，扎緊籬笆，抓緊構(gòu)建不敢逃、不能逃的有效機(jī)制，這是可以通過(guò)努力做到的。因?yàn)楦瘮》肿酉胍碜呲E款、變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)，拖家?guī)Э谕雒惩?，在陌生環(huán)境中尋找一個(gè)新的立足地，對(duì)他個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)，都是很不容易的，是需要經(jīng)過(guò)精心籌劃的大事，不可能悄無(wú)聲息，沒(méi)有任何動(dòng)靜。外逃前其擁有的證照、出入境次數(shù)、家屬親人的職業(yè)變化、家庭財(cái)產(chǎn)變動(dòng)等都會(huì)有征兆。我們要有針對(duì)性地制定防范措施。一是要建立官員因私出境預(yù)警機(jī)制和可疑行蹤報(bào)告機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)官員出入境的登記管理，特別是應(yīng)當(dāng)建立對(duì)一段時(shí)間內(nèi)多次因私出境的官員預(yù)警機(jī)制和可疑行蹤報(bào)告機(jī)制。二是黨的紀(jì)律審查、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)查辦案件也要設(shè)置防逃程序。很多貪官出逃的時(shí)間，多選在自己即將要被查前一段時(shí)間，尤其是已有相關(guān)人員落網(wǎng)后。還有就是組織談話但還未采取立案措施前，匆忙外逃。因此，不能在黨紀(jì)立案和司法立案前出現(xiàn)管控“真空”，一旦發(fā)現(xiàn)外逃分子及其家屬“觸網(wǎng)”，就立即“收網(wǎng)”。三是拓寬國(guó)際情報(bào)交流與合作渠道。及時(shí)掌握腐敗分子及其關(guān)系人在國(guó)外購(gòu)置地產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資金、申請(qǐng)移民等重要信息，發(fā)現(xiàn)干部可能外逃的蛛絲馬跡，及時(shí)啟動(dòng)防范措施。四是對(duì)于已經(jīng)全家移民、單身在境內(nèi)任職的“裸官”，更要高度警惕?！奥愎佟辈灰欢ㄊ秦澒?，但更容易成為貪官。2014年1月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確提出：配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒(méi)有配偶，但子女均已移居國(guó)（境）外的，不得列為考察對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有近千名在現(xiàn)崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居境外的領(lǐng)導(dǎo)干部，被調(diào)整崗位。五是嚴(yán)格規(guī)范護(hù)照審批發(fā)放，加強(qiáng)護(hù)照統(tǒng)一管理。貪官外逃前一般會(huì)做兩件事：一是辦理出國(guó)手續(xù)；二是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。為此，首先要加強(qiáng)護(hù)照和港澳通行證的管理。公職人員申請(qǐng)因私護(hù)照的條件應(yīng)當(dāng)比普通公民更加嚴(yán)格。包括曾長(zhǎng)期居于實(shí)權(quán)崗位、在任內(nèi)有廉政方面的重要舉報(bào)線索待查的退休領(lǐng)導(dǎo)干部，或有配偶子女已移民境外、在境外擁有未申報(bào)資產(chǎn)的退休干部，應(yīng)當(dāng)持審慎的審批態(tài)度。隨著一些關(guān)鍵領(lǐng)域“倒查20年”反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，要防止涉案人員潛逃，加強(qiáng)證照管理是近年來(lái)每年的“天網(wǎng)”行動(dòng)都布置的重要任務(wù)之一，應(yīng)該說(shuō)已有成熟的管理辦法。

必須承認(rèn)，盡管防逃工作在治理跨境犯罪中是極為重要的一環(huán)，但相對(duì)而言，還是比較薄弱的一環(huán)?，F(xiàn)在十個(gè)外逃人員，九個(gè)都是攜款潛逃之后，周圍的人包括領(lǐng)導(dǎo)者才大吃一驚、深感意外，這暴露了組織管理和干部監(jiān)督工作的薄弱。有的外逃人員事先已因廉潔問(wèn)題包括在對(duì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中暗箱操作問(wèn)題，被群眾多次舉報(bào)，卻未能引起足夠的重視?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況?！币凹泄芾睃h內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，及時(shí)了解核實(shí)，作出相應(yīng)處理”，其中就包括嚴(yán)防失職致使所管理人員叛逃、出逃、出走的問(wèn)題。而且，一旦發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部叛逃、出逃、出走問(wèn)題，不僅要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任，也要追究提拔任用者的政治責(zé)任。因此，2024年1月開(kāi)始實(shí)行的新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十八條分兩款作出規(guī)定：因工作不負(fù)責(zé)任致使所管理的人員出逃、出走，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。

當(dāng)然，以上所講的還都是防逃工作的技術(shù)層面的問(wèn)題，這些技術(shù)層面的履職盡責(zé)對(duì)治理跨境腐敗非常重要，但治本之策還是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。一個(gè)腐敗分子能夠占有大量的不義之財(cái)，往往和他擁有實(shí)際上不受制約的重要權(quán)力分不開(kāi)。李傳良擔(dān)任主管城建的雞西市副市長(zhǎng)期間，竟大膽到敢把1000多處雞西的房產(chǎn)收入囊中，那么多的相關(guān)管理部門和人員，就沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)嗎？李建平擔(dān)任呼和浩特市經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書記期間，整個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)機(jī)關(guān)只有77人的編制，竟在李建平一手操作下增加到868人，這要增設(shè)多少部門和官員？其中又潛伏著多少權(quán)錢交易？正是不受制約的權(quán)力導(dǎo)致個(gè)人私欲極度膨脹，他們的貪占之多，已經(jīng)不甘心體制內(nèi)平淡的和受黨紀(jì)國(guó)法約束的生活。這也是很多外逃官員從心頭躁動(dòng)到鋌而走險(xiǎn)的共同選擇。因此，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把官員置于黨和人民監(jiān)督之下，是遏制腐敗的根本之路，也是防止出現(xiàn)更多官員外逃現(xiàn)象的根本之路。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才說(shuō)了，貪官外逃前一般會(huì)做兩件事：一是辦理出國(guó)手續(xù)；二是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。就是說(shuō)，我們既要防止人出逃，也要防止錢出逃。那么，貪官向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)有哪些需要警惕的方式？我國(guó)對(duì)此出臺(tái)了哪些具體措施？

黃葦町：如果我們只卡住了想外逃的貪官，卻沒(méi)有收繳他們已經(jīng)轉(zhuǎn)移出境的贓款，只能說(shuō)任務(wù)完成了一半。這些贓款都是人民的血汗錢，必須追回。而打擊外逃貪官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，最重要的就是反洗錢，而跨境洗錢是最常見(jiàn)的洗錢方式。開(kāi)始主要表現(xiàn)為利用親屬分拆購(gòu)匯、逃避外匯監(jiān)管，利用地下錢莊和購(gòu)買虛擬貨幣等。而近些年增長(zhǎng)最快的洗錢方式，就是利用外貿(mào)和對(duì)外投資侵吞國(guó)有資產(chǎn)，特別要引起我們的警惕：一是利用國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)口商品預(yù)付貨款，出口商品延期收款這一商業(yè)行為，達(dá)到將部分資金長(zhǎng)期滯留境外的目的。不法分子特別利用網(wǎng)上核銷等核銷程序中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有問(wèn)題核銷、延期核銷，甚至逃避核銷的手段，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和占有資金的目的。二是利用假進(jìn)口合同，騙取外匯管理部門核準(zhǔn)外匯匯出境外，腐敗分子利用本企業(yè)或有特定關(guān)系的企業(yè)，偽造沒(méi)有實(shí)際商品買賣的進(jìn)口合同，騙取核準(zhǔn)匯出外匯，以表面上合法的手續(xù)轉(zhuǎn)移貪腐收入。三是壓低出口商品價(jià)格，抬高進(jìn)口設(shè)備和原材料價(jià)格，從國(guó)外供貨商手中索取高額回扣，直接存入腐敗分子在境外銀行的賬戶，或轉(zhuǎn)換成境外不動(dòng)產(chǎn)。更隱蔽的做法是不涉現(xiàn)金交易，而以安排家人移民、子女留學(xué)等方式回報(bào)。四是利用投資并購(gòu)等形式向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。利用境內(nèi)公司總部對(duì)外投資資金監(jiān)管的“鞭長(zhǎng)莫及”，濫用權(quán)限調(diào)動(dòng)、侵占國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)。五是利用特定關(guān)系人（親屬、情人）在境外，包括離岸金融中心注冊(cè)空殼公司，和自己控制的國(guó)內(nèi)企業(yè)之間自買自賣、以虛構(gòu)或虛增傭金、顧問(wèn)費(fèi)、技術(shù)專利費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)等服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目對(duì)外付匯。

利用外貿(mào)和對(duì)外投資洗錢，相比動(dòng)員親屬，用每人每年5萬(wàn)美元的換匯額度、每次出境攜帶5000美元現(xiàn)金的“螞蟻搬家”的轉(zhuǎn)移贓款方式，套匯規(guī)模大得多，危害也大得多，而且此類資金打著發(fā)展外貿(mào)和對(duì)外投資的需要，通過(guò)國(guó)有銀行匯出，在形式上是基本合法的，不像地下錢莊那樣本身就是被公安部門打擊的對(duì)象。這就增加了反洗錢斗爭(zhēng)的復(fù)雜性。當(dāng)然，經(jīng)過(guò)十幾年來(lái)在反洗錢的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已形成了較為健全的反洗錢法律體系和工作機(jī)制。在法律體系上，除制定和頒布了《中華人民共和國(guó)反洗錢法》《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》等基本法律之外，還相繼發(fā)布了一系列預(yù)防洗錢的行政法規(guī)和金融法規(guī)規(guī)章，在工作機(jī)制上強(qiáng)化了對(duì)可疑資金監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)可疑外匯資金跨國(guó)交易、企業(yè)可疑資金流動(dòng)的監(jiān)督，遏制資本外逃。還進(jìn)一步完善了對(duì)利用外資和境外投資的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)境外投資行為。對(duì)官員大規(guī)模向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或資本的，要求及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告等?？傊澳Ц咭怀?，道高一丈”，反洗錢截?cái)嗤馓迂澒俚内E款，也等于斷了他們?cè)趪?guó)外的生路。這也是一些紅通人員被迫回國(guó)自首的重要原因。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這些年我們黨在治理跨境腐敗上取得了哪些成效？治理跨境腐敗離不開(kāi)反腐敗國(guó)際合作，在這方面，我們是如何推動(dòng)這種合作的？

黃葦町：追逃追贓成果是對(duì)治理跨境腐敗成效的重要檢驗(yàn)，也是考驗(yàn)我們黨反腐敗堅(jiān)決性和徹底性的一塊試金石。習(xí)近平總書記說(shuō)：“不管腐敗分子跑到哪里，跑出去多久，都要一追到底。即使逃到天涯海角，也一定將其追回來(lái)繩之以法，5年、10年、20年都要追，尚有一人在逃，追逃追贓就決不停止?！背浞址从沉酥醒雸?jiān)定不移懲治跨境腐敗的鮮明態(tài)度。實(shí)際上，在習(xí)近平總書記的親自領(lǐng)導(dǎo)下，中央追逃辦從2015年4月首度啟動(dòng)國(guó)際追逃防逃追贓的“天網(wǎng)行動(dòng)”，到2025年3月，已經(jīng)不停步不松懈地進(jìn)行了整整10年。這10年間，中國(guó)追回外逃人員1.3萬(wàn)多人，追回贓款631億元，“百名紅通人員”62人歸案，從根本上扭轉(zhuǎn)了腐敗分子“貪了就跑、跑了就了”的狀況。對(duì)于境外家屬配合追贓的，在量刑上也予以適當(dāng)從寬處理，有利于實(shí)現(xiàn)贓款返還。山西呂梁市原副市長(zhǎng)張中生，作為當(dāng)時(shí)第一個(gè)貪腐金額過(guò)10億的地方官員，2018年3月被臨汾市中級(jí)人民法院一審判處死刑。但因家屬積極配合追繳，張中生也認(rèn)罪悔罪，主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分犯罪事實(shí)，在2021年10月山西省高級(jí)人民法院二審開(kāi)庭時(shí)，依法改判為死刑緩期二年執(zhí)行。如果他的家屬也和李建平的兒子李蘇超一樣頑固拒絕退贓，恐怕早已斷了生機(jī)。

治理跨境腐敗，必須加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。我國(guó)始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際反腐敗治理體系，與各國(guó)攜手共同打擊腐敗。2021年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)反腐敗問(wèn)題特別會(huì)議期間，中方鮮明提出“堅(jiān)持公平正義、懲惡揚(yáng)善，堅(jiān)持尊重差異、平等互鑒，堅(jiān)持合作共贏、共商共建，堅(jiān)持信守承諾、行動(dòng)優(yōu)先”四項(xiàng)主張，產(chǎn)生熱烈反響；2022年，金磚國(guó)家反腐敗工作組通過(guò)《金磚國(guó)家拒絕腐敗避風(fēng)港倡議》；2023年9月，在北京舉行的有105個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的近400名代表出席的聯(lián)合國(guó)全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)第五次全體會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法合作、拒絕腐敗避風(fēng)港的北京共識(shí)》。隨著我國(guó)反腐敗涉外法律法規(guī)體系加速與國(guó)際對(duì)接，推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作也越來(lái)越順暢，例如2022年破產(chǎn)清算的遼陽(yáng)農(nóng)商行，是我國(guó)改革開(kāi)放后破產(chǎn)的第四家銀行，破產(chǎn)原因就是原行長(zhǎng)姜冬梅極不正常地向當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)遼寧忠旺集團(tuán)投放了超過(guò)300億元的巨額銀行貸款。在得知對(duì)方因經(jīng)營(yíng)虧損無(wú)法還款后，本人于2021年3月畏罪外逃。中方通過(guò)國(guó)際刑警組織，于當(dāng)年7月對(duì)其發(fā)布紅色通緝令，10月2日被外方執(zhí)法機(jī)關(guān)抓獲并遣返回國(guó)。該犯從外逃到遣返，僅半年時(shí)間，從發(fā)出紅色通緝令到歸案，才兩個(gè)多月，這個(gè)速度在之前是很少見(jiàn)的。而2023年3月，西安市糧食局原局長(zhǎng)李西安外逃不到兩個(gè)月就被緝捕歸案。2024年8月，海通證券原副總經(jīng)理姜誠(chéng)君，外逃僅一個(gè)月便被遣返回國(guó)。說(shuō)明我國(guó)在反腐敗國(guó)際合作上有了長(zhǎng)足進(jìn)步，也進(jìn)一步粉碎了一些腐敗分子想通過(guò)外逃，來(lái)躲避懲罰和享受贓款的妄想。

總之，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將反腐敗國(guó)際合作納入全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)總體部署，提升至政治和外交層面，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，懲治腐敗形成有效閉環(huán)，反腐敗國(guó)際合作成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分和中國(guó)特色大國(guó)外交的重要內(nèi)容?？缇掣瘮∈鞘澜绺鲊?guó)必須共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，反腐敗國(guó)際合作是大勢(shì)、是主流，我們有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有日益強(qiáng)大的綜合國(guó)力，有廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，有越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)同和響應(yīng)，這是我們的定力和底氣所在，也是我們持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作各項(xiàng)工作的決心和信心所在。