[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008—3642（2025）03—0088—06

引言：問題緣起

城市對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)具有顯著的引領(lǐng)帶動(dòng)作用[]。海洋城市作為融合陸地和海洋雙重空間特征的一種特殊類型城市，對(duì)于加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大意義。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)海洋強(qiáng)國對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大意義，對(duì)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、建設(shè)海洋強(qiáng)國作出了全面部署。建設(shè)現(xiàn)代海洋城市是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)和對(duì)外交流提供了重要的空間載體。隨著全球競爭的加劇，海洋城市憑借其獨(dú)特的地理位置鏈接陸地和海洋，逐漸成為既服務(wù)全國也參與全世界資源配置的開放門戶，這對(duì)于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有著不可替代的作用。從2024年8月至2025年1月，隨著國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)城市《國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》，天津、、寧波、廈門、大連、深圳、秦皇島等城市被新賦予現(xiàn)代海洋城市的城市性質(zhì)和定位；上海、廣州、?？诘瘸鞘幸脖毁x予海洋功能。在這種形勢下，現(xiàn)代海洋城市構(gòu)建競合關(guān)系有以下問題亟待解決。

第一，國家層面缺乏頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)代海洋城市競爭有余而合作不足。在建設(shè)初期，復(fù)制先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)成為現(xiàn)代海洋城市迅速發(fā)展的有效途徑；但類似簡單重復(fù)往往會(huì)帶來成熟領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類同，新興領(lǐng)域的合作和探索不足。

第二，城市層面基于競爭需要追求產(chǎn)業(yè)本地配套和科技成果本地轉(zhuǎn)化，降低要素流動(dòng)效率。這會(huì)造成要素流動(dòng)放緩、配置效率降低，并影響現(xiàn)代海洋城市樞紐作用的發(fā)揮，不利于城市競合關(guān)系的構(gòu)建和優(yōu)化。

第三，以企業(yè)合作推動(dòng)現(xiàn)代海洋城市合作還有較大空間。現(xiàn)代海洋城市應(yīng)當(dāng)憑借國際國內(nèi)雙循環(huán)重要樞紐的地位和作用，吸引更多跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)落戶，在賦能企業(yè)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)城市合作共贏。

針對(duì)上述問題，本文開展了現(xiàn)代海洋城市競合關(guān)系分析與優(yōu)化路徑研究，探索現(xiàn)代海洋城市錯(cuò)位競爭和高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，為政府有關(guān)部門決策提供理論參考和智力支持。

一、現(xiàn)代海洋城市競合關(guān)系研究的理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代海洋城市競合關(guān)系研究主要包括現(xiàn)代海洋城市理論、現(xiàn)代海洋城市競合理論等內(nèi)容。其中，世界城市網(wǎng)絡(luò)理論是現(xiàn)代海洋城市競合研究的理論基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)代海洋城市理論

海洋城市指的是沿海城市、濱海城市或海濱城市、港口城市等坐落、布局在港口海岸帶和島嶼地區(qū)的城市[2]。國外學(xué)者對(duì)海洋城市的研究主要集中在單一領(lǐng)域，例如，海洋城市氣候與防災(zāi)減災(zāi)、海事海運(yùn)、海洋交通與臨港工業(yè)[3]、海洋生態(tài)保護(hù)[4]、港口[5]等領(lǐng)域。其中，2012年梅農(nóng)經(jīng)濟(jì)和挪威船級(jí)社發(fā)布《全球領(lǐng)先的海事之都報(bào)告》，張春宇將其譯為“全球海洋中心城市”，并寫入國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五\"規(guī)劃[。海洋城市研究內(nèi)容包括海洋城市經(jīng)濟(jì)、海洋城市生態(tài)、海洋城市文化、濱海城市景觀等[8］。根據(jù)中國（深圳）綜合開發(fā)研究院（2021）的研究，現(xiàn)代海洋城市指的是現(xiàn)代化先行的海洋城市，其經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力、科技創(chuàng)新水平、海事資源配置效能、開放門戶樞紐能級(jí)、城市治理能力等都達(dá)到較高層級(jí)。2022年1月，國務(wù)院發(fā)布了《“十四五\"海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出支持深圳、、寧波等城市強(qiáng)化海洋功能和特色，加快建設(shè)一批現(xiàn)代海洋城市。現(xiàn)代海洋城市的提法正式列入國家重要文獻(xiàn)，現(xiàn)代海洋城市的研究逐漸由理論探討層面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`落地層面。

（二）世界城市網(wǎng)絡(luò)理論

泰勒（Taylor）最早開展了世界城市網(wǎng)絡(luò)理論研究[9]。在世界城市網(wǎng)絡(luò)理論框架下，現(xiàn)代海洋城市可以成為各個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)跨境聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)代海洋城市憑借其獨(dú)特的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，與內(nèi)地城市之間比較容易形成直接的合作關(guān)系。而現(xiàn)代海洋城市之間，由于區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色都存在一定的趨同性，直接的城市競爭似乎難以避免。但當(dāng)研究焦點(diǎn)擴(kuò)展到現(xiàn)代海洋城市所處的世界城市網(wǎng)絡(luò)時(shí)，現(xiàn)代海洋城市面對(duì)更為豐富的資源、更加廣闊的市場、更加多元化的發(fā)展路徑，加強(qiáng)彼此之間的合作也有可能成為現(xiàn)代海洋城市的現(xiàn)實(shí)選擇。需要強(qiáng)調(diào)的是，在世界城市網(wǎng)絡(luò)中，城市具有不同的權(quán)力（影響力），從而涉及城市能級(jí)評(píng)價(jià)等問題；但這種權(quán)力（影響力）并不是謀求“支配和控制\"[10]；倘若單個(gè)城市執(zhí)意謀求“支配和控制\"的權(quán)力，往往會(huì)犧牲其他城市利益，使其逐漸偏離世界城市網(wǎng)絡(luò)，以至于喪失其作為關(guān)鍵城市節(jié)點(diǎn)的地位[1]。

（三）現(xiàn)代海洋城市競爭與合作關(guān)系理論

現(xiàn)代海洋城市競爭與合作關(guān)系研究，指的是現(xiàn)代海洋城市之間在競爭中合作、在合作中競爭的一種互動(dòng)模式。隨著全球化的發(fā)展，企業(yè)運(yùn)行不斷跨過城市的邊界，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單一“地域空間”向不連續(xù)性\"流動(dòng)空間\"轉(zhuǎn)變[12]。因此，需要把城市放在世界城市網(wǎng)絡(luò)之中開展研究，以揭示城市關(guān)系的實(shí)質(zhì)。現(xiàn)代海洋城市地處對(duì)外開放前沿并擁有便宜快捷的海運(yùn)渠道，可以跨越物理邊界建立全球性功能連接，能夠在全世界或者全中國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金、人員、商品的自由流動(dòng)和資源高效配置。在不斷擴(kuò)大開放的過程中，現(xiàn)代海洋城市對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，與其他城市實(shí)現(xiàn)更廣泛的連通，實(shí)現(xiàn)跨地域分工協(xié)作[13]，更加深入地融入世界城市網(wǎng)絡(luò)。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)共同促進(jìn)的新格局背景下，現(xiàn)代海洋城市越來越多地處于各類經(jīng)濟(jì)要素循環(huán)和積累的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)之中，成為各種“過程和相互作用\"集聚的地域空間[14]?，F(xiàn)代海洋城市既需要集聚國際國內(nèi)資源以促進(jìn)本地發(fā)展，但更應(yīng)當(dāng)與世界城市網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建互相作用的緊密聯(lián)系。

二、現(xiàn)代海洋城市競合關(guān)系的運(yùn)行機(jī)理

本部分梳理世界城市網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成要素及基本結(jié)構(gòu)，區(qū)分行為主體競合和現(xiàn)代海洋城市競合的不同界面及運(yùn)行機(jī)理，具體分析政府、企業(yè)等不同行為主體開展競爭與合作的理論邏輯、合作內(nèi)容及其行為效應(yīng)[15]

（一）現(xiàn)代海洋城市競合關(guān)系的運(yùn)行邏輯

現(xiàn)代海洋城市是世界城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)了地域空間與流動(dòng)空間的統(tǒng)一。在世界城市網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)城市依據(jù)連接程度及關(guān)系強(qiáng)度分為主要節(jié)點(diǎn)城市、次要節(jié)點(diǎn)城市和一般節(jié)點(diǎn)城市。通常，英國倫敦和美國紐約往往被認(rèn)為是主要節(jié)點(diǎn)城市，被標(biāo)記為 α++ 城市，中國香港、北京和上海通常也被認(rèn)為是主要節(jié)點(diǎn)城市，但地位次于倫敦和紐約，被標(biāo)記為 α+ 城市。顯然，美國紐約、中國香港和上海屬于海洋城市。在現(xiàn)代海洋城市中，除秦皇島市外，天津、深圳、大連、、廈門等城市大都屬于次要節(jié)點(diǎn)城市，被標(biāo)記為 β 城市?？傮w而言，海洋城市在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位是比較高的。

將現(xiàn)代海洋城市架構(gòu)在世界城市網(wǎng)絡(luò)之中，可以比較清楚地解釋現(xiàn)代海洋城市競合關(guān)系的運(yùn)行邏輯和基本形態(tài)。處于中心位置的主要節(jié)點(diǎn)城市具有更廣泛的連接程度及更密切的關(guān)系強(qiáng)度，能夠?yàn)橘Y源要素融入國際國內(nèi)雙循環(huán)提供更便捷條件，從而具有更大的權(quán)力[16]。這種權(quán)力既不是官僚邏輯賦予的行政權(quán)力，也不是市場邏輯賦予的壟斷權(quán)力，而是世界城市網(wǎng)絡(luò)邏輯賦予的關(guān)系權(quán)力。關(guān)系權(quán)力也可以解釋成影響力，其大小取決于現(xiàn)代海洋城市和世界城市網(wǎng)絡(luò)的連接程度及關(guān)系強(qiáng)度[17]。在世界城市網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)城市所處的地位、作用以及由此產(chǎn)生的關(guān)系權(quán)力又是動(dòng)態(tài)變化的。某些節(jié)點(diǎn)城市的連接程度及關(guān)系強(qiáng)度相對(duì)增多或者相對(duì)減弱，就會(huì)導(dǎo)致該節(jié)點(diǎn)城市所處的網(wǎng)絡(luò)位置出現(xiàn)絕對(duì)上升或者絕對(duì)下降，從而使其在世界城市網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系權(quán)力也會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。

政府和企業(yè)的競爭與合作構(gòu)成城市競爭與合作的內(nèi)容主體?，F(xiàn)代海洋城市對(duì)外開放程度高，海洋產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、市場覆蓋范圍廣等特征，融入國際國內(nèi)雙循環(huán)跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)較多[18]。這些企業(yè)通過其分布于各個(gè)城市的分支機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。所有企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)又將各個(gè)城市聯(lián)結(jié)起來構(gòu)成了世界城市網(wǎng)絡(luò)。政府是城市內(nèi)部的另一行為主體。海陸交通便利且開放程度高的現(xiàn)代海洋城市往往擁有比較多的國際貿(mào)易和投資企業(yè)，政府為這類企業(yè)提供法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、銷售市場、原材料供給、上下游產(chǎn)業(yè)等配套支持。

（二）企業(yè)運(yùn)營與現(xiàn)代海洋城市合作競爭

企業(yè)是構(gòu)建世界城市網(wǎng)絡(luò)的主要行為主體。企業(yè)在開拓國際國內(nèi)市場的過程中，往往會(huì)通過并購或者拆分等各種形式，構(gòu)建跨越地理空間的產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化，以適應(yīng)跨越地理空間的產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)。涉海產(chǎn)業(yè)鏈跨越地理空間布局的特征尤為突出。例如，大連造船廠所需要的鋼材、動(dòng)力裝置、雷達(dá)和電子設(shè)備采購來自全國各個(gè)城市，建造船舶銷往全世界。寧波煉化基地所需要的石油天然氣來自中東、巴西等多個(gè)國家，產(chǎn)品則返銷全世界。涉海企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和空間分布的不斷調(diào)整推動(dòng)現(xiàn)代海洋城市之間商業(yè)合作關(guān)系不斷增強(qiáng)。

企業(yè)運(yùn)營使得勞動(dòng)、人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等稀缺資源需在國際國內(nèi)雙循環(huán)中自由流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)高效配置，促進(jìn)了現(xiàn)代海洋城市的合作競爭。企業(yè)圍繞稀缺資源開展市場競爭，容易產(chǎn)生經(jīng)營形態(tài)的多樣化，從而導(dǎo)致專業(yè)化分工加劇，促進(jìn)城市間的合作和競爭?，F(xiàn)代海洋城市雖然資源類似，但仍然具有顯著的比較優(yōu)勢差別，有利于形成城市間的專業(yè)化分工合作。例如，開展海水養(yǎng)殖研究，掀起的海水養(yǎng)殖“五次浪潮”，將海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)推廣到深圳大亞灣、廈門海滄和同安、寧波象山和北侖等地，還產(chǎn)生了鮑魚南北接力養(yǎng)殖的區(qū)域分工新模式[19]]此類知識(shí)技能的競爭，催生出跨區(qū)域商業(yè)模式、海洋城市戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作關(guān)系的形成。

（三）政府調(diào)控與現(xiàn)代海洋城市合作與競爭

在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，城市政府同樣面臨著融入國際國內(nèi)雙循環(huán)與構(gòu)建地方小循環(huán)的選擇，其宏觀調(diào)控和公共服務(wù)深刻影響現(xiàn)代海洋城市的發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行模式、產(chǎn)業(yè)分工與空間分布、合作與競爭等領(lǐng)域。政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，以開放引領(lǐng)現(xiàn)代海洋城市的合作與競爭?，F(xiàn)代海洋城市通過海洋連接世界，應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮海陸交匯的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建現(xiàn)代海洋城市與世界城市網(wǎng)絡(luò)頻繁互動(dòng)的資源流動(dòng)的多元路徑體系，更加緊密地融入新發(fā)展格局，爭取國際國內(nèi)雙循環(huán)下經(jīng)濟(jì)分工的紅利。

在世界城市網(wǎng)絡(luò)下，一方面，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)現(xiàn)代海洋城市開拓和擴(kuò)大對(duì)外關(guān)系，融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場。如果在這方面進(jìn)展不力，將會(huì)嚴(yán)重影響現(xiàn)代海洋城市發(fā)展甚至削弱其在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)現(xiàn)代海洋城市立足于自身資源稟賦優(yōu)勢大力吸引企業(yè)，打造獨(dú)特的核心功能，找準(zhǔn)國際國內(nèi)雙循環(huán)的分工定位，避免同質(zhì)化競爭。

三、現(xiàn)代海洋城市競合關(guān)系的主要特征

由于現(xiàn)代海洋城市擁有海陸區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，與內(nèi)陸城市之間存在較大差別，它們之間的合作和競爭關(guān)系比較顯著。同時(shí)，現(xiàn)代海洋城市之間的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色具有趨同性，它們之間的合作與競爭關(guān)系比較復(fù)雜，其主要特征如下。

（一）現(xiàn)代海洋城市間的合作大于競爭

世界城市網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代海洋城市競合關(guān)系并不是一般的市場經(jīng)濟(jì)條件下的競合關(guān)系，它是由政府和企業(yè)等兩類行動(dòng)主體各自的競爭與合作行為構(gòu)成的一種特殊的競合關(guān)系。如果說市場競合關(guān)系以競爭為主導(dǎo)，競爭大于合作，那么基于世界城市網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代海洋城市競合關(guān)系則以合作為主導(dǎo)，合作大于競爭。從世界城市網(wǎng)絡(luò)的基本性質(zhì)看，跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)的直接“制造者”。它們可能因?yàn)樵牧瞎?yīng)、銷售市場、應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等各類原因形成了緊密的協(xié)作關(guān)系，且通過發(fā)揮“中間人”作用促使城市構(gòu)建起復(fù)雜且廣泛的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作關(guān)系，有效促進(jìn)了城市間的合作?，F(xiàn)代海洋城市從20世紀(jì)80年代創(chuàng)立“三來一補(bǔ)\"（來料加工、來件裝配、來樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易）[20]，到今天打造具有明顯外向型特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，本地配套率都比較低。例如，海工裝備產(chǎn)業(yè)的本地配套率一般為 20% 一 30%^[21] ；海參、鮑魚、蛤蜊、牡蠣等養(yǎng)殖品種的育種、育苗、成品養(yǎng)殖都在不同的城市完成[22]。所以，現(xiàn)代海洋城市已經(jīng)深深地嵌人國際國內(nèi)雙循環(huán)成為全世界產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，與世界城市網(wǎng)絡(luò)的連接程度及關(guān)系強(qiáng)度也較同體量城市要高。

世界城市網(wǎng)絡(luò)框架下，現(xiàn)代海洋城市政府之間的關(guān)系也是合作大于競爭。在新一輪擴(kuò)大開放的背景下，現(xiàn)代海洋城市處于國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要樞紐位置上，肩負(fù)著參與世界競爭的國之重任。各級(jí)政府應(yīng)大力推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市之間的相互學(xué)習(xí)、借鑒、合作，從城市層面提升國家的總體海洋競爭力。例如，現(xiàn)代海洋城市相互復(fù)制和推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，和深圳的科研院所圍繞夢(mèng)想號(hào)大洋科考鉆探船等大型科研裝置開展了深入合作，位于的中國海洋大學(xué)設(shè)立深圳研究院，等等，取得較好的成效。

（二）現(xiàn)代海洋城市競爭中有合作

在世界城市網(wǎng)絡(luò)框架下，海洋城市政府出于競爭的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，也會(huì)促進(jìn)城市間的合作。通常，海洋產(chǎn)業(yè)占現(xiàn)代海洋城市經(jīng)濟(jì)總量比重在 9.7% （深圳）一 33.2% （天津）之間，且增速較GDP更快。海洋產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代海洋城市的支柱性產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)的特征也基本反映了現(xiàn)代海洋城市產(chǎn)業(yè)的基本特征。例如，海洋產(chǎn)業(yè)的市場需求量普遍偏小。這很容易理解，海蝦的市場容量遠(yuǎn)小于牛肉；船舶的市場容量遠(yuǎn)小于汽車，附帶船載機(jī)械電子設(shè)備的市場容量遠(yuǎn)小于車載機(jī)械電子設(shè)備。無論是單一城市、單一省份，甚至是單一國家的市場都不一定能夠滿足很多特定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場要求。因此，現(xiàn)代海洋城市需要開展深入合作，通過擴(kuò)大服務(wù)范圍來獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；并通過“放管服\"改革，減少乃至避免重復(fù)監(jiān)管，降低跨區(qū)域運(yùn)營的交易成本。

基于優(yōu)化營商環(huán)境及增強(qiáng)城市競爭力的考量，政府會(huì)高度關(guān)注其他現(xiàn)代海洋城市所采取的各項(xiàng)政策及其實(shí)施效果。因?yàn)楝F(xiàn)代海洋城市在產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、文化和國際合作等各方面都會(huì)存在較高的一致性，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)簡單易學(xué)?，F(xiàn)代海洋城市在學(xué)習(xí)復(fù)制基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行政策創(chuàng)新，從而使政策交流成為現(xiàn)代海洋城市之間聯(lián)系的一種常態(tài)。例如，與海洋有關(guān)的各類會(huì)議、論壇、網(wǎng)絡(luò)以及實(shí)地考察活動(dòng)等，可以成為現(xiàn)代海洋城市彼此學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)?，F(xiàn)代海洋城市的很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法很快便被迅速地模仿、學(xué)習(xí)甚至是復(fù)制，有效放大了現(xiàn)代海洋城市政策交流與合作效應(yīng)。同時(shí)，現(xiàn)代海洋城市根據(jù)自身積累、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化特色、企業(yè)實(shí)力在相互之間的政策交流中進(jìn)行政策改革創(chuàng)新，著力打造融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的門戶和典范城市。以上這些同時(shí)也是政策流動(dòng)的過程，一是政策及其有關(guān)專門知識(shí)通過被現(xiàn)代海洋城市學(xué)習(xí)、借鑒、復(fù)制而發(fā)生流動(dòng)性轉(zhuǎn)移；二是政策通過現(xiàn)代海洋城市行為主體及其落地實(shí)踐而實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域流動(dòng)。在政策流動(dòng)框架下，現(xiàn)代海洋城市政府涉海政策制定實(shí)施也是不斷與其他海洋城市發(fā)生合作聯(lián)系的動(dòng)態(tài)過程[24]。政策知識(shí)文本、企業(yè)、資源以及人本身都有可能成為政策在現(xiàn)代海洋城市之間流動(dòng)的平臺(tái)載體。

（三）現(xiàn)代海洋城市由競爭關(guān)系向競合關(guān)系轉(zhuǎn)化

現(xiàn)代海洋城市由競爭關(guān)系向競合關(guān)系轉(zhuǎn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程?，F(xiàn)代海洋城市之間或許一開始是以相互競爭為主。但隨著競爭的深入，現(xiàn)代海洋城市各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身定位，專業(yè)化差異化的發(fā)展趨勢更加顯著。這個(gè)時(shí)候，現(xiàn)代海洋城市競爭趨于收斂，最終因各自的專業(yè)化差異化而加強(qiáng)聯(lián)系和合作。例如，中國香港和上海、澳大利亞悉尼和墨爾本經(jīng)歷了從相互競爭到專業(yè)化差異化合作的轉(zhuǎn)化。這種城市由競爭向競合轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)演變過程，往往取決于兩類因素，一是城市異質(zhì)性被激活，二是跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)集聚。

現(xiàn)代海洋城市的異質(zhì)性得到激活。海洋城市異質(zhì)性包括區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)、人文、人口、氣候等。其中，區(qū)位、氣候等屬于自然地理?xiàng)l件；但更多是人為作用的結(jié)果，如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境演變、人口流入流出，等等。這類異質(zhì)性也是城市長期發(fā)展累積的結(jié)果。現(xiàn)代海洋城市的歷史雖然相對(duì)較短，但較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、開放包容的市場環(huán)境、人文薈萃的社會(huì)風(fēng)貌等都經(jīng)歷了長時(shí)間積累積淀和持續(xù)創(chuàng)新。例如，從19世紀(jì)末開始，大連市和市經(jīng)歷了100多年的積累；天津市、寧波市、廈門市都有超過600年乃至上千年的歷史；即使是深圳市，也經(jīng)歷了45年的快速積累。值得注意的是，這種異質(zhì)性并不直接決定海洋城市間的專業(yè)化和差異化，但是為其差異化專業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代海洋城市形成專業(yè)化和差異化的發(fā)展模式，還需要重大歷史事件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整以及區(qū)域發(fā)展重心轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇將城市異質(zhì)性激活。例如，改革開放和深圳特區(qū)設(shè)立，使得深圳的城市異質(zhì)性被激活。中國在20世紀(jì)初加速融入全球化引發(fā)對(duì)外貿(mào)易激增，對(duì)港口運(yùn)力產(chǎn)生巨大市場需求，使得上海港將散貨吞吐業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至寧波，激活了寧波在港口航運(yùn)產(chǎn)業(yè)方面的城市異質(zhì)性。

跨地域運(yùn)營的企業(yè)向現(xiàn)代海洋城市集聚?，F(xiàn)代海洋城市的政府競爭表現(xiàn)在招商引資方面，其競爭的最終結(jié)果是企業(yè)獲得更好發(fā)展以及國際國內(nèi)雙循環(huán)得以構(gòu)建，國際國內(nèi)資源在較大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效配置。盡管現(xiàn)代海洋城市在專業(yè)化功能定位上有著較多相似性，但是差異化也非常顯著。在國務(wù)院批復(fù)的城市《國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中，除現(xiàn)代海洋城市之外，天津還是我國重要的中心城市，而和大連則是沿海重要的中心城市，寧波是長三角地區(qū)重要的中心城市，廈門是東南沿海重要的中心城市，天津、深圳、、大連、廈門都是國際性綜合交通樞紐城市，而寧波和秦皇島則是全國性綜合交通樞紐城市。天津、、寧波還是國家歷史文化名城。除此之外，城市《國土空間規(guī)劃（2021—2035）》還對(duì)現(xiàn)代海洋城市的功能進(jìn)行界定。在制造業(yè)方面，深圳和寧波是全國先進(jìn)制造業(yè)基地，是北方先進(jìn)制造業(yè)基地，大連是東北先進(jìn)制造業(yè)基地，天津是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，這體現(xiàn)了現(xiàn)代海洋城市制造業(yè)發(fā)展水平、分工和定位的差異化。在航運(yùn)物流方面，寧波是全國航運(yùn)物流中心，大連是東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、北方國際航運(yùn)核心區(qū)。在對(duì)外開放方面，深圳是對(duì)外開放門戶，是北方對(duì)外開放門戶，廈門是東南沿海對(duì)外開放門戶，寧波是“一帶一路\"港航合作重要節(jié)點(diǎn)城市。在科技創(chuàng)新方面，深圳是國際科技創(chuàng)新中心，寧波和廈門是區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。在文化旅游業(yè)方面，、廈門、大連是國際濱海旅游目的地，秦皇島是全國濱海旅游目的地。除此之外，深圳還是全國性經(jīng)濟(jì)中心；廈門還肩負(fù)特殊使命，是海峽兩岸融合發(fā)展、交流合作重要承載地。在專業(yè)化功能定位基礎(chǔ)上，現(xiàn)代海洋城市之間將形成錯(cuò)位發(fā)展的有利局面，在減少同質(zhì)化競爭的同時(shí)建立更加緊密的合作關(guān)系。

四、現(xiàn)代海洋城市競合關(guān)系的優(yōu)化路徑

根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)代海洋城市的發(fā)展現(xiàn)狀，本研究提出以下政策建議。

（一）國家層面：賦予現(xiàn)代海洋城市更大自主權(quán)

國家通過法律、法規(guī)以及各類政策規(guī)制，界定了城市政府的職責(zé)權(quán)限，塑造了企業(yè)運(yùn)營的市場機(jī)制，對(duì)現(xiàn)代海洋城市的發(fā)展路徑和模式選擇具有直接且深入的影響。而現(xiàn)代海洋城市肩負(fù)著積極參與全世界競爭的任務(wù)，承擔(dān)著擴(kuò)大開放對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的使命、更加注重經(jīng)略海洋的使命，面臨的國際環(huán)境更加富于變化、發(fā)展挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多樣、技術(shù)用場景也是日新月異，固化的規(guī)則規(guī)制很難適應(yīng)新形勢的變化。因此，國家層面應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)代海洋城市下放更多的權(quán)限，特別是通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及其他特色化的對(duì)外開放高地（例如，位于深圳的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、位于的中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、位于廈門的海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，等等）開展制度層面和政策層面的創(chuàng)新，在對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面鼓勵(lì)開展先行先試。在堅(jiān)持競爭中立原則的基礎(chǔ)上，賦予現(xiàn)代海洋城市運(yùn)行發(fā)展和招商引資體制機(jī)制方面更大的開放性與靈活度，以促進(jìn)各類要素資源依托現(xiàn)代海洋城市流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)高效配置，優(yōu)化其在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)位置，構(gòu)建現(xiàn)代海洋城市之間合作競爭的良性發(fā)展格局。

（二）城市層面：促進(jìn)涉海生產(chǎn)要素流動(dòng)和集聚

當(dāng)前，我國正處于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、加快實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代海洋城市應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起走在前、挑大梁、打頭陣、當(dāng)先鋒的光榮使命?，F(xiàn)代海洋城市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競合理念，深入挖掘自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮國際國內(nèi)雙循環(huán)重要樞紐的作用，搭建平臺(tái)、破除障礙、暢通渠道、優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)涉海生產(chǎn)要素在國際國內(nèi)兩個(gè)市場流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)高效配置，促進(jìn)涉海生產(chǎn)要素在現(xiàn)代海洋城市集聚以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在世界城市網(wǎng)絡(luò)框架下，促進(jìn)各類要素資源實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的流動(dòng)是融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的前提條件，也是現(xiàn)代海洋城市的重要優(yōu)勢?，F(xiàn)代海洋城市應(yīng)搶抓更高水平對(duì)外開放的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)爭取新一輪的體制機(jī)制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，營造良好營商環(huán)境，為國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)提供公平的競爭機(jī)會(huì)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長。

（三）企業(yè)層面：主動(dòng)融人國際國內(nèi)雙循環(huán)

現(xiàn)代海洋城市是國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要樞紐，集聚了一大批外向型企業(yè)和海洋企業(yè)。廣大涉海涉外企業(yè)應(yīng)當(dāng)永葆創(chuàng)業(yè)初心、滿懷創(chuàng)業(yè)激情，不斷提升理想境界，切實(shí)用好國際國內(nèi)兩類資源，深入開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場，專心致志做強(qiáng)做優(yōu)做大。長期本地經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)深入挖掘自身的比較優(yōu)勢，積極開拓外部市場；既可以尋找更加物美價(jià)廉的原材料供應(yīng)鏈，也可以將商品銷往其他城市，還可以將自身的商業(yè)模式復(fù)制推廣到其他城市，還可以在其他城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（包括分公司、辦事處、子公司、代理商、海外倉、離岸研發(fā)中心，等等），構(gòu)建起跨區(qū)域的企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，使現(xiàn)代海洋城市間的合作關(guān)系日益緊密。對(duì)于新引進(jìn)企業(yè)，既要考慮投資規(guī)模及帶來多少產(chǎn)值和稅收，也應(yīng)考慮其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)在全行業(yè)的覆蓋面和影響力。這是因?yàn)楝F(xiàn)代海洋城市提供的地理空間，同時(shí)還是流動(dòng)空間。因此，覆蓋面廣和影響力大的企業(yè)（類似歐力士、華夏基石、各個(gè)船級(jí)社，等等）應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代海洋城市招商引資的重點(diǎn)。因?yàn)檫@種更具活力和創(chuàng)造力的外向型和跨區(qū)域發(fā)展，可以為現(xiàn)代海洋城市帶來更廣泛的權(quán)力關(guān)系以及大量勞動(dòng)、人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的流量和集聚量，促進(jìn)現(xiàn)代海洋城市在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的位置提升，并使企業(yè)與現(xiàn)代海洋城市建立良性互動(dòng)的關(guān)系。

結(jié)語

現(xiàn)代海洋城市之間既存在競爭，也存在合作；但總體而言，現(xiàn)代海洋城市之間的合作大于競爭，即使是競爭也存在著合作的內(nèi)容。在世界城市網(wǎng)絡(luò)的框架下，國家、現(xiàn)代海洋城市和企業(yè)等在各自領(lǐng)域開展行動(dòng)，客觀上構(gòu)成了一種協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代海洋城市競合關(guān)系，助力現(xiàn)代海洋城市融入國際國內(nèi)雙循環(huán)。

現(xiàn)代海洋城市作為新的城市性質(zhì)和定位被提出，對(duì)于促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展、加快海洋強(qiáng)國建設(shè)具有十分重要的意義，也為城市發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。現(xiàn)代海洋城市之間應(yīng)當(dāng)積極整合國家、城市和企業(yè)的力量，著力構(gòu)建和優(yōu)化競合關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

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