中圖分類號(hào)：F127；F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）11-72-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.11.016

0 引言

山區(qū)是以山地為依托、人與自然相互作用的區(qū)域，是中華文明的重要起源地、多民族的共同家園、現(xiàn)代化建設(shè)的潛力區(qū)[。中國(guó)是世界山地大國(guó)，廣義山地面積占國(guó)土面積的三分之二[2]。目前，山區(qū)在要素成本、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)日趨凸顯[3]。湖北省山地面積廣闊，中海拔區(qū)域的陸地國(guó)土面積占全省總面積的 15.72% ，主要分布在恩施王家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱恩施州）、十堰市、宜昌市等地[4。恩施州是湖北首個(gè)全域脫貧的地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖腼@著增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系不斷健全，保障水平持續(xù)提升，“兩不愁三保障\"全面實(shí)現(xiàn)，人居環(huán)境大幅改善，社會(huì)治理水平顯著顯著提高，山區(qū)人民全面進(jìn)入小康生活。恩施州50% 以上的土地位于中海拔區(qū)域，可開發(fā)利用率高。當(dāng)前正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的過渡期，恩施州通過發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ鸩酵七M(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，樹立山地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化典范。該研究對(duì)恩施州山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，并提出對(duì)策，以期促進(jìn)恩施州山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1恩施州山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1.1.1 縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

根據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)（見表1），2018年，恩施州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值870.95億元、城鎮(zhèn)人均可支配收入為28918元；2023年，恩施州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1481.29億元、城鎮(zhèn)人均可支配收入為38248元，城鎮(zhèn)人均可支配收入比2018年增長(zhǎng) 32.26% 、年均增長(zhǎng) 5.78% ;2018年，恩施州農(nóng)村居民人均可支配收入為10524元；2023年，恩施州農(nóng)村居民人均可支配收入為15571元，比2018年增長(zhǎng) 47.95% ，年均增長(zhǎng) 8.17% 。

1.1.2產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展

恩施州根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。一是圍繞當(dāng)?shù)芈糜钨Y源發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。2023年恩施州旅行社總數(shù)較2019年增加177個(gè)，旅游產(chǎn)值逐年增加，2023年累計(jì)接待游客人數(shù)85905698人，累計(jì)旅游業(yè)綜合收入6260342萬元，比2019年增長(zhǎng) 18.02% 。二是大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。恩施州積極培育硒食品精深加工業(yè)，實(shí)施“硒+X\"戰(zhàn)略，形成以富硒種養(yǎng)業(yè)為核心，涵蓋硒食品加工、生物醫(yī)藥制造、健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)集群。恩施州規(guī)模以上硒食品加工企業(yè)有151家，硒特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積超23.33萬 hm² 硒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值為440億元，約占全省硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的 70%^[5] 。三是發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。恩施州將“華中藥庫\"資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。恩施州藥材資源種類約占湖北省 76% 、約占全國(guó) 20%^[6] 。截至2023年，恩施州共種植 100 444.8hm² 的中藥材。恩施州生物醫(yī)藥年產(chǎn)值突破40億元，基本形成涵蓋藥材種植、藥品制造、醫(yī)藥保健的產(chǎn)業(yè)集群?！笆奈錦"時(shí)期，湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)見表2。

1.2 恩施州山地主要資源

1.2.1 森林資源

恩施州森林資源豐富，被譽(yù)為“鄂西林海”，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的自然條件。恩施州作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與長(zhǎng)江中上游生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵組成部分，在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能供給與生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用。恩施州森林植被覆蓋率為 70.04% ，域內(nèi)生物種類豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，在維系長(zhǎng)江流域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、涵養(yǎng)水源及保護(hù)生物多樣性等方面具有戰(zhàn)略意義，是構(gòu)成我國(guó)南方生態(tài)安全的基石[7]。恩施州森林覆蓋率逐年上升，從2019年的65.6% 上升到2023年 67.79% ，森林資源存量也在穩(wěn)步上升。恩施州依托高森林覆蓋率、清新空氣和獨(dú)特的自然景觀，打造了一批國(guó)家級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)旅游景區(qū)，充分挖掘森林資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將豐富的森林資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2.2 旅游資源

恩施州擁有6個(gè)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)、16個(gè)省級(jí)旅游名村。為促進(jìn)旅游資源有效轉(zhuǎn)化，恩施州積極發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。其中，恩施市與利川市憑借豐富的旅游資源與卓越的全域旅游發(fā)展實(shí)踐，成功獲評(píng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)；蘇馬蕩、坪壩營(yíng)、小西湖、野三關(guān)等四大度假區(qū)及恩施二官寨傳統(tǒng)村落、咸豐麻柳溪特色村寨、鶴峰走馬坪生態(tài)片區(qū)等區(qū)域，依托獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境與人文景觀資源，構(gòu)建集生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、文化體驗(yàn)于一體的綜合性健康養(yǎng)生空間，成為游客的理想旅游目的地。

近年來，恩施州成立生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，先后出臺(tái)《恩施州生態(tài)文化旅游發(fā)展\"十四五\"規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等政策，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃，政府引導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分戶實(shí)施”的原則，通過完善監(jiān)管制度、優(yōu)化管理流程、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等舉措，全面提升旅游行業(yè)的治理效能，推動(dòng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、可持續(xù)化發(fā)展[8]。

1.2.3 富硒資源

恩施州含硒土壤面積為2.3萬 km² ，占全州總面積的 95% 以上。其中，富硒土壤占恩施州總面積的53.31% ，低硒土壤占 4.40%^[9] 。恩施州富硒土壤分布廣，以恩施市、建始縣、宣恩縣、巴東縣為主。恩施州硒元素賦存的地表出露面積超 2400km² ，含硒量在 300mg/kg 左右。高硒資源稟賦不僅是構(gòu)成重要礦物肥料的資源庫，更是開展富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)的核心物質(zhì)基礎(chǔ)，為發(fā)展特色富硒產(chǎn)業(yè)體系提供獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，其資源儲(chǔ)量與品質(zhì)特征在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值等領(lǐng)域具有重要的開發(fā)利用價(jià)值[10]。恩施州政府重視硒資源的開發(fā)保護(hù)工作，出臺(tái)《恩施土家族苗族自治州硒資源保護(hù)與利用條例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范硒資源保護(hù)與利用工作，促進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2恩施州山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

2.1受自然氣候影響，存在季節(jié)性發(fā)展差異

山地旅游對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。山區(qū)可依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、居民日常生活和民族傳統(tǒng)文化風(fēng)俗等開發(fā)旅游項(xiàng)目。但由于自然生態(tài)景觀常隨季節(jié)變化而變化，因此山區(qū)旅游呈顯著的季節(jié)性，對(duì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。以恩施州為例，當(dāng)?shù)卣劳卸魇┐髰{谷、屏山峽谷、蝴蝶崖等自然景觀資源及恩施土司城人文景觀，大力發(fā)展特色山區(qū)旅游業(yè)，但受氣候影響，當(dāng)?shù)赜忻黠@的旅游淡旺季。

2.2 可開發(fā)土地面積受限

《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確提出“全國(guó)耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)為18.65億畝，保持到2035年不變”]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“牢牢守住十八億畝耕地紅線”。我國(guó)嚴(yán)格實(shí)施\"18億畝耕地紅線”政策，旨在確保國(guó)家糧食安全與土地資源可持續(xù)利用。這一政策明確規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不得隨意轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，要有效遏制耕地流失現(xiàn)象，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但山區(qū)可開發(fā)利用的土地資源相對(duì)少，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定壓力。例如，恩施州境內(nèi)絕大部分是山地，海拔最高處為 3032m ，最低處為 67m ，平均海拔為 1000m 。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，受土地規(guī)劃制約，當(dāng)?shù)叵萑胗玫仉y的困境，用地供應(yīng)緊張，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。

2.3對(duì)資源和市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，開發(fā)利用低

山區(qū)獨(dú)特又豐富得自然和人文資源具有巨大的開發(fā)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?，但?duì)資源與市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足是當(dāng)前山區(qū)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。山區(qū)擁有豐富的自然資源，包括生物資源、水資源等。然而，對(duì)這些資源認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致對(duì)其開發(fā)利用程度低下，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。對(duì)山區(qū)資源認(rèn)識(shí)不足表現(xiàn)為對(duì)其種類、分布、儲(chǔ)量及開發(fā)利用潛力等方面缺乏深人了解和研究，導(dǎo)致在資源開發(fā)過程中缺乏科學(xué)性和規(guī)劃性，往往出現(xiàn)盲目開發(fā)、過度開采等問題，不僅浪費(fèi)資源，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。此外，對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足也是制約山區(qū)資源開發(fā)的重要因素。山區(qū)資源開發(fā)利用需要與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，但信息不對(duì)稱、市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確、生產(chǎn)要素受限制、產(chǎn)品管理機(jī)制不完備、基礎(chǔ)設(shè)施落后等會(huì)導(dǎo)致資源開發(fā)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，使得山區(qū)資源難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，無法為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。例如，恩施州X村生產(chǎn)的\"六月雪梨\"因品質(zhì)好而在當(dāng)?shù)爻雒?，但在市?chǎng)上并未形成品牌，假冒的“六月雪梨\"層出不窮，出現(xiàn)以次充好、擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象。

2.4村干部后備隊(duì)伍“青黃不接”，鄉(xiāng)村人才匱乏

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致很多年輕人在家鄉(xiāng)尋找不到發(fā)展機(jī)會(huì)，青壯年勞動(dòng)力流向大城市，且其在城市中能獲得更多收人，回鄉(xiāng)發(fā)展的意愿降低。這加劇了鄉(xiāng)村人才流失，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍老化、村“兩委\"班子成員年齡偏大、班子成員個(gè)人素質(zhì)參差不齊等問題。村級(jí)后備干部選培出現(xiàn)“斷層”，村內(nèi)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，以致“青黃不接”。此外，當(dāng)前山區(qū)教育條件相對(duì)比較差，教育資源投人不足，教學(xué)水平相對(duì)較低，很多山村沒有學(xué)校，家長(zhǎng)需要將孩子送到鄰村或鄰近縣城讀書，在一定程度上加劇人口流失。受限于地理區(qū)位、自然環(huán)境及歷史發(fā)展等因素，我國(guó)山區(qū)普遍存在人力資源開發(fā)基礎(chǔ)薄弱、居民生活品質(zhì)提升受限、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后等結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才留不住，外地優(yōu)秀人才引進(jìn)困難、留住更難的問題十分突出。以恩施州X村為例，X村青壯年人群大部分都外出務(wù)工，村“領(lǐng)頭雁”不強(qiáng)；村黨組織成員年齡較大，均在45歲以上，學(xué)歷文化較低，對(duì)新事物接受能力較差，治理能力有待進(jìn)一步提高。

2.5村民仍舊存在\"等、靠、要\"思想，主人翁意識(shí)低

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，地方政府、扶貧組織、駐村十部等外部幫扶力量的主體責(zé)任日益凸顯，貧困人口被動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)，依靠外部幫扶力量脫貧。長(zhǎng)此以往，貧困群體易形成認(rèn)知偏差，將扶貧項(xiàng)目單純視作外部援助主體的行政任務(wù)，在心理層面將自身定位為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的被動(dòng)接受者與邊緣角色，產(chǎn)生“局外人”的疏離感，弱化其作為脫貧實(shí)踐核心主體的責(zé)任意識(shí)與參與積極性，認(rèn)為自己屬于“旁觀者”“接濟(jì)者”，使其在脫貧進(jìn)程中處于被動(dòng)接受資源分配的從屬地位，而非主動(dòng)融入、協(xié)同推進(jìn)脫貧工作的行動(dòng)主體[12]。至于村莊有任何新項(xiàng)目落地抑或引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，“旁觀者\(yùn)"認(rèn)為是政府或村干部一廂情愿的主意，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施表現(xiàn)出冷漠或無所謂態(tài)度，導(dǎo)致村里出現(xiàn)“貧富半邊天\"的現(xiàn)象。在脫貧攻堅(jiān)階段，政策和資金支持較多，很多村民“享受\"政府幫扶，思想已經(jīng)懶惰，不積極謀求致富出路，思想觀念陳舊，缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，參與村中事務(wù)的積極性不強(qiáng)，自我服務(wù)意識(shí)薄弱。在山區(qū)發(fā)展過程中，如果村民不積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，單純依靠外部幫扶力量“輸血”，那么鄉(xiāng)村會(huì)日漸凋蔽。

3破解恩施州山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的措施

3.1統(tǒng)籌山地全局發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展[13]。恩施州應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足山區(qū)生態(tài)資源，統(tǒng)籌發(fā)展要素，發(fā)揮山區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，樹立“明確思路、規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)”發(fā)展方針，統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

3.1.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式

落實(shí)“綠水青山就是金山銀山\"綠色發(fā)展理念，建立健全責(zé)任體系。明確各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，制定責(zé)任清單，并納入績(jī)效考核，形成明責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的閉環(huán)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與治理，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)長(zhǎng)江、清江等重點(diǎn)流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。在綠色產(chǎn)業(yè)體系方面，依托恩施州豐富的生態(tài)資源，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展富硒和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在休閑產(chǎn)業(yè)方面，依托當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)村落和民俗文化的人文資源及綠水青山、田園風(fēng)光等特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)旅游資源，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有特色的休閑養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)等特色新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)美麗山區(qū)建設(shè)。

3.1.2培訓(xùn)市場(chǎng)主體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，在一定程度上起到防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用。一是鞏固和擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要發(fā)揮市場(chǎng)關(guān)鍵作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與供需側(cè)有效對(duì)接；二是引進(jìn)先進(jìn)管理人才，完善村集體經(jīng)濟(jì)人才管理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；三是加大財(cái)政支持力度，尤其要加大對(duì)人才和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

3.1.3加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土地平整、集中連片、配套設(shè)施完善，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相匹配，能做到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能有效破解恩施州長(zhǎng)期存在的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展瓶頸與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散化難題。恩施州應(yīng)通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造良好條件，顯著提高農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋率。同時(shí)，集中連片的農(nóng)田布局會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化方向轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中度與綜合生產(chǎn)效率[14]。《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2022—2030年）》提出鄂西山地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要求引進(jìn)和推廣小型化、便捷化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，利用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行山區(qū)耕作，降低山區(qū)農(nóng)業(yè)作業(yè)的勞動(dòng)投入和強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，政府要在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面給予政策傾斜，緩解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用性。此外，受自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等多種風(fēng)險(xiǎn)因素的干擾，農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，需要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為種糧農(nóng)民提供保障，提升農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.1.4 通過內(nèi)部培育和外部引進(jìn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。將內(nèi)部人才培育和外部人才引進(jìn)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)主體及其社會(huì)資源，可對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍擴(kuò)充、鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到事半功倍的效果。選派一批精英干部到基層一線進(jìn)行磨礪，如畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村致富帶頭人、企業(yè)家，擇優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織第一書記。完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新型人才引才機(jī)制，增加對(duì)涉農(nóng)創(chuàng)新型人才的財(cái)政支持，加強(qiáng)與高等學(xué)府、科研院所的合作和溝通，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員、職業(yè)團(tuán)隊(duì)等，使其參加鄉(xiāng)村建設(shè)。為優(yōu)化人才生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建有利于人才可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，應(yīng)從政策保障、資源配套、發(fā)展平臺(tái)建設(shè)等維度協(xié)同發(fā)力。具體而言，通過完善人才引進(jìn)政策體系，強(qiáng)化制度性支持；同步推進(jìn)配套服務(wù)體系建設(shè)，為人才創(chuàng)造良好的工作生活條件；搭建多元化發(fā)展平臺(tái)，拓寬人才成長(zhǎng)空間，確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。同時(shí)，建立健全人才保障機(jī)制，妥善解決人才關(guān)切的問題，消除其后顧之憂，最大程度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的高效配置與價(jià)值轉(zhuǎn)化。

3.2推動(dòng)多元主體協(xié)同發(fā)展

3.2.1轉(zhuǎn)變基層政府職能，下放行政權(quán)力

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，政府要厘清條塊關(guān)系，通過調(diào)整職能部門以適應(yīng)治理需要，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)中的冗余成員，在各行政區(qū)內(nèi)打造陽光服務(wù)大廳等為群眾提供便利的服務(wù)機(jī)構(gòu)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在管理觀念上，政府應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)行思想方面的轉(zhuǎn)變，從原來的治理者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的服務(wù)者。在治理方式上，政府要調(diào)動(dòng)多元主體參與治理，在原有治理方式的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行自身職責(zé)。同時(shí)，激發(fā)其他力量加入恩施州山地建設(shè)的積極性，為治理主體創(chuàng)造條件和提供服務(wù)，提高山地多元治理效能。

為確保山地經(jīng)濟(jì)工作有效開展，有關(guān)機(jī)構(gòu)要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，督促落實(shí)山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)基層組織監(jiān)督力度，打通監(jiān)督“最后一公里”。具體而言，要落實(shí)山地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。一方面，要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確主體責(zé)任，并進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分配，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。另一方面，要根據(jù)不同地區(qū)的情況來制定差異化考核方案，保障科學(xué)性和公平性，激勵(lì)干部結(jié)合發(fā)展實(shí)際情況來開展工作，從而促進(jìn)山地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不僅要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，讓群眾看得見權(quán)力的運(yùn)行，讓權(quán)力使用方謹(jǐn)慎行使自己的權(quán)力。恩施州政府拓寬村民監(jiān)督政府的途徑和渠道，通過信訪、網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)揮民主監(jiān)督作用。這有助于政府部門發(fā)現(xiàn)自身工作中存在的不足，并及時(shí)做出改變，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。

3.2.2 創(chuàng)新村工作方式，提高自治能力和水平

山區(qū)鄉(xiāng)村村“兩委\"要?jiǎng)?chuàng)新組織方式，改變過去單一的管理方式，引導(dǎo)村民、企業(yè)和新鄉(xiāng)賢有序參與到山地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。村民委員會(huì)要履行自治與服務(wù)職能，把村民委員會(huì)、企業(yè)與民間組織等主體組織起來，共同開展村務(wù)活動(dòng)。此外，要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，激活監(jiān)督“末梢神經(jīng)”。山區(qū)鄉(xiāng)村要加大村務(wù)公開范圍，所有與鄉(xiāng)村生活、集體利益和普通老百姓利益有關(guān)的村務(wù)都應(yīng)該公開。通過村務(wù)公開，村民可了解村內(nèi)事項(xiàng)，也可對(duì)村“兩委”工作情況進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)村務(wù)公開方式進(jìn)行改進(jìn)，既要利用傳統(tǒng)的布告欄，又要跟上時(shí)代步伐，尋找更多公開方式（如村務(wù)網(wǎng)站、村務(wù)信息群等信息平臺(tái)），要在最短時(shí)間內(nèi)，以最高效方式使村民得知村內(nèi)各方面情況，以便其能更好監(jiān)督政府工作。

3.2.3提高村民自治能力，拓寬村民參與治理渠道

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村振興當(dāng)中不僅要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，還要注意到廣大農(nóng)民的需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性，不斷增強(qiáng)其生活幸福感和榮譽(yù)感。農(nóng)民群眾要廣泛、自主參與到山地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中來。村委會(huì)應(yīng)通過宣傳教育來增強(qiáng)農(nóng)民群眾主人翁意識(shí)，提高其對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，借由知識(shí)來提升其參與政治生活與監(jiān)督政府的能力，激發(fā)村民參與山地高質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力?；鶎诱畱?yīng)拓寬村民參與治理的渠道，激發(fā)治理內(nèi)生動(dòng)力。暢通村民參與渠道，有利于改變基層治理手段單一、資源匱乏的狀況，進(jìn)一步拓展群眾參與的廣度和深度。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，滿足群眾多樣化、多層次需求。村干部要引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，如民宿旅游改造、村文化館建設(shè)等項(xiàng)目，發(fā)揮村民在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、服務(wù)保障民生等方面的積極作用。二是采用線上和線下相結(jié)合的方式，使村民通過手機(jī)、電腦等終端參與討論、投票、監(jiān)督等活動(dòng)，從而不斷提高治理效能。

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Promoting High-Quality Development of the Mountain Economy under theVision ofRural Revitalization

-Taking Enshi Tujia and Miao Autonomous Prefecture as an Example

LISiyuan1WUJianhua2MADefu1 1.Instituteof Sociology，Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan43oo61，China; 2.LichuanMunicipalBureauofCultureand Tourism，Lizhou4454Oo，China

Abstract： Enshi Tujia and Miao Autonomous Prefecture relies on its unique geographical climate，abundant natural resources，and profound ethniccultural heritage to vigorously develop characteristic agriculture and health and wellness tourism.Through a series of innovative measures，the state government has promoted high quality development of the mountainous economy，thus achieving significant growth in total economic output value.The mountainous economy of Enshi Tujia and Miao Autonomous Prefecture has been hindered by factors such as climate conditions and talent shortages during its development process.Collaborative governance has become an important way to promote high-quality regional economic development，by coordinating the development of Enshi Tujia and Miao Autonomous Prefecture's mountainous areas，strengthening the collaborative governance of multiple entities，and promoting high-quality development among the mountainous economy.

Key words： mountainous areas; mountainous economy; Enshi Tujia and Miao Autonomous Prefecture; High quality development