為進(jìn)一步解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的住房供需矛盾，尤其是為滿足新市民、青年人等“夾心層”群體的合理居住需求，我國積極推進(jìn)住房保障制度優(yōu)化升級，逐步構(gòu)建起以公共租賃住房、政策性保障房及共有產(chǎn)權(quán)住房為核心的多元化供給體系。

本文基于國內(nèi)外公共租賃住房運(yùn)營管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國保障性住房發(fā)展的實(shí)際情況，系統(tǒng)探討了濟(jì)南市公共租賃住房的建設(shè)運(yùn)營模式。通過剖析存在問題，提出針對性改進(jìn)建議，以期為提升公共租賃住房運(yùn)營管理水平提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

在中國人的生活哲學(xué)里，安居與樂業(yè)緊密相連。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎貜?000年的 36% 增長到2023年的

66.16%，基本上實(shí)現(xiàn)了城市化躍遷。隨著城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，住房問題已經(jīng)成為城市居民最迫切的民生需求之一。構(gòu)建完善的公共租賃住房體系，切實(shí)解決中低收入群體特別是困難家庭的居住問題，不僅關(guān)乎社會公平正義，更是彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

一、公共租賃住房運(yùn)營管理

（一）公共租賃住房的基本內(nèi)涵

2009年，政府工作報(bào)告首次提出要“積極發(fā)展公租房”，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年第11號令）規(guī)定，公租房是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。

此后，公租房建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，各級政府出臺多項(xiàng)支持政策，從土地保障、開發(fā)建設(shè)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助等多方面予以政策支持和引導(dǎo)；同時(shí)，對公租房的申請、分配、運(yùn)營、退出等管理流程進(jìn)行全面規(guī)范，夯實(shí)了公租房市場的發(fā)展基礎(chǔ)。

隨著公租房市場規(guī)模逐步擴(kuò)大，為深入貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”政策，行業(yè)發(fā)展重心從擴(kuò)大房源供給轉(zhuǎn)向培育多元供給主體、提高管理效率等。近年來，多部門先后印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》和《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》等多項(xiàng)制度文件，更好發(fā)揮住房保障的“補(bǔ)位”作用。數(shù)據(jù)顯示，自2008年我國啟動保障性安居工程以來，政府已累計(jì)新建各類保障性住房及棚戶區(qū)改造安置房逾7800萬套。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，超過2200萬低收入群眾取得住房補(bǔ)貼，累計(jì)惠及2億余名住房困難群眾，有效改善了他們的居住條件，這一系列舉措顯著提升了我國住房保障水平，為解決城鎮(zhèn)居民住房問題發(fā)揮了重要作用。我國已建成世界上最大的住房保障體系。

（二）公共租賃住房運(yùn)營管理主要內(nèi)容

1.房租的業(yè)務(wù)管理

公共租賃住房的收益來源主要涵蓋兩大方面，即租賃房屋產(chǎn)生的租金收益以及附屬商業(yè)設(shè)施帶來的經(jīng)營收入。租金收入占整體運(yùn)營收入的絕大部分，附屬商業(yè)設(shè)施更多依靠商鋪出售或出租、停車等配套服務(wù)取得收入，因此，運(yùn)營中首先要確保住房租金收入及時(shí)收繳、按時(shí)上繳，同時(shí)，合理規(guī)劃配套設(shè)施、精準(zhǔn)服務(wù)居民需求、發(fā)掘最大商業(yè)效益。

2.預(yù)算及財(cái)務(wù)管理

公共租賃住房預(yù)算及財(cái)務(wù)管理實(shí)行嚴(yán)格的“收支獨(dú)立、分別核算”原則，各級住房保障主管部門對本級政府公租房資產(chǎn)配置進(jìn)行編制，并對資金需求進(jìn)行合理測算，按規(guī)定報(bào)送年度預(yù)算、中期預(yù)算，詳細(xì)列示項(xiàng)目建設(shè)資金收支明細(xì)，嚴(yán)格按照預(yù)算方案使用資金。同時(shí)，在公租房運(yùn)營過程中，一方面，應(yīng)當(dāng)按照定期核算資金收入情況并上繳財(cái)政，另一方面，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況申請財(cái)政資金，財(cái)政審批通過后，在年度預(yù)算內(nèi)進(jìn)行撥付。

3.資產(chǎn)監(jiān)督管理

2019年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》，旨在完善公共租賃住房的資產(chǎn)管理制度。該辦法確立了公租房資產(chǎn)管理的三大核心原則，首先，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離；其次，強(qiáng)化優(yōu)化配置，提升使用效率并嚴(yán)格處置程序；最后，要求將資產(chǎn)管理同預(yù)算控制、績效評估與財(cái)務(wù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。根據(jù)文件要求，各級住房保障主管部門需依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》等相關(guān)規(guī)定開展公租房資產(chǎn)租賃工作。對于采取政府購買服務(wù)方式的，需在服務(wù)協(xié)議中詳細(xì)規(guī)定運(yùn)營方的管理職責(zé)、維護(hù)義務(wù)等條款，以保障資產(chǎn)的有效利用和項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)行。

二、濟(jì)南市公共租賃住房運(yùn)營管理情況及存在的問題

（一）公共租賃住房運(yùn)營管理狀況

濟(jì)南市政府始終堅(jiān)持以人為本，牢牢守住“房子是用來住的、不是用來炒的”戰(zhàn)略定位，著力推動培育和發(fā)展區(qū)域住房租賃市場，初步建立起“供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定”的住房租賃市場體系，加快實(shí)現(xiàn)居民住有所居的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.政策體系建設(shè)逐步完善

為完善公共租賃住房的運(yùn)營與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，濟(jì)南市于2018年修訂頒布了《濟(jì)南市公共租賃住房使用管理辦法》（濟(jì)政辦發(fā)（2018）31號）。該文件系統(tǒng)性地從七個(gè)維度—包括租賃運(yùn)營機(jī)制、退出程序規(guī)范、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)維護(hù)要求、資金監(jiān)管制度及監(jiān)督執(zhí)行細(xì)則等—一明確了公共租賃住房的管理內(nèi)容、責(zé)任主體、操作流程及配套保障機(jī)制。次年，濟(jì)南市發(fā)布《關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（濟(jì)政辦字（2019）67號），重點(diǎn)部署了五項(xiàng)核心任務(wù)：拓展租賃房源供給渠道、扶持專業(yè)化租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展、構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管平臺、強(qiáng)化政策扶持力度以及健全租賃制度框架，并設(shè)定了試點(diǎn)期內(nèi)年度新增120萬平方米、三年累計(jì)360萬平方米租賃住房的量化指標(biāo)。

至2022年，《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（濟(jì)政辦發(fā)（2022）1號）進(jìn)一步提出“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，計(jì)劃通過新建、改建、存量盤活及貨幣補(bǔ)貼等多元方式，新增保障性租賃住房20.5萬套（間），約占同期住房供應(yīng)總量的 30% 。

提出明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)對象、明確租金標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)多方參與、完善項(xiàng)目及計(jì)劃管理、強(qiáng)化質(zhì)量和安全管理、加強(qiáng)運(yùn)營管理六項(xiàng)基礎(chǔ)制度，并提出增進(jìn)房源有效供給、優(yōu)化審批程序、加強(qiáng)資金保障、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、執(zhí)行民用水電氣暖價(jià)格及完善基本公共服務(wù)等支持政策，旨在通過一系列扎實(shí)有力的舉措，加快完善濟(jì)南市住房租賃市場體系，更好支撐“強(qiáng)新優(yōu)富美高”現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。

2.財(cái)政資金投入效果顯著

近年來，濟(jì)南市政府積極通過政策支持、財(cái)政資金獎補(bǔ)激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、專業(yè)住房租賃運(yùn)營機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)培育了濟(jì)南泊寓商業(yè)運(yùn)營管理有限公司、濟(jì)南冠寓商業(yè)管理有限公司等十余家專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)；此外，還積極加大對市級投融資平臺、國有企業(yè)參與住房租賃市場的支持力度，積極推動濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等大型國有企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，探索打造國有企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)樣本模式。

3.創(chuàng)新管理主體初見成效

濟(jì)南市專門成立了培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并不斷健全工作機(jī)制、暢通工作流程。2020年5月，濟(jì)南市正式上線住房租賃綜合服務(wù)平臺。該平臺具備市場主體登記備案、房源信息審核與發(fā)布、租賃合同在線簽約及備案、試點(diǎn)項(xiàng)目全程監(jiān)督等核心功能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2021年8月，平臺已吸引逾百家租賃企業(yè)及近400家經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)完成備案手續(xù)，其中7家住房租賃企業(yè)、8家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，累計(jì)錄入可租房源超過28萬套，為進(jìn)一步推進(jìn)濟(jì)南市住房租賃市場的快速發(fā)展提供了有力保障。

4.績效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)需織密織牢

2019年，濟(jì)南市政府在《關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》中明確提出，為提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率，推動濟(jì)南市住房租賃試點(diǎn)工作落地見效，濟(jì)南市對納入住房租賃綜合監(jiān)管服務(wù)平臺統(tǒng)一管理的試點(diǎn)項(xiàng)目，從項(xiàng)目申請、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目復(fù)審、項(xiàng)目公示、資金發(fā)放、監(jiān)督考評等6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查和跟蹤管理。同時(shí)，成立市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)督導(dǎo)考核，確保中央財(cái)政獎補(bǔ)資金和地方政府配套資金使用安全、規(guī)范、高效。

（二）公共租賃住房運(yùn)營管理存在的主要問題

濟(jì)南市政府雖然在探索保障性住房后期管理方面取得了一定成績，但由于規(guī)模大、歷程短、經(jīng)驗(yàn)不足等，隨著發(fā)展重點(diǎn)由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入加強(qiáng)運(yùn)營管理階段，工作重點(diǎn)也已轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哌\(yùn)管服務(wù)質(zhì)量。

目前，公共租賃住房在發(fā)展過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從供給端來看，土地獲取依賴行政劃撥方式比較普遍，建設(shè)資金過度仰仗財(cái)政收入，項(xiàng)目開發(fā)大多通過規(guī)劃配建實(shí)施，反映出市場化不足的問題。在運(yùn)營管理方面，存在申請程序復(fù)雜、資格審核機(jī)制不規(guī)范、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違規(guī)行為頻繁發(fā)生；就租金定價(jià)而言，尚未形成科學(xué)的市場化定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致社會資本和私營企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)的投資回報(bào)難以得到有效保障。

具體而言，當(dāng)前制度體系存在準(zhǔn)入與退出機(jī)制有待完善、運(yùn)營管理服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管評估體系不夠健全、供給結(jié)構(gòu)存在失衡、項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)、后期運(yùn)營不暢、動態(tài)監(jiān)管機(jī)制亟待優(yōu)化等問題，都成為公租房后期運(yùn)營管理中面臨的重要挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，如何讓中低收入群體住上還得住好房，是公共租賃住房領(lǐng)域需要探討、需要破解的難題。

三、完善濟(jì)南市公共租賃住房運(yùn)營管理的對策建議

（一）制定一系列制度，使公共租賃住房體系呈完善性

1.注重頂層設(shè)計(jì)，出臺公共租賃住房運(yùn)營管理實(shí)施辦法

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對城市人□流動、居民收入水平、城市交通、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)分布、教育和醫(yī)療分布等關(guān)鍵指標(biāo)的研判分析；二是細(xì)化公共租賃住房市場運(yùn)營管理配套政策，如項(xiàng)目選址地的公交通勤、生活服務(wù)設(shè)施配套，對存量房屋的改建標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對運(yùn)營企業(yè)的資質(zhì)審核、財(cái)稅支持，對租戶的準(zhǔn)入和清退管理，對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)等多個(gè)方面，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)支持政策。

2.制定公租房運(yùn)營管理服務(wù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)

搭建濟(jì)南住房租賃發(fā)展績效評價(jià)指標(biāo)體系，首先，完善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，嚴(yán)格把控運(yùn)營主體資質(zhì)；其次，加強(qiáng)對房屋使用狀況和維護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；再次，建立健全租金定價(jià)與收繳管理制度；最后，實(shí)施涵蓋日常運(yùn)營各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管措施。通過這種多維度、全過程的績效評估與監(jiān)督管理機(jī)制，不僅能夠提升財(cái)政資源配置效益，還能顯著增強(qiáng)公租房運(yùn)營服務(wù)的整體效能。

3.制定科學(xué)合理的運(yùn)營管理服務(wù)定價(jià)機(jī)制

應(yīng)當(dāng)汲取成本定價(jià)法、市場定價(jià)法、收入定價(jià)法等各定價(jià)模式的優(yōu)勢，充分考慮租戶收入、市場因素和建造成本，在一定范圍內(nèi)遵循差別定價(jià)，打造科學(xué)合理的租金定價(jià)模型，提升公租房租金定價(jià)機(jī)制的權(quán)威性、可計(jì)量性。

4.完善公共租賃住房監(jiān)管機(jī)制

健全科學(xué)規(guī)范的公共租賃住房市場監(jiān)督管理體系，首先確立以住建部門為核心，聯(lián)合自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、公安、發(fā)改、金融監(jiān)管等多部門協(xié)同監(jiān)管模式。其次，通過制定權(quán)責(zé)清單明晰各部門職能邊界，同時(shí)建立跨部門信息互通與協(xié)作機(jī)制，該監(jiān)管體系需貫穿公共租賃住房項(xiàng)目的土地審批、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等全生命周期管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人房共管、全程監(jiān)管，切實(shí)促進(jìn)市場的健康發(fā)展。

（二）對癥施策，明確劃分運(yùn)營管理主體和權(quán)限

1.規(guī)范運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，明確界定運(yùn)營管理主體

政府作為管理主體，大多選擇通過購買第三方服務(wù)的方式，外包物業(yè)公司、對社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，政府只扮演監(jiān)督角色。提高管理專業(yè)化、運(yùn)營規(guī)范化水平，最大程度地保障租戶合理權(quán)益，提升租戶入住滿意度。

2.清晰授予管理主體權(quán)限

政府直接運(yùn)營管理和政府監(jiān)管、企業(yè)自行管理兩種運(yùn)營模式下，都必須明確劃分管理主體及管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致。同時(shí)，政府還要做“服務(wù)型”政府，視情況下放相關(guān)管理權(quán)限，進(jìn)一步提高市場服務(wù)效能。

（三）精準(zhǔn)靈活，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)化準(zhǔn)入與退出機(jī)制建設(shè)，減少運(yùn)營機(jī)構(gòu)初始審批、后續(xù)核定的自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范申請與退出機(jī)制，以維護(hù)資源分配的公正性；優(yōu)化資源配置流程，從而顯著提升住房使用效能。

2.加強(qiáng)過程檔案信息管理

積極利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”大數(shù)據(jù)服務(wù)，建立起與公安、稅務(wù)、社保、公積金等多部門的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，通過多維數(shù)據(jù)畫像，切實(shí)提高租戶畫像精準(zhǔn)度。定期進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息更新，建立日常信息動態(tài)調(diào)整、可疑信息及時(shí)預(yù)警機(jī)制。

3.激勵(lì)與懲罰并重

一方面，對于收入水平提高、經(jīng)濟(jì)條件改善而不符合租住條件的，可以考慮激勵(lì)租戶主動退出租賃；另一方面，應(yīng)當(dāng)建立清晰、嚴(yán)格的懲處制度，一旦有申請者通過瞞報(bào)、虛報(bào)收入等方式違規(guī)申請公租房，或租戶發(fā)生轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違規(guī)使用公租房現(xiàn)象，立即取消申請資格、解除租賃合同、追究法律責(zé)任，提高公租房租賃違法成本。

（四）加強(qiáng)六個(gè)維度的建設(shè)，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平

1.在房屋管理、物業(yè)管理上下功夫，保障日常監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行良好

采用項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地入戶走訪、形成租戶投訴定期總結(jié)，定期調(diào)查滿意度，對運(yùn)管情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤調(diào)查，對運(yùn)營管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行評估、改進(jìn)，不斷健全日常管理措施。

2.實(shí)現(xiàn)公共租賃住房小區(qū)管理全覆蓋，強(qiáng)化自治管理

依托專業(yè)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立起房屋、治安、社區(qū)、物業(yè)、愛心、自我六個(gè)維度的綜合管理服務(wù)模式，從根本上培育公租房社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的能力，促進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化社區(qū)公益服務(wù)

依托社區(qū)共享空間開展主題黨日等社區(qū)黨群服務(wù)，以及公益講座、傳統(tǒng)節(jié)日慶祝等志愿服務(wù)活動，有效引導(dǎo)全體居民以身作則、爭當(dāng)社區(qū)的參與者、建設(shè)者，真正從思想情感上融入社區(qū)大家庭。

（五）注重反向約束，讓監(jiān)管懲戒形成正向力量

1.將日常監(jiān)督與不定時(shí)巡查有機(jī)結(jié)合

加強(qiáng)對審批人員和運(yùn)營人員的培訓(xùn)，對關(guān)鍵崗位開展談話和輪崗，以不定期的巡查保證日常管理能夠精準(zhǔn)到位。實(shí)行“信息公開制度”，形成“年度專項(xiàng)檢查、季度隨機(jī)檢查、月度定點(diǎn)檢查、日常巡查”四位一體的檢查模式。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保租金足額上繳

通過收繳臺賬和欠繳預(yù)警兩套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)租金的及時(shí)足額上繳；做好項(xiàng)目收益測算；挖掘公共租賃住房內(nèi)部資源，使之形成收入來源，依靠其運(yùn)營收益，實(shí)現(xiàn)資金歸集最大化；資金上繳和下?lián)芤ＷC流通性，保障還貸和建設(shè)發(fā)展所需。

3.強(qiáng)化信用信息歸集和應(yīng)用，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

對采用隱匿真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況、虛報(bào)個(gè)人收入等不正當(dāng)手段獲取住房資格，或者存在長期拖欠租金、非合理原因閑置房源以及擅自轉(zhuǎn)租、出借等不當(dāng)使用情形的，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)懲處力度，在解除租賃合同、追究賠償責(zé)任的同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決”機(jī)制，并將該違法違規(guī)行為與申請者個(gè)人征信管理、失信名單管理相聯(lián)系，確保公租房保障真正惠及于民。

（六）凝聚各方力量，在可持續(xù)運(yùn)營能力上發(fā)揮多重作用

1.鼓勵(lì)非營利性機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房的投建運(yùn)營鏈條

通過合理下放權(quán)力、強(qiáng)化政策激勵(lì)、落實(shí)資金監(jiān)管等方式，引入非營利性機(jī)構(gòu)參與公租房建設(shè)和運(yùn)營，擴(kuò)大公共租賃住房市場規(guī)模、培育多類供給主體，促進(jìn)市場穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)劃，提高公共租賃住房社會效益

堅(jiān)持“大分散、小聚集”原則，綜合考慮不同群體在就業(yè)、就醫(yī)、教育等方面的需求，科學(xué)規(guī)劃各區(qū)域公租房的項(xiàng)目選址。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建公租房的制度。

3.充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)

從土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、公租房租賃收入中，每年安排一定比例資金，作為財(cái)政引導(dǎo)和住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)獎補(bǔ)資金使用，激活和引導(dǎo)金融和社會資本積極參與住房租賃市場發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的“引流”作用，按照“突出重點(diǎn)、集中使用、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，對改建新建租賃住房項(xiàng)目、租賃企業(yè)運(yùn)營發(fā)展、租賃信息平臺建設(shè)等給予財(cái)政獎補(bǔ)，放大財(cái)政資金使用效益，有效帶動吸引各級財(cái)政和社會資金投入租賃住房市場。

（作者單位：濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)營管理公司）