數(shù)據(jù)作為一種生產要素的特征與價值

在數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)作為新型生產要素，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。

數(shù)據(jù)作為生產要素的特征

有別于傳統(tǒng)的土地、資本、資源等生產要素，數(shù)據(jù)在生產、存儲、交易、使用、作用五個維度上具有特殊性。

從生產維度看，隨著數(shù)字技術在經濟社會活動中的廣泛應用，數(shù)據(jù)的來源具有產之不停、越產越快的特征。全國數(shù)據(jù)資源調查工作組發(fā)布的《全國數(shù)據(jù)資源調查報告（2023年）》顯示，2023年我國數(shù)據(jù)生產總量達32.85ZB，同比增長22.44%。從存儲維度看，數(shù)據(jù)具有海量乃至天量的規(guī)模特征，這催生了云存儲服務，由此涌現(xiàn)出阿里云等知名數(shù)據(jù)存儲服務商。2023年我國累計數(shù)據(jù)存儲總量為1.73ZB，存儲空間利用率為59%，其中政府和行業(yè)重點企業(yè)存儲空間利用率均為70%左右。從交易維度看，數(shù)據(jù)如果作為商品用于交易，則面臨著確權難、互信難、定價難、入場難、監(jiān)管難等關鍵共性難題。從使用維度看，數(shù)據(jù)具有用之不竭、低成本復用的應用特征，既可以突破傳統(tǒng)資源要素有限性的約束，又可以循環(huán)使用。從作用維度看，數(shù)據(jù)在實際應用中具有賦能決策的效用特征，能夠為經濟社會釋放價值紅利。

數(shù)據(jù)作為生產要素的價值

作為新型生產要素，數(shù)據(jù)在促進企業(yè)做大做強、新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新迭代、數(shù)字經濟高質量發(fā)展等方面的價值日益凸顯。在云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等分析技術的支持下，數(shù)據(jù)要素經過歸類、歸納、分析之后能夠成為含有一定規(guī)律的信息。信息可以作為經濟行為主體分析過去走勢、研判當前態(tài)勢、預測未來趨勢的基礎，能夠助推個人、組織、政府的認知能力提升和行為決策優(yōu)化，實現(xiàn)提質增效，從而釋放數(shù)據(jù)價值紅利。就企業(yè)而言，數(shù)據(jù)作為生產要素的作用體現(xiàn)在基于原始數(shù)據(jù)等基礎上開發(fā)而成的數(shù)據(jù)產品，能夠助力企業(yè)更好地實現(xiàn)計劃的可預見性、決策的更精準性、過程的能追蹤性、結果的易評價性，進而提升經營效率和效果，如圖1所示。

例如，在數(shù)據(jù)要素賦能企業(yè)資源優(yōu)化配置方面，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合多個部門發(fā)布的首批“數(shù)據(jù)要素×”典型案例顯示，北京市計算中心有限公司通過多渠道、合規(guī)收集藥物相關的分子結構、理化性質和靶點信息等藥物研發(fā)關鍵數(shù)據(jù)，并通過計算機輔助和人工校驗確保數(shù)據(jù)質量可靠，建立專業(yè)的新藥研發(fā)數(shù)據(jù)集，基于人工智能算法對藥物數(shù)據(jù)集進行數(shù)據(jù)挖掘和藥物特征提取，形成疾病相關的藥物有效特征，為新疾病靶點預測和對應藥物研發(fā)提供準確、個性化、智能化分析服務，助推企業(yè)更精準地選擇研發(fā)賽道和配置研發(fā)資源，有效降低新藥研發(fā)周期，賦能上百個新藥研發(fā)項目。

再如，在數(shù)據(jù)要素賦能企業(yè)業(yè)務決策方面，作為上海數(shù)據(jù)交易所掛牌產品“微風財稅分析”的開發(fā)商，杭州微風企科技有限公司通過對企業(yè)發(fā)票、稅務、財務報表等信息進行智能化、批量化的統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)建模，輸出具有針對性的計算結果，進而為銀行等客戶開發(fā)個性化的數(shù)據(jù)產品，賦能客戶降本增效。該公司通過自身的數(shù)據(jù)產品和服務，幫助某城市商業(yè)銀行構建了智能化多功能的營銷系統(tǒng)。該系統(tǒng)功能之一是能夠自動查詢授權企業(yè)上下游客戶，依托數(shù)據(jù)模型評估客戶質量等級，并將該信息發(fā)送給各銀行網(wǎng)點的經理，助其開展精準營銷決策，提升業(yè)務績效。

推動數(shù)據(jù)流通與交易，才能更好地助推市場主體獲取數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，并創(chuàng)造價值。

數(shù)據(jù)交易市場建設的成效與挑戰(zhàn)

推動數(shù)據(jù)流通與交易，才能更好地助推市場主體獲取數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，并創(chuàng)造價值。在數(shù)據(jù)向資源化、資產化、產品化、商品化、價值化的轉變過程中，建設安全、規(guī)范、可控的數(shù)據(jù)交易市場至關重要。數(shù)據(jù)交易市場是數(shù)據(jù)交換的場所，包括場內交易市場和場外交易市場。場內交易市場作為數(shù)據(jù)集中交易的場所，能夠在供求雙方和服務商的共同參與下，促進數(shù)據(jù)產品撮合交易，在推動數(shù)據(jù)安全、規(guī)范、便捷的交易中處于核心地位。當前我國推進數(shù)據(jù)交易市場建設已經取得了成效，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

我國數(shù)據(jù)交易市場建設的成效

我國重視數(shù)據(jù)資源的整合共享和開發(fā)利用，打造了一批省市公共數(shù)據(jù)開放平臺，建成了貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、西部數(shù)據(jù)交易中心、杭州數(shù)據(jù)交易所等數(shù)十家數(shù)據(jù)交易市場，為數(shù)據(jù)流通交易提供了支撐。2023全球數(shù)商大會發(fā)布的《2023年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報告》顯示，中國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模2022年已達876.8億元，在全球占比13.4%，在亞洲占比高達66.5%。經過多年實踐，我國已經探索形成多種類別的數(shù)據(jù)交易市場運作模式。

一是按照數(shù)據(jù)交易市場上線的產品品類劃分的模式。按照數(shù)據(jù)交易市場上線的產品品類劃分，市場運作模式可以分為兩類：第一類是綜合類數(shù)據(jù)交易市場模式。該類市場可以提供行業(yè)門類眾多、品種豐富的數(shù)據(jù)產品，如貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所等。該類市場目前占據(jù)主流地位。第二類是行業(yè)垂直類數(shù)據(jù)交易市場模式。該類市場專門提供特定行業(yè)屬性的數(shù)據(jù)產品，如杭州錢塘大數(shù)據(jù)交易中心有限公司開發(fā)上線的錢塘大數(shù)據(jù)交易中心，是一家工業(yè)大數(shù)據(jù)應用和交易平臺，主要產品包括化纖之家App等。

二是按照數(shù)據(jù)交易市場的產品供應商類別劃分的模式。按照數(shù)據(jù)交易市場的產品供應商類別劃分，市場運作模式可以分為三類：第一類是數(shù)據(jù)交易市場自營型平臺模式。該類市場主要由數(shù)據(jù)產品供應商自身開發(fā)建設運營，售賣自己生產的數(shù)據(jù)產品，典型代表如杭州知衣科技有限公司在官網(wǎng)平臺售賣自己研制的“知衣”“知款”等產品。第二類是數(shù)據(jù)交易市場第三方平臺模式。該類市場是為各類數(shù)據(jù)產品供應商提供銷售產品的場所，市場投資建設運營主體不售賣自己的產品，目前國內大多數(shù)數(shù)據(jù)交易市場屬于這種類型。第三類是數(shù)據(jù)交易市場“自營+第三方”平臺模式。該市場不僅供各類數(shù)據(jù)產品供應商入駐，而且市場投資建設運營主體也同時售賣自己生產的數(shù)據(jù)產品。

三是按照數(shù)據(jù)交易市場所具有的功能類別劃分的模式。按照數(shù)據(jù)要素市場所具有的功能類別劃分，市場運作模式可以分為五類。第一類是數(shù)據(jù)產品的線上展示平臺模式。該類市場提供數(shù)據(jù)產品線上展示和宣傳功能，部分市場還提供供應商的聯(lián)系方式，但無法在平臺上直接交易，處于市場建設的初級階段。第二類是數(shù)據(jù)產品交易的線下場景模式。該類市場提供數(shù)據(jù)產品交易的線下場景，主要代表為成立初期的無錫數(shù)據(jù)要素交易平臺。該平臺在2022年3月成立的當天就進行了首批數(shù)據(jù)產品交易現(xiàn)場簽約，但投資方宣稱未來要加快推進數(shù)據(jù)產品上線交易。第三類是數(shù)據(jù)產品交易的第三方線上平臺模式。該類市場提供產品展示、溝通對接、產品交付、資金支付等交易全流程的功能，屬于比較成熟和值得推廣的模式，主要代表為海南省數(shù)據(jù)產品超市。第四類是數(shù)據(jù)產品交易的獨立站模式。該類市場比較常見，但是大多不屬于場內交易，市場的數(shù)據(jù)產品供應商自建交易平臺售賣自己生產的數(shù)據(jù)產品。主要代表有百度公司開發(fā)的百度地圖慧眼。第五類是數(shù)據(jù)產品交易的新零售模式。該類市場不僅提供線上數(shù)據(jù)要素交易平臺，而且提供線下交易場所，實現(xiàn)了線上平臺和線下場所一體化聯(lián)動發(fā)展，主要代表為湖南大數(shù)據(jù)交易所。

我國數(shù)據(jù)交易市場建設的挑戰(zhàn)

由于數(shù)據(jù)作為交易的商品，具有不同于土地、資本等要素的特征，因此，我國在推進數(shù)據(jù)交易市場建設方面仍然面臨五項挑戰(zhàn)。

第一，從交易客體上看，數(shù)據(jù)的產權屬性難以確定，因此數(shù)據(jù)交易市場建設會面臨客體確權難問題。市場交易的對象可以是把個人、企業(yè)、產業(yè)、政府公共部門等原始數(shù)據(jù)源通過清洗、分析、建模、可視化等方式加工后的數(shù)據(jù)集或研制而成的數(shù)據(jù)產品。由于數(shù)據(jù)具有復雜性、隱蔽性、易復制性等特點，數(shù)據(jù)的產生涉及個人、企業(yè)和政府等多個主體，數(shù)據(jù)產品加工開發(fā)的過程長、程序多，因此一些數(shù)據(jù)的產權歸屬界定比較復雜。

第二，從交易主體上看，參與交易活動的市場主體存在互信難問題?，F(xiàn)實中有多種因素會導致數(shù)據(jù)交易雙方相互信任不足。比如買賣雙方之間存在關于數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理過程、數(shù)據(jù)準確性等信息不對稱的問題，買方無法全面了解賣方所提供數(shù)據(jù)的真實價值，從而產生不信任。再如數(shù)據(jù)產品具有易復制、非排他性，以及交付后被違規(guī)使用、轉賣且難追溯等特征，賣方因擔心數(shù)據(jù)信息被泄密或利益受損而降低對買方的信任度。此外，在數(shù)據(jù)流通交易的法律、法規(guī)、標準、制度仍然不健全的背景下，當買賣雙方對數(shù)據(jù)使用的合法性難以判斷時，雙方都可能面臨潛在的法律合規(guī)風險從而難以信任對方。

第三，從交易價格上看，數(shù)據(jù)產品存在定價難的問題。數(shù)據(jù)產品作為一種無形資產，其價格的確定會影響供求雙方和服務商的利益。數(shù)據(jù)產品價格不僅要體現(xiàn)開發(fā)者利用技術工具作用于原始數(shù)據(jù)等勞動對象所產生的內在價值，而且受市場供求關系影響，因此產品合理定價并非易事。

第四，從交易市場功能來看，大多數(shù)的數(shù)據(jù)交易市場功能不夠健全，不能提供展示、溝通、交付、支付等全流程服務，而且投資建設運營主體難以找到適合的運營模式和盈利模式，導致數(shù)據(jù)產品供求雙方仍然存在入場難的問題。

第五，從交易市場監(jiān)管上看，由于數(shù)據(jù)存在產權不清、來源多樣、結構多變等特征，再加上數(shù)據(jù)產品生產、加工、流通、交易、交付、支付等環(huán)節(jié)多而復雜，涉及到大量的利益相關者，因此數(shù)據(jù)在流通交易過程中容易產生泄密、違規(guī)、侵權等諸多風險，亟需市場監(jiān)管局等政府部門聯(lián)合監(jiān)管，但實施有效監(jiān)管仍具有較大難度。

如何加快構建數(shù)據(jù)交易市場體系

數(shù)據(jù)交易市場體系是在一定的法律、技術、制度等環(huán)境下，立足數(shù)據(jù)要素基礎設施，由買方、賣方、服務商、監(jiān)管方等利益相關者共同參與和相互作用，能夠促進數(shù)據(jù)要素釋放價值紅利的多類型市場有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。數(shù)據(jù)交易市場體系相應的建設思路如圖2所示。

為更好促進數(shù)據(jù)流通交易，我國可以從完善數(shù)據(jù)交易市場外部環(huán)境、推進數(shù)據(jù)交易市場合理布局、鼓勵數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展模式創(chuàng)新、支持各個數(shù)據(jù)交易市場區(qū)域聯(lián)動、促進數(shù)據(jù)要素市場主體發(fā)展壯大等維度出發(fā)，加快建設價值紅利釋放型數(shù)據(jù)交易市場體系。

數(shù)據(jù)交易市場體系是在一定的法律、技術、制度等環(huán)境下，立足數(shù)據(jù)要素基礎設施，由買方、賣方、服務商、監(jiān)管方等利益相關者共同參與和相互作用，能夠促進數(shù)據(jù)要素釋放價值紅利的多類型市場有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

完善我國數(shù)據(jù)交易市場外部環(huán)境

中央和地方各級政府可以繼續(xù)從夯實數(shù)據(jù)要素基礎設施、突破關鍵技術、完善體制機制、制定法律法規(guī)、探索規(guī)則標準等維度實施政策舉措，為數(shù)據(jù)流通交易提供良好的外部環(huán)境。如從制度層面，國家數(shù)據(jù)局等相關部門要協(xié)同研究當前我國數(shù)據(jù)交易市場建設過程中的數(shù)據(jù)產權確權、收益分配、交易流通、安全治理等核心議題，完善數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和流通交易等基礎性制度。在法律規(guī)則方面，互聯(lián)網(wǎng)法院等法律機構可以創(chuàng)新司法解紛模式，破解數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)分享、數(shù)據(jù)產權等數(shù)據(jù)糾紛。在數(shù)據(jù)跨境流動領域合作方面，深圳等沿海城市可以積極落實國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2024年11月發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，推動構建開放共贏的數(shù)據(jù)跨境流動國際合作格局，促進數(shù)據(jù)跨境高效安全流動。

推進我國數(shù)據(jù)交易市場合理布局

我國要按照政府引導和市場主導的基本思路，合理布局和有序推進數(shù)據(jù)交易市場建設，逐步在全國范圍內構建形成地域分布合理、功能定位清晰、產品類別豐富、流通交易活躍、發(fā)揮作用明顯的涵蓋“國際、全國、區(qū)域、地方”多層次多類別的數(shù)據(jù)交易市場體系。國家數(shù)據(jù)局等相關部門在推進多層次市場建設方面，可以支持上海、深圳、杭州等數(shù)字服務貿易領先的地區(qū)，立足自貿區(qū)等制度開放優(yōu)勢，先行探索建設具有跨境數(shù)據(jù)交易功能的國際性數(shù)據(jù)交易市場；支持貴陽等地打造面向全國的國家級數(shù)據(jù)交易市場；支持重慶打造服務成渝地區(qū)乃至整個西部地區(qū)的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易市場；支持溫州等地打造服務于本地區(qū)的地方性數(shù)據(jù)交易市場；同時鼓勵各地區(qū)根據(jù)當?shù)財?shù)據(jù)資源、特色和投資建設運營主體等情況，打造供各類行業(yè)數(shù)據(jù)產品買賣的綜合性數(shù)據(jù)交易市場或供特定行業(yè)數(shù)據(jù)產品買賣的行業(yè)性數(shù)據(jù)交易市場。

鼓勵數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展模式創(chuàng)新

在數(shù)據(jù)交易市場建設方面，國家數(shù)據(jù)局等相關部門要支持數(shù)據(jù)產業(yè)鏈上的關鍵節(jié)點企業(yè)或具有無形資產交易市場建設運營經驗的主體，參與投資建設數(shù)據(jù)交易所；支持數(shù)據(jù)集團有限公司、數(shù)據(jù)交易所等各方力量，謀劃舉辦全國性或區(qū)域性的數(shù)據(jù)產品交易會；鼓勵全國各地的數(shù)字資產交易平臺通過開設數(shù)據(jù)交易專區(qū)等方式介入數(shù)據(jù)流通領域；引導有條件的地方公共數(shù)據(jù)開放平臺增加數(shù)據(jù)交易功能模塊，支持數(shù)據(jù)產品有償交易。在數(shù)據(jù)交易市場模式選擇方面，各地區(qū)的市場投資建設運營主體需因時制宜、因地制宜采用數(shù)據(jù)產品交易的線上展示平臺模式、線下場景模式、第三方線上平臺模式、獨立站模式或線上線下聯(lián)動的新零售模式。各地區(qū)要積極探索實施集數(shù)據(jù)產品展示、溝通、交付、支付等全流程的線上線下聯(lián)動的數(shù)據(jù)交易市場新零售模式。

支持各個數(shù)據(jù)交易市場區(qū)域聯(lián)動"

圍繞促進數(shù)據(jù)交易市場區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的目標，國家數(shù)據(jù)局等相關部門可以支持地方政府舉辦專業(yè)型的“全國數(shù)據(jù)交易所發(fā)展大會”，在中國國際大數(shù)據(jù)產業(yè)博覽會、全球數(shù)字貿易博覽會等相關國家級展會下設面向數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展相關的專業(yè)論壇和展覽，供各地交流和分享數(shù)據(jù)交易市場建設經驗；鼓勵數(shù)據(jù)交易市場之間的數(shù)據(jù)產品互認，鼓勵數(shù)據(jù)產品供給方在多個數(shù)據(jù)交易市場上同時掛牌數(shù)據(jù)產品；鼓勵相關主體建設全國性或地區(qū)性的數(shù)據(jù)交易所發(fā)展聯(lián)盟。地方政府可以鼓勵在數(shù)據(jù)交易市場領域取得先行先試先進經驗的投資建設運營主體，通過投資參股、服務輸出等方式參與組建和運營各地的數(shù)據(jù)交易市場。

促進數(shù)據(jù)交易市場參與主體壯大

為了進一步壯大數(shù)據(jù)交易市場主體，國家數(shù)據(jù)局等政府部門要鼓勵各地區(qū)依托國家高新區(qū)等高能級平臺，開展全鏈條招商，推動企業(yè)集聚發(fā)展，支持數(shù)據(jù)采集、存儲、交付、安全等各環(huán)節(jié)的第三方服務商做大做強；支持各地區(qū)設立數(shù)據(jù)要素領域的政府產業(yè)引導基金，支持風險投資、銀行等金融機構，聯(lián)合高新區(qū)等載體，通過投貸聯(lián)動，投債聯(lián)動，投貸保聯(lián)動等模式支持數(shù)據(jù)企業(yè)成長。各地區(qū)要積極構建數(shù)據(jù)企業(yè)的孵化體系，激發(fā)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、特色樓宇、產業(yè)園、科技城、特色小鎮(zhèn)、科創(chuàng)帶（廊、區(qū)、港）等孵化鏈上的空間載體大力培育數(shù)據(jù)企業(yè)；鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)設立數(shù)據(jù)業(yè)務子公司；開展針對企業(yè)高管、財會人員的培訓，積極推動數(shù)據(jù)產品在企業(yè)場景中擴大應用和數(shù)據(jù)資源入表，激勵更多企業(yè)成為數(shù)據(jù)交易市場的供求方。深圳數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所等沿海地區(qū)的數(shù)據(jù)交易市場要積極招引更多的境外數(shù)據(jù)商入駐平臺。

基金資助：教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（21YJA790083）

本文責任編輯：劉永選