摘要：隨著零工經(jīng)濟在我國的迅速發(fā)展，越來越多的進城務工人員參與其中，為繁榮經(jīng)濟作出了貢獻。零工經(jīng)濟蓬勃發(fā)展為廣大零工提供了就業(yè)機會，增加了他們的收入，但社會保障問題給零工經(jīng)濟健康發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)?；诖耍劢沽愎そ?jīng)濟發(fā)展背景下進城務工人員的社會保障問題，通過分析現(xiàn)狀、探討問題成因，提出針對性的對策建議，旨在提升進城務工人員的社會保障水平，促進零工經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，推動社會公平與和諧。

關鍵詞：零工經(jīng)濟；進城務工人員；社會保障；對策建議中圖分類號：C912.82 文獻標志碼：A 文章編號：1673- 291X（2025）08- 0156- 05

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展壯大和新興業(yè)態(tài)就業(yè)形式的出現(xiàn)，零工經(jīng)濟已經(jīng)成為我國勞動力市場的一個重要部分。由于零工經(jīng)濟具有就業(yè)靈活、門檻低、自主性強的特點，吸引了一大批進城務工人員加入零工隊伍，成為他們增收和改善家庭生活的一條有效途徑。與傳統(tǒng)就業(yè)模式相比，零工從業(yè)者無法得到穩(wěn)定的工資待遇及福利保障，在基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等層面他們都無法獲得保障。

目前我國的社會保障是以傳統(tǒng)的勞動關系為基礎來建設的，難以滿足零工經(jīng)濟中進城務工人員的訴求，雖然近年來我國出臺了一些政策文件，如《靈活就業(yè)人員參保辦法》《新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障指導意見》等，但在政策落實、制度銜接以及覆蓋面等方面還是有不小差距的；另外，由于進城務工人員多數(shù)沒有社會保障意識，加上平臺企業(yè)責任模糊，更增加了進城務工人員群體的社會保障的困難。

一、問題的提出

2025年2月，京東、美團、餓了么等平臺企業(yè)相繼宣布逐步為外賣全職騎手繳納社保，各大媒體爭相報道，引起了社會廣泛關注。事實上，社保問題一直是零工經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個挑戰(zhàn)。近年來，數(shù)字化和全球化導致了全球零工經(jīng)濟（gig economy）的增長，越來越成

為全球重要的就業(yè)形式。盡管零工經(jīng)濟只有十幾年歷史，但基于平臺的零工經(jīng)濟已經(jīng)滲透到社會生活的許多領域，引發(fā)了關于如何理解這種工作組織形式的爭論。“零工經(jīng)濟”是指一種經(jīng)濟模式，在這種模式下公司通過數(shù)字應用程序臨時雇傭個人作為獨立承包商，根據(jù)需求完成“零工”?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺技術(shù)使企業(yè)能夠忽視傳統(tǒng)的生產(chǎn)和運營界限，將任務外包給構(gòu)成零工經(jīng)濟的非正規(guī)勞動力市場。盡管零工經(jīng)濟十分方便，但非正規(guī)就業(yè)對員工構(gòu)成了固有的風險，如安全、收入和工作保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動支付等技術(shù)的普及，我國從事靈活就業(yè)的人數(shù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，截至2023年年底我國靈活就業(yè)人群規(guī)模已達2億，而其中進城務工人員占較大比重。中國人民大學勞動人事學院、高燈科技與騰訊研究院聯(lián)合發(fā)布的《2023中國靈活就業(yè)質(zhì)量指數(shù)研究報告》顯示，從戶籍來源看，靈活就業(yè)人員多數(shù)來自農(nóng)村，占比約為" ，可見進城務工人員在靈活就業(yè)群體中比重相當大。以開網(wǎng)約車、外賣配送、快遞分揀等為代表的零工經(jīng)濟業(yè)態(tài)，吸引了大量進城務工人員參與。零工是短期、臨時或獨立的自由職業(yè)者，為一個或多個客戶工作，這些客戶不是傳統(tǒng)意義上的雇主。而傳統(tǒng)的社會保障體系是基于穩(wěn)定的雇傭關系構(gòu)建的，零工經(jīng)濟的靈活性、短期性和多樣性特征，使得進城務工人員在這一體系下難以獲得充分的社會保障。

進城務工人員為城市的建設和發(fā)展作出了巨大貢獻，他們的社會保障問題若得不到妥善解決，不僅會影響其自身的生活質(zhì)量和發(fā)展機會，還可能對社會的穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生不利影響。

零工經(jīng)濟對社會保障提出了一個挑戰(zhàn)。以我國為例，探討零工經(jīng)濟中的進城務工人員社會保障問題。本研究通過對全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的零工人員進行實證調(diào)查，研究問題涉及零工經(jīng)濟中的進城務工人員是否以及在多大程度上被社會保障制度覆蓋。

二、從事零工經(jīng)濟的進城務工人員社會保障現(xiàn)狀及其原因

零工經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，從事零工工作的進城務工人員社會保障情況逐漸引起了人們的關注，學術(shù)界和實業(yè)界分別進行了研究和實踐，取得了一定成果。本文在前人研究基礎上，對從事零工工作的進城務工人員社會保障情況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題并分析原因，為科學決策提供參考。

（一）從事零工工作的進城務工人員社會保障現(xiàn)狀

1.研究設計

本文的量表以Chen等人”的成熟量表為基礎，設計了7個題項?？紤]到中西方語言文化差異，英文題項進行雙向互譯保證翻譯的準確性。所有題項都使用了里克特7分量表。7點尺度如下：" 極不可能，" 很不可能，" 不可能，" 中立，" 可能，" 很可能，" 極可能。本次研究共發(fā)放問卷401份，回收400份，經(jīng)人工檢查回收的問卷全部合格。

2.研究結(jié)果

（1）描述統(tǒng)計

本研究總共7個題項，具體有“我認為零工工作社會保障待遇好（Q1）”“我認為零工工作社會保障為我提供保障（Q2）”“我沒有領取社會保障福利（Q3）”“我覺得社會保險的宣傳效果不好，很多人都不清楚（Q4）”“我已經(jīng)與零工平臺（美團、滴滴等）公司簽訂了勞動合同（Q5）”“我對本地的住房補貼情況很了解（Q6）”“我獲得了本地的住房補貼（Q7）”，描述統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。從表1中可以看出，7個題項最大值均為7，最小值均為1。

（2）具體分析

第一，零工工作社會保障待遇?！拔艺J為零工工作社會保障待遇好（Q1）“題項：最大值7，最小值1，平均值3.59，標準誤差1.72。有128人選擇“可能”“很可能”"“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者48人，占" 其余224人，占" 。結(jié)果表明，超過一半被調(diào)查者不認可“零工工作社會保障待遇好”這一說法，并且分歧不大。

第二，零工工作社會保障提供保障?！拔艺J為零工工作社會保障為我提供保障（Q2）“題項：最大值7，最小值1，平均值4.12，標準誤差1.68。有181人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者56人，占" ；其余163人，占" 。結(jié)果表明，近一半被調(diào)查者認可“零工工作社會保障提供保障”這一說法，但存在一定分歧。

第三，領取社會保障福利?！拔覜]有領取社會保障福利（Q3）“題項：最大值7，最小值1，平均值3.80，標準誤差1.87；有179人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者28人，占" ；其余193人，占" 。結(jié)果表明，近一半被調(diào)查者認可“零工沒有領取社會保障福利”這一說法，但不認可者超過認可者，說明存在一定分歧。

第四，社會保險的宣傳效果。“我覺得社會保險的宣傳效果不好，很多人都不清楚（Q4）“題項：最大值7，最小值1，平均值4.53，標準誤差1.80。有240人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立

者39人，占" ；其余121人，占" 。結(jié)果表明，超過一半被調(diào)查者認可“覺得社會保險的宣傳效果不好，很多人都不清楚”這一說法。

第五，與零工平臺（美團、滴滴等）/公司簽訂勞動合同情況。“我已經(jīng)與零工平臺（美團、滴滴等平臺）/公司簽訂了勞動合同（Q5）”題項：最大值7，最小值1，平均值4.48，標準誤差1.84。有253人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者24人，占" ；其余人，占" 。結(jié)果表明超過一半被調(diào)查者認可“已經(jīng)與零工平臺（美團、滴滴等）/公司簽訂了勞動合同”這一說法。

第六，了解本地的住房補貼情況。“我對本地的住房補貼情況很了解（Q6）”題項：最大值7，最小值1，平均值4.26，標準誤差1.68。有213人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者42人，占" ；其余人145，占" 。結(jié)果表明，大多數(shù)被調(diào)查者認可“了解本地的住房補貼情況”這一說法。

第七，獲得了本地的住房補貼情況?！拔耀@得了本地的住房補貼（Q7）”題項：最大值7，最小值1，平均值3.69，標準誤差2.03。有173人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者21人，占" ；其余201人，占" 。表明超過半數(shù)被調(diào)查者不認可“獲得了本地的住房補貼”這一說法。

（二）原因分析

從調(diào)查結(jié)果看，從事零工工作的進城務工人員社會保障較差，其主要原因是目前的社保政策還不能完全覆蓋零工。從勞動關系看，合同簽訂不規(guī)范且用工形式復雜，難以確定社保責任主體。從事零工工作的進城務工人員就業(yè)不穩(wěn)定，工作機會與收入波動大，繳納社保有心無力或意愿不高。企業(yè)出于降低用工和管理成本的考慮，不愿為從事零工工作的進城務工人員繳納社保。同時，法律存在空白，執(zhí)法監(jiān)管困難。此外，從事零工工作的進城務工人員自身參保意識淡薄，且工作流動性強導致參保不便，這些因素共同導致了從事零工工作的進城務工人員社會保障待遇較差的現(xiàn)狀。

從調(diào)查結(jié)果看，過半從事零工工作的進城務工人員與平臺公司簽訂了勞動合同，但社會保障情況仍然不樂觀，其原因主要是從事零工工作的進城務工人員與平臺的勞動關系復雜以及平臺企業(yè)成本壓力所致。一方面，勞動關系復雜模糊。平臺常通過外包、眾包等形式用工，騎手或司機可能與第三方公司簽約，導致與平

臺的勞動關系難以明確。即便簽訂勞動合同，也可能因合同條款不規(guī)范、對工作性質(zhì)和雙方權(quán)利義務界定不明，使勞動者難以依據(jù)合同主張社保權(quán)益。另一方面，企業(yè)成本壓力。若全面為從事零工工作的進城務工人員繳納社保，平臺將承擔巨大成本。為降低成本，平臺可能在社保繳納上有所保留。此外，從事零工工作的進城務工人員工作時間和地點靈活，管理難度大，企業(yè)為其繳納社保需投入更多人力物力進行管理核算，增加了管理成本，也會促使企業(yè)減少社保支出。

從調(diào)查情況來看，接近" 的受訪者認同“覺得社會保險的宣傳效果不好，很多人都不清楚”的觀點，可能是因為相關部門對社保政策宣傳做得不夠。目前宣傳以線上為主，在網(wǎng)上瀏覽信息的人群能夠接收到相應的政策宣傳，但是對于一些不懂得上網(wǎng)的從事零工工作的進城務工人員而言，宣傳覆蓋面不夠廣泛，線下的宣傳活動少。從宣傳內(nèi)容來看，社保政策涉及很多的專業(yè)術(shù)語和計算，若實際宣傳不到位，民眾不容易接受理解。比如養(yǎng)老金或醫(yī)保報銷等，普通人可能看不明白。不同的群體有不同的訴求，但對社保政策宣傳針對性不強，難以滿足不同群體的需求；很多“運動式”宣傳是某一時點的階段性宣傳，時間不夠連貫，導致從事零工工作的進城務工人員對社保相關知識不易系統(tǒng)掌握。

從對住房補貼情況進行調(diào)查的情況看，大多數(shù)被調(diào)查對象均沒有享受到政府住房補貼。這主要是因為獲取信息不及時或者不了解申請程序，而從事零工工作的進城務工人員流動性大，可能會錯過相關的補貼政策宣傳、申請信息，沒有時間和精力去了解政府信息發(fā)布或者政府宣傳的內(nèi)容。另外，也有可能是因為部分從事零工工作的進城務工人員工作繁忙且無暇了解申請材料、審核材料等相關要求。申請住房補貼須提供相關證明材料，包括收入證明、居住證明、合同書等，但是從事零工工作的進城務工人員手頭上往往沒有能夠開到對應的證明文件，也不能按時申請到住房補貼，因為審核階段需要嚴格的審核條件，而進城務工人員就業(yè)和居住具有很強的不固定性，對于一些地方來說存在較大的審核難度。

三、對策建議

對從事零工工作的進城務工人員的社保費用、待遇、保障、宣傳效果、合同簽訂情況、住房補貼等情況展開調(diào)研后，為了促進零工經(jīng)濟發(fā)展，增加從事零工工作的進城務工人員的社會保障水平，提出對策建議如下。

（一）完善社保政策

1.優(yōu)化社保費用與待遇平衡

多數(shù)被調(diào)查者認為從事零工工作的進城務工人員社保費用低，超半數(shù)不認可社會保障待遇好。政府可通過財政補貼和政策調(diào)整，逐步改善從事零工工作的進城務工人員社會保障待遇。政府可設立從事零工工作的進城務工人員社保專項補貼資金，根據(jù)從事零工工作的進城務工人員收入水平和工作時長進行分級補貼，減輕從事零工工作的進城務工人員繳費壓力，政府補貼將用于補償可預見的繳款下降以及勞動不穩(wěn)定和老齡化的負面后果。國家更深入地參與為社會保障福利提供資金，對于保持目前社會保障模式的可持續(xù)性和充分性具有決定性作用。此外，提高社保報銷比例和額度，住院報銷額度提升至當?shù)仄骄べY的一定倍數(shù)，增強社保的保障功能。適時考慮“機器人稅”的提議，征收所得的資金可以作為從事零工工作的進城務工人員社會保障資金的重要補充。

2.細化保障內(nèi)容與標準

部分被調(diào)查者對從事零工工作的進城務工人員社會保障是否提供保障存在分歧，相關部門應制定詳細、明確的從事零工工作的進城務工人員社保保障目錄和標準。為從事零工工作的進城務工人員辦理社會保障登記應當成為優(yōu)先事項，從事零工工作的進城務工人員從一開始就必須注冊，與正式員工同等待遇。雇主和雇員（以及自雇人士）繳納必要的費用進入社保體系，明確不同類型零工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的具體權(quán)益，如規(guī)定從事零工工作的進城務工人員在連續(xù)繳納一定期限社保后，可享受與企業(yè)職工同等的養(yǎng)老金待遇，消除零工群體的疑慮。

（二）加強對平臺管理

1.規(guī)范合同簽訂

大多數(shù)調(diào)查對象認為已經(jīng)與零工平臺簽訂勞動合同，不過也有少部分沒有簽訂，零工平臺要制作統(tǒng)一的勞動合同模板，明確工作內(nèi)容、工作時間、勞動報酬以及是否繳納社保等，在從事零工工作的進城務工人員入職的時候就要第一時間簽訂。勞動監(jiān)察部門也需要對平臺不定期進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有平臺不給從事零工工作的進城務工人員簽訂勞動合同，要對其進行處罰，切實保護好從事零工工作的進城務工人員的權(quán)益。

2.建立社保代繳制度

由零工平臺與社保部門聯(lián)合起來，利用其線上平臺創(chuàng)建社保代繳的服務窗口，在平臺上設置社保繳納模塊，由從事零工工作的進城務工人員自己選擇繳納項目及檔次，由平臺按照規(guī)定的時間及繳納的金額為其辦理；同時還可以提供社保繳納情況及證明的在線查詢功能，方便從事零工工作的進城務工人員清楚掌握自己的社保繳納情況。

（三）開展多種形式的宣傳推廣

1.創(chuàng)新宣傳形式和渠道

超半數(shù)被訪對象認為社會保險宣傳效果不好，建議采取多種多樣的宣傳形式?？蒲芯€上通過社交媒體、短視頻等開展社保政策宣傳活動，制作宣傳漫畫、廣告動畫等，以動畫視頻、圖文等形式擴大政策宣傳面；線下可以組織社區(qū)開展社保政策宣傳活動，在社區(qū)黨群服務中心設置社保政策宣傳欄，并開展社保政策講座，邀請專業(yè)人士為從事零工工作的進城務工人員講解社會保障政策以及相關知識要點。

開展精準宣傳服務。依據(jù)從事零工工作的進城務工人員所從事的行業(yè)及個人需求精準宣傳。例如，對外賣騎手、快遞員等流動性大的從事零工工作的進城務工人員重點宣傳工傷保險和醫(yī)療保險政策；對外賣員中工作時間短且工資固定的從事零工工作的進城務工人員群體和網(wǎng)絡主播、自由撰稿人等收入不穩(wěn)定的進城務工人員群體重點宣傳養(yǎng)老保險以及養(yǎng)老保險的繳費政策。另外，在進城務工人員到單位以后可以開展一對一咨詢，為進城務工人員解讀相關社保政策。

（四）優(yōu)化住房補貼政策

根據(jù)本次調(diào)查的結(jié)果來看，絕大多數(shù)調(diào)查對象都了解本市住房補貼的情況，但沒有拿到補貼的人占了大多數(shù)，需要政府多途徑加大住房補貼政策宣傳力度。如在社區(qū)公告欄、零工聚集處張貼政策宣傳海報；通過政府官網(wǎng)和App開設住房補貼專欄，介紹住房補貼申請方式、辦理流程及補貼標準。還可以簡化工薪服務業(yè)住房補貼申請流程，取消不必要的證明材料和審批環(huán)節(jié)，依托政務外網(wǎng)或者使用OA辦公平臺開通線上申請端口，從事零工工作的進城務工人員可以使用手機或者電腦端在線申請，并由相關部門利用數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上核查方式進行審核；提高住房補貼申請的便捷性，同時也應加強審核流程監(jiān)管，避免出現(xiàn)多批人同時申請導致審核過程耗費時間較多的情況。

四、結(jié)束語

零工經(jīng)濟快速發(fā)展，在向進城務工人員提供新的就業(yè)機會與增收渠道的同時，也暴露出了現(xiàn)有社會保障不健全的問題。進城務工人員在社會保障方面面臨很多問題和挑戰(zhàn)，包括社會保障水平、平臺企業(yè)管理、政策宣傳、住房補貼等。在從事零工工作的進城務工人員就業(yè)的靈活性和非標化下，目前我國社保體系難以對這一群體實現(xiàn)充分覆蓋，容易造成較大社會風險和經(jīng)濟脆弱性?；诖?，本文提出優(yōu)化社會保障制度設計、強化平臺企業(yè)責任、加強社保政策宣傳、完善住房保障等對策。從事零工工作的進城務工人員的切身利益能否得到切實維護和發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，也是各地政府部門的責任所在，關乎民眾的獲得感、幸福感、安全感，需要政府、平臺、零工從業(yè)者之間齊心協(xié)力。本文提出的對策建議基于現(xiàn)有政策框架，但實際執(zhí)行過程中可能面臨諸多挑戰(zhàn)，如企業(yè)配合度、政策落地效率、進城務工人員參保意愿等。未來相關研究可以結(jié)合試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，進一步驗證政策的可行性和有效性。或在借鑒他國經(jīng)驗基礎上，探索能適應新就業(yè)形態(tài)特點的社會保障方式方法，促進新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。

保障等對策。從事零工工作的進城務工人員的切身利益能否得到切實維護和發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，也是各地政府部門的責任所在，關乎民眾的獲得感、幸福感、安全感，需要政府、平臺、零工從業(yè)者之間齊心協(xié)力。本文提出的對策建議基于現(xiàn)有政策框架，但實際執(zhí)行過程中可能面臨諸多挑戰(zhàn)，如企業(yè)配合度、政策落地效率、進城務工人員參保意愿等。未來相關研究可以結(jié)合試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，進一步驗證對策的可行性和有效性?；蛟诮梃b他國經(jīng)驗基礎上，探索能適應新就業(yè)形態(tài)特點的社會保障方式方法，促進新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。

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[責任編輯劉婷]