摘要：基于Y高校的實際案例，對高等學校資產管理工作中的共性問題進行剖析，指出目前高校資產管理工作中存在的資產閑置、重復購置、資產處置不當、賬實不符、管理機制不健全、數字化與智能化融合進程較低等共性問題，并分析問題的成因。在此基礎上，探討高校資產審計自我改革策略，以期推動高校資產審計整改工作向縱深推進。

關鍵詞：高校資產；資產管理；資產審計；改革策略中圖分類號：F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673- 291X（2025）08- 0101- 04

高等院校是我國最主要的教學科研單位，其資產的使用狀況對高校的教學和科研活動是否能夠正常開展以及如何高效地進行高校的教學和科研工作起著決定性的作用。近年來，由于我國不斷加大對高等院校的投資力度，高等院校的資產管理問題也越來越突出，如何落實規(guī)范化資產管理是高校當前需要迫切解決的問題之一。

一、高校資產審計及其工作現狀概述

對于高校而言，開展資產審計可確保資產安全，為后續(xù)資源合理配置奠定基礎，是高校治理工作中最為關鍵的部分。

（一）高校資產審計

高校資產審計由高校內部或者委托第三方審計機構完成，主要針對高校占有、使用的各類資產情況進行系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)督和評價，以確保高校資產在安全使用的前提下效益最大化。資產審計工作是為了確認資產的存在性、完整性、合法性、有效性以及安全性，以了解高校內部治理情況，為后續(xù)改進資產管理，履行自身經濟責任奠定基礎。

高校資產審計重點關注以下內容：高校內部控制

制度建設和執(zhí)行；資產日常管理和財務核算；資產使用效能等方面存在的突出問題；是否建立健全資產損失追責機制，落實損失賠償責任，對因使用、保管不善等造成的固定資產丟失、損毀等情形是否進行責任認定；檢查是否存在因隱瞞不報、故意損毀、違規(guī)違紀、違法操作而造成國有資產重大流失的情形，進而落實和追究相關責任。

（二）Y高校資產審計工作現狀分析

Y高校于2022年開展一次資產專項審計，本次審計清查資產共計92969臺設備，總值為215237.44萬元。其中：83896臺件財產與賬目一致，總價值為213724.10萬元。1844臺件盤虧資產，累計金額218萬元。277臺件為閑置資產，價值86.85萬元。與使用單位不符的財產1720臺件，價值624.85萬元。2806臺件為待處置資產，價值453.35萬元。4臺件在接受審計時，沒有發(fā)現實物資產，價值0.78萬元。對外捐贈資產50臺件，總價值0.68萬元。報廢處置資產1677臺件，價值767.76萬元，重復購置資產有695臺件，價值20.05萬元。從上述數據中不難發(fā)現，目前該高等院校的資產總量很大，出現諸如盤虧、閑置、賬實不相符等問題，如不及時整改，存在資產管理混亂、國有資產流失等審計風險。

二、Y高校資產管理存在的問題及原因

根據上述內容，從Y高校開展的資產審計工作來看，現階段，Y高校在資產管理上還存在諸多問題，不僅會影響資產使用效率，還會給高校后續(xù)發(fā)展帶來潛在風險。因此，還需圍繞Y高校自身情況展開剖析，找出問題所在，從而提出有針對性的改進策略和意見，切實提高資產管理效能。

（一）問題清單

通過對上述Y高校的資產管理現狀進行分析，其主要存在以下幾個方面的問題

第一，資產閑置。該高校有277臺（件）設備閑置，價值86.85萬元。由于設備閑置，導致大量的資源浪費。

第二，重復購置問題。該高校重復購置資產有695臺（件），價值20.05萬元。由于沒有專門的部門統(tǒng)一規(guī)劃項目采購，各部門在采購過程中缺少交流，資產部門沒有認真審核，造成重復采購。

第三，資產處置不當。Y高校報廢處置資產為1677臺（件），價值767.76萬元。報廢資產量大，內部處置程序不規(guī)范，長期積壓的待處置資產2806臺（件），價值453.35萬元。

第四，賬實不符。該高校存在1844臺（件），價值218萬元的盤虧資產，以及使用人、使用單位不符的資產1720臺（件），價值624.85萬元。

（二）原因分析

以上也是很多高校在學校資產管理工作中存在的共性問題，究其原因，就是高校資產管理意識薄弱，“重采購，輕管理”是高校的普遍現象

1.管理機制不健全

高校資產管理意識薄弱，沒有建立起一套完善的資源配置與共享機制，造成校內資產無法共享，流動不暢。在資產采購時沒有專門的部門統(tǒng)一規(guī)劃項目采購。高校內部審計工作過度依賴第三方，但是第三方不了解高校內部管理情況，無法及時披露高校資產管理存在的問題。外部監(jiān)管部門對高校財產的監(jiān)管不力，財政部門僅在資產一體化系統(tǒng)進行監(jiān)控，缺少對高校資產進行有效的監(jiān)管與約束。且目前高校沒有形成一套完善的激勵與評價體系，使得高校的資產管理缺少獎懲機制。

2.內部控制不完善，資產精細化程度偏低

高校資產管理的風險觀念不強，內部控制不完善，沒有建立資產采購流程、資產驗收流程、資產報廢流程等內控流程和制度，特別是對資產處置程序執(zhí)行不規(guī)范，缺少一套完善資產處置審批及監(jiān)督制度資產精細化管理水平較低。長期以來Y高校中層領導、資產管理員等崗位調整大多未辦理資產清點和移交手續(xù)。部分資產權屬不清晰。學校機構改革、中層領導換屆頻繁，資產“舊賬”無人處理，資產產權劃分不明確，處理盤虧資產時存在“新官不理舊賬”現象。各部門、二級學院進行資產清查、資產變動后，存放地、使用人的資產信息不及時變更，影響資產管理時效性、及時性，對資產清查盤點結果造成影響。多校區(qū)辦學資產搬動頻繁，沒有建立資產搬遷流程，在資產搬遷過程中，部分資產丟失。

3.專職管理人員少

該高校三個校區(qū)，總資產21.52億元，專職資產管理員僅1人，各部門、二級學院的資產管理員全部為兼職，兼職資產管理員流動性較高。

4.數字化與智能化融合程度不足

目前高校資產管理中還沒有一個統(tǒng)一的資產管理平臺，資產管理信息系統(tǒng)有待完善，數字化與智能化融合發(fā)展水平不高。各級領導對資產管理信息技術的認識不足，致使資產管理信息技術發(fā)展落后，高校信息化工作缺少專門的資產管理專業(yè)的研發(fā)人員與團隊，致使高校的資產管理信息化工作推進緩慢。Y高校長期使用兩套資產管理系統(tǒng)，用于資產日常管理和資產報表報送工作，但由于系統(tǒng)集成度低、數據共享困難等問題，審核資產重復購置，固定資產折舊等復雜工作依舊靠人工統(tǒng)計完成，未能真正發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。

三、高校資產審計自我改革策略

針對Y高校存在的資產管理問題，需開展自我改革工作，以此切實解決資產管理難題，提升審計整改成效。從Y高校的情況來看，可從管理機制、內部控制、人員素養(yǎng)數字化與智能化融合進程等角度出發(fā)落實改革工作。其他高校可結合自身情況，在明確實際問題后，調整改革方向，優(yōu)化改革策略，從而實現高校資產的科學高效管理，促進高校事業(yè)健康發(fā)展。

（一）堅持自我凈化，健全資產管理機制

構建一個完整的資產管理體系，確定資產管理的責任與權力，規(guī)范資產購置、使用和處置過程，是實現資產審計整改“自我凈化”的目標首先，針對采購申請、審批、采購到驗收等各個階段的流程做出詳細的規(guī)定，保證采購工作的各個環(huán)節(jié)都有依據。在購買大量資產時，要采取集體決策的方式。在此基礎上，提出一套完善的資產購買預算體系，以保證購買資產符合學?？傮w發(fā)展計劃及財政預算。Y高校根據原有資產配備情況，資產管理部門在進行資產配置優(yōu)化和合理調配的基礎上，制訂學校資產的近期和中長期購置計劃，納入部門預算，避免學校資產的重復購置。

其次，建立資產的使用管理體系，確定資產的用途和期限，保證資產的合理使用。在公共資源管理中，高校應構建共享機制，提高資源利用效率，強化資產運用的日常監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正不規(guī)范的資產。

最后，高校應對申請、評估、審批、拍賣、報廢等各階段的業(yè)務流程進行規(guī)范，保證資產處置的合法性、合規(guī)性。針對固定資產的報廢，高校應建立并完善資產報廢流程以及殘值回收機制，使資產的損失降到最低。在此基礎上，還應加大對高校資產處置的監(jiān)管力度，防范國有資產的流失。在建立健全資產管理體系的過程中，明確各個部門的責任與權限。

在此基礎上，健全資產清查與盤點制度。建立經常性的財產清查與盤點方案，保證財產與賬目一致，及時處理存在的問題，同時增強高校負責人對高校資產管理及其潛在風險的認識。

Y高校將2023年資產審計結果在校級會議上進行通報，并制定整改方案。對資產盤虧較大的二級學院、部門領導進行面談，發(fā)送整改通知書，要求責任人認真溯源，查找盤虧資產，限期整改。如不限期整改，則根據學校固定資產管理辦法要求責任人進行賠償。對于造成重大損失、后果嚴重的，除責令其賠償外，應根據具體情節(jié)，給予通報批評，必要時給予行政處分或追究責任。學校成立資產清查工作小組，計劃聘請第三方協(xié)助完成學校資產清查工作，徹底摸清家底，并形成資產清查報告。

（二）不斷自我完善，加強內控管理

高校的內部控制和監(jiān)控是保證高校資產管理體系得以有效實施的關鍵。為強化對高校資產購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的內控與監(jiān)管，在現有高校的內部控制的基礎上，不斷自我完善。

一是要建立完善的內部控制制度。編寫內控風險手冊，對各資產管理環(huán)節(jié)的內控重點及管控方法進行

詳細說明。在重點部位、重點環(huán)節(jié)，強化風險管理，保證資產安全。同時，高校要對內控制度的實施效果進行評價與改善，使內控制度持續(xù)完善。二是要加大內部審計的監(jiān)管力度。高校在對中層領導干部的經濟責任審計中，應把資產審計納入經濟責任審計的重點關注項目。審計內容應包括資產購置、使用和處置等各個方面。對審計過程中出現的問題，要及時提出整改建議，并督促整改落實。三是要強化外部審計的監(jiān)管。高?？赏ㄟ^聘請第三方對高校的資產情況進行全面清查，以增強其客觀、公正的審核能力。將內部、外部審計有機地結合起來，建立起一套完善的、全面的審計監(jiān)管機制，以保證高校資產的安全性和完整性。

Y高校資產管理部門在夯實資產日常管理的基礎上，出臺了《學校招標采購廉政風險防控手冊》《學校采購項目履約驗收管理辦法》《固定資產損壞丟失賠償處理辦法》等制度，以求完善內部控制制度。與此同時，高校應完善人員變動的資產交接手續(xù)，落實固定資產使用人實名制工作制定，確保管理工作落到實處。在此基礎上，高校應建立招投標流程、履約驗收流程、固定資產報廢流程、學校搬遷工作需求審批流程，為日常管理工作的開展提供明確的流程規(guī)范。高校應明確要求將所有過程性材料上傳至內控系統(tǒng)，實現資產管理業(yè)務全部留痕。學校紀檢部門將資產管理問題納入校內巡察重點關注的事項，通過巡審聯動，從源頭把控學校資產管理的漏洞和風險的發(fā)生。

（三）持續(xù)提高資產管理員的職業(yè)素養(yǎng)

資產管理員的職業(yè)素養(yǎng)，對資產管理的質量與效率有著重要的影響。高校要提高資產管理員的職業(yè)素養(yǎng)，必須定期對資產管理員進行業(yè)務培訓，加強對資產管理員的業(yè)務素質和法制觀念的培養(yǎng)。高校的資產管理隊伍應保持相對穩(wěn)定，加強資產管理隊伍建設。人事部門資產管理人員在制定全員績效考評細則中，明確資產管理的崗位職責分工及具體的職能職責，上浮二級學院兼職的資產管理人員的考核系數。

Y高校對于資產量大的二級學院和部門，增設1～2名兼職資產管理員，明確資產管理的崗位職責分工及具體的職能職責。并以提供勤工助學崗位為契機，從學生中選拔具有較強工作責任心和工作能力的學生從事資產管理中的基礎性及輔助性的工作。資產管理隊伍保持相對穩(wěn)定，如果資產管理員工作發(fā)生變動，須完備交接及培訓手續(xù)。同時加大對資產管理工作的宣傳、教育，使學校、教師、學生都能更好地參與學校資產管理。

（四）強化自我革新，加快高校資產管理的數字化與智能化融合進程

高?？筛鶕Y產管理工作的實際需要，在原有資產管理系統(tǒng)的基礎上，優(yōu)化升級現有的資產管理系統(tǒng)。通過融合學校資產管理系統(tǒng)、內控管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)和上級財政一體化平臺等多個系統(tǒng)數據，實現高校資產管理數智化的“自我革新”，使得高校資產管理中的預算編制、資產日常管理和資產報廢處理處置等各個環(huán)節(jié)實現有效聯動。還可通過有機融入人工智能技術，支持數據分析和報表的自動生成，并通過人工智能實現資產的智能分析，有效監(jiān)測和化解資產管理過程中的資產閑置、重復購置、資產處置不當、賬實不相符等審計風險。

Y高校計劃在經費允許的情況下，借助虛擬現實技術構建虛實融合的智慧校園，推動資產日常管理的可視化，對學校資產變動情況進行全程的動態(tài)監(jiān)控，避免由于多校區(qū)辦學，固定資產經常搬動，存放地點不明確，導致資產丟失、盤虧等問題的發(fā)生。高校應深入分析資產管理存在的問題并加以優(yōu)化，為相關資產管理制度的制定提供支持。

四、結束語

綜上所述，通過落實審計整改責任制，健全資產管理機制，強化內部控制和監(jiān)督，提高資產管理員的專業(yè)素養(yǎng)，保持資產管理隊伍的穩(wěn)定，加快資產管理的數字化與智能化融合進程，將資產審計整改工作向縱深發(fā)展。

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[責任編輯 孫美齊]