摘要:科研成果轉(zhuǎn)化是促進(jìn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。國(guó)外科研成果轉(zhuǎn)化起步較早,且在構(gòu)建科研創(chuàng)新體系過(guò)程中,高度重視成果轉(zhuǎn)化率,通過(guò)實(shí)施多樣化的政策和項(xiàng)目來(lái)加速科研成果的商業(yè)化進(jìn)程,并已構(gòu)建起了一套較為成熟的轉(zhuǎn)化體系,積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?;诖?,系統(tǒng)分析國(guó)外在科研成果轉(zhuǎn)化方面的策略與成效,以期提升我國(guó)科研成果的轉(zhuǎn)化效率和應(yīng)用價(jià)值。
關(guān)鍵詞:科研成果轉(zhuǎn)化;國(guó)外政策;啟示和借鑒中圖分類(lèi)號(hào):F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673- 291X(2025)08- 0052- 04
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作,將其作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“科技成果只有同國(guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合,完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳,才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?!弊源耍岣呖萍汲晒D(zhuǎn)化力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展被推上議程。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)學(xué)術(shù)研究成果的實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)化率維持在 "上下,與歐美國(guó)家逾的科研成果轉(zhuǎn)化率形成鮮明對(duì)比。
盡管我國(guó)已先后出臺(tái)一系列政策與法規(guī),如《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》等,但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)仍存在諸多障礙。具體而言,我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化的效率尚有提升空間,存在相關(guān)主體權(quán)責(zé)不清晰、利益分配不合理、制度設(shè)計(jì)不完善等問(wèn)題。因此,深入研究國(guó)外科研成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn),總結(jié)其政策設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要點(diǎn),并結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行有針對(duì)性的吸收與應(yīng)用,對(duì)于完善我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化政策體系具有非常重要的意義。
通過(guò)分析美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞在科研成果轉(zhuǎn)化方面的政策與實(shí)踐,提煉出對(duì)我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化具有指導(dǎo)借鑒價(jià)值的啟示,從而有效推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深度融合,加速知識(shí)資本向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,通過(guò)構(gòu)建多方協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利益分配機(jī)制,培育專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍,我國(guó)可顯著提升科研成果的市場(chǎng)適用性和轉(zhuǎn)化效率。特別是在當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局重構(gòu)背景下,這有助于我國(guó)為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家注入持續(xù)動(dòng)能,最終形成科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。
一、國(guó)外科研成果轉(zhuǎn)化政策分析
為了深入研究國(guó)際科研成果轉(zhuǎn)化體系的運(yùn)作機(jī)制,本研究選取了美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)和澳大利亞這五個(gè)具有代表性的國(guó)家作為案例分析對(duì)象,從多個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和分析
(一)美國(guó):完善的法律制度與多元化成果轉(zhuǎn)化模式
1.法律法規(guī)與制度支撐
美國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化的標(biāo)志性事件是1980年的《拜杜法案》的通過(guò)。該法案允許在政府資助項(xiàng)目中所產(chǎn)生的專(zhuān)利歸屬科研機(jī)構(gòu)或大學(xué),從而為大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)通過(guò)專(zhuān)利授權(quán)、技術(shù)許可等方式與企業(yè)合作創(chuàng)造了法律空間。這種法律制度的確立,極大地激發(fā)了科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作的積極性。
2.多元化成果轉(zhuǎn)化模式與實(shí)踐
(二)英國(guó):產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與政策引導(dǎo)結(jié)合
1.政策與法律支持
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制
(三)日本:政府主導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)界融合發(fā)展
1.政府主導(dǎo)型科研成果轉(zhuǎn)化法規(guī)與措施
日本政府在推動(dòng)科研成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,采取了具有明顯的計(jì)劃導(dǎo)向的策略,自RIKEN自1917年成立以來(lái),一直是日本規(guī)模最大的綜合性研究機(jī)構(gòu),2015年實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)特定國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人研究開(kāi)發(fā)等的特別措施法案》明確RIKEN和AIST為特定國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人,它們除了具備獨(dú)立的法人地位之外,在融資、人事任免、薪酬工資等方面也享有更多的自主權(quán)。
2.產(chǎn)學(xué)研醫(yī)四方協(xié)作
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)與激勵(lì)機(jī)制
在日本,科研人員將其研究成果轉(zhuǎn)讓或許可給企業(yè)后,除了可獲得職務(wù)發(fā)明報(bào)酬,還可能得到政府與企業(yè)共同設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,促進(jìn)科研人員投入更多精力進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)展與產(chǎn)業(yè)化研究。同時(shí),日本對(duì)于高校研究人員或醫(yī)院體系內(nèi)創(chuàng)新人員的考核標(biāo)準(zhǔn)有所改變,學(xué)術(shù)成果與專(zhuān)利轉(zhuǎn)化、行業(yè)影響力正逐漸與職稱(chēng)評(píng)定掛鉤,從而激勵(lì)更多專(zhuān)業(yè)人才投身技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化流程。
(四)德國(guó):嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系與應(yīng)用型研究所的支撐
1.法律框架與雙元制教育特色
2.應(yīng)用型研究所的重要性
德國(guó)政府為科研與成果轉(zhuǎn)化提供了從設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金到稅收減免等多種形式的支持,社會(huì)資本也相對(duì)活躍,企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和私人基金會(huì)都加入轉(zhuǎn)化進(jìn)程。同時(shí),政府對(duì)應(yīng)用型研究成果進(jìn)行持續(xù)投入,如為小型企業(yè)及醫(yī)院的科研項(xiàng)目提供低息貸款或補(bǔ)貼,這使得一些醫(yī)療設(shè)備改進(jìn)、數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)得以快速落地并完成規(guī)模化應(yīng)用。
(五)澳大利亞:注重創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作,強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商業(yè)化策略
1.政策框架與政府投入
澳大利亞在科研成果轉(zhuǎn)化方面行動(dòng)較早,國(guó)家科研創(chuàng)新體系建設(shè)高度重視成果轉(zhuǎn)化率,以多種政策和項(xiàng)目助推科研成果轉(zhuǎn)化。近年來(lái),相繼出臺(tái)《國(guó)家創(chuàng)新與科學(xué)議程》《國(guó)家科學(xué)聲明》《國(guó)家2023規(guī)劃:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)繁榮》等綱領(lǐng)性戰(zhàn)略文件。強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅激勵(lì)及建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等方式,提升科研成果轉(zhuǎn)化效率。澳大利亞衛(wèi)生與醫(yī)學(xué)研究委員會(huì)(NHMRC)、醫(yī)療研究未來(lái)基金(MRFF)等則為醫(yī)院及生命科學(xué)、醫(yī)療器械領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提供了持續(xù)資金支撐。
2.研發(fā)稅收激勵(lì)計(jì)劃與公共研究協(xié)同
2011年7月澳大利亞推出研發(fā)稅收激勵(lì)政策,2021年開(kāi)始加大減稅力度,為企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入提供稅收抵扣和補(bǔ)助,大幅降低科研風(fēng)險(xiǎn)與成本。醫(yī)院在該政策支持下,一方面可與高校、科研院所協(xié)同立項(xiàng),爭(zhēng)取包含公共項(xiàng)目補(bǔ)助在內(nèi)的多元化資金支持;另一方面通過(guò)合作研究中心(CRC)等平臺(tái),獲得在技術(shù)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、臨床應(yīng)用試驗(yàn)等環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)協(xié)助,形成立體化的科研成果轉(zhuǎn)化生態(tài)。
3.臨床轉(zhuǎn)化與國(guó)際合作
澳大利亞醫(yī)療體系注重臨床轉(zhuǎn)化過(guò)程,政府鼓勵(lì)醫(yī)院、科學(xué)家與產(chǎn)業(yè)界共建研究中心,整合基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、臨床試驗(yàn)及市場(chǎng)推廣等環(huán)節(jié)。許多大型醫(yī)院積極參加國(guó)際多中心臨床試驗(yàn),為國(guó)內(nèi)外制藥和醫(yī)療器械廠商提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支持,也為先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)與產(chǎn)品的推廣鋪平了道路。
二、啟示和借鑒
通過(guò)深入分析美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)以及澳大利亞在科研成果轉(zhuǎn)化方面的政策與實(shí)踐,本文建議我國(guó)可從以下幾個(gè)維度著手,進(jìn)一步完善和優(yōu)化科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
(一)建立完善的法律法規(guī)和產(chǎn)權(quán)制度并進(jìn)行政策引導(dǎo)
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,成功的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理通常伴隨著明確的權(quán)益歸屬和科研人員及機(jī)構(gòu)權(quán)益的保障。為了提升我國(guó)科研成果的轉(zhuǎn)化效率,應(yīng)盡快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,具體措施包括。細(xì)化科研項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)章制度,確保各利益相關(guān)方獲得合理且穩(wěn)定的權(quán)益;構(gòu)建明確的研發(fā)收益分配機(jī)制,為科研人員和企業(yè)營(yíng)造更加穩(wěn)定的法律環(huán)境;此外,應(yīng)明確政策導(dǎo)向,引導(dǎo)科研資源向關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜,以促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化,激發(fā)創(chuàng)新活力,增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)成立專(zhuān)業(yè)化與多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)
國(guó)外高校和科研院所幾乎都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室,能夠充分評(píng)估科研成果的市場(chǎng)價(jià)值,并與企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)配對(duì)。相比之下,我國(guó)在這一領(lǐng)域尚需培育一批具備專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),并在政策上予以扶持和激勵(lì),以增強(qiáng)其在科學(xué)研究、市場(chǎng)評(píng)估、專(zhuān)利申請(qǐng)與談判中的綜合服務(wù)能力。
(三)構(gòu)建政府與社會(huì)資本的多層次融資模式
國(guó)外在科研成果轉(zhuǎn)化的早期發(fā)展階段提供有力的融資支持,既包括政府基金,也包括風(fēng)險(xiǎn)投資與慈善基金等多元渠道。在我國(guó),由于研發(fā)周期長(zhǎng)、投入資金量大,政府需要通過(guò)設(shè)立更多層次的投資基金、完善投資及風(fēng)投退出機(jī)制等方式,優(yōu)化科研資金的分配和管理,確保資金能夠更加精準(zhǔn)地支持有潛力的科研項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè),提高資金使用效率,為我國(guó)技術(shù)開(kāi)發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。
(四)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,提升協(xié)同效率
研究顯示,2019年我國(guó)提交專(zhuān)利申請(qǐng)近6萬(wàn)件,首次成為提交國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量最多的國(guó)家。這進(jìn)一步證
實(shí)了我國(guó)具有較強(qiáng)的科研能力,然而,如何通過(guò)加速科研成果的轉(zhuǎn)化來(lái)推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要政府進(jìn)行正確的引導(dǎo)和指引。例如,通過(guò)建立穩(wěn)固的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái),我國(guó)企業(yè)、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)可以形成更為緊密的合作機(jī)制。此外,政府還應(yīng)鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)攜手開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目,以促進(jìn)科研成果的迅速轉(zhuǎn)化。
(五)建立激勵(lì)科研人員的考評(píng)機(jī)制
國(guó)外對(duì)科研人員的考核不僅關(guān)注論文數(shù)量和學(xué)術(shù)聲望,更重視專(zhuān)利和技術(shù)轉(zhuǎn)化績(jī)效。相比之下,我國(guó)科研常聚焦于理論研究,而對(duì)研究成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化的潛力及其應(yīng)用價(jià)值的考量相對(duì)不足。這種差異導(dǎo)致了我國(guó)可直接應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)界的科研成果相對(duì)稀缺,創(chuàng)新成果的潛在價(jià)值未能得到充分實(shí)現(xiàn)[157]。因此,為了提升我國(guó)科研成果的轉(zhuǎn)化效率,政府必須逐步優(yōu)化專(zhuān)利
轉(zhuǎn)化績(jī)效和應(yīng)用價(jià)值在職稱(chēng)評(píng)定、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)價(jià)體系中的比重。同時(shí),政府應(yīng)為科研人員提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),以激發(fā)他們參與科研成果轉(zhuǎn)化的積極性,從而正向激勵(lì)科研工作者,并有效激發(fā)我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化的活力。
三、結(jié)束語(yǔ)
科研成果轉(zhuǎn)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要引擎,也是在全球競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下構(gòu)筑國(guó)家創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要作用。因此,我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)成果轉(zhuǎn)化的重視程度,出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策與資金支持舉措,以實(shí)現(xiàn)多方的共贏。只有不斷加強(qiáng)各方面的通力合作,完善落實(shí)各相關(guān)綜合措施,大幅提升我國(guó)的科研成果轉(zhuǎn)化效率,才能最終為國(guó)家的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。
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[責(zé)任編輯 孫美齊]