市場準入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，市場準入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。發(fā)布實施新一版市場準入負面清單，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準入制度等社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度重大決策部署的重要內(nèi)容，是構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵途徑，是營造更加公平、更有活力市場環(huán)境的有力舉措，對優(yōu)化資源配置效率、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力具有重要意義。正確認識和理解新一版清單的“三大導(dǎo)向”，有利于社會各界深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，準確把握清單的重要變化及其內(nèi)涵，共同組織實施好新一版市場準入負面清單。

一、突出“降低準入門檻”導(dǎo)向，有序放寬市場準入限制，力爭做到“寬準入”

新一版市場準入負面清單充分反映了行政審批制度改革進展和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，推動市場準入門檻切實下降。經(jīng)過2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，養(yǎng)老、醫(yī)療等一大批行業(yè)準入限制得以放寬，讓各類經(jīng)營主體都能看得見、摸得著、進得去，用“寬準入”紅利賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是刪除了8條全國性措施，主要涉及公章刻制、計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品等。其中，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度，相關(guān)市場準入管理措施相應(yīng)取消。此外，保險公司、個人征信機構(gòu)、銀行及非銀行金融機構(gòu)、銀行卡清算機構(gòu)，以及保險集團公司、保險控股公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險經(jīng)紀機構(gòu)、保險代理機構(gòu)的“董監(jiān)高”等任職資格核準，屬于對特定人員的任職資格限制，不再涉及經(jīng)營主體準入，從清單中移出。

二是刪除17條地方性措施，涉及交通物流、貨運代理、貨運信息服務(wù)、森林資源損失鑒定、車輛租賃服務(wù)等。新一版清單嚴格貫徹落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，根據(jù)國家在林草、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、市場監(jiān)管、金融、水利、教育、衛(wèi)健、公安等領(lǐng)域的全國性法規(guī)，取消了相應(yīng)的地方性許可措施。比如，在漁港經(jīng)營、車輛租賃服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、交通物流經(jīng)營、貨運代理及貨運信息服務(wù)經(jīng)營、生產(chǎn)性廢舊金屬收購、船舶設(shè)計修造修理，以及定點應(yīng)急糧油加工等方面，相關(guān)法律、行政法規(guī)均未設(shè)置市場準入管理措施，所有地方性管理措施相應(yīng)取消。酒類生產(chǎn)批發(fā)零售、在湖泊保護范圍內(nèi)建設(shè)工程設(shè)施等，均已按照國家有關(guān)法律法規(guī)納入其他管理措施規(guī)制范圍，地方也不能自行設(shè)立管理措施。相關(guān)修改充分體現(xiàn)了促進市場準入制度規(guī)則統(tǒng)一的鮮明導(dǎo)向。

三是部分放開8條全國性措施，涉及試辦新型電信業(yè)務(wù)、電視劇制作、藥品批發(fā)和零售單位籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、林木種子進出口、發(fā)票印制等領(lǐng)域。其中，新一版清單根據(jù)《電信管理條例》有關(guān)規(guī)定，將試辦新型電信業(yè)務(wù)由核準制改為備案制管理；根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，取消了醫(yī)療機構(gòu)使用放射性藥品（一、二）類許可、設(shè)立電視劇制作單位審批、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)審批，以及藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建審批等管理措施；根據(jù)新的行政許可事項清單，取消了林木種子進口許可、增值稅發(fā)票印制許可等管理措施。在確保負面清單措施與新修訂法律法規(guī)充分銜接的同時，推動取消了一批全國性措施，相關(guān)領(lǐng)域依然保持必要市場準入管理，但準入流程更加精簡。

二、突出“守住重要底線”導(dǎo)向，依法規(guī)范重點領(lǐng)域準入，力爭做到“管得好”

在推進“寬準入”的同時，新一版市場準入負面清單也堅決守住“管得住”的底線。不僅及時有效地將涉及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入、重大安全等領(lǐng)域的增設(shè)措施納入清單，而且還充分考慮到了“能管好”的現(xiàn)實需要，真正體現(xiàn)了“管得住”是底線、“管得好”是水平的理念。將相關(guān)舉措納入負面清單，不僅有利于切實保障各方的合法權(quán)益，而且有利于推動高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。

一是規(guī)范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入，涉及無人駕駛航空器、電子煙等新型煙草制品、藥品藥械網(wǎng)絡(luò)銷售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展離不開無人駕駛航空器的安全運營，此次修訂依據(jù)2024年實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，將“民用無人駕駛航空器運營合格證審批（微型無人駕駛航空器除外）”納入負面清單。同時，新一版清單根據(jù)《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單》，依法依規(guī)將非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)從“備案”調(diào)整為“核準”，將電子煙等新型煙草制品的生產(chǎn)、批復(fù)、零售相關(guān)審批納入清單。依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，規(guī)范醫(yī)藥和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售準入條件。

二是維護重要領(lǐng)域重點安全，涉及金融安全、生產(chǎn)安全、國家安全等領(lǐng)域。例如，為了進一步規(guī)范金融監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國期貨和衍生品法》，新一版清單明確非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“期貨公司”等字樣，落實了未經(jīng)有關(guān)機構(gòu)核準，任何單位和個人不得設(shè)立或者變相設(shè)立期貨公司，經(jīng)營或者變相經(jīng)營期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定。此外，根據(jù)國家對工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理目錄的修訂情況，將許可證管理目錄從10大類調(diào)整為14大類27種，更好確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。在已有涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律最新規(guī)定強化了涉密軍事設(shè)施建設(shè)許可。

三是提升相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟?，涉及低運量軌道交通項目審批和非液化天然氣進口的油氣專用泊位審批兩大領(lǐng)域。在2022版市場準入負面清單中，城市快速軌道交通項目與液化天然氣進口的油氣專用泊位均由省級政府按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。新一版負面清單結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整，從提升相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟艿慕嵌葘ο嚓P(guān)規(guī)定進行了調(diào)整，明確非低運量的城市軌道交通項目由省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家批準的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃按程序?qū)徟ê藴剩?，而低運量的城市軌道交通可以由省級發(fā)展改革部門審批（核準）。同時，針對個別以泊位及陸上設(shè)施分別報批方式繞避進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施項目報批問題，完善了液化天然氣進口油氣專用泊位審批形式。

三、突出“完善制度設(shè)計”導(dǎo)向，強化清單銜接和表述規(guī)范，力爭做到“用得好”

新一版市場準入負面清單修訂了清單說明部分，結(jié)合過去幾輪實施中遇到的問題和市場準入制度的總體進展，對清單實施中可能面臨的一些邊界性、統(tǒng)籌性、規(guī)范性問題在定位、銜接、操作層面進行明確。這必將有利于全社會更清晰地認識市場準入制度全貌、更科學(xué)地理解市場準入負面清單的功能定位、更準確地推動市場準入負面清單落實落細。

一方面，加強與頂層設(shè)計的銜接。2024年8月發(fā)布的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》明確了構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系的重點任務(wù)。新一版清單充分落實上述要求，對清單事項的定義內(nèi)涵、適用范圍、“全國一張清單”管理要求、臨時性準入措施實施條件、準入后綜合監(jiān)管要求等均進行了調(diào)整完善，扎扎實實將“非禁即入”“一張清單管到底”“單外無單”落實下來。

另一方面，加強與法律調(diào)整、規(guī)定更新與改革需要的銜接。不論是刪除全國性措施、地方性措施，還是放開或新增部分全國性措施，新一版市場準入負面清單都嚴格做到“于法有據(jù)”“依法辦事”。凡是法律法規(guī)有變化的一律在清單中相應(yīng)體現(xiàn)，確?！安蛔冃巍薄安蛔邩印薄Ｍ瑫r，厘清市場準入負面清單與外商投資準入負面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單之間的關(guān)系，嚴格在定位邊界范圍內(nèi)發(fā)揮作用。此外，清單的修訂還考慮到了深化改革的需要，進一步明確“全國一張清單”下放寬準入試點的政策定位，必將為持續(xù)深化改革探索提供有力支撐。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所）