2月17日，習(xí)近平總書記在出席民營企業(yè)座談會時發(fā)表重要講話，充分肯定民營經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就和為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，強調(diào)要正確認(rèn)識民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，對當(dāng)前和今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作了全面部署，為新時代新征程上促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了科學(xué)指引，對于提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心、進一步凝聚推進中國式現(xiàn)代化的強大力量具有全局性、歷史性意義。

一、深刻領(lǐng)會推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“民營企業(yè)是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來的。幾十年來，關(guān)于對民營經(jīng)濟在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中地位和作用的認(rèn)識、黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，我們黨理論和實踐是一脈相承、與時俱進的。”只有深入領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，不斷深化對民營經(jīng)濟的認(rèn)識和理解，才能更好促進民營企業(yè)在我國社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展。

民營經(jīng)濟是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要基石，是筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基的強大力量。民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)乎經(jīng)濟增長、就業(yè)、稅收與社會財富創(chuàng)造，是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要基石。截至今年1月底，民營經(jīng)濟主體總量占全國經(jīng)營主體總量的96.4%，其中個體工商戶1.25億戶、私營企業(yè)5670.7萬戶。民營經(jīng)濟集聚了我國80%以上的專精特新“小巨人”企業(yè)、90%以上的國家高新技術(shù)企業(yè)和60%以上的A股上市公司，貢獻(xiàn)了五成以上的稅收和進出口額、六成以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和八成以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場等方面發(fā)揮著不可替代的作用。支持民營經(jīng)濟是鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)，要從戰(zhàn)略高度視民營經(jīng)濟為經(jīng)濟韌性與社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略支撐，旗幟鮮明地支持其健康發(fā)展。

民營經(jīng)濟是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“生力軍”，是激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能的重要引擎。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，民營經(jīng)濟以其市場敏感性、決策靈活性、創(chuàng)新主動性，在前沿技術(shù)研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)活躍，尤其在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等領(lǐng)域涌現(xiàn)大批“專精特新”企業(yè)，成為國家創(chuàng)新體系和提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的關(guān)鍵力量。民營經(jīng)濟也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的積極力量，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在創(chuàng)新中的獨特優(yōu)勢，將其作為實現(xiàn)高水平科技自立自強、贏得未來競爭主動權(quán)的關(guān)鍵變量，營造鼓勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。

優(yōu)化營商環(huán)境是釋放民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃艿摹岸ㄐ耐琛?，是提振市場信心與激發(fā)社會活力的關(guān)鍵之舉。信心是市場經(jīng)濟的生命線。面對內(nèi)外挑戰(zhàn)，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心至關(guān)重要。黨中央發(fā)出明確支持民營經(jīng)濟發(fā)展的“強音”，旨在凝聚共識，激發(fā)活力。穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境是民營企業(yè)安心經(jīng)營的前提，關(guān)鍵在于落實“兩個毫不動搖”，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，破除各類壁壘，確保各類經(jīng)營主體權(quán)利和機會平等。市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境是激發(fā)活力的土壤，核心是強化法治保障，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，維護公平競爭市場秩序，構(gòu)建親清政商關(guān)系。要把優(yōu)化營商環(huán)境、提振信心擺在突出位置，深化改革開放，用法治和優(yōu)質(zhì)服務(wù)激發(fā)民營經(jīng)濟的創(chuàng)造力，為中國式現(xiàn)代化注入持久動力。

二、準(zhǔn)確把握民營經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇

習(xí)近平總書記指出，“新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時?！痹诟黜椪咧敢С窒拢覈駹I經(jīng)濟已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模，占有很重的分量。未來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展壯大仍擁有堅實基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。

綜合國力顯著提升，為民營經(jīng)濟發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力躍上新臺階，經(jīng)濟長期向好，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障。超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，14億多人口、4億多中等收入群體催生了蓬勃發(fā)展的新消費、新業(yè)態(tài)。對外開放水平不斷提高，為民營企業(yè)更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、提升國際競爭力創(chuàng)造了有利條件。持續(xù)完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效降低了企業(yè)運營成本，促進了全國統(tǒng)一大市場的形成。截至2024年底，全國高鐵運營里程達(dá)4.8萬公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?9萬公里，第五代移動通信技術(shù)（5G）基站總數(shù)達(dá)425萬座，為包括偏遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的各地中小企業(yè)融入全國統(tǒng)一大市場提供了有力支撐。教育科技事業(yè)快速發(fā)展，儲備了超過2億人的技能型人才，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁向高端化智能化綠色化發(fā)展提供了有力的人才保障。依托國內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，民營企業(yè)在新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”，充分展現(xiàn)了綜合國力提升與民營經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

全面深化改革走深走實，為持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境提供有力支撐。新時代以來，社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，從系統(tǒng)性制度創(chuàng)新到精準(zhǔn)政策供給，從出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見到推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，一系列重要部署和務(wù)實舉措不斷打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅強的保障。針對民營企業(yè)反映的突出問題，各級各部門綜合施策，通過健全常態(tài)化溝通機制、減稅降費、融資支持、優(yōu)化服務(wù)等方式解決民營企業(yè)實際困難，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并在全社會營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)保護制度等各方面改革舉措持續(xù)落地見效，將進一步推動資源配置效率提高、交易成本降低，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更加公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新發(fā)展水平穩(wěn)步提高，為民營經(jīng)濟提質(zhì)升級注入強大動力。2012年到2024年，我國研發(fā)投入強度從2%提升至2.7%，研究經(jīng)費增長超2倍。在研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等政策支持下，民營企業(yè)研發(fā)投入占比已超過70%，成為創(chuàng)新主力軍。在人工智能、量子科技、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域，“民企尖兵”不斷涌現(xiàn)，積極攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，將催生大量新供給、新需求，為民營企業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。民營企業(yè)機制靈活、創(chuàng)新意識強，能夠快速適應(yīng)市場變化，通過不斷提升技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，不僅可以突破自身發(fā)展瓶頸、提升價值鏈位次，也將為推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。比如，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力和市場競爭力有待提升，一些政策落實和服務(wù)供給仍存在不足，個別科技型和外向型企業(yè)受外部打壓影響面臨困境等?？傮w來看，這些問題是發(fā)展中的問題、前進中的挑戰(zhàn)，具有階段性、局部性特征，完全可以克服。只要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，切實落實各項惠企政策，就一定能幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，助力其克服發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，在破解矛盾中打開新局，在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

三、扎實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

習(xí)近平總書記指出：“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能打折扣。”新時代新征程上，必須強化全局意識、系統(tǒng)觀念、法治精神，把各項政策落實到位，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。

一是營造更加公平的市場環(huán)境，堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。必須破除準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，完善民營企業(yè)融資支持政策，健全民營中小企業(yè)增信制度和多層次融資體系，為民企提供適配的產(chǎn)品和服務(wù)，提升民企金融服務(wù)的精準(zhǔn)性、可得性和便捷度。

二是穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預(yù)期，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。近年來，受國內(nèi)外復(fù)雜形勢影響，中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模增長、賬期拉長，“連環(huán)欠”現(xiàn)象較為突出，對行業(yè)上下游都帶來不利影響，及時清理拖欠賬款是化解民營企業(yè)流動性風(fēng)險、激活民營經(jīng)濟發(fā)展活力的重要舉措。必須健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制，并加強執(zhí)法監(jiān)督。推動地方政府、國有企業(yè)落實責(zé)任，用好新增地方政府專項債等政策，加快清欠進度，防止邊清邊欠、相互拖欠。強化源頭治理和失信懲戒，防范化解大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款以及企業(yè)拖欠員工薪酬問題。

三是提供更加堅實的法治保障，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。必須依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，保護民營企業(yè)家在生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動中的合法權(quán)益。規(guī)范涉企執(zhí)法，堅決防止粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法和不文明執(zhí)法，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。

四是認(rèn)真落實各項紓困政策，進一步提高民營企業(yè)獲得感。一分部署，九分落實。截至目前，中央和地方已出臺了很多促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措，只有把政策從“紙上”扎扎實實落到“地上”，才能讓助企的美好愿景變?yōu)榭捎|可感可用的福祉紅利。必須加強政策宣傳解讀，讓民營企業(yè)充分了解和享受政策。切實推動惠企政策落地落細(xì)，對納入幫扶的同類型企業(yè)要一視同仁、實事求是、真幫實幫，特別是在貸款審批、招投標(biāo)、投資審批、技改扶持等方面，打通政策落地的“最后一公里”，并適時開展跟蹤評估工作，及時調(diào)整完善，持續(xù)提升涉企政策精準(zhǔn)度。針對單項政策無法有效解決的問題，要注重多項政策協(xié)同配合，形成政策合力。

五是涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，進一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。良好的政商關(guān)系體現(xiàn)了有為政府與有效市場的有機統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握“親”與“清”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，有利于營造公平有序的市場經(jīng)濟環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康成長。各級干部必須坦蕩真誠同企業(yè)家交往，積極作為、靠前服務(wù)，通過改革優(yōu)化管理和服務(wù)，努力變“企業(yè)跑”為“政府跑”，以清而有為的服務(wù)贏得企業(yè)信任，實現(xiàn)政商關(guān)系良性互動。同時，也要明確政商交往邊界，減少直接行政干預(yù)，做到“無事不擾”，為企業(yè)創(chuàng)造自由、寬松的生長環(huán)境。

（張欣欣，習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心助理研究員。連欣，習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心研究四部副主任、副研究員）