中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著居民人均可支配收入和教育文化娛樂消費占總消費支出比重的持續(xù)提高，擴大郵輪旅游等黃金產(chǎn)業(yè)熱點消費，既是更好地滿足人民需求、提高人民生活水平和生活質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是改變不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀的重要舉措。國家先后出臺了《關(guān)于促進我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、《關(guān)于促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見》《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》等。把握經(jīng)濟新常態(tài)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，銜接“一帶一路”建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略，引導擴大郵輪旅游中高端消費，對于加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級、促進投資和消費雙輪驅(qū)動、儲備和培育新的經(jīng)濟增長動能、實現(xiàn)國家經(jīng)濟提質(zhì)增效具有重要意義。

一、郵輪旅游快速壯大，鑄就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新引擎

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模指數(shù)級增長，內(nèi)外市場全面開放

郵輪旅游既是中國經(jīng)濟融入國際分工、參與國際市場的典型產(chǎn)業(yè)，又是我國服務業(yè)全面開放的重要體現(xiàn)。我國郵輪旅游起步較晚，“十一五”以來得到快速發(fā)展，不考慮新冠疫情影響，節(jié)假日出游人數(shù)呈現(xiàn)指數(shù)級增長。2024中國及亞洲郵輪經(jīng)濟景氣指數(shù)顯示，中國郵輪經(jīng)濟景氣指數(shù)為102.13。相關(guān)研究顯示，截至2024年9月，我國郵輪港口累計接待郵輪336艘次、游客160萬余人次，預計，全年接待入出境郵輪游客達到200萬人次，其中入境游客增幅明顯。隨著海洋強國戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進，大眾對海洋休閑和度假旅游等的市場需求快速增長，國內(nèi)海島游、日韓等周邊國家郵輪旅游熱線供不應求。

（二）區(qū)域布局扎實推進，經(jīng)濟圈層呼之欲出

我國已經(jīng)建成上海吳淞口、上海國客中心、天津、三亞、廈門、舟山、青島、深圳等現(xiàn)代郵輪港口，五大國際郵輪集團母港郵輪分別布局在上海、天津、廣州、廈門等沿海重要旅游港口城市，國家郵輪港口布局框架初步搭建，國家沿海郵輪旅游黃金線路已見雛形。對接“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，國家將建設(shè)上海、天津等郵輪港成為亞太地區(qū)最大的兩個國際郵輪港，連接國際出海大通道，環(huán)渤海、長三角、海峽兩岸、珠三角、南海郵輪旅游港口群空間格局和“3小時”郵輪經(jīng)濟圈逐步形成。2024年以來，上海郵輪持續(xù)恢復，皇家加勒比、MSC地中海陸續(xù)回歸上海，國產(chǎn)首制大型郵輪“愛達·魔都號”正式實現(xiàn)運營，訪問港郵輪恢復掛靠。

（三）多方資本聯(lián)合驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)延伸

當前郵輪旅游的投資、運營、服務主體以國有大型企業(yè)和港口集團居多，民營企業(yè)、龍頭電商以及國際資本等多方資本均有參與。早在2016年4月，中國交通建設(shè)集團、中國旅游集團和中國遠洋海運集團簽署合作協(xié)議，成立郵輪發(fā)展公司。近年來，廣之旅、港中旅等傳統(tǒng)旅行社龍頭企業(yè)和攜程、同程、驢媽媽等新興在線旅游企業(yè)紛紛成立郵輪旅游事業(yè)部，攜程等電商試水當船東，從郵輪旅游代理商轉(zhuǎn)變?yōu)猷]輪運營商?；始壹永毡扔屋喖瘓F、嘉年華郵輪集團、云頂集團、MSC地中海郵輪集團等全球著名郵輪品牌已經(jīng)全面進入中國市場。在多方資本驅(qū)動下，我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)開始延伸至上游的郵輪裝備制造和下游的港口運輸業(yè)、旅游服務、批零貿(mào)易、金融保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（四）先行先試開展創(chuàng)新，地方實踐形成示范

2012年以來，原國家旅游局先后批復設(shè)立了上海金山、虹口，天津濱海新區(qū)，廣東深圳蛇口和山東青島等4個“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”，各地紛紛出臺鼓勵郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行先試試點方案、建設(shè)條例和法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和布局規(guī)劃、財政獎勵實施辦法等，上海、天津、福建、海南等省市制定出臺了促進郵輪旅游發(fā)展的指導意見與政策，提出要努力推進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，大力培育優(yōu)勢海洋企業(yè)，扶持游艇產(chǎn)業(yè)集聚和做大做強。招商局集團、中國旅游集團和中國交通建設(shè)集團等大型國有骨干企業(yè)也積極響應國家扶持郵輪旅游業(yè)發(fā)展政策，出臺了郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。截至目前，全國已有超百所高等院校設(shè)置了與郵輪旅游相關(guān)的教育培訓課程。

二、客觀梗阻難以逾越，制約構(gòu)建現(xiàn)代郵輪旅游新體系

（一）供需矛盾特征突出，阻礙投資消費升級

隨著我國海洋強國戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進，減少無效供給、擴大有效供給、增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性成為郵輪旅游的發(fā)展方向。居民對郵輪旅游等海洋休閑和度假產(chǎn)品的需求快速增長，但是，對標美國1420萬人、占全球市場規(guī)模份額的47.8%、市場滲透率3.5%，以及歐洲696萬人、占全球市場規(guī)模份額的26%、市場滲透率2%，中國92萬人的市場規(guī)模，市場滲透率不足0.1%。郵輪旅游供給和需求的總量矛盾凸顯，粗放型的郵輪旅游投資消費占據(jù)較大比例，難以發(fā)揮經(jīng)濟熱度效益。從供給和消費結(jié)構(gòu)看，亞洲人偏好2—6天的短期航程，消費目的日漸多元，涉及到懷舊、社交、團體、慶賀、愛情、美食、購物等多種旅游主題。

（二）線路網(wǎng)絡(luò)有待完善，抑制空間功能擴容

我國東南沿海及南海沿海港口靠泊郵輪艘次、接待出入境郵輪游客量十分弱小，且出境和入境郵輪旅游發(fā)展不平衡，出境郵輪旅游呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，而入境郵輪則呈現(xiàn)波動性變化。郵輪旅游航線較為單一，全國郵輪碼頭建設(shè)缺乏科學布局、突出重點，郵輪入境游觀光線路、觀光景點、個性化旅游產(chǎn)品尚未全面規(guī)劃、有效開發(fā)形成航線，郵輪旅游目的地資源嚴重不足，渤海、黃海、東海、南海的郵輪母港、旅游航線、配套服務等尚未形成空間上的有效接駁和串聯(lián)。根據(jù)國際郵輪公司公布的船期計劃，2024年至2025年上半年，中高端及奢華郵輪掛靠上海的艘次僅占同期亞洲航次的20%左右，大多數(shù)訪問港郵輪亞洲航線選擇掛靠中國香港、新加坡、東京等港口城市。跨洲際郵輪旅游航線產(chǎn)品、多式聯(lián)運大環(huán)線等尚未形成空間上的有效分布和對接，制約了郵輪旅游空間功能擴容。

（三）產(chǎn)品服務優(yōu)化乏力，影響關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)融合互動

國家尚未明確郵輪旅游等新興行業(yè)的主管部門，缺乏國家層面的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸缺乏有序規(guī)制和政策扶持，導致效果欠佳?，F(xiàn)代郵輪旅游發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在郵輪旅游、郵輪旅游商品生產(chǎn)與制造、郵輪旅游物資供應與交通運輸，以及郵輪旅游餐飲、住宿、設(shè)計、金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)育不完全，業(yè)態(tài)之間尚未形成有效的融合互動關(guān)系。郵輪旅游雖然向著大型化、豪華型發(fā)展，但高附加值船舶的設(shè)計、建造以及郵輪物資供應等總體規(guī)模小，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用尚未真正顯現(xiàn)?！班]輪是旅游目的地”的理念沒有廣泛引導，針對游客的海陸雙向郵輪旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品沒有實現(xiàn)有效組合，同質(zhì)化、低速化、單一化的船上和陸上旅游產(chǎn)品供給和“包船模式”極易造成價格戰(zhàn)和惡性競爭，拉低了郵輪旅游應該有的品牌和品質(zhì)。

（四）門檻效應持續(xù)難減，減弱政策驅(qū)動效果

我國本土郵輪公司大都十分弱小，與外資郵輪公司之間的差距過大，還沒有建造豪華郵輪、獨立運營管理的完全能力，混合管理、全權(quán)委托管理等運營管理模式在提升郵輪旅游運營效率的同時，也帶來了市場拉鋸和航線分割的弊端。特別是由蘇州太湖國際旅行社全資籌建的鉆石國際郵輪等全民營資本投資的郵輪公司融資成本較高，難以實現(xiàn)按期資本回報，“小身量”暫且不能撬動“大市場”，有形門檻效應難減?，F(xiàn)有的口岸監(jiān)管和查驗政策還不能完全適應郵輪旅游發(fā)展的實際需求，郵輪港口調(diào)配靈活性差，處理臺風等突發(fā)事件時，增加了航線風險和組團風險。缺乏高層次統(tǒng)籌規(guī)劃郵輪旅游發(fā)展，港口資源和投資行為協(xié)調(diào)性不足，國際化的郵輪旅游經(jīng)營者、管理者和從業(yè)者比較匱乏，加大了郵輪旅游的無形門檻。

三、有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動郵輪旅游穩(wěn)步邁向中高端

（一）有序引導，降低門檻，提高社會資本參與效率

從注冊、稅收、融資方面出臺優(yōu)惠政策，減免二手郵輪綜合稅率、郵輪租賃費和消費稅、郵輪公司營業(yè)稅等，積極培育和發(fā)展國有資本和民營資本建立的郵輪公司和郵輪船隊，以商業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)基金、政策性補貼、金融擔保、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資形式，推進對民營資本的融資幫扶和政策統(tǒng)籌，擴大社會資本參與占比和效率，壯大國家自有力量。鼓勵社會資本參與成立、運營和管理符合一定專業(yè)水準的郵輪旅行社，探索社會資本參股國際化郵輪公司合資運營和服務，共同開展郵輪出境和郵輪入境等專項旅游業(yè)務。鼓勵境外郵輪公司在沿海郵輪港口城市設(shè)立控股或獨資的郵輪公司，吸引國際著名郵輪公司在國內(nèi)注冊，開展旅游等相關(guān)業(yè)務，有效協(xié)調(diào)配置國內(nèi)外多種類型資本舉辦的郵輪公司旅游航線和客源，促進國際著名郵輪公司入駐并本土化。

（二）優(yōu)化供給，耦合需求，補足郵輪旅游消費短板

瞄準國內(nèi)和國外兩個市場，順應郵輪旅游消費升級的需要，調(diào)查監(jiān)測和把握目標游客郵輪旅游消費的現(xiàn)實需求，不斷完善郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品供給體系。依托郵輪母港、?？扛奂案劭谒诔鞘泻彤a(chǎn)業(yè)腹地資源，推動郵輪旅游向上下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域橫向擴張和縱向延伸，形成覆蓋船舶制造、交通物流、游覽體驗、餐飲購物、港口服務、后勤保障、金融貿(mào)易、產(chǎn)品營銷等跨區(qū)域、跨行業(yè)、多領(lǐng)域多渠道的現(xiàn)代郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富郵輪旅游有效供給，推動郵輪旅游精品走出去。處理好郵輪旅游與城市發(fā)展的互動關(guān)系，在大型郵輪母港著力發(fā)展郵輪總部經(jīng)濟、“飛地”經(jīng)濟等，以郵輪旅游帶動城市形成經(jīng)濟增長極。激發(fā)郵輪旅游發(fā)展帶來的擴大文化交流、促進城市形象推廣、推動旅游產(chǎn)品多元化、促進城市就業(yè)等社會效益，打造城市品牌和名片。

（三）整合功能，拓展空間，構(gòu)筑郵輪旅游協(xié)同格局

打破現(xiàn)有的以日本、韓國游為主導的出境郵輪旅游模式，整合航線構(gòu)成和功能，擴大郵輪旅游腹地范圍，增強區(qū)域聯(lián)系，構(gòu)建起我國點、線、面郵輪港口布局，境內(nèi)南北向和境外輻射狀郵輪航線聯(lián)通，郵輪旅游目的地與腹地城市互動協(xié)同的郵輪旅游功能空間。對接“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，提升郵輪旅游線路在聯(lián)通京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)的功能作用，有序開發(fā)東部和東南沿海郵輪旅游大環(huán)線和海上絲綢之路郵輪旅游航線，未來拓展大運河和內(nèi)陸水域郵輪（游艇）旅游航線。在上海、天津兩個重點郵輪港口基礎(chǔ)上，探索大的郵輪旅游節(jié)點在海峽兩岸、粵港澳和北部灣布局。建設(shè)和發(fā)展好東北亞郵輪圈、海峽兩岸郵輪圈和東南亞郵輪圈等三大郵輪旅游圈，實現(xiàn)與歐美郵輪旅游的無縫接駁和串聯(lián)。深化“郵輪+飛機”模式，加強區(qū)域協(xié)作，形成更大范圍的郵輪旅游腹地、旅游目的地和多元化運營空間。

（四）出臺規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化郵輪旅游發(fā)展環(huán)境

建立旅游、交通航運、港口、公安邊檢等多個部門的協(xié)調(diào)配合機制和國際郵輪旅游港口協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，適時出臺郵輪旅游統(tǒng)一管理、運營、服務標準和規(guī)范，恢復口岸聯(lián)檢制度，優(yōu)化郵輪生態(tài)環(huán)境，促進郵輪旅游政策、信息、交通、管理和服務暢通無障礙。探索建立集國際郵輪采購和供應、郵輪管理、郵輪運營、旅游服務等功能的郵輪經(jīng)濟平臺和具有隱形保稅區(qū)功能的郵輪消費平臺，引導國有資本和民營資本的中國企業(yè)和外資企業(yè)進入平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)郵輪旅游消費境內(nèi)提升。統(tǒng)一郵輪通關(guān)流程和報批文件，簡化郵輪旅游通關(guān)手續(xù)，提高郵輪口岸服務水平和通關(guān)效率，逐步推廣240小時過境免簽、異地辦理出入境報關(guān)、跨區(qū)域航行自由，積極吸引外籍游客入境游。盡快出臺《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，配套制定出臺《國家郵輪旅游管理規(guī)范》，編制產(chǎn)業(yè)、布局、岸線、水域等專項規(guī)劃，有步驟地提高郵輪旅游發(fā)展水平。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）