中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2025）06-0066-10

一、引言

新時(shí)代我國需要以職業(yè)教育功能轉(zhuǎn)型為契機(jī)，善于運(yùn)用法治思維和法律方法，系統(tǒng)紓解職教事業(yè)所面臨不平衡不充分的發(fā)展問題，為學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步提供制度驅(qū)動(dòng)。2022年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，該意見不僅明確了職業(yè)教育體系的構(gòu)建方向，還提出了包括提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力、深化產(chǎn)教融合、推動(dòng)職普融通等在內(nèi)的戰(zhàn)略任務(wù)，為新歷史時(shí)期職業(yè)教育的改革和發(fā)展指明了方向。值得注意的是，該意見立足教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展需求，提出我國職業(yè)教育功能由“謀業(yè)\"轉(zhuǎn)向“人本”，促進(jìn)“人人出彩以及人的可持續(xù)發(fā)展”，更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展等轉(zhuǎn)型思路。從相關(guān)評(píng)論來看，該意見希冀扭轉(zhuǎn)對職業(yè)教育的“矮化\"和“窄化\"現(xiàn)象，糾正社會(huì)對職業(yè)教育即“就業(yè)教育\"的刻板認(rèn)知，在新時(shí)代賦予了我國職業(yè)教育人格教育和技能教育并重的新定位，是我國職教事業(yè)建設(shè)和改革中非常值得關(guān)注的重大觀念轉(zhuǎn)型。1]

我國職業(yè)教育現(xiàn)代化呈現(xiàn)顯著的歷史階段性，國家整體價(jià)值觀和個(gè)人本位價(jià)值觀始終在職業(yè)教育價(jià)值論中存在界分，這種界分也貫穿了職業(yè)教育法律規(guī)范立、釋、改、廢全過程。有學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育現(xiàn)代化是以現(xiàn)代教育體系為媒介，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)民生改善的職業(yè)教育改革創(chuàng)新過程，承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代使命。2職業(yè)教育具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人本價(jià)值，在適應(yīng)社會(huì)變遷并謀求創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。與此同時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為我國職業(yè)教育現(xiàn)代化應(yīng)以人本理念為根本政治立場，深耕于中國特色社會(huì)主義基本國情，致力于舉辦人民滿意的現(xiàn)代化職業(yè)教育。3如果忽視了教育培養(yǎng)“人\"的內(nèi)生功能，沒有服務(wù)于人的全面發(fā)展，職業(yè)教育根本也談不上其他功能。既有的職業(yè)教育價(jià)值論研究多秉持單維立場，要么過于強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值，而對學(xué)習(xí)者個(gè)人發(fā)展的觀照不足;要么僅著眼于學(xué)習(xí)者發(fā)展而忽視國家整體利益實(shí)現(xiàn)，由此造成了個(gè)體實(shí)現(xiàn)同國家整體發(fā)展的不協(xié)調(diào)。既有研究往往把職業(yè)教育各種屬性平均看待而陷入均衡論，將滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值視為職業(yè)教育的本質(zhì)特征，這實(shí)際上就是將個(gè)人視作滿足他人和國家需要的工具，忽視了所有教育類型\"實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展\"之終極訴求。反過來，也可能會(huì)忽視職業(yè)教育同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接、最緊密、最廣泛聯(lián)系的特征，背離職業(yè)教育深根厚植產(chǎn)教融合的類型教育屬性，導(dǎo)致社會(huì)對職業(yè)教育認(rèn)知的庸俗化。此時(shí)，如何看待新時(shí)代職業(yè)教育的價(jià)值，在職業(yè)教育法律規(guī)范中維護(hù)學(xué)習(xí)者發(fā)展，使學(xué)習(xí)者有機(jī)會(huì)自我實(shí)現(xiàn)和自我發(fā)展，同時(shí)使我國職教事業(yè)具有永續(xù)發(fā)展可能，成為了值得被認(rèn)真對待和審慎探討的時(shí)代命題。

二、職業(yè)教育學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)益的基本理據(jù)探討

黨的二十屆三中全會(huì)提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。貫穿職教事業(yè)的整體發(fā)展或個(gè)人發(fā)展命題，從本質(zhì)來看不過是相同問題的兩個(gè)方面。“職業(yè)活動(dòng)，亦即人類從事的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其底線就是法律，而法律建立的基礎(chǔ)就是人權(quán)。\"[4]從法律角度來看，基于“人人出彩以及人的可持續(xù)發(fā)展\"的價(jià)值目標(biāo)，學(xué)習(xí)者的發(fā)展權(quán)益主體地位在新時(shí)代職教事業(yè)得以凸顯?；诖耍瑥谋Ｕ匣緳?quán)利視角看待新時(shí)代職業(yè)教育人本轉(zhuǎn)型，無論作為法律原則抑或法所應(yīng)秉持的核心價(jià)值，從“謀業(yè)\"轉(zhuǎn)向“人本\"的職業(yè)教育功能轉(zhuǎn)型所內(nèi)生的更好保障學(xué)習(xí)者發(fā)展命題，勢必成為我國立、釋、改、廢《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》)等領(lǐng)域法律所遵循的基本價(jià)值取向。

探討職業(yè)教育學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)益的理論嘗試，既是實(shí)踐《中華人民共和國憲法》以下簡稱《憲法》)中人權(quán)保障條款的必然要求，又是通過保障(受)教育人權(quán)，合理維護(hù)學(xué)習(xí)者利益，辦好我國職教事業(yè)的合宜方式。經(jīng)職教法律明確的學(xué)習(xí)者權(quán)益，能夠?yàn)槿^程保障學(xué)習(xí)者發(fā)展提供直接依據(jù)。在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)者發(fā)展，當(dāng)然不應(yīng)局限于保障職教法律所明確規(guī)定的權(quán)益，也不應(yīng)該認(rèn)為權(quán)益法定便能全然實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者發(fā)展;但以法律形式明確學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)利和發(fā)展利益，是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者發(fā)展的明確方式和權(quán)威依據(jù)。因此，系統(tǒng)分析職業(yè)教育學(xué)習(xí)者所享有的發(fā)展權(quán)益，對完善我國職業(yè)教育法律制度，探索新時(shí)代職業(yè)教育的中國式現(xiàn)代化道路，達(dá)致人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，提升社會(huì)整體利益具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。反之，若不對學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)益內(nèi)涵及邊界予以明確，后續(xù)在制定和完善職教相關(guān)法律規(guī)范時(shí)，可能出現(xiàn)以下問題：一是概念模糊，混淆職業(yè)教育同普通教育的類型界限，職業(yè)教育再次在規(guī)范上被視為“低層次\"教育；二是目標(biāo)泛化，對“謀業(yè)\"和“人本\"相互關(guān)系缺乏洞見，使法律規(guī)范及體系設(shè)置僅回應(yīng)單維度價(jià)值；三是主體缺位，未將學(xué)習(xí)者納入職業(yè)教育多元利益互動(dòng)格局，法律規(guī)范因缺乏互動(dòng)基礎(chǔ)喪失社會(huì)可接受性;四是實(shí)效欠佳，非正式和倡導(dǎo)型規(guī)范缺乏規(guī)整性連貫性導(dǎo)致治理效果欠佳，等等。在將更好保障學(xué)習(xí)者發(fā)展命題貫徹到職業(yè)教育法律規(guī)范體系中時(shí)，平衡個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)同國家整體發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)則在于建立全面回應(yīng)整體所需的學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)益體系。為此，需要充分考量個(gè)體和整體兩個(gè)維度的發(fā)展可能，將學(xué)習(xí)者發(fā)展作為制度目標(biāo)，援用“權(quán)利”與“義務(wù)”的理論工具，探討新時(shí)代職教法律回應(yīng)人本轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向、制度設(shè)計(jì)和規(guī)范設(shè)置。

從自然權(quán)利的角度出發(fā)，生命、自由及財(cái)產(chǎn)是人生而享有的權(quán)利。馬克思主義關(guān)于人的全面自由發(fā)展的經(jīng)典理論，對上述基本權(quán)利進(jìn)行了系統(tǒng)的提煉和塑造;在各國憲法包括我國《憲法》中，也對人權(quán)予以明文確認(rèn)和體系保障。發(fā)展權(quán)作為人權(quán)權(quán)利束的重要組成部分，既代表個(gè)人所享有的人權(quán)，也代表國家或民族所享有的集體人權(quán)。國際法上對發(fā)展權(quán)的討論，主要著眼于國家或民族所享有的集體發(fā)展權(quán);國內(nèi)法則更為關(guān)注個(gè)人發(fā)展權(quán)，包含公民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、社會(huì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)等。健康社會(huì)在保障人的生命和自由基礎(chǔ)上，以法律為每位公民提供創(chuàng)造社會(huì)效用與持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展利益。在職業(yè)教育視域下，“人的發(fā)展\"首先指公民學(xué)習(xí)各類知識(shí)、技術(shù)技能和道德規(guī)范，并取得社會(huì)生活資格，在社會(huì)實(shí)踐中塑造自身人格的過程。完善的人格形塑依賴獨(dú)立的職業(yè)，獨(dú)立的職業(yè)來源于熟練的技能，這個(gè)過程就是學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)技術(shù)技能過程中形成職業(yè)觀念，選擇職業(yè)、適應(yīng)職業(yè)或更換職業(yè)的生涯。學(xué)習(xí)者個(gè)體的發(fā)展權(quán)不僅直接關(guān)涉?zhèn)€體利益，亦是整體發(fā)展權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)。申言之，若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家整體的平衡、充分和可持續(xù)發(fā)展，法律也需要有效協(xié)調(diào)和保護(hù)各類主體的發(fā)展機(jī)會(huì)及發(fā)展利益。綜上所述，學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)即發(fā)展權(quán)范式向職業(yè)教育的延伸，指作為學(xué)習(xí)者的公民向國家主張職業(yè)教育機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展利益，最終在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自由、全面和充分發(fā)展的教育人權(quán)。從學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)的時(shí)代意涵來看，當(dāng)前國家高度重視并積極倡導(dǎo)職業(yè)教育，為了保證教育的實(shí)質(zhì)公平，需要將職業(yè)教育學(xué)習(xí)者視為利益集體，探討將發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展利益向?qū)W習(xí)者復(fù)還或復(fù)歸的制度路徑。

從法定權(quán)利角度出發(fā)，公民享有發(fā)展權(quán)有明確的憲法和國際條約淵源，但具體到職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)首先面臨權(quán)利的性質(zhì)定位問題，進(jìn)而面臨著實(shí)現(xiàn)權(quán)利所指利益的方法論問題。總體來看，學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)益界定需要考慮到職業(yè)教育客觀的“弱勢\"地位，涉及職業(yè)教育學(xué)習(xí)者在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化基本權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)將學(xué)習(xí)者看成職教社會(huì)關(guān)系鏈中的環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)國家積極介入舉辦職業(yè)教育的機(jī)會(huì)和條件。這就直指國家義務(wù)理論下學(xué)習(xí)者個(gè)體權(quán)益保障和集體權(quán)益復(fù)歸的規(guī)范路徑，從國家介入和干預(yù)的角度闡明職業(yè)教育學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)益之性質(zhì)定位，可從以下三個(gè)維度展開：

其一，結(jié)合職業(yè)教育的主體向度，新時(shí)代職教法律應(yīng)當(dāng)更加重視學(xué)習(xí)者發(fā)展中的自主選擇因素，國家應(yīng)排除對學(xué)習(xí)者“何以為生\"的不恰當(dāng)社會(huì)干預(yù)。聯(lián)合國《技術(shù)與職業(yè)教育公約》明確指出\"技術(shù)與職業(yè)教育包括教育過程所涉及的所有形式和層次”，表明職業(yè)教育作為跨界教育貫穿了公民受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對應(yīng)規(guī)范文本即《憲法》的第四十二條至第四十六條。學(xué)習(xí)者除了接受職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的外部受益因素以外，為保障學(xué)習(xí)者的實(shí)質(zhì)自由和實(shí)質(zhì)平等，還有必要關(guān)注學(xué)習(xí)者在義務(wù)教育外，即接受職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)中的自身選擇因素。5易言之，學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)對自己的職業(yè)生涯負(fù)責(zé)，選擇“何以為生”，決定是否接受職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)，接受何層次何種類的職業(yè)教育的權(quán)能。這種自決權(quán)能將學(xué)習(xí)者接受職業(yè)學(xué)校教育和接受職業(yè)培訓(xùn)相融貫，并從崗位內(nèi)容和工作流程的角度，將公民受教育權(quán)同公民勞動(dòng)權(quán)中“接受勞動(dòng)培訓(xùn)\"的基本權(quán)能接續(xù)，形成貫穿職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的理論解釋。

其二，結(jié)合職業(yè)教育的內(nèi)容向度，新時(shí)代應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)探索國家對學(xué)習(xí)者發(fā)展的法律義務(wù)亦即職業(yè)教育國家義務(wù)。學(xué)習(xí)權(quán)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者在教育活動(dòng)中的主體性地位，權(quán)利目的即為了促進(jìn)人自由而全面地發(fā)展。這種“使人成為人\"的權(quán)利本位理路擁有深沉厚重的理論積淀，連同貫徹價(jià)值衡量與制度構(gòu)建始終的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，充分張揚(yáng)了學(xué)習(xí)者作為“人\"之自主、尊嚴(yán)和獨(dú)立。但必須指出，從我國歷史傳統(tǒng)和社會(huì)觀念來看，學(xué)習(xí)從來都不僅僅是學(xué)習(xí)者的個(gè)人事務(wù)。學(xué)習(xí)行為較強(qiáng)的外部性，決定了學(xué)習(xí)權(quán)并非國家容讓便可得到妥善保障的消極權(quán)利。同受教育權(quán)類似，學(xué)習(xí)權(quán)相關(guān)研究來源于自然法色彩濃厚的人權(quán)研究，其理論證成、制度構(gòu)造和規(guī)范構(gòu)建帶有思辨特征，從道德宣稱中推導(dǎo)出有操作性的法律規(guī)范存在現(xiàn)實(shí)困難。學(xué)習(xí)者發(fā)展是個(gè)人在社會(huì)前提下的發(fā)展，職業(yè)教育本身也來源于社會(huì)，依賴于社會(huì)，回歸于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)。權(quán)利和義務(wù)并非當(dāng)然對應(yīng)，由受教育權(quán)和學(xué)習(xí)權(quán)推導(dǎo)出直接對應(yīng)的國家義務(wù)并不當(dāng)然成立，而從學(xué)習(xí)者權(quán)利出發(fā)設(shè)置國家的“負(fù)擔(dān)和約束\"也始終面臨挑戰(zhàn)。7學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)作為“弱者人權(quán)”，經(jīng)由職業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提是擁有發(fā)展機(jī)會(huì)，在特定地域范圍內(nèi)這種權(quán)利訴求主要指向國家。因此，有必要探討國家何以保障學(xué)習(xí)者發(fā)展的法律規(guī)范，這便不得不涉及對學(xué)習(xí)者發(fā)展予以尊重、保護(hù)及給付的國家義務(wù)。這種職業(yè)教育國家義務(wù)把職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)納入社會(huì)法的分析框架提供了可能。職業(yè)教育國家義務(wù)涵蓋宏觀層面，如對我國職教事業(yè)的制度、組織和程序保障，以及微觀層面如防止對學(xué)習(xí)者保護(hù)不足、避免過度干預(yù)，并促進(jìn)其身心健康發(fā)展。

其三，結(jié)合職業(yè)教育的功能向度，法律應(yīng)當(dāng)在新時(shí)代權(quán)衡職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展利益，規(guī)定國家以平等性補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)不同教育類型間的協(xié)調(diào)和可持續(xù)。相較于其他類型教育，我國職業(yè)教育始終面臨著非同步、非平等和非公平的發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，職業(yè)教育本身應(yīng)當(dāng)是高成本投入的公共事業(yè)，比較理想的職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。8但根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2023)》顯示，2023年全國高中階段教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到10154億元，其中中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為3309億元，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入比例約為 3:12023 年全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到17640億元，其中普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為3630億元，占高等教育總經(jīng)費(fèi)的約 20.6% 。不難看出，對職業(yè)教育權(quán)利(力)和資源配置的顯著不公，造就了職教事業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性非公平。9面對非均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制現(xiàn)狀，需通過矯正初始資源分配的不公，來有效應(yīng)對社會(huì)分化與資源懸殊問題。由此產(chǎn)生了立足于發(fā)展利益的實(shí)質(zhì)均衡，由法律明確國家對職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展利益予以再配置，反哺初始權(quán)利配置的非公平性，即對職業(yè)教育進(jìn)行平等性補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性。有必要從平等性補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值理念再配置、基本權(quán)利再配置及規(guī)范設(shè)置再配置這三個(gè)層次入手，以系統(tǒng)保障學(xué)習(xí)者在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的全面發(fā)展。

三、人本轉(zhuǎn)型視域下職業(yè)教育學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)益保障路徑

發(fā)展權(quán)理論視野下職業(yè)教育脫離了特定階段的技能教育，轉(zhuǎn)而在“大職業(yè)教育觀\"和\"終身職業(yè)教育觀”下探索健全現(xiàn)代職業(yè)教育法治體系。聯(lián)合國將“發(fā)展\"定義為“擴(kuò)展人的選擇的過程”，職教法律積極回應(yīng)職業(yè)教育人本轉(zhuǎn)型需求，通過保障學(xué)習(xí)者的發(fā)展權(quán)益，明確了擴(kuò)展學(xué)習(xí)者發(fā)展能力與機(jī)會(huì)的法律途徑。對學(xué)習(xí)者個(gè)人而言，系統(tǒng)化、理論化與規(guī)范化的學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)益理論，首先能夠擴(kuò)展學(xué)習(xí)者的實(shí)質(zhì)自由與可行能力，使學(xué)習(xí)者在社會(huì)層面獲得個(gè)人職業(yè)發(fā)展的自由，反哺并滋養(yǎng)人的自然屬性和精神屬性。這不僅有助于形成解釋職業(yè)教育人本轉(zhuǎn)型的有力理論框架，充實(shí)職業(yè)教育的類型內(nèi)涵，同時(shí)也能夠助力解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的制度障礙。為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者個(gè)人發(fā)展，同時(shí)有必要將學(xué)習(xí)者集體的發(fā)展予以考慮，充分運(yùn)用促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的若干專門法律措施，強(qiáng)化職業(yè)教育作為教育的人文屬性，以平等性補(bǔ)償擺脫職業(yè)教育“被需要\"“被適應(yīng)\"和\"被工具\(yùn)"的境遇，有助于使全社會(huì)對職業(yè)教育的接受程度、人才供給和資源投入形成良性循環(huán)。

（一)以學(xué)習(xí)者身心可持續(xù)作為發(fā)展權(quán)益的最終指向

其一，新時(shí)代職教立法應(yīng)強(qiáng)化對學(xué)習(xí)者的個(gè)體觀照，激勵(lì)學(xué)習(xí)者的主體性和能動(dòng)性。學(xué)習(xí)者個(gè)體發(fā)展不僅取決于就業(yè)需要獲得滿足，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者在職業(yè)生涯全過程的身心可持續(xù)發(fā)展，首先實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育作為教育類型所共有的終極關(guān)懷。作為同普通教育具有同等重要地位的教育類型，職業(yè)教育應(yīng)激發(fā)學(xué)習(xí)者內(nèi)在的選擇、自主與創(chuàng)造能力，使學(xué)習(xí)與創(chuàng)造相聯(lián)系，將職業(yè)同自由相聯(lián)系。在保障學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)的法律體系中，應(yīng)制定有效的職教法律規(guī)范，確保學(xué)習(xí)者能順暢地獲取職業(yè)生涯所需的身心素質(zhì)、知識(shí)素養(yǎng)、技術(shù)技能及構(gòu)建人際關(guān)系的制度支持，使人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展同頻共振。這要求職教法律在面臨人本轉(zhuǎn)型時(shí)，需要探索在《職業(yè)教育法》分則或地方配套立法中設(shè)置若干激勵(lì)和促進(jìn)學(xué)習(xí)者的規(guī)范設(shè)置，譬如制定保障學(xué)習(xí)者身心健康的宣示性條款，規(guī)定寓培養(yǎng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神于教育教學(xué)規(guī)范，如具有教育軟法性質(zhì)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，從而為公共政策和地方配套立法提供上位法律依據(jù)。[10]

其二，新時(shí)代職教立法應(yīng)廓清技術(shù)對人文的服務(wù)關(guān)系。法律應(yīng)當(dāng)明確“智能向善\"的職業(yè)教育數(shù)智化轉(zhuǎn)型原則，謀求促進(jìn)絕大多數(shù)學(xué)習(xí)者的福祉。數(shù)智技術(shù)雖提升了生產(chǎn)力，豐富了職業(yè)內(nèi)容與生活方式，卻也加劇了技術(shù)與人文及使用者間的疏離。隨著數(shù)智技術(shù)在人的職業(yè)生涯中扮演的角色越來越重要，這不僅僅意味著技術(shù)廣泛滲透于物質(zhì)世界，而且意味著技術(shù)開始重塑人類社會(huì)的底層邏輯。當(dāng)前，主流觀點(diǎn)肯定先進(jìn)數(shù)智技術(shù)在推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中所發(fā)揮的積極作用，但在思維方式上，現(xiàn)行職教法律規(guī)范主張順應(yīng)科技發(fā)展潮流，系統(tǒng)提升學(xué)習(xí)者在數(shù)智化背景下技術(shù)技能和知識(shí)水平，在實(shí)踐中往往異化為要求學(xué)習(xí)者“適應(yīng)”新技術(shù)的思路。這在很大程度上忽視了新技術(shù)應(yīng)\"服務(wù)\"于學(xué)習(xí)者，造成部分學(xué)習(xí)者在數(shù)智化時(shí)代面臨發(fā)展不同步、機(jī)會(huì)不平等的問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在一線城市只有 41.4% 的老人掌握手機(jī)拍照操作，而 70% 的老人無法獨(dú)立操作和使用二維碼， 71% 的老人無法掌握網(wǎng)絡(luò)購物技巧；偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的情況則更為嚴(yán)峻。為保障學(xué)習(xí)者的可持續(xù)發(fā)展，職業(yè)教育中應(yīng)著重構(gòu)建培養(yǎng)學(xué)習(xí)者身心素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)的規(guī)范體系，譬如在職業(yè)培訓(xùn)中需要引入先進(jìn)技術(shù)方法時(shí)，明確數(shù)智化技術(shù)服務(wù)于學(xué)習(xí)者的職教法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)特殊學(xué)習(xí)者在數(shù)智化時(shí)代的同步、平等和公平發(fā)展。

(二)以學(xué)習(xí)者社會(huì)發(fā)展作為制度供給的基本遵循

學(xué)習(xí)者發(fā)展始終同\"社會(huì)\"和\"權(quán)利\"相聯(lián)系。根據(jù)布迪厄的場域理論，現(xiàn)實(shí)中的學(xué)習(xí)者職業(yè)行為無不發(fā)生在特定的群體當(dāng)中，依賴于所處社會(huì)環(huán)境并受社會(huì)制度的深刻影響。學(xué)習(xí)者從知識(shí)技能學(xué)習(xí)階段到最終開啟職業(yè)生涯全過程中，需要由職教法律設(shè)置必要規(guī)范，從外部確保學(xué)習(xí)者發(fā)展所需要的資源、實(shí)習(xí)就業(yè)等的公平對待、機(jī)遇均等、條件均衡。新時(shí)代職教法律應(yīng)當(dāng)通過精細(xì)化立法，彰顯社會(huì)價(jià)值并強(qiáng)化類型屬性，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在社會(huì)場域中的發(fā)展。

其一，職教立法應(yīng)彰顯社會(huì)價(jià)值。職業(yè)教育法是社會(huì)法，應(yīng)當(dāng)充分考慮到學(xué)習(xí)者在生存能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的差異，充分保護(hù)學(xué)習(xí)者基本權(quán)益和個(gè)人尊嚴(yán)，并為國家設(shè)定積極義務(wù)以達(dá)成實(shí)質(zhì)正義。誠如前述，職教法律必須注重構(gòu)建并維護(hù)社會(huì)整體的均衡發(fā)展，通過保障社會(huì)效率的普遍提升，追求公共利益或共同利益的最大化。在職業(yè)教育發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展利益復(fù)歸過程中，學(xué)習(xí)者個(gè)體利益、職業(yè)教育領(lǐng)域利益和國家整體利益之間不可避免存在張力。為此，有必要經(jīng)由法律這種社會(huì)共識(shí)來提供某種秩序，使前述利益均得以最大限度地實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)又節(jié)制諸多利益實(shí)現(xiàn)過程的恣意性。

確證平等性補(bǔ)償?shù)闹赶?。從價(jià)值理念來看，《職業(yè)教育法》明確規(guī)定職業(yè)教育作為類型教育，理應(yīng)同普通教育享有同等的發(fā)展權(quán)益?！堵殬I(yè)教育法》第三條對各類型教育的形式平等作出了明確規(guī)定，但為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利和利益的實(shí)質(zhì)均衡，職教法律應(yīng)當(dāng)通過權(quán)利(力)和資源的傾斜性配置，來反哺發(fā)展權(quán)利(力)和機(jī)會(huì)配置的不公平。有必要對職業(yè)教育予以傾斜性資源配置，即以平等性補(bǔ)償矯正其同普通教育的非均衡發(fā)展，這既有對過去因職業(yè)教育發(fā)展受制而存在損失的彌補(bǔ)，又有對新時(shí)代各類型教育公平發(fā)展權(quán)益的維護(hù)。這種平等性補(bǔ)償?shù)膶ο笾饕嘎殬I(yè)學(xué)校教育，尤其是亟須在高等教育中擴(kuò)大影響范圍的職業(yè)本科教育。法律需要著力實(shí)現(xiàn)各種教育類型間的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展利益平衡，最終真正實(shí)現(xiàn)對各種教育類型的非差別和非歧視對待，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展利益的復(fù)歸，真正使職業(yè)教育在社會(huì)評(píng)價(jià)中具有“同等重要地位”。

保障特殊學(xué)習(xí)者的利益。學(xué)習(xí)者內(nèi)部存在若干公平發(fā)展問題亟須職教法律予以統(tǒng)籌。《職業(yè)教育法》并未專門規(guī)定除殘疾人以外的學(xué)習(xí)者，如婦女、老年人、退役軍人、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等特殊群體的專門規(guī)范。以銀發(fā)職業(yè)教育為例，傳統(tǒng)老齡觀念認(rèn)為職業(yè)生涯在退休后即告終結(jié)，而我國當(dāng)前老年教育也側(cè)重于休閑娛樂與文化康養(yǎng)。聯(lián)合國提倡的積極老齡觀念則主張，公民終身就業(yè)與終身學(xué)習(xí)是應(yīng)對老齡少子化社會(huì)的關(guān)鍵，職業(yè)教育有必要向公民退休后的人生階段拓展。同特殊群體相關(guān)的教育培訓(xùn)規(guī)范散落在其他立法，如在《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》或《中華人民共和國殘疾人保障法》當(dāng)中，始終面臨著立法內(nèi)容滯后于時(shí)代需求、規(guī)則體系不健全導(dǎo)致的執(zhí)行困難與銜接不暢等問題?；诖耍陂_展職業(yè)培訓(xùn)立法時(shí)，法律也有必要探索對職業(yè)教育權(quán)利和資源的傾斜性配置策略，以彌補(bǔ)學(xué)習(xí)者初始稟賦上的非均衡，確保特殊群體能夠在接受職業(yè)教育時(shí)公平地分享社會(huì)發(fā)展帶來的紅利。

現(xiàn)有法律規(guī)范未精細(xì)設(shè)置職業(yè)教育各方權(quán)利義務(wù)?！傲⒎ㄙ|(zhì)量不高”成為研究者形容職業(yè)教育法律問題，特別是指代職業(yè)教育地方配套立法和修改進(jìn)程滯后的普遍常用表述。雖然《職業(yè)教育法》規(guī)定了推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育等，但參與主體對學(xué)習(xí)者的權(quán)利保障等議題，仍然有待各地的地方配套立法予以精細(xì)化規(guī)定。譬如以往研究中提出的，學(xué)習(xí)者在實(shí)習(xí)(實(shí)訓(xùn))過程中行業(yè)企業(yè)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、方式和專門保險(xiǎn)內(nèi)容。[12]這要求在開展職業(yè)教育地方配套立法前明確職業(yè)教育產(chǎn)教融合類型特征，重視草案形成信息的質(zhì)量;開展職業(yè)教育地方配套立法中強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)范文本相協(xié)調(diào)，把控規(guī)范文本內(nèi)容的質(zhì)量;開展職業(yè)教育地方配套立法后，則強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)回應(yīng)，關(guān)注立法動(dòng)態(tài)調(diào)適的質(zhì)量；并在前述三個(gè)地方配套環(huán)節(jié)貫穿立法的程序控制機(jī)制。

其二，職教立法應(yīng)強(qiáng)化類型屬性。產(chǎn)教融合不僅是職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的本質(zhì)特征，還是國家提振地方經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)和抓手，也可以為學(xué)習(xí)者的職業(yè)儲(chǔ)備、職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)能力發(fā)展提供充分保障。職業(yè)教育法律并非純粹的制度形態(tài)，而是國家對職業(yè)教育事業(yè)應(yīng)然評(píng)價(jià)的載體，體現(xiàn)國家對職業(yè)教育的促進(jìn)主張。促進(jìn)型立法往往涉及對特殊區(qū)域、特殊產(chǎn)業(yè)、特殊社會(huì)群體等的法律保護(hù)，但同時(shí)，促進(jìn)型立法中的“促進(jìn)\"強(qiáng)調(diào)國家立法對某時(shí)期內(nèi)具體公共事項(xiàng)的促進(jìn)導(dǎo)向。后續(xù)修訂《職業(yè)教育法》時(shí)，可以從促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育產(chǎn)教融合方面強(qiáng)化職業(yè)教育的類型屬性。

產(chǎn)教融合的法律形式具體完備。當(dāng)前，《職業(yè)教育法》第四條、第四十條第三款、第四十九條第一款等，對產(chǎn)教融合的實(shí)施方式等予以規(guī)定。但僅崗位實(shí)習(xí)合同具備示范性法律文本，亟需繼續(xù)拓展和完善產(chǎn)教融合的法律形式，促進(jìn)產(chǎn)教融合法律形式逐步具體完備。在產(chǎn)教融合各方出現(xiàn)法律爭議時(shí)，應(yīng)根據(jù)“便利學(xué)習(xí)者\(yùn)"即形式上方便且實(shí)體上有利于學(xué)習(xí)者的方式，解釋校企合作合同或?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)合同，從而為明確產(chǎn)教融合中多方權(quán)利義務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)法律規(guī)范在體系漸趨完備時(shí)具有社會(huì)可接受性。

完善促進(jìn)激勵(lì)產(chǎn)教融合的規(guī)范。以促進(jìn)學(xué)習(xí)者發(fā)展為核心，法律需設(shè)置有效規(guī)范，激勵(lì)各職業(yè)教育主體積極發(fā)揮作用。譬如行業(yè)企業(yè)能夠從學(xué)習(xí)者的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中獲得經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)通過實(shí)施優(yōu)惠政策來彌補(bǔ)行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)成本，從而激發(fā)其積極參與職業(yè)教育的意愿。為激勵(lì)行業(yè)企業(yè)積極參與校企合作，《職業(yè)教育法》第二十七條所規(guī)定的對行業(yè)企業(yè)的金融、財(cái)政、土地等支持和教育附加費(fèi)用等稅費(fèi)優(yōu)惠，也需要地方配套立法予以精細(xì)化落實(shí)，既授以可見的財(cái)政或物資補(bǔ)償之“魚”，也授之以技術(shù)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目傾斜之“漁”，真正調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)熱情。

配套地方立法應(yīng)強(qiáng)化政府職責(zé)。“相似方可相融”，職普融通的根本前提即雙方實(shí)現(xiàn)了形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)層次的公平。誠如前述，基于社會(huì)實(shí)際情況和公眾的基本認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育相對普通教育的實(shí)質(zhì)公平，仍然有待于后續(xù)職業(yè)教育法律對各種利益關(guān)系的分配和調(diào)整，特別是對職業(yè)教育施予平等性補(bǔ)償。自新修訂《職業(yè)教育法》施行以來，25個(gè)省級(jí)的職業(yè)教育地方配套立法中，4個(gè)已經(jīng)作出了修訂;個(gè)別省、市針對職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合制定了專門的地方性法規(guī)。為此，在后續(xù)探討職業(yè)教育地方配套立法時(shí)，需要建立以地方政府為主導(dǎo)的職業(yè)教育發(fā)展保障機(jī)制，通過立法手段確保資源和權(quán)益向當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及薄弱區(qū)域傾斜，明確界定地方政府在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展中的職責(zé)與義務(wù)。

結(jié)語

誠如孟德斯鳩在《論法的精神》中所言，教育法律的重要性在于“可以把人們培養(yǎng)成公民”?；A(chǔ)理論研究的魅力在于，在看似確定的地方適時(shí)地提出疑惑，讓不成問題的觀點(diǎn)重新成為問題。職業(yè)教育法作為社會(huì)法，以法律規(guī)范形式明確對職業(yè)教育予以平等性補(bǔ)償?shù)膰伊x務(wù)，對紓解職業(yè)教育內(nèi)外部發(fā)展不均衡問題，造就為健全自立的公民可謂十分重要。后續(xù)我國修訂《職業(yè)教育法》或開展地方配套立法時(shí)，需要以實(shí)質(zhì)平等回應(yīng)職業(yè)教育人本轉(zhuǎn)型的制度訴求，系統(tǒng)保障學(xué)習(xí)者的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展利益，強(qiáng)化學(xué)習(xí)者主體地位與職業(yè)教育類型屬性。這需要通過職業(yè)教育精細(xì)化立法，平衡個(gè)體發(fā)展權(quán)益與國家整體發(fā)展，矯正職業(yè)教育實(shí)踐中的非均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利(力)和發(fā)展利益向職業(yè)教育的復(fù)歸和復(fù)還。對特殊學(xué)習(xí)者、數(shù)智化轉(zhuǎn)型和地方政府職責(zé)的探討，能夠凸顯國家在新時(shí)代維護(hù)教育公平正義的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

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ner Development: A Legal Study on the Human-centered Transformation of Vocational Education in the New Era of China

Li Yue

Abstract：Inthenew era，China’svocational educationis undergoing a functional transformation from“employment-oriented”to“human-centered，”which inherentlyimpliesa legal commitment to“betersafeguarding learnerdevelopment.”Vocational educationin Chinamust strikea balancebetweenserving the holistic development of individualsand serving economic and social development.Against the backdrop of this human-centeredfunctional transformation，theprotectionof learnerdevelopmentshouldbeestablishedasthecore legal valueofvocational education.Thisrequiresenhancing learners‘capacity for developmentand improving the socioeconomic recognition of individual learners.A well-rounded personality is founded on economic independence， which inturn dependsonproficient skils.Toachieve thevalue objectiveof“bettersafeguarding learnerdevelopment”，the paradigm of social lawshould beemployedto define thedevelopment rightsand development interestsofleamers.Thisapproach highlights thetypologicaleducationalcharacteristicsofvocational education rooted inindustry-educationintegration，bridging therealizationof individuallearners’self-fulfillmentwith the overall developmentof the vocational educationsystem.It also clarifies thestate'sobligations inrespecting， protecting，and fulfiling learmers’developmentasasetof legal entitlements (public duties），thereby providing legal directionforthefutureformulation，interpretation，revision，andrepealof vocational educationnorms.At thesubstantive level，constructing legal normsresponsive to thehuman-centered transformationof vocational educationhingesonsystematicallycorrecting themisallocationof developmentaloportunitiesand interestsacross different types of education and within vocational education itself.Thiscan be achieved through compensatory obligationsgroundedintheprincipleofsubstantiveeducational equality.Attheformal level，legal normsreflecting the human-centered transformation of vocational education should emphasize care for the physical and mental well-being of individual learners，strengthen the social orientation of legal norms，pursue a comprehensivenormative system，and enhance the operability ofincentive-based provisions.

Key words：vocational education；learner；developmental rightsandinterests；state obligations；compensatory equality

(責(zé)任編輯：王正橋)