中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2025）06-0115-14

一、問題的提出及既有研究

作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，基層治理的成效對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)具有直接影響。基層治理的特殊重要性，使其在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中居于基礎(chǔ)性地位。然而，當(dāng)前基層治理能力不足與基層治理事務(wù)艱巨繁雜間的張力，導(dǎo)致基層治理實(shí)踐面臨諸多困境和挑戰(zhàn)?；鶎又卫硇軣o法有效滿足廣大人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)和現(xiàn)代美好生活的需要，較大程度影響了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

圍繞如何提升基層治理能力、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化這一議題，不少學(xué)者從不同維度進(jìn)行了相關(guān)探討。其中，有學(xué)者從治理主體這一視角展開分析，主張我國(guó)應(yīng)構(gòu)建“共治型\"基層治理模式。[1]如江必新認(rèn)為，多元共治模式能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體等主體自主治理積極性，培育公眾民主與法治的理性意識(shí)，既可制約全能政府的權(quán)力壟斷，又可彌補(bǔ)自治組織的盲目性缺陷。2]\"共治型”基層治理模式強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織的多元協(xié)同治理，對(duì)擴(kuò)充基層治理資源、強(qiáng)化基層治理能力具有重要意義。3還有學(xué)者以基層治理結(jié)構(gòu)為分析進(jìn)路，提出應(yīng)構(gòu)建“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理\"模式。4此種觀點(diǎn)認(rèn)為，在基層社會(huì)，事實(shí)上存在兩個(gè)處于不同層面且相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，一是自上而下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處（代表國(guó)家）的行政管理權(quán)，二是村委會(huì)或居委會(huì)（代表民眾）的自治權(quán)。[5]“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理\"模式強(qiáng)調(diào)自上而下的國(guó)家行政管理和基層社會(huì)民眾自治的有機(jī)結(jié)合，使基層權(quán)力結(jié)構(gòu)更加合理，有助于突破沿襲已久的“一統(tǒng)就死、一放就亂\"的政治困局。6還有學(xué)者關(guān)注基層治理理念的更新優(yōu)化，主張應(yīng)推進(jìn)基層精細(xì)化治理。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益多元化與價(jià)值取向多元化使社會(huì)治理任務(wù)日益艱巨，廣大民眾對(duì)規(guī)范、專業(yè)、高效和優(yōu)質(zhì)化的社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了更高要求，基層治理從“粗放型\"向“精細(xì)型\"轉(zhuǎn)變具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需要和群眾基礎(chǔ)。與此同時(shí)，政府行政理念從“粗放\"到“精細(xì)\"的轉(zhuǎn)變，成為推動(dòng)基層精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的重要“機(jī)制性策略\"和價(jià)值基礎(chǔ)。[8]

上述理論觀點(diǎn)從不同層面就基層治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑進(jìn)行了分析梳理，具有較強(qiáng)的合理性、啟發(fā)性，對(duì)提升基層治理能力和治理效能具有重要借鑒意義。但全面審視反思后發(fā)現(xiàn)，上述研究路徑也存在較為明顯的不足。無論是治理主體、治理結(jié)構(gòu)抑或治理理念，既有研究大多是從單一視域或個(gè)別要素入手進(jìn)行的分析論證，未能從總體性視角、社會(huì)系統(tǒng)層面審視和深思基層治理能力現(xiàn)代化這一議題，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)問題的分析穿透力、全面性相對(duì)有限。同時(shí)，理論研究具有歷史性、時(shí)代性，研究者無法預(yù)測(cè)或未卜先知未來出現(xiàn)的新興事物對(duì)當(dāng)時(shí)研究議題產(chǎn)生的重大影響。理論研究的這一特點(diǎn)，導(dǎo)致既有研究未能、事實(shí)上也不可能看到社會(huì)現(xiàn)實(shí)的最新發(fā)展變化對(duì)基層治理的深刻影響和形塑，導(dǎo)致以往理論觀點(diǎn)存在難以避免的局限和不足。

采取何種基層治理路徑，根本上是由特定社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定的。透過表象把握本質(zhì)，應(yīng)從深層次上關(guān)注和深思社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)性質(zhì)的改變，對(duì)基層社會(huì)治理的深刻影響，并在此基礎(chǔ)上探索和構(gòu)建契合基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)的新型治理模式。隨著信息技術(shù)革命的興起，千百年來人們習(xí)以為常的物理世界逐漸轉(zhuǎn)換為數(shù)字世界，人類也由此邁進(jìn)了數(shù)字時(shí)代。與此相應(yīng)，社會(huì)治理呈現(xiàn)出數(shù)字時(shí)代的特有邏輯。以往層級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)勢(shì)能所依憑的物理時(shí)空基礎(chǔ)和載體，逐漸被數(shù)字時(shí)代的扁平化、破碎化、流動(dòng)化的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)所消解。這深度改變了社會(huì)治理體系，孕育了全新的數(shù)字治理，推動(dòng)了層級(jí)“勢(shì)能\"轉(zhuǎn)向數(shù)字化“動(dòng)能”，數(shù)字治理成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。[9]

處在矛盾交織的轉(zhuǎn)型社會(huì)，面對(duì)“權(quán)責(zé)不對(duì)等\"這一結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的一系列基層治理難題，黨和政府敏銳意識(shí)到數(shù)字技術(shù)在基層社會(huì)治理中的重要功用和價(jià)值。習(xí)近平總書記在主持“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略\"第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！盵10]黨的二十大報(bào)告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力?！盵1]近些年，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)技術(shù)日新月異、迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化技術(shù)不斷拓展應(yīng)用空間和場(chǎng)域，數(shù)字技術(shù)與基層治理的加深融合已成為時(shí)代潮流。數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展及其在基層治理活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，為中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化提供了數(shù)字資源保障和強(qiáng)大技術(shù)支撐。12]強(qiáng)調(diào)\"數(shù)字化技術(shù)與治理理論統(tǒng)合的數(shù)字治理”13]，是數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的生動(dòng)實(shí)踐，是化解基層權(quán)責(zé)失衡、增強(qiáng)基層治理能力的創(chuàng)新性探索，為基層治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)條件和歷史性機(jī)遇。

2023年8月，筆者隨調(diào)研團(tuán)隊(duì)赴河南S市L街道進(jìn)行了為期近一個(gè)月的社區(qū)調(diào)研活動(dòng)。通過與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾、社區(qū)干部、街道辦干部的深入交流訪談及對(duì)基層數(shù)字治理實(shí)踐的親歷觀察，獲得了一手經(jīng)驗(yàn)材料。本文以相關(guān)實(shí)證經(jīng)驗(yàn)為分析基礎(chǔ)，就基層數(shù)字治理的實(shí)踐形態(tài)、驅(qū)動(dòng)機(jī)理、優(yōu)化路徑等進(jìn)行了梳理探究，以期推動(dòng)基層治理的數(shù)字化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

二、基層數(shù)字治理的實(shí)踐形態(tài)

河南S市L街道是一個(gè)老舊城區(qū)街道，總面積2.96平方公里，人口4.2萬人，下轄5個(gè)居民社區(qū)。①L街道因地處老城中心位置，人口稠密、流動(dòng)人口多，商品房小區(qū)、老舊小區(qū)和城中村等多種居住樣態(tài)并存，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，基層治理任務(wù)重、難度大，一直是該市重難點(diǎn)治理區(qū)域。2018年，S市為應(yīng)對(duì)社區(qū)治理諸多難題，從外地引進(jìn)了一套城市管理信息系統(tǒng)在L街道開展試點(diǎn)。因試點(diǎn)效果良好、治理效果突出，2021年S市在所有下轄街道均引入城市管理信息系統(tǒng)，逐漸建構(gòu)起一套數(shù)字化城市治理模式。所謂數(shù)字化城市治理，是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托信息管理系統(tǒng)，對(duì)城市運(yùn)行進(jìn)行信息追蹤，通過設(shè)立監(jiān)督指揮中心整合市政管理資源，促使市政部門切實(shí)履行管理責(zé)任、協(xié)同工作，以提升城市管理和公共服務(wù)績(jī)效水平的運(yùn)行模式。14]在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)生的這一現(xiàn)象，學(xué)界一般將其界定為“數(shù)字治理”。數(shù)字化城市治理模式本質(zhì)上就是一種數(shù)字治理。結(jié)合調(diào)研材料，以L街道數(shù)字化城市治理模式為例，就基層數(shù)字治理的運(yùn)作流程和實(shí)踐特點(diǎn)予以分析說明。

（一）基層數(shù)字治理的運(yùn)作流程

1.信息收集。為提升社區(qū)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，L街道被劃分成5個(gè)網(wǎng)格片區(qū)。根據(jù)網(wǎng)格片區(qū)的人口數(shù)量、地域范圍、治理難度，每個(gè)網(wǎng)格片區(qū)配置有相應(yīng)數(shù)量的信息采集員。信息采集員由S市城市管理中心統(tǒng)一招聘管理，工作職責(zé)包括案件信息的收集上傳及案件處理、監(jiān)督。信息采集員收集的案件信息，包括房屋違建、亂貼小廣告、游商游販、車輛違停、戶外違規(guī)門頭廣告等諸多社區(qū)治理問題。當(dāng)日常巡查或接群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)治理案件后，信息采集員須盡快將案件信息用定制移動(dòng)設(shè)備拍照后，上傳到城市管理信息系統(tǒng)。為提高信息采集員搜集案件信息的積極性，市城市管理中心結(jié)合工作實(shí)際，為每位信息采集員設(shè)置了每天須采集的最低案件數(shù)。

2.案件派遣。搜集到的案件信息上傳到城市管理信息系統(tǒng)后，市城管中心須遵循屬地管理原則，將案件派遣給應(yīng)負(fù)責(zé)處理的區(qū)城管中心。區(qū)城管中心接收到案件信息后，須在信息系統(tǒng)上對(duì)上級(jí)派遣的案件進(jìn)行進(jìn)一步歸納整理。之后，區(qū)城管中心同樣遵循屬地管理原則，繼續(xù)向下一級(jí)網(wǎng)格片區(qū)（即街道辦事處）分派案件。

3.分類調(diào)度。接收到下派的案件信息后，街道辦城管中心會(huì)根據(jù)案件處置難度，將治理案件細(xì)分為普通案件和疑難案件。之后，街道辦城管中心綜合考量案件屬地和案件類型，就治理案件予以分配調(diào)度。以L街道為例，在A社區(qū)、B社區(qū)發(fā)生的普通案件，由街道辦城管中心一中隊(duì)負(fù)責(zé);C社區(qū)、D社區(qū)發(fā)生的普通案件，由城管中心二中隊(duì)負(fù)責(zé);E社區(qū)發(fā)生的普通案件，由城管中心三中隊(duì)負(fù)責(zé)；而L街道城管中心認(rèn)定的所有疑難案件，均由城管中心機(jī)動(dòng)中隊(duì)負(fù)責(zé)。每個(gè)中隊(duì)通常由5到7名城管隊(duì)員組成，必要時(shí)根據(jù)任務(wù)繁重程度可在不同中隊(duì)間動(dòng)態(tài)調(diào)整隊(duì)員數(shù)量。

4.現(xiàn)場(chǎng)處置。針對(duì)層層下派的治理案件，由街道辦城管隊(duì)員對(duì)自身轄區(qū)的治理案件進(jìn)行處置。根據(jù)案件類型，市城管中心有不同的處置時(shí)限要求。普通案件應(yīng)在接到任務(wù)后的3小時(shí)內(nèi)處理完畢，疑難案件處理時(shí)限一般不超過7小時(shí)。城管隊(duì)員處理案件時(shí)，遵循“事前事后\"拍照留痕規(guī)則，即治理案件處理前拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，處理后再次拍照，并分別上傳城市管理信息系統(tǒng)，通過“拍照留痕\"證明確已處理。

5.案件反饋。城管隊(duì)員處理案件后，街道辦城管中心須通過城市管理信息系統(tǒng)向上級(jí)城管中心層層反饋處理結(jié)果。具體而言，街道辦城管中心確認(rèn)案件處理后，要向區(qū)城管中心反饋;區(qū)城管中心確認(rèn)處理后，向市城管中心反饋。接收到反饋信息后，市城管中心會(huì)將案件處理情況通過信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)派給信息采集員。信息采集員再次趕赴現(xiàn)場(chǎng)，檢查監(jiān)督城管隊(duì)員是否已處理及處理成效。

6.結(jié)果確認(rèn)。信息采集員針對(duì)城管隊(duì)員的處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，如確已處理，通過城市管理信息系統(tǒng)回復(fù)“確認(rèn)已處理”，該治理案件于此終結(jié)。如發(fā)現(xiàn)未處理或處理不合格，信息采集員會(huì)對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)重新拍照并上傳信息系統(tǒng)，同時(shí)備注“返工處理”。治理案件重新進(jìn)入信息系統(tǒng)，并遵循上述處理流程再次輪回一遍，直至處理完成。

（二）基層數(shù)字治理的實(shí)踐特點(diǎn)

第一，信息化、程序化運(yùn)行?；鶎訑?shù)字治理借助現(xiàn)代通信技術(shù)和信息系統(tǒng)，能夠在信息管理系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)案件信息上傳、派遣、調(diào)度、反饋及結(jié)果確認(rèn)等諸多事項(xiàng)。案件處置的全流程、各環(huán)節(jié)均可在信息管理系統(tǒng)上實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，彰顯了數(shù)字治理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化特征。同時(shí)，基層數(shù)字治理還遵循一套嚴(yán)格的、規(guī)范化的處理流程和運(yùn)行程序。從最初治理案件的收集上傳，到最后案件處理的結(jié)果確認(rèn)，治理案件層層傳遞，逐級(jí)下達(dá)與上傳，各個(gè)部門及人員各司其職、各負(fù)其責(zé)。整個(gè)案件的處置過程，又呈現(xiàn)鮮明的程序化、流程化特色。

第二，分工專業(yè)、職責(zé)明晰?；鶎訑?shù)字治理的高效平穩(wěn)運(yùn)行，建立在崗位職責(zé)明晰、分工專業(yè)細(xì)致的基礎(chǔ)之上。在L街道的數(shù)字化城市治理模式中，各級(jí)城管中心及各城管中隊(duì)分工具體細(xì)致，每個(gè)部門均承擔(dān)特定的職責(zé)事項(xiàng)或工作內(nèi)容;信息采集員和城管隊(duì)員，分別有自身負(fù)責(zé)“包保\"的網(wǎng)格片區(qū)及特定工作任務(wù)。缺少上述任一部門及其人員，數(shù)字化城市治理就將陷入紊亂甚至癱瘓。可見，基層數(shù)字治理中的相關(guān)部門和人員，被精細(xì)化、專業(yè)化分工精準(zhǔn)明晰地鎖定在特定網(wǎng)格片區(qū)和任務(wù)事項(xiàng)上，工作內(nèi)容和職責(zé)范圍得以厘清。

第三，信息留痕?；鶎訑?shù)字治理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作方式，推動(dòng)了信息留痕機(jī)制的生成，使基層治理過程呈現(xiàn)鮮明\"留痕\"特色。如L街道城市管理信息系統(tǒng)中的治理案件，從進(jìn)入信息系統(tǒng)到案件處理完畢，運(yùn)行的各個(gè)階段、每一環(huán)節(jié)均會(huì)被存儲(chǔ)記錄。治理案件何時(shí)進(jìn)入信息系統(tǒng)，由誰負(fù)責(zé)處理，處理到哪一階段，何時(shí)處理完畢，處理是否超時(shí)等信息，相關(guān)部門通過城市管理信息系統(tǒng)均可隨時(shí)查詢了解掌握。同時(shí)，借助信息留痕機(jī)制，基層數(shù)字治理還具備強(qiáng)大的信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析功能。如統(tǒng)計(jì)某一時(shí)間段內(nèi)的案件發(fā)生總量、案件返工量、案件投訴量，或者篩查疑難案件、分析案件返工原因等，均可借助基層數(shù)字治理的信息留痕機(jī)制高效實(shí)現(xiàn)。

第四，網(wǎng)格化管理與屬地責(zé)任?；鶎訑?shù)字治理雖是一種廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的新型治理方式，但它還吸收融合了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理的運(yùn)作機(jī)制。從運(yùn)行架構(gòu)看，基層數(shù)字治理是網(wǎng)格化管理與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合而形成的全新治理方式。如在數(shù)字化城市治理模式中，無論是作為派遣部門的各級(jí)城管中心，還是作為一線執(zhí)行人員的城管隊(duì)員和信息收集員，均在各自責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)履職盡責(zé)，遵照網(wǎng)格化管理模式運(yùn)作。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行特點(diǎn)，決定了相關(guān)部門和人員須承擔(dān)屬地責(zé)任。屬地管理制度秉承“誰主管，誰負(fù)責(zé)\"原則，強(qiáng)調(diào)基于地理空間由屬地政府統(tǒng)攬治理事務(wù)，肩負(fù)管理職責(zé)?；鶎痈刹繉?duì)自身轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治理事務(wù)負(fù)責(zé)，是屬地管理制度的內(nèi)在要求。網(wǎng)格化管理和屬地責(zé)任，貫穿數(shù)字治理的全過程，是基層數(shù)字治理的基本特征之一。

三、能力重塑：基層數(shù)字治理的實(shí)踐效能

基層數(shù)字治理以其信息化、流程化、專業(yè)化、網(wǎng)格化的實(shí)踐機(jī)制和運(yùn)行特點(diǎn)，在基層社區(qū)治理中展現(xiàn)諸多實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。特別是當(dāng)前，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和轉(zhuǎn)型社會(huì)的多重挑戰(zhàn)，基層數(shù)字治理對(duì)重塑基層治理能力、實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)有效治理具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）治理信息：破解“信息不對(duì)稱”

基層數(shù)字治理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行特點(diǎn)，使其在數(shù)據(jù)信息查詢、匯總統(tǒng)計(jì)、案件分析等方面具有天然優(yōu)勢(shì)。以數(shù)字化城市治理模式為例，凡是進(jìn)入城市管理信息系統(tǒng)的案件，處理過程和運(yùn)行環(huán)節(jié)均被全流程記錄存儲(chǔ)。信息留痕的特點(diǎn)和要求，大大便利了案件信息查詢、匯總及統(tǒng)計(jì)分析。近半年、一年甚至數(shù)年的案件信息，上級(jí)部門均能通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢掌握。季度、年終總結(jié)時(shí)，相關(guān)部門也能借助信息系統(tǒng)對(duì)某一時(shí)間段的案件總量、案件類型、返工率、未結(jié)案率進(jìn)行分析研判，對(duì)下一階段工作方向、任務(wù)安排和人員配置等予以修正和調(diào)整。基層數(shù)字治理具有的數(shù)據(jù)查詢、匯總統(tǒng)計(jì)和案件分析功能，有效破解了上下層級(jí)間“信息不對(duì)稱\"的基層治理痼疾。社區(qū)治理的高效化、精準(zhǔn)化獲得數(shù)據(jù)信息資源層面的助力和支撐，克服了既往治理方式常常存在的數(shù)據(jù)資源束縛及信息制約困境。

（二）治理主體：監(jiān)督督促與能力激發(fā)

在基層數(shù)字治理中，相關(guān)治理案件信息均可在信息管理系統(tǒng)中實(shí)時(shí)查詢呈現(xiàn)。處理過程的透明化、可觀察性使得上級(jí)主管部門能夠隨時(shí)掌握案件的處理情況和進(jìn)度，大大強(qiáng)化了上級(jí)主管部門對(duì)一線執(zhí)行人員的工作監(jiān)督和督促。同時(shí)，信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析的相關(guān)數(shù)據(jù)，如案件處理量、案件超時(shí)處理量、案件返工量、案件結(jié)案量、公眾投訴量等，是基層績(jī)效考核的重要指標(biāo)項(xiàng)。在行政考核壓力下，信息管理系統(tǒng)的運(yùn)作，能夠?qū)鶎又卫碇黧w產(chǎn)生強(qiáng)大督促激勵(lì)功能，推動(dòng)基層工作人員責(zé)任意識(shí)、治理能力的有效激發(fā)。如數(shù)字化城市治理模式中，一般案件的處置時(shí)間為3小時(shí)，疑難案件的處置時(shí)間為7小時(shí)。如果超出規(guī)定時(shí)間，未將案件處理完畢，則構(gòu)成“超時(shí)處理案件”案件超時(shí)處理量等數(shù)據(jù)指標(biāo)，直接影響各級(jí)城管中心及工作隊(duì)員年終績(jī)效考核結(jié)果，進(jìn)而影響相關(guān)部門及人員的榮譽(yù)和利益獲得。

基層數(shù)字治理的制度設(shè)計(jì)和流程安排，無形中構(gòu)建起一套嚴(yán)密的工作監(jiān)督督促機(jī)制，生成了制度化、體系化的激勵(lì)約束力量。借助透明化、可觀測(cè)的運(yùn)行機(jī)制和制度化的行政考核壓力，基層數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)了對(duì)治理主體的激勵(lì)動(dòng)員和能力激發(fā)，推動(dòng)了治理任務(wù)的高效推進(jìn)。基層數(shù)字治理的這一運(yùn)作特點(diǎn)，生動(dòng)反映了數(shù)字治理與當(dāng)前基層社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)的深度契合和適配。

（三）治理過程：疑難案件篩查與最優(yōu)處理

基層數(shù)字治理的信息留痕和網(wǎng)格化管理機(jī)制，使得基層社區(qū)排查、處理疑難治理案件有了重要抓手。借助信息留痕機(jī)制，相關(guān)部門可通過綜合分析和研判案件數(shù)據(jù)信息，排查、篩選出個(gè)別屢禁不止、反復(fù)出現(xiàn)的疑難治理案件，并在此基礎(chǔ)上快速定位問題根源，制定有效解決對(duì)策；依托網(wǎng)格化管理機(jī)制，相關(guān)部門及人員的工作內(nèi)容和崗位職責(zé)被較長(zhǎng)時(shí)間地精準(zhǔn)鎖定，排查、處理社區(qū)疑難治理案件有了組織基礎(chǔ)與人員、時(shí)間保障。

如L街道城管中隊(duì)隊(duì)員在城市管理信息系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)某一居民區(qū)總是存在垃圾亂堆現(xiàn)象。城管隊(duì)員初以為是垃圾桶設(shè)置不足導(dǎo)致，便在該居民區(qū)另設(shè)置了兩個(gè)垃圾桶。但一周時(shí)間內(nèi)，信息系統(tǒng)顯示該居民區(qū)又多次出現(xiàn)垃圾亂堆案件，案件發(fā)生頻次并無明顯變化。與此同時(shí)，信息系統(tǒng)還顯示，該小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)私拉電線管路、電動(dòng)車亂停亂放問題。城市管理信息系統(tǒng)記錄的此種情況表明，該居民區(qū)反復(fù)出現(xiàn)垃圾亂堆案件，很可能并非因垃圾桶數(shù)量不足所導(dǎo)致，而是部分居民缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣和公德意識(shí)。城管隊(duì)員對(duì)案件信息進(jìn)行梳理分析并作出最新研判后，便轉(zhuǎn)變工作目標(biāo)和努力方向，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)?shù)鼐用裰屑訌?qiáng)公德宣傳和文明教育，并動(dòng)員社區(qū)干部開展行為引導(dǎo)和衛(wèi)生監(jiān)督。結(jié)果，該居民區(qū)當(dāng)月垃圾亂堆現(xiàn)象就顯著減少，治理效果明顯。

基層社區(qū)中存在很多類似治理案件，如亂貼小廣告、房屋違建、違章停車、“飛線\"充電等，嚴(yán)重影響社區(qū)居民生活質(zhì)量和社區(qū)安全。借助基層數(shù)字治理的信息留痕機(jī)制和網(wǎng)格化管理機(jī)制，社區(qū)疑難治理案件能夠被有效排查，并可綜合研判出最優(yōu)解決方法和治理策略，在治理過程環(huán)節(jié)推動(dòng)了基層社區(qū)治理的精準(zhǔn)和高效。

（四）民眾觀念：行為規(guī)訓(xùn)與守規(guī)意識(shí)塑造

在基層數(shù)字治理中，基層一線工作人員通過日常持續(xù)性的工作開展，能夠潛移默化地培養(yǎng)和塑造民眾守規(guī)意識(shí)，幫助社區(qū)居民形成良好德行。以數(shù)字化城市治理模式為例，一方面，城管中隊(duì)隊(duì)員通過對(duì)治理案件日常性、反復(fù)性地篩查處理，對(duì)行為失范民眾持續(xù)性地管理督促，能夠逐漸培育民眾守規(guī)意識(shí)。如L街道城管中隊(duì)隊(duì)員治理“飛線\"充電問題時(shí)，通常會(huì)要求涉事居民身體在場(chǎng)，并告誡其應(yīng)遵守政策法規(guī)，不得從事“飛線\"充電行為。如果此后再次發(fā)生“飛線\"充電行為，城管隊(duì)員會(huì)加大批評(píng)力度和懲罰強(qiáng)度。長(zhǎng)期持續(xù)性的工作開展和行為監(jiān)管，民眾的守規(guī)行為和守規(guī)意識(shí)逐漸得以形塑。另一方面，案件信息采集員在街頭巷尾每天巡查拍照，搜集發(fā)現(xiàn)案件線索，能夠?qū)ι鐓^(qū)居民的日常行為和心理意識(shí)，產(chǎn)生無形約束力。社區(qū)居民的每一次違規(guī)行為，幾乎都會(huì)被拍照上傳信息系統(tǒng)并被城管隊(duì)員迅速處理。

久而久之，以城管隊(duì)員和信息采集員為代表的基層一線工作隊(duì)員，通過日常較高強(qiáng)度的行為約束和監(jiān)督規(guī)訓(xùn)，使社區(qū)居民的輕微違法或違規(guī)行為因受到嚴(yán)密監(jiān)管而得以有效遏制。民眾的規(guī)則觀念與守規(guī)意識(shí)在這一過程中逐漸養(yǎng)成和強(qiáng)化。由此可見，基層數(shù)字治理程式化、高效化、精細(xì)化的運(yùn)作特點(diǎn)，決定了其能夠在守規(guī)意識(shí)塑造、形成良好德行方面扮演重要角色，生發(fā)出強(qiáng)有力的治理效能。

四、數(shù)字賦能：基層數(shù)字治理的實(shí)踐機(jī)理

數(shù)字治理在基層社區(qū)的運(yùn)作實(shí)踐，展現(xiàn)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在基層治理中的廣闊應(yīng)用空間和強(qiáng)大治理潛能。在數(shù)字時(shí)代和人工智能時(shí)代的雙重激蕩下，不斷將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)積極推廣、融入基層治理領(lǐng)域，逐漸成為地方政府推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和努力方向?；鶎訑?shù)字治理的日趨盛行，背后有一套多元驅(qū)動(dòng)機(jī)制，正是它們推動(dòng)了數(shù)字治理在基層的應(yīng)用拓展和功能彰顯。

（一）根本動(dòng)力：增強(qiáng)基層治理能力

長(zhǎng)久以來，基層治理作為國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢\"和“最后一公里”，一直面臨治理結(jié)構(gòu)不均衡、治理矛盾突出等現(xiàn)實(shí)困境。機(jī)械僵化的傳統(tǒng)科層管理體制[15]，日益原子化、碎片化的社會(huì)形態(tài)[16]，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化多樣化，決定了基層政府所要處理應(yīng)對(duì)的治理事務(wù)龐大而繁雜。在嚴(yán)峻的治理形勢(shì)下，基層政府面臨的卻是治理資源缺乏、治理手段不足、治理力量有限的現(xiàn)實(shí)窘境。[17]一面是繁重治理任務(wù)和治理壓力，一面是捉襟見肘的治理力量和治理資源“權(quán)責(zé)不對(duì)等\"導(dǎo)致基層治理能力嚴(yán)重不足，已無法適應(yīng)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐要求。地方政府特別是基層政府，迫切需要一種全新的治理方式和治理理念，來打破基層社會(huì)長(zhǎng)期存在的上述治理痼疾。

5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及區(qū)塊鏈等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展及其在治理領(lǐng)域的快速推廣和應(yīng)用，恰好為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了重要抓手和技術(shù)條件?，F(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，特別是易與治理實(shí)踐相結(jié)合的數(shù)字技術(shù)，面臨著前所未有的實(shí)踐機(jī)遇和廣闊適用場(chǎng)域。數(shù)字技術(shù)提供商有擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用空間，積極介入基層治理領(lǐng)域的內(nèi)在動(dòng)因，而回應(yīng)型行政下的地方政府對(duì)此更有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需求。18]基層數(shù)字治理，反映的是現(xiàn)代科技賦能基層治理的生動(dòng)實(shí)踐，是借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)提升基層治理能力、破解基層治理長(zhǎng)期困局的重要探索。結(jié)合既有實(shí)證經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，基層數(shù)字治理能夠緩解甚至克服基層治理面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，是提高基層治理能力、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要路徑。

（二）直接動(dòng)力：補(bǔ)充和強(qiáng)化干部治理

干部治理指的是在黨的群眾路線指引下，基層干部通過身體力行地做群眾工作，組織發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾、教育群眾的一種傳統(tǒng)治理方式。[19]遵循和踐行黨的群眾路線要求，地方政府組織發(fā)動(dòng)基層干部走家串戶做群眾工作，完成上級(jí)下達(dá)的治理任務(wù)和目標(biāo)，是干部治理的內(nèi)在行動(dòng)機(jī)制。回顧歷史，干部治理興起于20世紀(jì)50年代，后一直持續(xù)存續(xù)于基層治理實(shí)踐。特別是20世紀(jì)80、90年代計(jì)劃生育政策執(zhí)行和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收過程中，基層干部挨家挨戶走訪溝通、耐心勸說，組織動(dòng)員群眾執(zhí)行國(guó)家政策和相關(guān)法律法規(guī)，是當(dāng)時(shí)我國(guó)基層工作的一大特色。干部治理作為堅(jiān)持黨的群眾路線和踐行“為人民服務(wù)\"宗旨的具體體現(xiàn)，是黨的政治倫理的內(nèi)在要求，是推動(dòng)國(guó)家法律、行政政策貫徹落實(shí)的重要行動(dòng)機(jī)制。直至當(dāng)前，干部治理仍是維護(hù)基層治理秩序，保障基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)治理方式。相較干部治理強(qiáng)調(diào)身體在場(chǎng)和政治引領(lǐng)，數(shù)字治理更注重\"技術(shù)替代\"和社會(huì)治理效能提升。作為基層治理的兩種重要方式，干部治理與數(shù)字治理各有優(yōu)勢(shì)。數(shù)字治理側(cè)重?cái)?shù)字技術(shù)對(duì)基層治理實(shí)踐的賦能和催化，具有治理信息高效獲取、人員激勵(lì)督促、案件篩查與最優(yōu)處理及守規(guī)意識(shí)塑造等諸多實(shí)踐效能，是新時(shí)代基層治理高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之“術(shù)”;干部治理是過去和當(dāng)前基層治理的基本方式和基礎(chǔ)手段，蘊(yùn)含著黨的政治倫理價(jià)值，是基層治理穩(wěn)定有序之“基”。

關(guān)于基層數(shù)字治理和干部治理的內(nèi)在關(guān)系，可作出兩個(gè)重要判斷。其一，數(shù)字治理是干部治理的重要補(bǔ)充。在新的時(shí)代背景下，干部治理在基層治理中雖仍處于基礎(chǔ)性地位，但隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多元復(fù)雜，越來越多的社會(huì)治理難題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)干部治理方式已無法有效應(yīng)對(duì)社會(huì)治理挑戰(zhàn)，迫切需要現(xiàn)代化新型治理方式提供助力。數(shù)字治理依靠網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化運(yùn)作機(jī)制，有助于將基層干部從日常瑣碎的重復(fù)性、常規(guī)性事務(wù)中解脫出來，即技術(shù)部分取代了人力，以緩解基層干部工作壓力，為基層減負(fù)。20]數(shù)字治理成為基層干部治理的重要補(bǔ)充，增強(qiáng)了基層治理能力，優(yōu)化了基層治理格局。其二，數(shù)字治理需緊緊依靠甚至依賴干部治理，是對(duì)干部治理的重要補(bǔ)強(qiáng)。在數(shù)字治理與干部治理的互動(dòng)過程中，數(shù)字治理需要依靠甚至依附于干部治理，才能充分發(fā)揮應(yīng)有功能和效用。一旦缺乏基層干部細(xì)致巡查、搜集、上傳案件信息或線索，數(shù)字治理甚至將無法啟動(dòng)。數(shù)字治理非但沒有弱化或取代干部治理，反而因數(shù)字治理對(duì)干部治理的依賴，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部治理在基層治理中的關(guān)鍵地位和重要作用。因此，數(shù)字治理既是對(duì)干部治理的重要補(bǔ)充，又是對(duì)干部治理的重要充實(shí)和強(qiáng)化。數(shù)字治理與干部治理，共同構(gòu)成了保障基層社會(huì)和諧穩(wěn)定、治理有效的基礎(chǔ)治理方式。

（三）外在推力：提升國(guó)家認(rèn)證能力

剖析數(shù)字治理的運(yùn)作架構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字治理的內(nèi)核是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)治理信息社會(huì)空間、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過程，這是數(shù)字治理區(qū)別于其他治理方式的核心本質(zhì)。21調(diào)研觀察發(fā)現(xiàn)，以數(shù)字技術(shù)的治理應(yīng)用及配套運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建為基礎(chǔ)，基層數(shù)字治理有效強(qiáng)化了國(guó)家力量與地方行政權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的滲透和管控，逐漸形成一種清晰治理格局。22]一方面，借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)平臺(tái)如城市管理信息系統(tǒng)等，國(guó)家（政府）行政力量和權(quán)力網(wǎng)絡(luò)蔓延到基層社會(huì)各個(gè)層面。國(guó)家（政府）可以通過多種數(shù)字技術(shù)手段及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)治理信息，確定治理對(duì)象，完成治理任務(wù)，達(dá)成治理目標(biāo)。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)使整個(gè)社會(huì)更加透明清晰，模糊空間和灰色場(chǎng)域被急劇壓縮?；鶎由鐣?huì)由“模糊治理\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒逦卫怼?，并成為基層治理演進(jìn)的實(shí)踐方向。23]另一方面，數(shù)字治理借助網(wǎng)格化管理機(jī)制，使基層治理事務(wù)被體制性力量分割、細(xì)化為一個(gè)個(gè)的責(zé)任片區(qū)。若干網(wǎng)格片區(qū)之間，任務(wù)分工與責(zé)任承擔(dān)的精細(xì)化和精確化，進(jìn)一步推動(dòng)了基層精細(xì)治理、清晰治理的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)字治理對(duì)推動(dòng)基層治理清晰化、精準(zhǔn)化具有重要意義，是有效提升國(guó)家認(rèn)證能力的關(guān)鍵方式和新興手段。在王紹光看來，基礎(chǔ)性國(guó)家能力是國(guó)家建設(shè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，包括八個(gè)部分，分別是強(qiáng)制能力、汲取能力、濡化能力、國(guó)家認(rèn)證能力、規(guī)管能力、統(tǒng)領(lǐng)能力、再分配能力和吸納整合能力。24]其中，作為基礎(chǔ)性國(guó)家能力的基礎(chǔ)，國(guó)家認(rèn)證能力指的是國(guó)家在全面事實(shí)基礎(chǔ)上建立并執(zhí)行明確、精細(xì)和統(tǒng)一規(guī)范的能力。國(guó)家認(rèn)證能力受兩個(gè)變量影響，一是建立規(guī)范的統(tǒng)一程度，二是收集事實(shí)的全面程度?！耙?guī)范\"和“事實(shí)\"共同構(gòu)成了國(guó)家行動(dòng)的知識(shí)基礎(chǔ)。只有這兩個(gè)變量都得到改善和提高，才能有效提高國(guó)家認(rèn)證能力。[25]在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)強(qiáng)化的時(shí)代背景下，影響國(guó)家認(rèn)證能力的規(guī)范統(tǒng)一因素已不構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。相較于規(guī)范統(tǒng)一因素，收集事實(shí)的全面程度近些年成為制約、束縛我國(guó)國(guó)家認(rèn)證能力提升的最大阻礙。當(dāng)前社會(huì)治理面臨的諸多困境和挑戰(zhàn)，如法院強(qiáng)制執(zhí)行難、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙猖獗、流動(dòng)人口管理難度大等，很大程度上正是因身份、財(cái)產(chǎn)、行為、事務(wù)等事實(shí)因素不清楚、不明確所導(dǎo)致。特別是現(xiàn)代社會(huì)“人\"\"財(cái)\"\"物”\"行\(zhòng)"“事\"的流動(dòng)性大大增強(qiáng)、社會(huì)復(fù)雜性與日俱增的當(dāng)下，提高收集事實(shí)的全面程度，強(qiáng)化地方政府對(duì)社會(huì)基本事實(shí)的精準(zhǔn)全面掌握，成為增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)證能力、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心舉措。依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)格化管理機(jī)制等，數(shù)字治理大大強(qiáng)化了地方政府對(duì)基層治理對(duì)象、治理行為、治理過程、治理效果的精準(zhǔn)性、全面性認(rèn)識(shí)，提高了國(guó)家收集基層事實(shí)的全面程度。從總體性視角來看，基層數(shù)字治理有效提升了國(guó)家對(duì)復(fù)雜社會(huì)的認(rèn)證能力，長(zhǎng)期困擾基層治理實(shí)踐、制約社會(huì)治理效能的“信息不對(duì)稱\"難題，在相當(dāng)程度上被予以緩解。

五、基層數(shù)字治理的實(shí)踐優(yōu)化

近些年，數(shù)字治理之所以在基層社會(huì)迅速盛行，主要有兩個(gè)基礎(chǔ)性條件。一是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)日新月異，堅(jiān)實(shí)的科技支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，為基層數(shù)字治理的大范圍推廣應(yīng)用提供了現(xiàn)實(shí)可能性；二是基層治理“權(quán)責(zé)失衡\"困境與基層治理現(xiàn)代化繁重任務(wù)間的巨大張力，為基層數(shù)字治理的運(yùn)作提供了現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐需要，是基層數(shù)字治理興起的必要性條件。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，數(shù)字治理為基層治理高質(zhì)量發(fā)展提供了新型路徑和創(chuàng)新思路。因此，確立數(shù)字治理在基層治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵地位，并不斷優(yōu)化完善數(shù)字治理運(yùn)作機(jī)制，是順應(yīng)基層治理數(shù)字化、智能化要求的應(yīng)有之義，是中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。但與此同時(shí)，基層數(shù)字治理在運(yùn)作過程中也面臨諸如合法性挑戰(zhàn)、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象[26]、治理績(jī)效提升受限[27]信息利用不確定性、違反科技倫理規(guī)范等潛在風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合治理現(xiàn)實(shí)，圍繞數(shù)字治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提出應(yīng)對(duì)思路，是基層數(shù)字治理不斷優(yōu)化的必然要求。

（一）強(qiáng)化保障：始終在法治框架下運(yùn)作

基層數(shù)字治理廣泛應(yīng)用了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，這些技術(shù)裝備在提升基層治理智能化、信息化水平的同時(shí)，也面臨一定的法治風(fēng)險(xiǎn)和合法性拷問。如智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，在基層違建治理、游商游販整治、環(huán)境污染防治等領(lǐng)域顯現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)，對(duì)增強(qiáng)基層治理能力、提升基層治理效率具有顯著作用。但因行政權(quán)力具有天然擴(kuò)張性[28]，智能監(jiān)測(cè)技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用中，極易異化成個(gè)別地方政府權(quán)力擴(kuò)張、權(quán)力濫用的隱蔽工具和新型手段。在數(shù)字時(shí)代，技術(shù)和制度創(chuàng)新誘發(fā)的創(chuàng)制性權(quán)力不斷涌現(xiàn)，國(guó)家（政府）和公民（個(gè)人）間\"數(shù)字權(quán)力\"失衡，導(dǎo)致公民個(gè)人權(quán)益的有效保障面臨更大挑戰(zhàn)。[29]一旦欠缺法律實(shí)體規(guī)則或程序性規(guī)定的有效約束，數(shù)字治理推進(jìn)得愈發(fā)廣泛深入，與公民權(quán)利保障間的爭(zhēng)議或沖突就會(huì)愈發(fā)劇烈。如日常生活中，公民個(gè)人信息權(quán)就極易受現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的無形權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的不法侵害。數(shù)字治理的高效便捷與公民權(quán)利有效保障間的價(jià)值沖突，成為制約數(shù)字治理獲得正當(dāng)性、合法性的主要障礙，是數(shù)字治理有機(jī)融入基層社會(huì)必須直面的挑戰(zhàn)。

面對(duì)質(zhì)疑拷問，地方政府特別是基層政府須始終堅(jiān)持法治原則，保證基層數(shù)字治理在現(xiàn)行法治框架約束下規(guī)范運(yùn)行。從價(jià)值本質(zhì)看，強(qiáng)化公民權(quán)利保障體現(xiàn)的是本體性價(jià)值，踐行的是“以人民為中心\"的政治倫理;數(shù)字治理更多彰顯的是一種工具性價(jià)值，注重社會(huì)治理效率和實(shí)踐效果。在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的時(shí)代背景下，當(dāng)數(shù)字治理與公民權(quán)利保障發(fā)生爭(zhēng)議沖突時(shí)，地方政府務(wù)必科學(xué)界分價(jià)值位階，嚴(yán)格遵循法治原則，切實(shí)保障公民合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)侵犯公民合法權(quán)利的數(shù)字治理行動(dòng)，應(yīng)果斷制止并予以行政追責(zé)，保證數(shù)字治理規(guī)范合法運(yùn)行。

（二）深化協(xié)同：加強(qiáng)與德治、自治、法治等多種治理方式融合

當(dāng)前我國(guó)處在深刻社會(huì)轉(zhuǎn)型期，舊的社會(huì)資源分配體系、控制機(jī)制、整合機(jī)制正在趨于解體，而新的體系與機(jī)制尚未完善并充分發(fā)揮作用。30]社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多樣且難以預(yù)測(cè)，基層治理難度空前、壓力巨大?；鶎又卫淼膹?fù)雜性、艱巨性決定了基層治理方式的多樣性、系統(tǒng)性?！吨醒胫醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。\"[31]其中，基層黨組織作為基層治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是確?；鶎又卫砘顒?dòng)沿著正確道路前行的政治保障和組織保障。居民自治是基層治理的基礎(chǔ)，真正建立在居民自治基礎(chǔ)之上的基層治理，才是能充分調(diào)動(dòng)廣大民眾積極性主動(dòng)性、有效激發(fā)基層社會(huì)內(nèi)生治理力量的科學(xué)治理方式。法治是基層治理的保障，始終堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法辦事，基層治理才能沿著法治軌道穩(wěn)步前進(jìn)，才能保證基層治理規(guī)范合法有效。德治是基層治理的先導(dǎo)與支撐，缺乏道德建設(shè)的支撐，基層治理就失去了德性根基和價(jià)值基礎(chǔ)，如同“空中樓閣”難以穩(wěn)定長(zhǎng)久而隨時(shí)有崩塌危險(xiǎn)。

數(shù)字治理是推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的重要抓手和可行路徑，但僅是多種治理方式之一。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化，必須在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視自治、法治、德治、智治等多種治理方式的綜合運(yùn)用，強(qiáng)化多種治理手段的協(xié)調(diào)融合。32構(gòu)建與自治、法治、德治相互協(xié)調(diào)、均衡互動(dòng)的城鄉(xiāng)治理體系，數(shù)字治理才能獲得多重體系性力量的持續(xù)保障與支持，才能在實(shí)踐中妥善應(yīng)對(duì)可能遭遇的治理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（三）優(yōu)化運(yùn)作：革新數(shù)字治理理念和運(yùn)行機(jī)制

數(shù)字治理作為一種新型治理方式，面臨治理理念滯后和運(yùn)行機(jī)制不暢等諸多挑戰(zhàn)。技術(shù)專斷、治理資源耗散、科層官僚制弊端\"轉(zhuǎn)嫁\"等現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約數(shù)字治理的運(yùn)作與功能發(fā)揮。[33]為優(yōu)化基層數(shù)字治理實(shí)踐，地方政府應(yīng)從以下三點(diǎn)著力：一是始終堅(jiān)持人本主義治理理念。地方政府應(yīng)奉行人本主義治理理念，堅(jiān)決反對(duì)技術(shù)專斷思維，預(yù)防和抵制技術(shù)誘惑對(duì)人們判斷力的影響，堅(jiān)守人類思維、道德的獨(dú)立性與經(jīng)驗(yàn)判斷的理性化。34技術(shù)本身是機(jī)械的、工具性的，人們應(yīng)在堅(jiān)持人本主義的基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，而非由數(shù)字技術(shù)來主導(dǎo)或壟斷行政決策。二是加強(qiáng)數(shù)字治理過程的監(jiān)督監(jiān)管。因數(shù)字治理依循科層官僚制的組織結(jié)構(gòu)而建構(gòu)起來，科層官僚制的諸多弊病常常悄無聲息地?cái)U(kuò)散、“嫁接\"到數(shù)字治理領(lǐng)域。[3]如\"數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)\"導(dǎo)致不同部門間重復(fù)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，造成了治理資源耗散。36]針對(duì)此類問題，地方政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字治理全流程監(jiān)督監(jiān)管，適時(shí)調(diào)整、修正數(shù)字治理實(shí)施細(xì)則及運(yùn)行程序，著力構(gòu)建事前縝密謀劃、事中嚴(yán)格監(jiān)督、事后認(rèn)真審查的工作機(jī)制，全力保障數(shù)字治理運(yùn)作的規(guī)范化、科學(xué)化。三是強(qiáng)化數(shù)字治理多元主體合作。數(shù)字治理具有系統(tǒng)性、整體性，需要多元主體協(xié)同參與。地方政府應(yīng)做好數(shù)字治理制度設(shè)計(jì)，搭建運(yùn)行框架，提供配套資金、人才支持，做好基本公共服務(wù)，為數(shù)字治理創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境及軟硬件條件?？萍计髽I(yè)作為數(shù)字技術(shù)提供商，應(yīng)保證技術(shù)系統(tǒng)和科技產(chǎn)品的合規(guī)性、可靠性及先進(jìn)性，提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字技術(shù)服務(wù)，助力基層數(shù)字治理。廣大公民作為基層數(shù)字治理的中堅(jiān)力量，應(yīng)積極參與數(shù)字治理運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升參與數(shù)字治理的個(gè)人能力及素養(yǎng)，強(qiáng)化參與數(shù)字治理的個(gè)人信息安全與保護(hù)。地方政府、科技企業(yè)和公民個(gè)人等多元主體協(xié)同參與數(shù)字治理，是保障和推動(dòng)數(shù)字治理系統(tǒng)化、高效化運(yùn)作的重要社會(huì)基礎(chǔ)，也是順應(yīng)基層社會(huì)“多元主體共治\"發(fā)展潮流的生動(dòng)體現(xiàn)。

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Abstract：Faced with the structural contradiction of insufficient governance capacity and complex governance afairs，grassrots social governance is facing significant challenges and diffculties，and urgentlyneeds new governance methods to break through and empower.With theriseof theinformationtechnologyrevolution， grassroots social governance haspresented aunique logic of the digital age，anddigital governance has becomean important choice and feasiblepath to promote the modernizationof grassrots governance.Basedon in-depthresearch，thisstudytakestheoperationoftheurbanmanagementinformationsysteminL Street，S City，Henan Province asan empirical case toexplore thepractical forms and operational mechanisms of grassroots digital governance.Research has shown that digital governance has promoted effective governance in grassroots communities，demonstrating governanceefectivenesssuch aseficient information acquisition， personel incentives and supervision，screening andoptimal handling of dificult cases，and shaping compliance awareness.Grasroots digital governance，represented by digital urban governance，has achievedadeep integration ofdigital technology and grassroots governance，aswellas the powerful empowerment of digital technologyongrassrootsgovernance.Enhancinggrasrotsgovernance capabilities，supplementingand strengthening cadre governance，and improving nationalcertification capabilities have jointlydriven thepractical operation of grasroots digital governance. As a new type of governance，grassrots digital governance should efectivelyfollwtheprincipleofruleoflaw，strengthentheintegrationwithvariousgovernancemethodssuch asautonomy，rule of law，and rule of virtue，innovate governanceconcepts andoperational mechanisms，and better promote the legalization and modernization of grassroots governance.

Key words：grasroots governance；digital empowerment；unequal rights and responsibilities；ability reshaping; Chinese-style modermization

（責(zé)任編輯：劉涵）