中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2025）06-0103-12

一、研究進展與問題提出

黨的二十大報告強調，中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化。1扎實推進健康老齡化戰(zhàn)略，積極應對人口老齡化同樣是深入踐行中國式現代化的題中之義。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的相關數據可知，截至2023年底，我國農村老年人口接近1.96億，且受農村養(yǎng)老設施不完善、青年大量外流等歷史與現實因素的交織影響，農村養(yǎng)老服務供需缺口大、矛盾極為突出。2養(yǎng)老服務高質量供給既是對新時代社會主要矛盾轉化的有效回應，也是全面扎實推進中國式現代化進程的內在要求，其核心理念是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進民生福祉為目標深入踐行健康老齡化戰(zhàn)略，通過供給側改革與優(yōu)化，不斷提升養(yǎng)老服務供給質量，確保老年人安享幸福晚年。3][4]農村社區(qū)養(yǎng)老通常是指以農村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導，聚合地方政府、社區(qū)、社會以及家庭、個人等多元力量與資源，使老人能在熟悉的村莊環(huán)境里獲得醫(yī)療保健、生活幫助等基本服務的養(yǎng)老形態(tài)。5]與其他養(yǎng)老模式相比，農村社區(qū)養(yǎng)老兼具傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老特有的親情氛圍和機構養(yǎng)老服務的專業(yè)性，既契合健康老齡化的養(yǎng)老理念，也與日益小型化的家庭規(guī)模和安土重遷的鄉(xiāng)土情懷高度吻合，成為破解農村養(yǎng)老難題的重要選項。[6][7]然而，在當前農村社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中，供給側出現了多重脫嵌異化現象，即服務主體脫域、服務內容脫節(jié)、服務資源脫源。8]受制于這些供給側結構性障礙，農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給難以滿足新時代老年人日益增長的多樣化、智能化高質量養(yǎng)老需求，嚴重阻礙了老年群體民生“三感\(zhòng)"的提升，桎梏了農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。因此，從供給側入手化解脫嵌困境，方能實現農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

馬克思生產力理論指出，生產力—生產關系的矛盾運動是社會形態(tài)演變的源動力，其中生產力是生產關系乃至社會生產方式的決定性力量。9]隨著人類社會的發(fā)展，生產力不斷高階演進，新質生產力正是生產力在智能時代所呈現的新質態(tài)，是科技創(chuàng)新起主要驅動作用的生產力形態(tài)。[10]2024年1月，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時指出“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求與重要著力點\"1]。已有文獻也圍繞新質生產力與高質量發(fā)展的關系展開研究，鈔小靜、高帆、鄧洲等探究了新質生產力對推動經濟高質量發(fā)展[12]、農業(yè)高質量發(fā)展[13]、工業(yè)高質量發(fā)展[14]等的內在邏輯和實現路徑，表明新質生產力已成為新時代推動各業(yè)態(tài)高質量發(fā)展的重要驅動力。馬克思在《資本論》中指出，勞動資料尤其是勞動工具是社會生產力發(fā)展的重要標志。15]新質生產力的勞動工具是數智時代以智能制造、大數據處理等技術的融合應用，孕育出的具有前瞻性、引領性、顛覆性的“新介質\"數字新質工具。16]從農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給的應用場景來看，數字新質工具主要包括數字管理系統(tǒng)、智庫信息平臺、智能養(yǎng)老終端和三維管控體系等表現形態(tài)。17作為一種賦能型的新生產要素，數字新質工具融入農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給體系，通過非物質化的數據信息轉換，不斷實現養(yǎng)老資源配置的帕累托改進，成為化解農村老年人的美好生活需要與社區(qū)養(yǎng)老服務供給不平衡不充分矛盾，實現農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要手段。18例如，數字管理系統(tǒng)聚合多元參與主體力量、資源，以及智庫信息平臺精準掌握和刻畫用戶需求，在化解服務供給主體脫域、服務內容脫節(jié)等方面展現了巨大潛能，成為扭轉農村社區(qū)養(yǎng)老服務供需脫節(jié)、不匹配等困局的關鍵工具。[19]

綜上所述，既往文獻對農村社區(qū)養(yǎng)老服務內涵、特征以及高質量發(fā)展時代背景下的農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給側結構性障礙等予以了高度關注，且隨著新質生產力的研究熱潮興起，新質生產力賦能高質量發(fā)展的研究成果也與時俱增，為數字新質工具嵌入農村社區(qū)養(yǎng)老服務、實現高質量供給的探索奠定了堅實基礎。然而，已有研究尚未建立起農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給分析框架，也未能明晰數字新質工具賦能的具體路徑與作用機理。因此，本文旨在構建農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給分析框架并系統(tǒng)探究數字新質工具對其賦能路徑與作用機理，深入剖析賦能面臨的現實困境與變革之路，在彌補現有研究不足的同時推動該議題的研究深化。

二、數字新質工具對農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給的賦能路徑

賦能理論亦被稱為賦權理論，所謂“賦權\"即“以某種路徑或方式來賦予行動主體某種能力或能量，以強化其在社會工作、生活中自我效能感的過程\"[20]。在賦能視角下，數字新質工具嵌入農村社區(qū)養(yǎng)老服務，通過多元賦能路徑，為農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給優(yōu)化提供強勁的工具支持和發(fā)展動能，從而達成高質量供給目標。因此，探究數字新質工具的賦能路徑是推進農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給的關鍵所在?！禱"十四五\"城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》從服務主體、內容、方式維度，明確了社區(qū)養(yǎng)老服務行動規(guī)范。從供給側看，這三維度與供給主體、供給內容和供給方式高度契合。流程再造理論指出供給流程的優(yōu)化是供給效率提高的保障。因此，數字新質工具賦能農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給具有全方位性，即體現在數字管理系統(tǒng)、智庫信息平臺、智能養(yǎng)老終端和三維管控體系對供給主體高度協(xié)同、供給內容精準匹配、供給方式智能轉型和供給流程智慧運行的賦能上（圖1）。

（一）數字管理系統(tǒng)聚合多方力量，賦能服務供給主體高度協(xié)同

從準市場理論來看，農村社區(qū)養(yǎng)老服務作為一種準公共產品，由政府、市場機構、社區(qū)組織以及家庭等多元主體協(xié)同供給是必然選擇。然而，各方力量的加入，加劇了農村社區(qū)養(yǎng)老供給環(huán)境的復雜性，難免出現服務供給主體利益相沖、價值相悖、行動相左等問題，這些矛盾必然會弱化主體協(xié)同的動力。數字管理系統(tǒng)以數字化網絡為基礎，網格化制度為支撐，為不同主體多向化鏈接和養(yǎng)老信息資源無障礙傳輸提供新路徑，實現跨區(qū)域的利益協(xié)同、價值協(xié)同和行動協(xié)同，有利于賦能農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給主體高度協(xié)同。利益協(xié)同是前提，數字管理系統(tǒng)借助網格服務協(xié)議建立契約關系，構建清晰化、分級化的權責體系和利益分配格局，確保多元主體有序參與服務供給，形成利益共同體。價值協(xié)同是根本，數字管理系統(tǒng)通過量化服務標準，將“以老人為中心”“以需求為導向\"的價值追求內嵌于系統(tǒng)每個環(huán)節(jié)，加速合作共贏理念的塑造與內化。行動協(xié)同是關鍵，數字管理系統(tǒng)去中介化的即時鏈接打破了主體間信息壁壘，減少供需信息不對稱現象，使信息交互呈現出社群化特征，對限制\"搭便車\"行為、促成共商共議的集體行動具有重要意義。如河南新鄉(xiāng)數字養(yǎng)老管理系統(tǒng)以愛心積分為紐帶，串聯(lián)起政府、社區(qū)組織等組成異業(yè)利益聯(lián)盟，基于一致價值追求整合多元供給主體力量并統(tǒng)一行動，為農村老人構筑起了10分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋圈。①

（二）智庫信息平臺識別用戶需求，賦能服務供給內容精準匹配

供給內容精準化是農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給最直接的衡量標準。由于幅員遼闊和運輸成本高昂，早期農村社區(qū)養(yǎng)老服務資源配置存在碎片化、失配化以及匱乏化等問題，供給內容以單一的日常照料為主，并沒有將服務對象的多元需求納入供給考慮范疇。建立在共建共享機制下的智庫信息平臺，是集數據分析處理、數據資源整合、數據開放與利用等于一體的運營架構載體，能識別用戶需求，擺脫物理空間對資源配置的梳梏，助力養(yǎng)老服務內容供給與農村老人多樣化需求精準匹配。21]首先，農村老人社區(qū)養(yǎng)老服務需求具有異質性，年齡、自理能力等都會影響其社區(qū)養(yǎng)老服務需求，如活動受限的老人對居家護理的需求較大，無子女或少子女的老人希望獲得更多的社會支持。[22而智庫信息平臺能從農村老年人的個體特征、社會屬性以及信息瀏覽、服務購買等數字化行為中萃取、提煉需求偏好，系統(tǒng)分析并形成分眾化用戶畫像，為實施精細化社區(qū)養(yǎng)老服務供給奠定基礎。其次，智庫信息平臺基于大數據鏈接實現資源跨域聚合，打破了農村社區(qū)養(yǎng)老資源碎片化、分割化局面，使生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等多源流、異構化的\"數字 + ”老年服務資源通過平臺集成并與為農村老人的需求精準匹配。最后，信息量劇增，加上資源種類的復雜性也對農村老人服務需求信息的理解、匹配和鏈接等提出了新考驗。智庫信息平臺以資源關聯(lián)、關鍵詞搜索、信息推送建立的智慧導航頁面，能自動完成服務內容的模塊化建設和多維度關聯(lián)，實現對復雜需求場景的快速反應。

（三）智能養(yǎng)老終端彌補服務漏洞，賦能服務供給方式智能轉型

供給方式是推動供需對接、實現高質量供給的重要保證。傳統(tǒng)的農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給方式主要有上門服務、社區(qū)日托和全托等類型，通常是老年人提出需求，再由專業(yè)服務人員作出回應。這種服務供給方式本質上是被動且滯后的，易產生服務漏洞，緊急情況發(fā)生時，可能導致不可挽回的后果。以智能養(yǎng)老終端為代表的數字新質工具的介入，綜合運用大數據、物聯(lián)網、老年服務專門技術，有利于彌補人工服務可能存在的漏洞，推動養(yǎng)老服務供給方式從被動機械走向主動智能。從上門服務來看，人臉識別、智能控制、紅外線傳感等技術的嵌入，提升了智能養(yǎng)老終端設備的感知性和靈活度，可作為生活助手替代子女、護理人員，全天候為農村空巢老人日常生活提供幫助“小魚在家\"就是當下流行的智能終端設備，農村老年用戶可通過語音指令和移動端APP獲取信息查詢、社交聊天、日常護理等交互性的日常生活服務，可有效彌補人工服務供給方式存在的時空限制。①從社區(qū)日托和全托來看，基于GIS和物聯(lián)網的智能手環(huán)和遠程監(jiān)控設備可追蹤行動軌跡，當農村老人摔倒時可立即通知醫(yī)護人員及社區(qū)志愿者，使老人及時得到救援；可穿戴手環(huán)和遠程醫(yī)療設備能實時監(jiān)測農村高齡老人血壓、脈搏等生命體征，并將檢測數據同步到社區(qū)衛(wèi)生中心的老人電子健康檔案功能模塊，通過大數據分析形成提前干預方案。智能養(yǎng)老終端提供全天候陪護、遠程健康監(jiān)測和動態(tài)醫(yī)療服務，改變了以往人工服務被動、滯后的供給方式，推動農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給方式轉向前瞻和智能。

（四）三維管控體系解決粗放難題，賦能服務供給流程智慧運行

養(yǎng)老服務供給過程的復雜性和利益取向的差異性決定了需從供需兩端綜合考量農村社區(qū)養(yǎng)老服務全流程，確保服務供給實踐符合老年人養(yǎng)老需要。以往的農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給流程較為粗放，大多是按照基層政府的偏好篩選、分配服務，作為服務直接受益者的老人不在場，成為\"失語的他者”。三維管控體系融合運用地理信息系統(tǒng)、三維可視化系統(tǒng)和綜合評價系統(tǒng)，推進老年人在服務選擇、實施到反饋的全流程貫穿，進而賦能服務流程智慧運行。隨著數字新質工具在社區(qū)養(yǎng)老服務領域的應用，具備了三維管控體系特征的養(yǎng)老“關愛地圖\"在解決供給流程粗放難題上展露出優(yōu)勢。服務開始前，通過對農村社區(qū)低保老人、高齡老人、殘疾老人等特殊群體的分布情況及老年人身體狀況、經濟來源、養(yǎng)老服務需求進行全面摸底，集成有關數據繪制成“關愛地圖”;考慮到摸底可能存在盲區(qū)，“關愛地圖\"還提供數據開放輸入，老人可自主填入信息。服務過程中，養(yǎng)老“關愛地圖\"通過可視化數據和三維模型將服務供給行為轉化為可解讀的數據信息，使養(yǎng)老服務輸入端到輸出端全流程\"白箱化”，實現實時動態(tài)監(jiān)督。服務結束后，農村社區(qū)老年人可依托“關愛地圖\"對設施環(huán)境舒適性、服務專業(yè)性及交付準時性等指標打分，“良幣驅逐劣幣”促進社區(qū)養(yǎng)老服務水平不斷提高。也就是說，三維管控體系通過服務信息明確化、過程監(jiān)督透明化以及評價反饋及時化的全程閉環(huán)，使農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給流程呈現出智慧化運行狀態(tài)。

三、數字新質工具賦能農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給的現實困境

數字新質工具嵌入農村社區(qū)養(yǎng)老服務，賦能供給主體協(xié)同供應、供給內容精準匹配、供給方式智能轉型和供給流程智慧運行，進而實現高質量供給。然而，數字基建落后、數字風險、信息鴻溝以及數字懸浮等現實困境卻在一定程度上消解了數字新質工具賦能效應的釋放，限制了農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給向高質量轉型的步伐。

（一）數字基建落后阻礙數字管理系統(tǒng)協(xié)同

數字基建是指面向現代化建設和數字社會發(fā)展需要，支撐數據感知、存儲、傳輸、計算能力的新一代智能化基礎設施體系。[23]當前，農村地區(qū)數字基礎設施建設尚不健全，無法為數字管理系統(tǒng)聚合多方力量協(xié)同供給農村社區(qū)養(yǎng)老服務提供有力支撐。第一，農村數據中心、5G基站等網絡信息基礎設施建設的不足延緩了主體間信息交互速度，有限理性的服務主體難以把握復雜多變的農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給環(huán)境，導致數字管理系統(tǒng)中的契約關系難以完全履行，刺激個別主體機會主義抬頭和“敲竹杠\"問題產生，侵占其他服務供給主體的利益，久而久之就瓦解了基于網格服務協(xié)議的契約關系和共同利益聯(lián)盟形成的基礎。第二，數字基建落后導致的農村數字供應鏈碎片化、短鏈化加劇了各服務供給主體間的猜忌與不信任，串聯(lián)在農村社區(qū)養(yǎng)老服務虛擬價值鏈上的供給主體不再為整體價值追求服務，致使合作共贏理念虛化，價值協(xié)同難以實現。第三，農村數字基建總體水平較低且區(qū)域發(fā)展不平衡，阻礙了數字管理系統(tǒng)向農村地區(qū)下沉。在缺乏數字管理系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調的情況下，各服務主體無法及時感知服務場景的變化并協(xié)商行動，難免出現供給水平參差不齊、步調不一的情況。總的來說，數字基建落后阻礙了不同主體多向化鏈接和養(yǎng)老信息資源無障礙傳輸，引致利益、價值和行動協(xié)同三重崩壞，數字管理系統(tǒng)新質工具對服務主體有序協(xié)同參與農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給的賦能效應也就變得非常有限。

（二）數字風險制約智庫信息平臺應用

智庫信息平臺依靠強大的資源聚合能力積累了海量數據，但如果管理不善或使用不當將會產生隱私泄露、數字壟斷、信息失真等數字風險，制約著智庫信息平臺這個數字新質工具在農村社區(qū)養(yǎng)老服務的應用及其賦能效應。從個人維度出發(fā)，大數據通過與農村老人及家屬的交互，直接獲取現實表達的偏好或間接從其行為中判斷隱含的偏好，為老人推薦恰如其分的服務，以實現需求和服務供給的匹配。24]但數據傳遞過程中存在的技術漏洞可能會使農村老年人相關隱私信息被不法分子竊取從事非法活動。智庫信息平臺隱私泄露問題的存在，嚴重降低了農村老年群體的信任度和使用頻率。失去數據支撐的智庫信息平臺，難以識別農村老年群體的顯性與隱性需要，無疑將制約內容與需求適配、服務與用戶銜接。從行業(yè)維度來看，提供技術支持的平臺通過控制大量客戶信息成為數據寡頭，在養(yǎng)老服務市場上占據壟斷地位，可能出現價格歧視和掠奪定價，有排除、阻礙行業(yè)競爭的潛在危害，使農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給變?yōu)橘u方市場，拔高數字化養(yǎng)老服務價格，智庫信息平臺的集成化服務無法有效傳遞到農村老人群體，進而弱化了數字新質工具對服務內容精準化的賦能。此外，數據本身也存在著信息失真的風險。奔跑在智庫信息平臺的數據過于龐大，容易出現信息缺失、虛假、遺漏等現象，空轉或錯轉的平臺推送的服務可能與現實需求“南轅北轍”，智庫信息平臺賦能服務內容精準匹配的效應也就變得極其有限。

（三）信息鴻溝抑制智能養(yǎng)老終端使用

信息鴻溝是不同群體間獲取、加工、使用信息能力的差異，是數字信息技術衍生出來的非對稱和非均衡化現象。25]第53次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年12月，我國無法或者沒有接入網絡的人口為3.17億，其中農村地區(qū)占比為 51.8% ，60歲及以上老年群體占比為 39.8% 。[26]可見，農村老人深陷城鄉(xiāng)信息鴻溝和代際信息鴻溝雙重困境，事實上已經成為數字社會的“信息貧困者”。身體機能和認知能力的衰退使農村老人面對智能養(yǎng)老終端時可能力不從心，農村空心化下家庭數字素養(yǎng)反哺不足和社會支持乏力，導致農村老人在習得性無助的漩渦里掙扎，進而表現為逃避、排斥使用智能養(yǎng)老終端設備。同時，部分智能養(yǎng)老終端設計方面的不適老，促使其目標功能與實際需求脫節(jié)，馬太效應下進一步放大了信息鴻溝的抑制效應。智能養(yǎng)老終端的設計初衷是理解用戶需求，為其提供生活便利，但實際使用情景中，用戶需不斷調整指令輸出以使需求被識別。[27]依賴語音和手勢控制的“小魚在家\"在識別農村老人尤其是殘疾老人的需求指令時存在一定困難，老人即使花費較長時間學習也不一定能理解指令含義并確保輸入準確，“小魚\"難免變成“閑魚”綜上，無論是農村老人逃避、排斥使用，還是養(yǎng)老終端設計的不適老，都將使智能養(yǎng)老終端數字新質工具無法接入農村社區(qū)養(yǎng)老服務，提供諸如遠程健康監(jiān)測、動態(tài)醫(yī)療服務等智能服務，供給主體也就只能沿用機械、被動的服務供給方式。

（四）數字懸浮引致三維管控體系脫嵌

數字懸浮”是數字化時代衍生的新概念，主要是指技術工具脫嵌于社會實踐的懸浮狀態(tài)，對農村社區(qū)養(yǎng)老服務領域而言，主要表現為數字形式主義、數據要素空轉以及數字角色錯位?！皵底謶腋"可能阻滯數字新質工具三維管控體系融入社區(qū)養(yǎng)老服務的訴求表達、過程監(jiān)督和評價反饋，誘發(fā)服務供給流程運行的數字“負能\"新困境。首先，“關愛地圖\"等三維管控體系準確反映農村老人養(yǎng)老數據，依賴于基層工作人員的前期摸底。但農村地廣人稀，摸底工作任務重、耗時長，容易導致個別人員編造虛假數據敷衍工作的數字形式主義，致使農村老人的養(yǎng)老服務訴求信息失真。其次，三維管控體系以指標化數據呈現和立體化模型表達實現服務流程監(jiān)督的全覆蓋，而現實可能是因村干部等基層工作人員數字應用能力有限，將大量非結構化數據一股腦發(fā)布在\"關愛地圖”，冗雜信息堆砌使可用數據信息被淹沒，無法為服務流程可視化監(jiān)督提供支持。最后，三維管控體系以用戶滿意度為主的評價反饋理論上能加強供需雙方的溝通，實現服務供應鏈的閉環(huán)，但實踐中卻因地方政府相關部門監(jiān)管不到位，很難保證數字素養(yǎng)有限的農村老人自主參與，由服務供給者代替打分的現象時有發(fā)生。服務供給者“既當裁判又當運動員\"導致“關愛地圖”上充斥著\"王婆賣瓜\"式的虛假好評，這種流于形式的評價反饋無法為設施環(huán)境舒適化改造、服務水平提升等提供有價值的參考，甚至會產生“劣幣驅逐良幣\"現象。

四、數字新質工具賦能農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給的變革之路

農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給是應對人口老齡化、推進健康中國戰(zhàn)略的應有之義，而數字新質工具是影響農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給的外驅動力?；谇拔牡馁x能路徑與現實困境可知，要發(fā)揮數字新質工具對農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給的賦能效應，需加快農村數字基建、加強數字風險治理、推動老人數字融入以及開展數字素養(yǎng)提升行動（圖2）。

（一）加快農村數字基建，支撐數字管理系統(tǒng)賦能服務供給主體高度協(xié)同

從內源式可持續(xù)發(fā)展角度看，數字基建是織就農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給共同體的底座基礎，也是保障數字化管理系統(tǒng)高效運轉的穩(wěn)健根基。因而，加快推進農村數字基礎設施建設，釋放數字管理系統(tǒng)對服務主體協(xié)同供給的賦能效應，無疑是實現農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給的固本之策。第一，發(fā)揮稅收減免、財政補助等工具的杠桿作用，鼓勵社會資本投向農村數字基建領域，加快建設步伐，特別是要加強數據中心、5G基站等網絡信息基礎設施建設，提升農村社區(qū)養(yǎng)老服務信息交互速率，為數字管理系統(tǒng)鏈接多元主體、建立利益協(xié)同的契約關系提供支持。第二，通過數字基建和傳統(tǒng)養(yǎng)老服務設施的融合，推進老年活動室、村衛(wèi)生室等養(yǎng)老服務設施的數字化改造，提升數字供應鏈向農村末端覆蓋的廣度和深度，整合串聯(lián)形成農村社區(qū)養(yǎng)老服務數字供應鏈價值網絡，從而促使合作共贏理念和以老人為中心的價值追求洋溢在數字管理系統(tǒng)。第三，地方政府應以縣域單元為載體，根據地理分布、人口流動、經濟發(fā)展等情況，系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)域內數字基建資源配置，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域數字基建協(xié)調發(fā)展。建立健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級數字基礎設施體系，加快推進數字管理系統(tǒng)向農村延伸，為促進步調一致的社區(qū)養(yǎng)老服務集體行動鋪路?？傊挥屑涌焱七M農村數字基建，數字新質工具才有用武之地，才能充分釋放數字管理系統(tǒng)協(xié)同多元主體的賦能效應，從利益協(xié)同、價值協(xié)同以及行動協(xié)同多維度共同促進農村社區(qū)養(yǎng)老服務高質量供給。

（二）加強數字風險治理，驅動智庫信息平臺賦能服務供給內容精準匹配

智庫信息平臺對服務內容精準匹配的賦能過程中，可能滋生諸如隱私泄露、數字壟斷、信息失真等多重數字風險。為最大化釋放數字新質工具的技術價值，確保服務供給通過智庫信息平臺實現穩(wěn)定精準匹配，需加強數字風險治理，以優(yōu)化數字環(huán)境，實現農村社區(qū)養(yǎng)老服務的高質量供給。一是根據數據價值和風險程度，對智庫信息平臺養(yǎng)老數據定級分類，明確使用邊界和流通標準，對包含老人個人隱私的數據信息設置訪問界限并進行加密處理，并定期對智庫信息平臺進行病毒掃描，降低數據收集、傳輸、存儲和輸出各環(huán)節(jié)的隱私泄露風險，提升農村老人及家屬使用和依賴智庫信息平臺的信心，從而使智庫信息平臺獲得數據支撐，實現服務供給與需求精準適配。二是完善面向平臺企業(yè)壟斷治理的政策工具和政策舉措，創(chuàng)新數字時代壟斷市場的界定標準，懲治利用壟斷優(yōu)勢侵害農村老人權益的行為，遏制壟斷平臺無序擴張和不正當競爭，同時降低養(yǎng)老市場準入門檻，鼓勵涉農企業(yè)等潛在競爭者進入，避免因不合理競爭導致智庫信息平臺中的集成化服務無法精準匹配農村老人需求的現象。三是在強化供給主體數字責任的基礎上，加強智庫信息平臺的數據質量監(jiān)督，安排技術人員對平臺的信息進行專業(yè)測量與嚴格評估，實時篩選，過濾冗余、錯誤數據，避免數據失真導致的服務內容遞送錯誤。同時，建立健全識別虛假和不良信息的特征庫，完善入庫標準、規(guī)則和程序，以技術手段強化數據可靠性，規(guī)避信息失真風險，確保智庫信息平臺推送的服務與現實需求完全契合。[28]

（三）推動老人數字融入，助力智能養(yǎng)老產品賦能服務供給方式智能轉型

農村老人信息鴻溝實質是城鄉(xiāng)地區(qū)間以及代際間數字能力和權利失衡形成的分化與差距的疊加。29推動農村老年群體融入數字社會是紓解信息鴻溝之困，降低智能養(yǎng)老終端接入門檻的有力手段。首先，可在農村社區(qū)老年活動中心定期舉辦智能養(yǎng)老產品體驗活動，增加體驗渠道，通過身臨其境的體驗激發(fā)老人使用智能養(yǎng)老終端的心理動因和內生需求。其次，可將老年數字素養(yǎng)教育納入社區(qū)服務體系，通過入戶宣傳、抱團學習會等提供有針對性數字知識和技能培訓，提升農村老年群體數字能力。上海靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)以“數字便民\"為主題開展的老年數字教育進社區(qū)培訓活動，采用\"面對面、手把手\"的實操教學助力老年人跨越信息鴻溝，切實提升了農村老人運用智能養(yǎng)老終端的能力。①最后，在設計與創(chuàng)新智能養(yǎng)老產品時，要以用戶實際需求為出發(fā)點，綜合考慮老年群體的身體機能水平、數字素養(yǎng)以及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，提供操作簡單的界面服務，化解人機適配困境。此外，家庭數字反哺也是促進農村老年群體融入數字世界的有效途徑。子女不僅要幫助老人篩選智能養(yǎng)老終端，更要耐心引導老人使用。總之，通過自我增能和外部賦能協(xié)同發(fā)力，有助于推動農村老人融入數字生活和智能養(yǎng)老終端等數字新質工具進入農村社區(qū)養(yǎng)老服務，提供全天候陪護、遠程健康監(jiān)測和動態(tài)醫(yī)療服務，彌補傳統(tǒng)社區(qū)養(yǎng)老服務漏洞，助力服務供給方式智能轉型。

（四）開展數字素養(yǎng)提升行動，確保三維管控體系賦能服務供給流程智慧運行

無論是數字形式主義、數據要素空轉還是數字角色錯位，數字懸浮的產生，本質上是數字工具理性在科層邏輯下的異化，即數字新質工具的先進性被管理滯后性抵消。30]要破解數字懸浮，讓數字新質工具“沉下來\"真正實現對服務流程智慧運行的賦能，關鍵是要開展數字素養(yǎng)提升行動，提升基層工作隊伍的數字責任、數字能力和數字監(jiān)管意識等數字素養(yǎng)，加強數據應用、管理能力，轉數字“負能”為數字“賦能”。其一，地方政府在對基層工作人員進行業(yè)務培訓時，要加強有關數字誠信、數字倫理規(guī)范以及自覺保護他人隱私權等方面的數字責任培養(yǎng)，增強基層數字責任素養(yǎng)，杜絕數字形式主義下虛假摸底等行為，確保三維管控體系能集成農村社區(qū)養(yǎng)老服務相關數據，真正發(fā)揮作用。其二，通過政策扶持“筑巢引鳳\"吸納具備一定數字素養(yǎng)的返鄉(xiāng)大學生扎根基層，參與數字鄉(xiāng)村建設，“以點帶面\"全面提高基層工作人員數字應用能力，從而提升數據有效性與價值性，化解鄉(xiāng)村數據要素空轉困境，激活數據要素價值，使三維管控體系真正助力農村社區(qū)養(yǎng)老服務流程可視化監(jiān)督落地落實。其三，在增強數字責任與能力的基礎上，提升基層工作人員的數字監(jiān)管意識，通過強有力的監(jiān)管，避免服務供給者自導自演現象，讓農村老人能自主、獨立參與服務評價，保證評價反饋的及時、客觀，成為農村社區(qū)養(yǎng)老服務供給質量改進的重要參考依據。

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Abstract：With theadvent of the deep aging andthe digital era，the digital new quality tools generated by thedeep integrationofdigital technologyandtraditionallabortolshasbecomeanimportantdrivingforcefor thehigh-qualitysupply of elderlycare services.Asone of the mainstream formsof old-ageservice，community pension playsan important role intherural old-ageservicesystem.Digital new quality toolsenable the highquality supplyof elderlycare services inrural communities，itis mainly reflected inthe four coredimensions： digital management system with the helpof digital network andgrid system to help thegovernment，market， community and othersubjects to achieve cross-regional interests，valueand action coordination，promote the highcoordinationofthesupplysubjects.Think tank informationplatformuses big dataanalysis，accurately identify thediversified needsof therural elderly，makethesupplyof content moreaccurate matching.Intelligent pension terminal through technical means tomakeup for the time and space limitations and lopholesof traditional services，improve the inteligenceand initiativeof thesupply mode.Three-dimensional management andcontrol system integrates geographic informationsystem，visual systemand comprehensiveevaluation system tosolvetheproblemof extensive management inthe traditional elderlycareserviceandrealize the intelligent operationof thesupply process.However，the backwarddigital infrastructure，aswellasthereal dificultiesof digitalrisk，informationgap，and digital suspension，seriouslyrestrict theenabling effctof digital newquality tools.Therefore，inorder tofullyrelease thedigital new toolsofdriving force，need tospeedup therural digital infrastructure，strengthen digital risk management，promote theold digital integration and digital literacy promotion action，to promote therural community endowment service high qualitysupply.

Keywords：ruralcommunity elderlycare；elderlycareservice；high-quality development；digital newquality tools

（責任編輯：劉霖）