“辦好綜合高中”是《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出的要求，是推進高中教育現(xiàn)代化發(fā)展與高中階段學校多樣化發(fā)展的路徑之一。當前，辦好綜合高中需要科學規(guī)劃。習近平總書記最近對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。這段重要論述應成為科學規(guī)劃綜合高中建設與辦好綜合高中的思想指南。

基于系統(tǒng)研究而制訂規(guī)劃

做好綜合高中發(fā)展的科學規(guī)劃，前提是基于科學的系統(tǒng)研究。要在科學的系統(tǒng)研究基礎上提出符合科學發(fā)展觀的綜合高中發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展任務和發(fā)展策略等。系統(tǒng)研究首先需要回答“綜合高中是什么”的問題，把握和抓住我國辦好綜合高中的切入點、關鍵點與突破點，對綜合高中發(fā)展給予清晰且達成共識的基本框架。當前，我國高中階段教育存在雙軌制，即普通高中學校系統(tǒng)與職業(yè)高中學校系統(tǒng)，兩者各成獨立系統(tǒng)（尤其是行政管理系統(tǒng)）。人們對綜合高中的認知大多停留在：綜合高中是實現(xiàn)普職融通或者職普貫通的途徑，既為學生提供進入高等學校的學術準備，也為學生提供直接進入職場的職業(yè)準備。這種認知富有理想主義色彩，值得重視、值得追求、值得實現(xiàn)。但如何將這些認知轉化為綜合高中的發(fā)展實踐，又似乎可望而不可即。必須承認，“綜合高中是什么”在整體上并不清晰，在國內外也都沒有現(xiàn)成且十分完善的方案或者模式。

要基于中國教育現(xiàn)代化與高中階段學校多樣化發(fā)展視角，系統(tǒng)研究綜合高中的辦學定位、育人目標、課程體系、師資條件、教學與評價等諸多議題，包括外部對綜合高中的要求以及綜合高中內部組織架構與運行機制等。綜合高中建設涉及高中學校性質與功能變化、高中與高等教育普及發(fā)展的關聯(lián)、高中與社會對教育期待關切的回應以及對現(xiàn)有高中階段教育制度與體系的挑戰(zhàn)。

要在綜合研判國內外高中教育現(xiàn)代化發(fā)展及綜合高中發(fā)展理論與實踐的基礎上，建構符合中國式現(xiàn)代化的綜合高中建設與發(fā)展的思路、框架和體系。不論綜合高中是已有的高中學校轉型還是新建高中，都要有合理的學校功能界定、凝聚共識的社會基礎和系統(tǒng)性的專業(yè)設計。

基于高位目標而統(tǒng)領規(guī)劃

辦好綜合高中不只是學校發(fā)展的問題，更是整個高中教育改革發(fā)展的大事，必須基于教育強國建設的戰(zhàn)略目標。綜合高中建設旨在實現(xiàn)人人都有人生出彩的機會，是公平優(yōu)質基礎教育的重要組成之一；辦好綜合高中在本質上是新時代高中階段教育高質量發(fā)展的需求，是辦好人民滿意教育的重要方面，助力“在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)”。為此，辦好綜合高中，必須超越為學生就業(yè)或者升學做兩重準備的傳統(tǒng)目標定位思維，轉而以幫助學生獲得有質量的學習、生活與發(fā)展為宗旨，使他們在高中階段更有獲得感、幸福感和安全感。面對當前社會上存在的“教育焦慮”，綜合高中最需要體現(xiàn)“以教育之力厚植人民幸福之本”的教育現(xiàn)代化發(fā)展本質。

綜合高中建設是高中階段教育發(fā)展到一定水平的結果與需求，是教育強國建設的任務。2023年，我國高中階段教育毛入學率達到 91.8% ，與此同時，當前我國區(qū)域之間的教育發(fā)展尤其是高中教育發(fā)展仍不平衡、不充分，必須客觀理性地審視不同區(qū)域人民群眾對教育的不同期待，要以我國教育的三大屬性、六大特質與五大關系視角，審視與規(guī)劃綜合高中發(fā)展；以科學規(guī)劃預防一些地方行政部門盲目、粗暴、行政化地將現(xiàn)有高中階段學校（職業(yè)高中學?；蛘咂胀ǜ咧袑W校）“翻牌”為綜合高中的現(xiàn)象。需要在國家層面出臺綜合高中建設與發(fā)展的指導意見，更需要省級層面加強對省域內高中教育發(fā)展包括綜合高中建設的整體統(tǒng)籌與實踐指導。

基于創(chuàng)新思維驅動系統(tǒng)變革

科學規(guī)劃意味著要研制辦好綜合高中的政策體系。辦好綜合高中需要政策驅動與保障。辦好綜合高中需要有明確的教育政策闡述或者規(guī)定，對綜合高中的辦學條件要求、課程教學體系（包括專業(yè)）、師資隊伍規(guī)定、學習管理（學制）升學通道等內容予以架構和設計。綜合高中無論是基于普通高中學校還是基于職業(yè)高中學校，或是兼具兩類學校的屬性，都需要有相對統(tǒng)一的規(guī)定，如課程方案或者教學要求。綜合高中在普職之間，非此即彼未必不行，但更需要突破非此即彼，實現(xiàn)沒有彼此。也即，辦好綜合高中必須超越以往普職分離的行政化管理體系與格局，在高中階段教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新視角下進行建構。關鍵在于改變現(xiàn)有高考與高校招生制度，創(chuàng)建更加多元的高校入學制度，激發(fā)包括綜合高中在內的所有高中階段學校的辦學活力，真正改變唯分數(shù)、唯升學的應試現(xiàn)象。如果綜合高中建設能夠真正打破傳統(tǒng)雙軌制，重塑高中階段學校新結構，助力高中教育高質量發(fā)展，那么我國高中教育的國際影響力將大大增強。

科學規(guī)劃綜合高中發(fā)展，需要將綜合高中與整個高中階段學校結構優(yōu)化聯(lián)系在一起，不能簡單地就綜合高中規(guī)劃而規(guī)劃。要將綜合高中發(fā)展與現(xiàn)有高中學校制度改革與結構布局進行關聯(lián)，重塑高中階段教育的學校系統(tǒng)，從而進一步深化改革思維，將綜合高中發(fā)展置于“堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破”的改革立場。同時也須注意到，當前些地方在發(fā)展綜合高中時存在過于注重“數(shù)量”目標而忽視“質量”要求的現(xiàn)象?？茖W規(guī)劃不是行政規(guī)定，而是治理方式、戰(zhàn)略思維，必須始終以新發(fā)展觀為指引。

基于實踐探索推動教育發(fā)展

綜合高中怎么辦，不只是理論問題，更是實踐問題。國際視野下，辦綜合高中更多是一種倡議，鮮有被廣泛認可的典型。過去30年間我國的綜合高中發(fā)展“有名無實”，根本原因在于高等教育資源供給不足，以及高中學校“唯升學率”的指揮棒效應。面對“辦強辦優(yōu)基礎教育，夯實全面提升國民素質戰(zhàn)略基點”的教育強國建設任務，辦好綜合高中意味著繼續(xù)開展實踐探索，創(chuàng)新舉措，加快高中階段教育現(xiàn)代化建設。

大力推進辦好綜合高中的區(qū)域實踐探索。各地要基于社會發(fā)展與教育發(fā)展的基礎性和差異性，基于區(qū)域內高中教育發(fā)展、高中學校及其體系的需求與可能，選點、設點、布點綜合高中建設，充分尊重基層學校和社會群體的意見。究竟是普通高中轉為綜合高中，還是職業(yè)高中轉為綜合高中，或者新建綜合高中，又或者不發(fā)展綜合高中，都要由各地各校自行研判和自主決定。綜合高中建設與發(fā)展要凝聚社會共識，要有高中學校發(fā)展的內在需求。不只是升學率不理想的普通高中或者就業(yè)不佳的職業(yè)高中可以探索發(fā)展綜合高中，現(xiàn)有的每一所高中學校都可以探索轉型發(fā)展為綜合高中，追求基礎教育、學術教育、職業(yè)教育的有機統(tǒng)合，以及人的全面發(fā)展、終身發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的整體實現(xiàn)，成為落實立德樹人根本任務、人才培養(yǎng)水平高的未來高中學校。

積極推進協(xié)同參與的綜合高中學校建設實踐探索。各方要堅持“更加注重融合發(fā)展”的教育現(xiàn)代化基本理念。一是分管普通高中、職業(yè)高中的行政管理部門，必須就辦好綜合高中達成目標共識，制定政策與聯(lián)合行動，不能在“普職”或者“職普”之類的“名分”上糾纏，在國家和省級層面要統(tǒng)一規(guī)范綜合高中的行政管理方式，出臺相關政策文件。二是綜合高中需要與其他高中學校（包括普通高中和職業(yè)高中）加強協(xié)同與合作，以“更加注重共建共享”的教育現(xiàn)代化基本理念建立合作伙伴關系，注重教育資源共享、教師人員流動、學生學習轉換以及共同活動的舉辦等。三是建立綜合高中與高等院校的協(xié)同機制?；谥袑W與高校貫通的人才培養(yǎng)理念，在綜合高中開設高校的相關先修課程或者專業(yè)學科，邀請高校教師等參與綜合高中的課程建設與教學，探索制定升學“直通車”政策。

【本文系2023年國家社會科學基金教育學重點項目“高中階段學校多樣化發(fā)展的理論與實踐研究”（課題編號：AHA230016）階段性成果】