千百年來(lái)，水利問(wèn)題始終是制約農(nóng)業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之初就深譜水利建設(shè)的重要性，并相繼提出一系列治水的思想、方針和政策。1923年6月，中共三大通過(guò)的《黨章草案》明確將“改良水利”列為我黨的任務(wù)之一。① 在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”這一重要論斷。② 中華蘇維埃政府將水利資源收歸國(guó)有，制定并實(shí)施了多項(xiàng)水利制度，建立了水利管理機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)建了相對(duì)完善的水利體系。③

在頻繁的戰(zhàn)亂中進(jìn)行水利建設(shè)，以減少洪澇災(zāi)害，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而支持革命事業(yè)，是根據(jù)地生存、發(fā)展的重要問(wèn)題?？v觀學(xué)界對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨水利建設(shè)的研究，主要聚焦于建設(shè)措施及其成就，而對(duì)于水利建設(shè)所產(chǎn)生的政治效應(yīng)則關(guān)注相對(duì)較少。④

晉冀魯豫邊區(qū)地處華北中心，是領(lǐng)導(dǎo)華北敵后抗戰(zhàn)的中樞，具有重要的軍事戰(zhàn)略地位。但該地區(qū)地域遼闊，地形復(fù)雜，且自然災(zāi)害頻繁，水利建設(shè)難度較大，具有一定的典型性和特殊性。本文將水利建設(shè)置于戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的歷史背景之下，以晉冀魯豫邊區(qū)為考察對(duì)象，探討水利建設(shè)的政治貢獻(xiàn)及其對(duì)抗戰(zhàn)勝利的影響，以求教于方家。

一、邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與水利建設(shè)的提出

1937年9月，遵照中共中央和八路軍總部的指示，一二九師東渡黃河，轉(zhuǎn)戰(zhàn)至?xí)x東南地區(qū)，并成功建立了以太行山為依托的晉冀豫抗日根據(jù)地，這標(biāo)志著晉冀魯豫邊區(qū)創(chuàng)建的伊始。

（一）邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境

戰(zhàn)爭(zhēng)需要大量的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品作為物質(zhì)支撐。與中共所建立的大多數(shù)根據(jù)地一樣，晉冀魯豫邊區(qū)也面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。隨著山西和武漢的相繼淪陷，冀南游擊區(qū)與后方的交通聯(lián)系被切斷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與物資調(diào)劑陷人“完全停頓”的狀態(tài)。① 面對(duì)日軍嚴(yán)密的封鎖政策，晉冀魯豫邊區(qū)不得不尋求自給自足、自力更生。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的首要任務(wù)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。②1937年8月，中共中央明確提出要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保戰(zhàn)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品自給自足。③1939年5月，朱德等八路軍領(lǐng)導(dǎo)人積極響應(yīng)中共中央號(hào)召，向各兵團(tuán)發(fā)布指示，一切必須立足于自力更生，不得依賴國(guó)民黨政府接濟(jì)。要堅(jiān)決與敵人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖斗爭(zhēng)，打破國(guó)民黨企圖通過(guò)物質(zhì)限制我軍發(fā)展的陰謀。同時(shí)，指示中還強(qiáng)調(diào)應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，尤其鼓勵(lì)多種瓜菜和糧食。④

經(jīng)濟(jì)上的自給自足高度依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀簧a(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。晉冀魯豫邊區(qū)地形復(fù)雜，多高山丘陵，孕育了無(wú)數(shù)條大小河流，包括漳河、沁河、衛(wèi)河等。邊區(qū)內(nèi)也分布著廣闊的平原，其中黃河作為邊區(qū)平原地帶最大的河流，流經(jīng)邊區(qū)境內(nèi)17個(gè)縣，長(zhǎng)達(dá)550公里。③眾多河流雖滋養(yǎng)了邊區(qū)人民，但也帶來(lái)了諸多自然災(zāi)難，如水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)等，嚴(yán)重阻礙了邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1939年，華北地區(qū)遭遇幾十年一遇的大水災(zāi)。據(jù)駐河南日偽報(bào)道，黃河?xùn)|岸的太康、通許、杞縣，豫北漳河、衛(wèi)河兩岸的獲嘉、新鄉(xiāng)、彰德、汲縣、臨漳、內(nèi)黃等縣受災(zāi)尤為慘重。⑥ 漳沁地區(qū)的缺口引發(fā)山洪暴發(fā)，淹沒(méi)田禾總計(jì)不少于313 200 畝，導(dǎo)致當(dāng)年秋收產(chǎn)量不及正常年份的三分之一。？由此可見(jiàn)，頻繁的自然災(zāi)害對(duì)邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。

（二）邊區(qū)水利建設(shè)的提出

如何有效減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害，是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟待解決的難題。面對(duì)惡劣的自然條件，冀南行政主任公署堅(jiān)信農(nóng)業(yè)具有極大發(fā)展?jié)摿捅厝恍?，?qiáng)調(diào)不應(yīng)“等待和任其自然發(fā)展”，應(yīng)從技術(shù)層面入手，“幫助、推動(dòng)、保證和達(dá)成這種發(fā)展?！币虼?，必須充分利用現(xiàn)有條件，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)設(shè)備，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式方法“逐漸走向現(xiàn)代化、科學(xué)化?！雹圻@充分表明，晉冀魯豫邊區(qū)積極倡導(dǎo)利用技術(shù)手段盡可能地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以減輕自然災(zāi)害帶來(lái)的損害。

水利技術(shù)是有效抵御自然災(zāi)害、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵手段。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，在自然條件的制約下，它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不容忽視。1937年10月，劉少奇在《抗日政府的各項(xiàng)政策》中明確指出，各根據(jù)地應(yīng)當(dāng)“認(rèn)真辦理水利及救災(zāi)等事”。①然而，在晉冀魯豫邊區(qū)創(chuàng)建初期，水利建設(shè)基礎(chǔ)極為薄弱。

首先，頻繁的戰(zhàn)亂導(dǎo)致水利設(shè)施遭受?chē)?yán)重破壞。1938年8月，日軍決開(kāi)沁河河堤，隨后決開(kāi)廣濟(jì)河的李莊、七里屯、南尋村、南魯村等地的堤防，“適值日來(lái)陰雨，河水暴漲，以致大水急流，沁西盡成澤國(guó)”。 ② 1939 年9月，日軍又將河北的豬龍河、永定河、唐河以及冀南的沙河、衛(wèi)河等多條河流的河堤決開(kāi)，導(dǎo)致山東、河北兩省大范圍地區(qū)洪水泛濫。其次，水利設(shè)施匱乏也是水利建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的顯著表現(xiàn)。以太岳區(qū)為例，盡管該地河流密布，但水利設(shè)施嚴(yán)重不足。據(jù)太岳行署調(diào)查顯示，該區(qū)綿上縣僅有四道渠;沁源縣僅有兩道渠和少量井;安澤縣則有六道渠和一些水車(chē)。沁縣、屯留、長(zhǎng)子等地幾乎沒(méi)有水利設(shè)施，水利狀況堪憂。③ 再次，水利紳?rùn)?quán)化問(wèn)題嚴(yán)峻，導(dǎo)致水利糾紛頻發(fā)不斷。地方水利的管理權(quán)往往被地方豪紳和地痞壟斷，他們經(jīng)?！耙绖?shì)作惡，蒙上欺下”。水利專家陳靖曾指出，地方水利管理中，“事務(wù)多于公務(wù)，人情多于公理，不脫舊式官僚習(xí)氣?！雹苓@導(dǎo)致水資源分配不公，民眾因用水問(wèn)題頻繁產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)水斗毆、“下村向上村叩頭乞水”的現(xiàn)象。③最后，貪污腐敗盛行，透露出水利管理體制的弊病。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，太行山區(qū)的柏峪、上遙、東社等村莊曾集資重修漳南、漳北大渠。但修筑籌款被鄉(xiāng)村豪紳貪污，東社村雖提起訴訟，卻未得到公正處理，致使村民對(duì)開(kāi)渠修渠望而卻步。⑥由此觀之，邊區(qū)水利建設(shè)的緊迫性和重要性不言而喻?；诖耍瑫x冀魯豫各區(qū)相繼開(kāi)啟了水利建設(shè)的歷程。

二、晉冀魯豫邊區(qū)建設(shè)水利的主要措施

晉冀魯豫邊區(qū)政府采取了一系列全方位、立體化的措施，推進(jìn)水利建設(shè)。

（一）加強(qiáng)管理：健全體制與完善立法相結(jié)合

健全的管理體制是保證水利系統(tǒng)順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。首先，邊區(qū)政府設(shè)置建設(shè)廳總管邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事宜。1941年9月，邊區(qū)頒布《晉冀魯豫邊區(qū)政府組織條例》，規(guī)定邊區(qū)政府下設(shè)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)掌管邊區(qū)內(nèi)的農(nóng)林、畜牧、水利、工業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)、交通等事業(yè)。③其次，邊區(qū)政府在建設(shè)廳下設(shè)置水利局作為專職主管部門(mén)。1940年7月，太北區(qū)指示根據(jù)地建立水利局或水利委員會(huì)，規(guī)定“有大河的縣組織水利局，沒(méi)有大河的縣組織水利委員會(huì)（附設(shè)在實(shí)業(yè)科內(nèi)）。”③最后，在水利設(shè)施建造和管理的一線成立水利委員會(huì)。例如，修建澗南渠時(shí)組建澗南渠水利委員會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)水利工程。至此，普冀魯豫邊區(qū)內(nèi)各級(jí)行政區(qū)普遍設(shè)立了水利部門(mén)，形成了自上而下的水利管理體系，為邊區(qū)水利建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

制定水利條例、完善規(guī)章制度是加強(qiáng)水利管理的重要舉措。在水利修筑過(guò)程中，經(jīng)常產(chǎn)生土地糾紛和生產(chǎn)問(wèn)題。①1940年，冀太聯(lián)辦根據(jù)北方局指示，頒布《水利工程草案》，為邊區(qū)水利條例的制定奠定基礎(chǔ)。② 隨后，為適應(yīng)水利發(fā)展的需要，晉冀魯豫各區(qū)相繼頒布水利條例。其中，1943年1月太行區(qū)頒布的《興辦水利暫行辦法》較具代表性，是一部相對(duì)完備、權(quán)責(zé)分明的水利條例。從適用范圍來(lái)看，它幾乎涵蓋了邊區(qū)的各種水利設(shè)施和水利工程，包括開(kāi)渠、修渠，筑堤、修灘、水車(chē)等事項(xiàng)。③它賦予邊區(qū)政府裁決糾紛的權(quán)力，明確水利部門(mén)設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督水利工程的職責(zé)?！杜d辦水利暫行辦法》中所提出的分?jǐn)倻?zhǔn)則為解決水利糾紛提供了法律依據(jù)，使水利建設(shè)有章可循。

制定工作制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，是提高工程質(zhì)量、加強(qiáng)水利機(jī)構(gòu)自我管理的主要手段。在水利建設(shè)過(guò)程中，“推諉、偷懶、怠工\"④等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，水利管理機(jī)構(gòu)制定工作章程，要求工人嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。例如：澗南水利委員會(huì)規(guī)定工人日出上工點(diǎn)名，日落下工，遲到每次罰洋30元，無(wú)故曠工每天罰米3升。③安澤縣賈寨在防沖修灘時(shí)根據(jù)勞力大小和成績(jī)?cè)u(píng)定工分。

晉冀魯豫邊區(qū)通過(guò)健全體制與完善立法的方式加強(qiáng)管理，從立法、組織和規(guī)章三個(gè)維度，為水利建設(shè)提供法律依據(jù)、組織保證和制度規(guī)范，從而保證了邊區(qū)水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）三位一體：水利修筑與設(shè)施維護(hù)相結(jié)合

晉冀魯豫邊區(qū)水利設(shè)施種類繁多，涵蓋開(kāi)渠、掘井、防河、蓄水、掘泉、制造水利工具及撥船水磨等各個(gè)方面。⑥邊區(qū)政府集中人力物力財(cái)力造就了一批經(jīng)久耐用的大型水利設(shè)施。如1942年涉縣貸款160 萬(wàn)元，貸糧19萬(wàn)斤，歷時(shí)近兩年，發(fā)動(dòng)漳南八個(gè)村莊的村民共同建造了邊區(qū)最大的水利工程———漳南大渠。 ⑦ 然而，由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、經(jīng)濟(jì)困難，建造大型水利設(shè)施面臨資金不足、人力缺乏、工期較長(zhǎng)等諸多挑戰(zhàn)。1943年，黎城、涉縣興修的兩項(xiàng)大型水渠工程，其實(shí)際工程量遠(yuǎn)超預(yù)先估計(jì)的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。邊區(qū)政府投入三百余萬(wàn)元貸款修筑的大渠，可灌溉土地八千余畝，而開(kāi)挖小型水渠等增加的水田面積相當(dāng)，且僅花費(fèi)三十萬(wàn)元貸款。③鑒于此，邊區(qū)政府倡導(dǎo)民眾自發(fā)興建成本低、人力需求少、管理簡(jiǎn)便、見(jiàn)效迅速的小型水利設(shè)施。自1940 年起，太岳行署將水利建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向開(kāi)挖水渠、整治灘地、鑿?fù)谒?、修建水磨等易于?shí)施的項(xiàng)目。③1942年，太行區(qū)在生產(chǎn)總結(jié)中明確提出，未來(lái)應(yīng)更加重視推廣開(kāi)挖小渠、打井、建設(shè)水庫(kù)等舉措。①邊區(qū)政府在致力于大型水利工程的同時(shí)，也充分認(rèn)識(shí)到小型水利設(shè)施的重要性，力求通過(guò)不同規(guī)模、多種類型的水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)水資源的合理利用。

水利設(shè)施建成后并非一勞永逸，需注重日常維護(hù)。晉冀魯豫邊區(qū)構(gòu)建了邊區(qū)政府、水利部門(mén)、水利機(jī)構(gòu)三位一體的維護(hù)體系。其中，邊區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、水利部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，水利機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

水利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利設(shè)施的日常維護(hù)，以保障其穩(wěn)定運(yùn)行。作為半官方、半群眾性的水利機(jī)構(gòu)，水利委員會(huì)通常由當(dāng)?shù)卮迕窠M成，采用“誰(shuí)使用誰(shuí)維護(hù)”的方式，充分利用民眾力量。澗南大渠竣工后，上游堤壩時(shí)常坍塌，澗南水利委員會(huì)每日組織26個(gè)工人進(jìn)行補(bǔ)修，確保水利設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，亦可延長(zhǎng)水利設(shè)施的使用年限。①水利委員會(huì)作為最基層的水利機(jī)構(gòu)，在水利設(shè)施的日常維護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用。

水利部門(mén)負(fù)責(zé)定期檢查水利設(shè)施，制定修補(bǔ)計(jì)劃，并監(jiān)督修繕工程的實(shí)施。1942年，太岳行署水利局對(duì)岳北水系進(jìn)行全面調(diào)查，排查出一批年久失修的水渠。在對(duì)水渠的修補(bǔ)工程量進(jìn)行評(píng)估后，有計(jì)劃地組織實(shí)施了補(bǔ)修工程。1944年，涉縣水利局遵循“必須重修的堅(jiān)決重修，能以補(bǔ)修的則補(bǔ)修，無(wú)法修復(fù)的則不予修復(fù)”的原則，對(duì)南五村大渠、石梯渠、原曲渠、太倉(cāng)渠的渠口及渠身進(jìn)行了細(xì)致修補(bǔ)。②水利部門(mén)對(duì)水利設(shè)施維護(hù)工作的有效監(jiān)督，為水利設(shè)施的正常運(yùn)行和維護(hù)管理提供了有力保障。

邊區(qū)政府統(tǒng)籌各方力量，全力推進(jìn)水利設(shè)施的災(zāi)后修復(fù)工作。戰(zhàn)爭(zhēng)與洪澇災(zāi)害對(duì)邊區(qū)水利設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞。與日常維護(hù)不同，水利設(shè)施的災(zāi)后修復(fù)工作對(duì)時(shí)間、效率、人力、物資等方面的要求較高，單憑水利部門(mén)難以獨(dú)自承擔(dān)。因此，邊區(qū)政府采取以工代賑的方式，科學(xué)合理地配置人力、物力、財(cái)力資源。1942年，太行區(qū)政府組織一批年輕力壯且因?yàn)?zāi)失業(yè)的民眾，參與堤壩的修筑工作。在清漳與濁漳的兩岸，修建了數(shù)十條堤壩，并開(kāi)墾出一萬(wàn)余畝灘地。同年下半年，太行區(qū)政府吸收23000多名災(zāi)民參與修渠開(kāi)灘，支付工資145000元 ③ ，既解決了災(zāi)民的生計(jì)問(wèn)題，又推動(dòng)了水利設(shè)施的重建。

三位一體的維護(hù)體系體現(xiàn)了邊區(qū)政府在管理制度上的創(chuàng)新，充分發(fā)揮了邊區(qū)政府、水利機(jī)構(gòu)和水利部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了三者之間的緊密合作，保障了水利設(shè)施的修筑與維護(hù)。

（三）物質(zhì)支撐：水利貸款與技術(shù)人才相結(jié)合

水利貸款是邊區(qū)政府為解決水利建設(shè)的資金問(wèn)題而提供的金融支持。1938年9月，晉冀豫邊區(qū)政府積極提倡銀行放款、低利借貸與水利建設(shè)緊密結(jié)合。④隨著水利建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，水利貸款在總體上呈現(xiàn)出貸款額度不斷增長(zhǎng)、貸款門(mén)檻逐步降低的趨勢(shì)。

以太行區(qū)為例，從1942年至1944年，太行區(qū)冀南銀行水利放款總額逐年攀升，分別達(dá)到402 830.40元、4615 431元以及6173942.6元。同時(shí)，水利貸款在冀南銀行放款總額中所占比重也逐年增加，分別為 1.5%.5.5% 和 6.6%⑤ 這一現(xiàn)象表明，太行區(qū)水利貸款總額的持續(xù)上升及其占區(qū)內(nèi)貸款總額比重的逐年增長(zhǎng)，充分反映了邊區(qū)政府對(duì)水利建設(shè)的高度重視與持續(xù)投人。

1941年，冀太區(qū)出臺(tái)生產(chǎn)貸款辦法，為大型水利工程提供貸款支持。⑥ 隨后，為了進(jìn)一步推動(dòng)水利建設(shè)，水利貸款門(mén)檻逐步降低，申請(qǐng)手續(xù)也得以簡(jiǎn)化，更加便捷地向普通民眾開(kāi)放。1942年3月，為鼓勵(lì)群眾自發(fā)興建小型水利設(shè)施，邊區(qū)政府正式頒布《農(nóng)業(yè)貸款辦法》，明確規(guī)定“貧苦農(nóng)民、抗屬及受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)民享有貸款優(yōu)先權(quán)”。①貸款者只需自行尋找擔(dān)保人或以實(shí)物抵押借款。在此之前，邊區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“貸款不擇人，用途不深究”的情況，導(dǎo)致部分區(qū)縣發(fā)生將水利貸款挪用于娶妻、賭博、經(jīng)商等非水利建設(shè)用途的現(xiàn)象。②為此，邊區(qū)特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)貸款人資質(zhì)及貸款用途進(jìn)行嚴(yán)格審定，確保貸款資金真正用于合理且必要的水利建設(shè)。③

技術(shù)人才是根據(jù)地建設(shè)不可或缺的重要力量。1940年12月，晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席戎伍勝提出要從大后方、敵占區(qū)廣泛吸收技術(shù)人才，并對(duì)技術(shù)人員給予優(yōu)待。④隨后，邊區(qū)政府積極響應(yīng)，逐步將技術(shù)人才培養(yǎng)制度化。1941年11月，邊區(qū)正式頒布《晉冀魯豫邊區(qū)優(yōu)待專門(mén)技術(shù)干部辦法》，對(duì)不同級(jí)別的技術(shù)人員津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，如“現(xiàn)任工程師者，每月給津貼費(fèi)40元至50元；現(xiàn)任技正者每月給津貼30元至40元;現(xiàn)任技士者每月給津貼20元至30元;現(xiàn)任技術(shù)員者，每月津貼15元至20元\"③，這一舉措為引進(jìn)水利技術(shù)人員提供了物質(zhì)保障。1942年太行第三專署鑒于濁漳水利局技師王子香（該技師畢業(yè)于山西大學(xué)機(jī)械系，但因家庭負(fù)擔(dān)沉重而面臨困境）的杰出貢獻(xiàn)，特向晉冀魯豫邊區(qū)政府申請(qǐng)?zhí)岣咂浣蛸N待遇。⑥這一舉措進(jìn)一步體現(xiàn)了邊區(qū)政府對(duì)技術(shù)人才的重視與關(guān)懷。1944年，太岳行署為廣泛團(tuán)結(jié)各類技術(shù)人才，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明，頒發(fā)了技術(shù)人才調(diào)查表，召開(kāi)了技術(shù)人才座談會(huì)，積極動(dòng)員各類技術(shù)人才投身根據(jù)地建設(shè)，共同為邊區(qū)的水利建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（四）系統(tǒng)治理：水利建設(shè)與植樹(shù)造林相結(jié)合

水利建設(shè)的核心，實(shí)質(zhì)上是在嚴(yán)格遵循自然規(guī)律的前提下，通過(guò)人為的力量對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用與優(yōu)化配置。科學(xué)的水利建設(shè)，不僅能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)，同時(shí)也能夠有效調(diào)節(jié)水資源分布，減少水旱災(zāi)害的影響。衡量水利建設(shè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，不僅局限于水利設(shè)施的數(shù)量多寡，更在于是否構(gòu)建了可持續(xù)的水利生態(tài)系統(tǒng)。

全面抗戰(zhàn)期間，晉冀魯豫邊區(qū)受戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀、人為破壞、自然災(zāi)害等因素的影響，導(dǎo)致森林覆蓋率急劇下降、水利設(shè)施損毀嚴(yán)重、水災(zāi)頻發(fā)，進(jìn)而加劇了生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的惡性循環(huán)。盡管太行區(qū)水利建設(shè)具有一定成效，但頻發(fā)的山洪仍沖毀大量耕地。邊區(qū)逐漸意識(shí)到，僅依賴水利設(shè)施的建設(shè)難以全面提升水利建設(shè)的成效，還必須同步改善生態(tài)環(huán)境。水域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的整體，其中各個(gè)組成部分既相互依存又相互制約。因此，水利建設(shè)必須高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，致力于保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。森林能夠涵養(yǎng)水源、截留雨水、抑制蒸發(fā)并保護(hù)生態(tài)環(huán)境。植樹(shù)造林與水利建設(shè)是統(tǒng)一的有機(jī)整體，兩者在生態(tài)系統(tǒng)中均扮演著舉足輕重的角色。對(duì)此，太行區(qū)進(jìn)行深刻反思，認(rèn)為單純依靠水利建設(shè)難以抵御自然災(zāi)害，“應(yīng)該從長(zhǎng)期著眼，從造林植樹(shù)方面來(lái)補(bǔ)救”。③1940年4月，冀南行政主任公署發(fā)布關(guān)于植樹(shù)造林的布告，強(qiáng)調(diào)植樹(shù)造林“既可調(diào)節(jié)雨量，又能改良土質(zhì)”①。太岳行署提出，從長(zhǎng)期建設(shè)根據(jù)地的戰(zhàn)略高度來(lái)看，植樹(shù)造林具有極大意義。② 這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著邊區(qū)政府深刻認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)與植樹(shù)造林之間密不可分的聯(lián)系。

1940年3月，在春耕運(yùn)動(dòng)的高潮中，冀南行政公署提出“一人要栽一棵樹(shù)”的號(hào)召。③邊區(qū)政府將植樹(shù)造林和水利建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)頒布法令及廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)民眾的方式推動(dòng)植樹(shù)造林。1942年3月，晉冀魯豫邊區(qū)為太行區(qū)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，要求全區(qū)每人植樹(shù)1株，各機(jī)關(guān)、學(xué)校及地方武裝集體行動(dòng)，每人至少植樹(shù)2株。1943年3月，晉冀魯豫邊區(qū)發(fā)起植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，要求各級(jí)干部及高小以上學(xué)生每人植樹(shù)二株，群眾每二人植樹(shù)一株。④保護(hù)山林與植樹(shù)造林同樣重要，邊區(qū)強(qiáng)調(diào)“植樹(shù)只是消極的造林，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清保護(hù)山林才是積極的造林”。③為保護(hù)山林，各地實(shí)行禁林、禁山、禁坡的措施，嚴(yán)格規(guī)定管理辦法和采伐制度。1941年10月，邊區(qū)頒布《晉冀魯豫邊區(qū)林木保護(hù)辦法》，規(guī)定“為固結(jié)土壤以防水患，山間野生灌木之根一律不得掘采”⑥。

縱觀全局，無(wú)論是實(shí)施大型水利工程的“以工代賑”策略，還是推動(dòng)群眾性小型水利設(shè)施的興建，均凸顯了政府的積極引導(dǎo)與群眾的密切配合。在“政民結(jié)合”的模式下，黨和邊區(qū)政府始終堅(jiān)定不移地發(fā)揮著對(duì)水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)積極履行其多重角色：作為建設(shè)的統(tǒng)籌者、政策的制定者、資金的支持者、技術(shù)的推廣者，以及糾紛的調(diào)解者。這一模式的顯著特征，在于邊區(qū)政府通過(guò)搭建水利管理體系、出臺(tái)水利相關(guān)政策、培養(yǎng)水利專業(yè)人才、推廣水利技術(shù)等途徑，為邊區(qū)水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐和組織保障。與此同時(shí)，政民結(jié)合”模式充分尊重人民群眾的主體地位，激發(fā)人民群眾在水利建設(shè)中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，始終堅(jiān)持“一切依靠人民”。正因?yàn)槿嗣袢罕姷膹V泛參與，才能匯聚成水利建設(shè)的偉力。

三、晉冀魯豫邊區(qū)水利建設(shè)的歷史成效

（一）保障供給：增加糧食產(chǎn)量，支持持久抗戰(zhàn)

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是解決邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展才能確保軍隊(duì)供給，滿足根據(jù)地民眾的生存需求。水利設(shè)施的修建改善了邊區(qū)農(nóng)田水利灌溉條件，有效擴(kuò)大了灌溉面積。1942年，太行區(qū)十一個(gè)縣共修河灘地4170畝，共增加水田7918.6畝。通過(guò)以工代賑修建三條大渠增加水田14800余畝。②同年太岳區(qū)沁源縣修筑的三益渠長(zhǎng)12.5里，灌溉面積達(dá)2000畝，為四維村、韓洪溝、有義村的村民解決了灌溉用水問(wèn)題。1945年沁南縣修成的澗南大渠，解決了交口等村千余群眾的喝水問(wèn)題，使四村千余畝旱田變成了水田，挽救了二百多畝將要旱壞的麥地。③水利設(shè)施的建設(shè)，合理整合了邊區(qū)的水利資源，保障了人民群眾的日常用水和農(nóng)業(yè)灌溉。

邊區(qū)灌溉面積的擴(kuò)大促進(jìn)了糧食的增產(chǎn)。1943年，在太岳區(qū)的士敏、安澤、冀氏等地，共有9056畝旱田被成功改造為水田，若以每畝平均增產(chǎn)一石計(jì)算，則該地區(qū)每年可增產(chǎn)9056石。 ① 1944年太行區(qū)十七個(gè)縣積極修灘造地，共新增耕地面積12 351.63畝，若以每畝修灘修地平均增產(chǎn)二斗五升計(jì)算，則可增產(chǎn)2900石。全區(qū)軍政民開(kāi)荒和修灘修地共增加土地348 237.63畝，預(yù)計(jì)可增產(chǎn)細(xì)糧139000石。涉縣王堡、黎城大寺和上遙三個(gè)大渠，修成后，每年可增產(chǎn)細(xì)糧981075斤。②邊區(qū)水利設(shè)施的建設(shè)與改善，增加了糧食產(chǎn)量，緩解了根據(jù)地糧食短缺的問(wèn)題，為持久抗戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）人民抗戰(zhàn)：凝聚各方力量，壯大抗戰(zhàn)隊(duì)伍

人民群眾是抗戰(zhàn)勝利最深厚的偉力。1937年8月，毛澤東在《為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》一文中號(hào)召：“全中國(guó)人民動(dòng)員起來(lái)，武裝起來(lái)，參加抗戰(zhàn)，實(shí)行有力出力，有錢(qián)出錢(qián)，有槍出槍，有知識(shí)出知識(shí)”。③晉冀魯豫邊區(qū)政府積極響應(yīng)這一號(hào)召，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，匯聚各方力量助力水利建設(shè)。

1939年，中共中央北方局書(shū)記楊尚昆提出應(yīng)當(dāng)將水利工作“做成一個(gè)群眾運(yùn)動(dòng)”④。在邊區(qū)政府的積極倡導(dǎo)下，廣大群眾迅速響應(yīng)，掀起了水利建設(shè)的浪潮。民眾“不僅轉(zhuǎn)變了‘磨洋工'的現(xiàn)象”，而且主動(dòng)要求在黑夜刨暗洞。③太岳區(qū)南陽(yáng)的王拴元、王義得等村民主動(dòng)捐出木板八丈多用于接水，王義功捐鐵 104斤幫助修渠，王成朝將蓋房的石頭捐出用于修渠。③ 此外，一些婦女和兒童也參與其中，承擔(dān)了水利建設(shè)中相對(duì)較輕的建設(shè)任務(wù)。

邊區(qū)的水利運(yùn)動(dòng)不僅廣泛動(dòng)員了人民群眾，也匯聚了來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的力量。邊區(qū)政府規(guī)定，各種專門(mén)性質(zhì)的委員會(huì)在必要時(shí)可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h組織、軍隊(duì)、民眾團(tuán)體及士紳代表參與其中。 ⑦ 因此，水利委員會(huì)通過(guò)廣泛吸納社會(huì)各界優(yōu)秀人才，增強(qiáng)了水利建設(shè)力量。1940年12月，晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席戎伍勝提出要從大后方及敵占區(qū)積極引進(jìn)技術(shù)人才，并給予技術(shù)人員優(yōu)待。③例如，在修建漳南大渠過(guò)程中，為攻克技術(shù)難題，鄧小平同志親自部署，從河南聘請(qǐng)30余名經(jīng)驗(yàn)豐富的石匠參與建設(shè)。③這一舉措充分表明，水利建設(shè)已成為一項(xiàng)全邊區(qū)民眾、跨越不同階層界限的共同事業(yè)。它不僅在無(wú)形之中凝聚了各方力量，更在精神上增強(qiáng)了民眾間的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，為抗戰(zhàn)事業(yè)注入新的活力。

四、晉冀魯豫邊區(qū)水利建設(shè)的政治效應(yīng)

（一）塑造了中共“為民執(zhí)政”的政黨形象

政黨形象是基于政黨符號(hào)、政黨綱領(lǐng)、政黨成員、政黨行為、政黨績(jī)效以及政黨能力等多方面因素，在其黨內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外各類行為體中所形成的情感認(rèn)知與綜合評(píng)判。①其中，對(duì)民生問(wèn)題的重視程度及其解決的實(shí)際成效，構(gòu)成了人民群眾評(píng)判一個(gè)政黨優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。水利建設(shè)作為關(guān)乎民生福祉的重大工程，其取得的顯著成就不僅是評(píng)估政黨執(zhí)政績(jī)效的重要指標(biāo)，也是直接反映政黨性質(zhì)與宗旨的一面明鏡。

1938年5月，為阻止敵軍西犯，國(guó)民政府置人民生死存亡于不顧，下令實(shí)施花園口決堤，此舉引發(fā)了大規(guī)模洪水泛濫，致使無(wú)數(shù)村莊遭受洪澇之災(zāi)。盡管花園口決堤形成的黃泛區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)成了阻擋日軍進(jìn)攻的天然屏障，但也給黃泛區(qū)人民的生產(chǎn)生活帶來(lái)毀滅性打擊：不僅原有的水利設(shè)施被徹底摧毀，民眾賴以生存的家園和田地也大多被洪水淹沒(méi)或泥沙掩埋。②毋庸置疑，國(guó)民政府采取的“以水代兵”戰(zhàn)爭(zhēng)策略，在造成黃泛區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)嚴(yán)重破壞的同時(shí)，也極大地?fù)p害了國(guó)民黨的政治形象。

與之相反的是，中共以邊區(qū)水利建設(shè)的成就為依托，充分利用報(bào)紙媒介，成功塑造了其“執(zhí)政為民”的良好政黨形象。1942年4月2日，《解放日?qǐng)?bào)》對(duì)太行山區(qū)蓬勃發(fā)展的興修活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。報(bào)道提及，彭德懷副總司令在漳河中段筑堤開(kāi)工典禮上發(fā)表重要講話，號(hào)召全軍指戰(zhàn)員及政工人員，應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻心系人民疾苦，為人民排憂解難。③次年1月30日，該報(bào)再次報(bào)道太行區(qū)政府發(fā)放一百萬(wàn)元水利貸款，并已將款項(xiàng)分配至各縣，此舉彰顯了太行區(qū)政府對(duì)人民群眾修建水利的大力支持。④1944年8月，《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道冀南地區(qū)黨政軍攜手人民群眾，通過(guò)廣泛的打井運(yùn)動(dòng)成功抵御干旱的壯舉。報(bào)道強(qiáng)調(diào)，幫助老百姓克服旱災(zāi)，是“人民子弟兵”的本色體現(xiàn)，也是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)”義不容辭的責(zé)任與使命。③

然而，在戰(zhàn)火紛飛的年代，兼顧戰(zhàn)備與民生確非易事。中共在塑造自身形象的過(guò)程中也面臨諸多挑戰(zhàn)，這在水利建設(shè)中也有所體現(xiàn)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，敵軍為瓦解我黨我軍、破壞黨群關(guān)系，頻繁對(duì)中共進(jìn)行負(fù)面宣傳。在涉縣漳南大渠修筑期間，日軍與國(guó)民黨頑固派便散布諸如“八路軍修渠非為灌溉，實(shí)為挖掘戰(zhàn)壕便于逃跑”等荒謬謠言。⑥ 這些不實(shí)之詞不僅給水利建設(shè)增添阻力，還在一定程度上損害了黨和邊區(qū)政府在人民群眾心中的形象。涉縣漳南大渠順利竣工后，解決了沿岸八個(gè)村莊的用水問(wèn)題，使敵軍的謠言不攻自破。邊區(qū)水利建設(shè)的成就，不僅是對(duì)敵軍謠言的有力反駁，更有效地鞏固了黨和邊區(qū)政府在人民群眾中的正面形象。

由此可見(jiàn)，中共在邊區(qū)水利建設(shè)中采取的施政措施，充分彰顯了黨和邊區(qū)政府執(zhí)政為民的理念，塑造 了中共執(zhí)政為民的政黨形象，進(jìn)而增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任，凝聚了更廣泛的民心力量。

（二）強(qiáng)化了人民群眾對(duì)中共的政治認(rèn)同

政治認(rèn)同作為一種心理現(xiàn)象，其得以產(chǎn)生的起點(diǎn)是人的需求，而需求的滿足與實(shí)現(xiàn)必須經(jīng)由社會(huì)關(guān)系的媒介轉(zhuǎn)化為實(shí)際利益。當(dāng)政治體系所展現(xiàn)的治理成效或政績(jī)能夠契合并滿足社會(huì)成員的利益需求時(shí)，政治認(rèn)同便自然而生。③正如冀南行政主任公署在進(jìn)行工作總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)真正廉潔奉公、堅(jiān)持抗日、深切關(guān)懷人民疾苦、致力于解除民眾痛苦、以民眾利益為自身利益、與民眾同舟共濟(jì)的政府，方能博得廣大民眾的信賴與擁護(hù)。③

水利的建設(shè)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎民生福祉。黨和邊區(qū)政府始終將人民群眾的生命健康安全置于首位，當(dāng)根據(jù)地遭遇災(zāi)荒時(shí)，采取以工代賑的方式，將水利建設(shè)與災(zāi)荒救濟(jì)相結(jié)合，一方面提高了根據(jù)地抵御自然災(zāi)害的能力，另一方面積極幫助人民群眾渡過(guò)難關(guān)，有效保障了民眾的生命安全。由于敵占區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)救災(zāi)不力，眾多災(zāi)民紛紛涌入晉冀魯豫邊區(qū)。為此，邊區(qū)專門(mén)頒布接受難民條例，確保難民妥善安置。流入根據(jù)地的災(zāi)民無(wú)不感嘆：“從地獄到了天堂，從死路到了活路，快要死了的人，叫老百姓的政府，搭救出來(lái)啦！”①1942年夏季，太行區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)，楊秀峰主席和戎伍勝副主席親自前往太行第五、六專區(qū)視察災(zāi)情，并鼓勵(lì)群眾興修水利，邊區(qū)群眾稱贊：“活了一輩子，沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么好的官”。②鑒于戰(zhàn)亂、災(zāi)荒以及物價(jià)下跌等情況，邊區(qū)對(duì)水利貸款實(shí)行減免政策。1945年，冀南銀行為緩解群眾因物價(jià)下跌而遭受的困難，特別推行減免水利貸款的政策，這一舉措在群眾中產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。③

晉冀魯豫邊區(qū)水利設(shè)施的修筑，解決了部分民眾日常飲水和灌溉用水的困難，為邊區(qū)民眾生產(chǎn)生活提供了堅(jiān)實(shí)的保障。位于澗河下游的洞溝、席家、交口、南陽(yáng)四個(gè)村用水困難。沁南縣府組織軍政民三方力量，修建了長(zhǎng)達(dá)20華里的澗南渠，解決了老百姓幾代以來(lái)未能解決的飲水問(wèn)題。澗南渠未興工之前，群眾一致認(rèn)為水絕對(duì)流不到南陽(yáng)，甚至有的群眾表示“這是多年多代辦不到的事情，現(xiàn)在不是妄想嗎？”澗南渠修筑成功后，展現(xiàn)了中共的執(zhí)政能力和辦事效率，群眾紛紛表示“八路軍真有本事，多年多代改不下的水，現(xiàn)在居然下來(lái)了?！薄鞍寺奋娬嬗腥思业奶旆?，說(shuō)甚做到甚?！雹?/p>

得民心者得天下。民心向背始終是決定革命勝負(fù)的關(guān)鍵因素。在民族生死存亡的戰(zhàn)爭(zhēng)中，黨在領(lǐng)導(dǎo)艱巨的軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)，也始終不忘重視民生事業(yè)的建設(shè)，這充分彰顯了我黨人民利益至上的宗旨。晉冀魯豫邊區(qū)的民生建設(shè)實(shí)踐，不僅鞏固了黨在局部執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，也極大地增強(qiáng)了工農(nóng)群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同。

（三）鍛煉了中共對(duì)人民群眾的動(dòng)員能力

無(wú)論是革命還是戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)大的動(dòng)員能力始終是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政治力量的顯著標(biāo)志，也是其取得成功的關(guān)鍵因素之一。在晉冀魯豫邊區(qū)水利建設(shè)的過(guò)程中，黨和邊區(qū)政府逐漸認(rèn)識(shí)到群眾動(dòng)員對(duì)于水利建設(shè)的重要性，并正視其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)群眾動(dòng)員的機(jī)制、策略和方式等進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)適。在此過(guò)程中，中共的動(dòng)員能力得到逐步提升。

隨著水利運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，邊區(qū)干部對(duì)動(dòng)員工作的重視程度日益增強(qiáng)。建設(shè)初期，由于邊區(qū)民眾對(duì)修建水利設(shè)施的積極性不高，導(dǎo)致建設(shè)效率低下，出現(xiàn)“一天的工作，兩天作不完”的現(xiàn)象，進(jìn)而影響灌溉效果，使得“應(yīng)灌的地灌不上，應(yīng)有的效果收不到”。③針對(duì)該現(xiàn)象，1942年太岳行署水利局進(jìn)行了深入反思，并總結(jié)出三大原因：一是群眾工作基礎(chǔ)薄弱，群眾團(tuán)體未能充分發(fā)揮作用。二是部分村干部態(tài)度消極。三是群眾團(tuán)體與水利建設(shè)部門(mén)之間缺乏有效配合。以三益渠的修建為例，由于“沒(méi)有把開(kāi)渠變成群眾自覺(jué)的運(yùn)動(dòng)”，且“在群眾中沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有威信的領(lǐng)導(dǎo)核心”，進(jìn)一步凸顯了群眾動(dòng)員不足的問(wèn)題。⑥ 對(duì)此，太岳行署水利局于1942年提出在組織上配備專門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織群眾，并與各方保持密切聯(lián)系的干部③，這充分顯

示了其對(duì)群眾動(dòng)員工作的高度重視。

為提升動(dòng)員效果，邊區(qū)政府不斷探索和創(chuàng)新動(dòng)員方式。從最初的以口頭說(shuō)服為主，逐漸發(fā)展到精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的動(dòng)員制度。1944年11月，太岳行署頒布《選舉英雄及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，正式確立對(duì)水利英雄的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（如農(nóng)具、工具、衣物、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)旗等）和精神獎(jiǎng)勵(lì)（大會(huì)表?yè)P(yáng)、宣傳事跡、授予獎(jiǎng)狀和榮譽(yù)稱號(hào)等）。① 1945年，岳北區(qū)趙城評(píng)選王相義為水利英雄，并將其水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛推廣，起到了良好的示范效應(yīng)。②此外，邊區(qū)政府因人制宜，對(duì)不同的群體，采用不同的動(dòng)員口號(hào)。動(dòng)員當(dāng)?shù)伛v軍參與興修水利，提出：“動(dòng)動(dòng)手、幫幫忙，好平地，好操場(chǎng)”的口號(hào)。③ 動(dòng)員地主時(shí)，則強(qiáng)調(diào)“防沖保衛(wèi)你的土地”，對(duì)于熱心公益事業(yè)人士，則呼呼“修壩防沖是社會(huì)的公益事業(yè)”。④在“人人勞動(dòng)，個(gè)個(gè)有利”的廣泛宣傳下，群眾逐漸認(rèn)識(shí)到水利事業(yè)與自身利益的緊密關(guān)聯(lián)，從而更加積極地投身水利建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，水利建設(shè)被視為晉冀魯豫邊區(qū)“生產(chǎn)計(jì)劃的中心環(huán)節(jié)”③。黨和邊區(qū)政府通過(guò)健全體制與完善立法相結(jié)合、設(shè)施修筑與日常維護(hù)相結(jié)合、水利貸款與技術(shù)人才相結(jié)合、水利建設(shè)與植樹(shù)造林相結(jié)合等一系列全方位、立體化的措施發(fā)展邊區(qū)水利事業(yè)。黨和邊區(qū)政府凝聚各方力量，興建了一批經(jīng)久耐用的水利設(shè)施，有效減少了洪澇災(zāi)害，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給，支持持久抗戰(zhàn)。同時(shí)，邊區(qū)水利建設(shè)具有特殊的政治效應(yīng)，塑造了中共“為民執(zhí)政”的政黨形象，強(qiáng)化了人民群眾對(duì)中共的政治認(rèn)同，鍛煉了中共對(duì)人民群眾的動(dòng)員能力。

綜而觀之，晉冀魯豫邊區(qū)水利建設(shè)的措施兼具現(xiàn)實(shí)性和即時(shí)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。邊區(qū)發(fā)展群眾性的小型水利設(shè)施，貫徹“多澆一畝就澆一畝，多種一畝就種一畝”的策略，從而順應(yīng)了復(fù)雜多變的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，契合保障供給的抗戰(zhàn)任務(wù)，體現(xiàn)出水利建設(shè)“現(xiàn)實(shí)性”的特點(diǎn)。邊區(qū)政府在特殊的災(zāi)荒時(shí)期通過(guò)“以工代賑”的方式興修水利，以求快速恢復(fù)地利和生產(chǎn)力，符合災(zāi)荒救濟(jì)的“即時(shí)性”要求。盡管處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，邊區(qū)仍然不惜耗費(fèi)人力物力財(cái)力，建造經(jīng)久耐用、造福世代的大型水利設(shè)施，體現(xiàn)了邊區(qū)政府不拘泥于“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”的眼光和考量，凸顯其“長(zhǎng)遠(yuǎn)性”的特征。面對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化，利用水利建設(shè)與植樹(shù)造林雙管齊下，運(yùn)用整體視角進(jìn)行系統(tǒng)治理，體現(xiàn)了普冀魯豫邊區(qū)在水利建設(shè)中的“系統(tǒng)性”。

抗戰(zhàn)時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)水利建設(shè)的發(fā)展歷程是中共認(rèn)識(shí)、利用和改造自然環(huán)境并服務(wù)于抗戰(zhàn)需要和根據(jù)地發(fā)展的過(guò)程。這充分表明革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨在爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的同時(shí)，也高度重視生態(tài)建設(shè)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)政府的水利建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代開(kāi)展生態(tài)建設(shè)的光輝實(shí)踐，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨早期生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的理念，與今天的“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)的理念具有相通相融之處，為當(dāng)下統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)建設(shè)提供了歷史借鑒。

抗戰(zhàn)時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)水利建設(shè)的發(fā)展歷程還體現(xiàn)了黨在局部執(zhí)政時(shí)期對(duì)區(qū)域執(zhí)政模式的探索。黨和邊區(qū)政府在水利建設(shè)的具體實(shí)踐中逐漸探索出“政民結(jié)合”的施政模式。在此模式下，政府的主導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)，民眾的主體作用得以凸顯。從邊區(qū)政府和普通民眾兩者之間的互動(dòng)視角來(lái)看，“政民結(jié)合”的水利建設(shè)模式，改變了以往傳統(tǒng)的政民關(guān)系，激發(fā)群眾主動(dòng)發(fā)揮其主體性作用，而不是令其被動(dòng)加入到水利治理中，促使邊區(qū)政府和人民群眾兩者之間形成良性互動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在水利建設(shè)中創(chuàng)造“政民結(jié)合”的模式，在于其執(zhí)政為民的初心和強(qiáng)大的動(dòng)員能力。這是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代中共最主要的特征之一，也是中共區(qū)別于其他政治力量的優(yōu)勢(shì)所在。

War，people's livelihood and politics： Water conservancy construction in the border areaofShanxi，Hebeiand Henan during the Anti-Japanese War

YANG Ke-chun

（School of Marxism，Central China Normal University，Wuhan 43o079，China）

Abstract： During the Anti-Japanese War period， frequent natural disasters were a common agricultural development dilemma in the anti-Japanese base areas of North China. Water conservancy is the lifeblood of agriculture. The Jin-Hebei-Lu-Henan border area has built a number of durable water conservancy facilities through a series of al-round and three-dimensional measures，such as the combination of government and people，the combination of sound system and perfect legislation，the combination of facility construction and daily maintenance，the combination of water conservancy loans and technical personnel，and the combination of water conservancy construction and afforestation. These measures are both realistic and immediate，long-term and systematic. Water conservancy construction in the border areas increased grain production， guaranteed the supply of the war of resistance，and thus supported the lasting war of resistance. The water conservancy construction in the border area consolidated the forces of all parties， strengthened the anti-Japanese troops，and thus led the people's Anti-Japanese War. Water conservancy construction also has a certain political efect，which is conducive to the shaping of the image of the Communist Party of China，the strengthening of political identity and the improvement of mobilization ability.

Key words： Shanxi; Hebei; Luyu; anti-Japanese base area; water conservancy construction

[責(zé)任編輯 山陽(yáng)]