服務(wù)消費具有覆蓋領(lǐng)域廣、附加值高、聯(lián)動性強、擴容空間大等特征，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生動力。一個均衡、可持續(xù)、有韌性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然要有強勁的服務(wù)消費為支撐。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高級化過程同時也是服務(wù)消費在內(nèi)需中份額持續(xù)提高的過程。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮服務(wù)消費對擴大內(nèi)需的牽引作用?！稊U大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》提出積極發(fā)展服務(wù)消費。2024年底中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要擴大服務(wù)消費?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》《服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動2025年工作方案》分別對促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、具體任務(wù)舉措進行周密安排和部署。接連出臺的政策文件為服務(wù)消費擴容增效提供了有力支持。

我國服務(wù)消費擴量提質(zhì)空間巨大

實物消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸成熟的重要標志。國際經(jīng)驗表明，一國消費形態(tài)將經(jīng)歷實物消費主導、實物和服務(wù)消費并重、服務(wù)消費主導幾個階段。當人均GDP邁入1萬—1.5萬美元的中高收入階段時，國民消費結(jié)構(gòu)中實物消費增速放緩，服務(wù)消費加速增長，對經(jīng)濟貢獻度持續(xù)提升。當人均GDP超過1.5萬美元時，服務(wù)消費將成為主導性消費。我國在2019年人均GDP超過1萬美元，2024年達到1.3萬美元以上，服務(wù)消費正處于快速增長階段。2013—2024年，我國居民人均服務(wù)性消費支出由0.5萬元提升至1.3萬元，占人均消費支出的比重從39.7%提升到46.1%，且前者增速明顯高于后者。2024年，全國居民人均服務(wù)性消費支出同比增長7.4%，已經(jīng)連續(xù)5年保持7%以上增速，服務(wù)消費對GDP的貢獻率達63.2%。服務(wù)消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用逐步增強。

與發(fā)達國家相比，我國服務(wù)消費占比依然偏低。美國從上世紀70年代初開始居民消費結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費支出占比已經(jīng)超過50%，逐漸進入了服務(wù)消費主導階段，至今服務(wù)消費占比穩(wěn)定維持在65%左右，其他發(fā)達國家也經(jīng)歷了類似的發(fā)展歷程。2024年，我國居民人均消費支出中服務(wù)消費比重僅有46.1%，在消費結(jié)構(gòu)上，教育、醫(yī)療、居住等基礎(chǔ)性、剛性消費需求占據(jù)較大份額，擠壓了服務(wù)消費升級空間。即便不考慮消費結(jié)構(gòu)，在我國當前所處人均GDP階段，主要發(fā)達國家的服務(wù)消費支出占比已經(jīng)超過了50%。到2035年，我國將邁入中等發(fā)達國家行列，人均GDP達3萬美元以上，屆時我國服務(wù)消費占比有望達到60%以上。未來10年，發(fā)展型需求、享受型需求、個性化需求將進入迅速增長階段，是服務(wù)消費市場擴容提質(zhì)的黃金期。

制約我國服務(wù)消費潛力釋放的兩個問題

總體看，支撐我國服務(wù)消費擴容的經(jīng)濟基礎(chǔ)、消費群體、產(chǎn)業(yè)供給能力等條件基本成熟，政策支持、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。要進一步釋放消費潛力，必須解決好民眾消費預期不穩(wěn)不敢消費、服務(wù)資源配置效率不高消費信心不足兩個關(guān)鍵問題。

消費預期不穩(wěn)。從需求側(cè)看，穩(wěn)定的消費預期對釋放消費潛力、擴大消費規(guī)模具有重要作用。在消費領(lǐng)域，預期往往是比現(xiàn)實更重要的決策因素，特別是在經(jīng)濟下行階段，消費預期不穩(wěn)定將引致短期內(nèi)需疲軟，還可能形成低預期、低消費、低增長的負向循環(huán)。

一般來說，收入預期是決定服務(wù)消費意愿和能力的根本因素。相對于實物消費，服務(wù)消費具有更高的收入需求彈性，許多實證研究結(jié)論表明，服務(wù)消費的收入需求彈性大于1。短期看，若消費者預期未來收入增長，將傾向于增加非必需服務(wù)消費。反之，若預期未來收入下降，優(yōu)先保障剛性支出，擠壓服務(wù)消費。長期看，消費者會根據(jù)長周期收入預期平滑消費行為。長期收入預期越穩(wěn)定，對養(yǎng)老規(guī)劃、教育投資、醫(yī)療保健等跨期服務(wù)消費需求越高。

長期以來，我國的經(jīng)濟增長模式重出口、重投資、重積累，對消費的宏觀管理不足。我國居民儲蓄傾向長期維持在較高水平，IMF預測，2024年，中國國民總儲蓄率達42.68%、遠高于美國（17.32%）、日本（31.03%）等國家，到2030年，這一數(shù)字將提升至43.48%，高儲蓄率為生產(chǎn)能力的快速擴張?zhí)峁┝速Y金，卻沒能為這種供給快速擴張創(chuàng)造需求。在外部環(huán)境日趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，居民儲蓄意愿居高不下體現(xiàn)了對未來基礎(chǔ)性生活保障的較強預防性心理。不從根本上改善居民收入預期，打破消費預期“魔咒”，服務(wù)消費需求長期可持續(xù)性增長將難以為繼。

資源配置效率不高。一是一些基礎(chǔ)領(lǐng)域保障性服務(wù)、普惠性服務(wù)供給總量仍然不足，抑制了居民服務(wù)消費意愿。以養(yǎng)老領(lǐng)域為例，當前全社會用于老年人社會保障和醫(yī)療的基本公共服務(wù)供給壓力、家庭養(yǎng)老負擔仍然沉重。相當一部分老年人退出勞動力市場后，主要依靠保障性收入或其他家庭成員供養(yǎng)，一些基礎(chǔ)性剛性需求尚未得到完全滿足，比如養(yǎng)老護理服務(wù)。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月，我國失能老年人約3500萬，占全體老年人的11.6%，而目前持證養(yǎng)老護理員僅50萬，按國際上失能老人與護理員3：1的比例計算，潛在需求量超過1000萬。據(jù)測算，到2035年，我國失能老年人將達到4600萬，到2050年達5800萬左右，護理員缺口繼續(xù)擴大。

二是供需、區(qū)域結(jié)構(gòu)性失衡問題嚴重，供需錯配矛盾較深，未形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。如，國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，2023年我國民辦托育機構(gòu)占比近90%，一線城市平均托育服務(wù)收費價格在5500元/人/月以上，遠超大部分年輕家庭的消費支出能力。事實上，很多服務(wù)領(lǐng)域都存在著有需求但國內(nèi)供給響應速度和能力跟不上的問題，導致教育、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的大量高端需求嚴重外流，服務(wù)貿(mào)易逆差嚴重。以教育為例，《中國留學發(fā)展報告藍皮書（2023-2024）》顯示，1978—2024年，中國大陸留學人員累計超過800萬人，留學生遍布160多個國家和地區(qū)的1萬多所高校，主要流向美國、英國、澳大利亞和加拿大等發(fā)達國家。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）估計，目前我國留學生自費比例在85%以上，按照人均年消費30萬元人民幣計算，每年新增市場規(guī)模達2000億元人民幣以上，這部分優(yōu)質(zhì)教育需求如能留在國內(nèi)，既拓展了服務(wù)消費的增量空間，也可以為經(jīng)濟社會提供大批優(yōu)質(zhì)人力資源。

此外，一些領(lǐng)域無效、低效服務(wù)供給過剩，公共資源配置效率低下。近年來，一些地方在提供基本公共服務(wù)時，存在行政主導的需求前置現(xiàn)象，規(guī)劃不合理、高估社會服務(wù)需求量、服務(wù)需求場景錯位或沒有觸達實際需求等導致文體設(shè)施、基層活動中心、商業(yè)中心等閑置率較高。

構(gòu)建多層次需求驅(qū)動的服務(wù)消費體系

首先，國家資源要進一步向重點領(lǐng)域和重點人群聚焦。

一是財政投入要進一步聚焦重點領(lǐng)域，加大對可負擔、可及性高的普惠公共服務(wù)領(lǐng)域的資源傾斜和政策引導。積極回應社會關(guān)切，發(fā)揮好財政對托育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的兜底效能。二是建立國有經(jīng)濟提供公共服務(wù)的多元供給機制，發(fā)揮國有資本公益性、保障性功能，完善基本公共服務(wù)供給體系。引導央企和國企加大對回報率偏低、經(jīng)營主體積極性低的普惠民生領(lǐng)域的投資力度，切實改善普惠公共服務(wù)供給規(guī)模不足和質(zhì)量不穩(wěn)定狀況，糾正一些領(lǐng)域的市場失靈問題。三是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化動態(tài)調(diào)整各領(lǐng)域基本公共服務(wù)清單，提高普惠公共服務(wù)標準，加快社保普惠化進程，擴大職工社保體系覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與醫(yī)保補助標準，有效降低中低收入群體經(jīng)濟負擔和消費顧慮，釋放被剛性服務(wù)支出擠壓的改善型、發(fā)展型服務(wù)消費空間，提高福祉水平。四是針對中低收入人群實施差異化服務(wù)消費促進政策。在擴大內(nèi)需政策體系中針對中低收入群體進行量身設(shè)計，在補貼力度、范圍、時效、存量貸款利息、消費稅和個稅等方面加大傾斜力度。

其次，優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境，推動服務(wù)消費市場良性發(fā)展。

一是完善服務(wù)消費政策法規(guī)體系。服務(wù)消費覆蓋面廣、牽涉主體多、消費場景豐富，監(jiān)管和治理要求高、風險點多，建議時機成熟時整合《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》以及各細分服務(wù)領(lǐng)域的管理辦法、指導意見，建立規(guī)范服務(wù)消費的總體法規(guī)框架體系，彌補監(jiān)管空白，高位推進服務(wù)消費市場規(guī)范發(fā)展，提振消費者信心。二是加大對經(jīng)營主體的支持力度。鼓勵創(chuàng)新探索，為創(chuàng)新者提供“安全網(wǎng)”，支持經(jīng)營主體培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，為新興業(yè)態(tài)預留足夠的發(fā)展試錯空間，挖掘改善型、發(fā)展型服務(wù)需求增量。強化中小經(jīng)營主體的精準財政補貼、稅負減免等專項政策。三是加強服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測，準確把握服務(wù)消費發(fā)展趨勢，動態(tài)完善服務(wù)消費促進政策措施。四是加力擴圍“兩新”政策，將提振消費范圍從實物擴大到服務(wù)消費，盡快推出服務(wù)消費補貼，引導相關(guān)部門和地方出臺細化配套措施，將人力資本煥新、“一老一小”服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等項目納入消費補貼范圍，激發(fā)服務(wù)消費潛力。五是探索從短期刺激政策轉(zhuǎn)向長效機制構(gòu)建，鞏固短期政策成果并上升為具有連續(xù)性和穩(wěn)定性的制度化保障。

最后，推動重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴大開放，吸引境外消費回流。

繼續(xù)合理縮減外資準入負面清單，推動教育、醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)領(lǐng)域有序擴大開放，拉動境外消費需求回流。在高等教育領(lǐng)域，建議提高國際教育服務(wù)在地化水平，繼續(xù)擴大中外合作辦學規(guī)模，加強與世界一流大學合作，引進高水平國際化師資和培養(yǎng)模式，特別是發(fā)揮發(fā)達國家或地區(qū)的教育資源和教育服務(wù)的競爭優(yōu)勢，激發(fā)知名高等院校聲譽、品牌和特色拉動消費的潛能。進一步擴大高等教育學歷學位互認國家范圍，提升中外合作辦學質(zhì)量，暢通與國外先進教育國家的跨境遠程教育合作渠道。在醫(yī)療領(lǐng)域，建議擴大外資獨資醫(yī)院試點城市，放開對外資醫(yī)院開設(shè)分支機構(gòu)的限制，在有條件的地區(qū)試點探索外資醫(yī)療機構(gòu)部分業(yè)務(wù)對接本地醫(yī)保，構(gòu)建跨境遠程醫(yī)療支撐與運營體系，完善遠程診療系統(tǒng)，簡化外國醫(yī)師遠程診療制度。加快國際先進醫(yī)療資源與國內(nèi)健康需求銜接，促進境外醫(yī)療消費回流，滿足國民日益增長的高質(zhì)量醫(yī)療健康服務(wù)需求。

編輯：陳希琳