以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義生產(chǎn)力理論與中國國情相結(jié)合，創(chuàng)新性地提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、特征和實現(xiàn)路徑，并結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律進行了戰(zhàn)略擘畫和系統(tǒng)部署，為加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化點明了動力源泉。當前，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的一股強勁的向“新”求“質(zhì)”浪潮正在各地不斷涌動。今年的政府工作報告明確提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，既是宏觀經(jīng)濟運行的“毛細血管”，更是產(chǎn)業(yè)變革的“神經(jīng)末梢”，具有實體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)龐大、資源能源稟賦突出、經(jīng)濟腹地廣闊縱深等獨特優(yōu)勢，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型的主要載體，為技術(shù)革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置提供了豐富的實驗場景和轉(zhuǎn)化空間，已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間載體。東部縣域作為我國縣域經(jīng)濟版圖中的重要增長極，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、科學(xué)布局縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中挑大梁，既是其使命所在，更是其責(zé)任擔當。

東部縣域是發(fā)展新質(zhì)

生產(chǎn)力的重要前沿陣地

東部縣域經(jīng)濟規(guī)?？捎^、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，擁有培育新質(zhì)生產(chǎn)力的肥沃土壤。東部縣域以全國約8%的縣域面積、約20%的縣域數(shù)量、約30%的縣域人口，貢獻了超40%的縣域GDP、近45%的縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值。2024年，“千億縣”總數(shù)達62個，東部縣域占據(jù)46席，前10名中東部縣域獨占8席，頭部縣市昆山市和江陰市生產(chǎn)總值達5000億元，超過中西部絕大部分普通地級市經(jīng)濟體量，晉江、張家港、常熟、慈溪、義烏、宜興6縣市生產(chǎn)總值超過2000億元。東部縣域發(fā)達的工業(yè)體系主導(dǎo)作用持續(xù)發(fā)揮，江蘇省、浙江省、山東省、福建省4省所轄縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值均超萬億元，河北省所轄縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值超過5000億元，昆山市工業(yè)總產(chǎn)值已超萬億元，江陰市、張家港市、宜興市、常熟市、慈溪市等工業(yè)總產(chǎn)值也均達到5000億元規(guī)模。東部縣域工業(yè)增長潛力巨大，近30%東部縣域規(guī)上工業(yè)增加值增速超過全國平均水平（5.8%），龍口市、溧陽市、新沂市、樂清市、晉江市、福安市等縣域規(guī)上工業(yè)增加值增速已超10%。

東部縣域科技創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果豐富，構(gòu)筑了孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新高地。東部縣域憑借人才、資本集聚優(yōu)勢，成為前沿技術(shù)落地“首站”，部分東部縣域研發(fā)投入強度超過全國平均水平，2024年，常熟市研發(fā)投入強度超過4%，昆山市、江陰市、張家港市、太倉市、宜興市研發(fā)投入強度也均超3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為部分東部縣域的主要增長點，余姚市、樂清市、義烏市、膠州市、長興縣、桐鄉(xiāng)市、嵊州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重已超過60%，新昌縣更是超過90%，均超過所在省份的平均水平。昆山市、常熟市、太倉市、膠州市、樂清市、張家港市、江陰市7縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已超1000家。依托完整產(chǎn)業(yè)鏈和資源稟賦，東部縣域率先推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化躍遷，電子信息、新能源、新材料、高端裝備、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)滲透率顯著高于全國縣域平均水平，昆山?電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超7000億元，張家港市冶金新材料、太倉市高端裝備、宜興市電線電纜、晉江市紡織鞋服、福安市不銹鋼新材料、樂清電氣產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模均已超2000億元；江陰、昆山、膠州、溧陽、常熟、晉江、新昌、南安等發(fā)達縣域在國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和國家新型工業(yè)化示范基地建設(shè)方面取得了突出的成就。

東部縣域深度嵌入產(chǎn)業(yè)分工、緊密參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的協(xié)同生態(tài)。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略縱深推進的背景下，東部發(fā)達的都市圈城市群正加速演變形成“核心城市突破—節(jié)點城市支撐—縣域底座托舉”的分工體系，實現(xiàn)研發(fā)在滬杭、轉(zhuǎn)化在縣域的協(xié)同模式（如長三角縣域共建產(chǎn)業(yè)合作園）。長三角、珠三角等城市群周邊縣域承接衛(wèi)星城功能，發(fā)展“配套經(jīng)濟”（如海安市打造上?！氨贝箝T”物流樞紐、四會市建設(shè)廣佛建材與物流衛(wèi)星城?）。東部縣域經(jīng)濟帶加速形成，跨縣域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作（如福建省83個縣域164條重點產(chǎn)業(yè)鏈全省協(xié)同）提升整體競爭力，創(chuàng)新鏈上推行“飛地園區(qū)”模式（如杭州未來科技城在湖州設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地），供應(yīng)鏈上構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)云平臺（昆山—太倉集成電路云平臺），價值鏈上實施稅收分成制度（京津冀開發(fā)區(qū)聯(lián)盟）。東部縣域通過?產(chǎn)業(yè)精準嵌套?（如閩寧產(chǎn)業(yè)園）、?技術(shù)適配性轉(zhuǎn)移?（如新疆智能灌溉）和?制度型開放?（如飛地園區(qū)），既緩解自身土地、成本壓力，又激活西部縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能。

東部縣域培育新質(zhì)生產(chǎn)力三大范式

東部縣域立足良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、突出的創(chuàng)新水平、合理的空間布局，正成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“前線”，立足差異化稟賦，瞄準“環(huán)節(jié)突破—規(guī)模躍升—源頭創(chuàng)新”的梯次目標，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，共同構(gòu)建東部縣域新質(zhì)生產(chǎn)力培育的范式體系。

一是動能孕育型縣域聚焦實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破性進展。這類縣域經(jīng)濟體量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占比較高，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期前后，當前培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心目標在于實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破性進展，通過加強對技能型新型勞動者的“引育留用”，大力支持企業(yè)通過革新生產(chǎn)和組織方式實現(xiàn)效率提升，通過數(shù)字化、綠色化改造推廣先進技術(shù)和工具。根據(jù)要素稟賦和發(fā)展動力差異，又可以劃分出產(chǎn)業(yè)迭代升級、生態(tài)功能優(yōu)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展三種類型。

二是規(guī)模擴容型縣域持續(xù)激發(fā)優(yōu)勢鏈群規(guī)模效應(yīng)，并與相鄰城市形成更高級的功能協(xié)同。這類縣域經(jīng)濟體量總體小于一般地級市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比較高，城鎮(zhèn)化水平接近周邊城市，這類縣域當前培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點在于持續(xù)激發(fā)優(yōu)勢鏈群規(guī)模效應(yīng)，并與相鄰城市形成更高級的功能協(xié)同。通過加強產(chǎn)教融合和柔性引才，構(gòu)建與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的人才梯隊，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，瞄準支撐技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級和市場需求的核心工具、設(shè)備及技術(shù)系統(tǒng)開展專項支持，對重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力。根據(jù)要素稟賦和發(fā)展動力差異，又可劃分為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級（如鄒城市?依托傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動煤機裝備向精密制造升級）、新興產(chǎn)業(yè)策源（如啟東市?延伸海工船舶產(chǎn)業(yè)鏈至生物醫(yī)藥，建設(shè)離岸科創(chuàng)平臺孵化mRNA疫苗技術(shù)）、優(yōu)勢要素重構(gòu)（如安吉縣?激活竹林生態(tài)資源，建立全竹利用科創(chuàng)中心，形成“碳匯+制造+文旅”復(fù)合業(yè)態(tài)）三種類型。

三是高端突破型縣域探索產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合的新制度、新政策、新工具，促進原發(fā)性創(chuàng)新在縣域?qū)崿F(xiàn)全鏈條布局和高效轉(zhuǎn)化。這類縣域以“千億縣”為主體，部分縣域經(jīng)濟體量比肩地級市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比較高，城鎮(zhèn)化水平與中心城市接近，當前培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點在于探索產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合的新制度、新政策、新工具，促進原發(fā)性創(chuàng)新在縣域?qū)崿F(xiàn)全鏈條布局和高效轉(zhuǎn)化。通過積極爭取對高精尖人才的培養(yǎng)和利用，營造適合高素質(zhì)人才發(fā)展的職業(yè)環(huán)境，加強對新要素、新工具的應(yīng)用推廣，促進“數(shù)據(jù)+算法+硬件”深度融合，高標準建設(shè)創(chuàng)新載體，以特色場景資源開發(fā)助力創(chuàng)新孵化。根據(jù)要素稟賦和發(fā)展動力差異，又可劃分激發(fā)內(nèi)生動力（如昆山市建立半導(dǎo)體材料和智能計算領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)池；嘉善縣設(shè)立長三角（嘉善）智能傳感器概念驗證中心；晉江市建立科技成果轉(zhuǎn)化基金）、放大區(qū)位優(yōu)勢（如龍口市依托中集來福士海洋工程研究院，與挪威、新加坡科研機構(gòu)共建離岸研發(fā)中心；太倉市沿滬蘇通鐵路打造“臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地”；慈溪市在杭州灣新區(qū)建設(shè)智能家電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體；福清市依托元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園搭建中國-印尼“兩國雙園”）兩種類型。

東部縣域培育新質(zhì)生產(chǎn)力面臨四大阻礙

東部縣域培育新質(zhì)生產(chǎn)力的卡點痛點堵點主要集中在四個層面：

一是內(nèi)涵認識存在偏差，由于創(chuàng)新能力千差萬別，縣域?qū)用鎸π沦|(zhì)生產(chǎn)力的認知存在“兩極分化”。除少數(shù)頭部縣外，部分縣域尚未形成系統(tǒng)性共識，認為自身創(chuàng)新能力與新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生的條件差距較大，較少布局高?？蒲匈Y源，更缺乏獨角獸、瞪羚企業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體；縣城整體服務(wù)能級較低，受到周邊區(qū)域中心城市虹吸效應(yīng)嚴重，缺乏與城市競爭創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)條件，較難成為孕育生產(chǎn)力的土壤；縣域?qū)用嫒狈Φ湫偷?、可?fù)制推廣的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展經(jīng)驗示范，大部分縣域受到自身生產(chǎn)力發(fā)展階段限制，較難設(shè)想在縣域?qū)用娲龠M創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫銜接的有效路徑。

二是關(guān)鍵要素保障不足，尤其是資金、土地、人才三方面存在明顯的短板，制約了東部沿海縣域培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?？h級層面較難依靠自身建立起市場化程度較高的產(chǎn)投平臺或在資金體量相對較大的母基金中獲得足夠話語權(quán)，因此以金融工具吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和社會資本到縣域投資的難度較大；“土地財政”受房地產(chǎn)市場波動影響較大，進一步壓縮了財政收入空間；部分縣域當?shù)劂y行多為派出機構(gòu)，沒有決策權(quán)，資金使用權(quán)限逐漸縮小、申請資金難度較大。部分縣域土地綜合利用效率偏低，增量收緊、存量難用、審批周期較長，使縣域在土地資源分配中處于劣勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，土地利用相對粗放，縣級或鎮(zhèn)級自發(fā)進行優(yōu)化調(diào)整的空間不大，需要經(jīng)過多級法定規(guī)劃編制和層層上報申請，決策流程繁多，導(dǎo)致縣域土地資源利用缺乏靈活性和針對性的發(fā)展引導(dǎo)。無論所處生產(chǎn)力發(fā)展階段和要素稟賦條件存在差異，各縣域均存在高端人才的“引用留存”挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)工人斷檔、管理型人才和企業(yè)家數(shù)量較少、缺乏根植于鄉(xiāng)土文化的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，縣域?qū)用嫒瞬耪吆痛胧┽槍π圆蛔?，多?shù)縣域的人才政策主要基于對地級市政策的傳導(dǎo)和落實，缺乏對本級人才利用問題的針對性政策和制度創(chuàng)新。

三是創(chuàng)新主體增長乏力，當前國內(nèi)外市場環(huán)境使得各類企業(yè)主體承壓較大，特別是民營經(jīng)濟主導(dǎo)縣域，中小企業(yè)發(fā)展問題突出。縣域?qū)用嫫髽I(yè)數(shù)量眾多，但普遍規(guī)模較小，存在“專精”有余、“特新”不足的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)面臨“船大難調(diào)頭”問題，新興產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)對政府配套（稅收返還、地價優(yōu)惠等）要求高，本地難以滿足企業(yè)訴求，即使最終推動項目落地，若區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力不強，企業(yè)對上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的帶動作用也無法充分釋放，鏈上企業(yè)對在目標縣域投資新增產(chǎn)能的決策趨于謹慎?？h域在創(chuàng)新資源分配中區(qū)位條件與城市相比存在劣勢，導(dǎo)致中試小試、檢驗檢測等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的服務(wù)半徑較小，投入產(chǎn)出效率不高，部分縣域探索通過在一線城市建設(shè)“科創(chuàng)飛地”“飛地園區(qū)”等制度創(chuàng)新解決創(chuàng)新資源供給不足的問題，但此類經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的模式仍在探索階段?？h域?qū)用婺芙佑|到的科研成果與縣域企業(yè)需求無法及時匹配，缺乏廣泛匹配供需關(guān)系的公共服務(wù)平臺，技術(shù)合作渠道狹窄且轉(zhuǎn)化周期和時間成本較高。

四是政策和機制設(shè)計滯后于需求變化，主要體現(xiàn)在國家和省級層面尚未形成精準指引縣域發(fā)展的政策體系，容易出現(xiàn)“一刀切”問題。目前關(guān)鍵核心要素保障政策主要集中在省級層面，對區(qū)域內(nèi)縣域缺乏針對性和差異化的發(fā)展引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)功能雷同、產(chǎn)業(yè)投資同質(zhì)化競爭現(xiàn)象突出，部分縣域提出在園區(qū)發(fā)展等方面的支持政策獲得感不強，只有“名”不獲“利”，未充分發(fā)揮政策制定初衷。區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的利益分配機制不健全，缺乏合理的稅收分享、資源補償?shù)戎贫劝才?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等支持政策往往更多惠及相對領(lǐng)先地區(qū)，忽略了產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域輻射區(qū)域拉動效應(yīng)。

東部縣域破局新質(zhì)生產(chǎn)力三大路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所依托的勞動者、勞動資料和勞動對象及其優(yōu)化組合在實踐中的具體表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系和三大范式，當前東部縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑可歸納為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來化要以綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)智化賦能、高端化升級?為主要方向。推動高物耗高能耗行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。圍繞礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)，聚焦廢棄物、副產(chǎn)物的回收和綜合利用，積極推動高附加值衍生產(chǎn)品的開發(fā)。加快提高生產(chǎn)電氣化水平，減少化石能源的使用，推動電能替代裝備融入更多的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)提高可再生能源利用比例，同時積極探索布局工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快新型儲能規(guī)?；瘧?yīng)用，推進多個能源系統(tǒng)高效互補利用。豐富城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活空間的循環(huán)經(jīng)濟和新能源應(yīng)用場景，以零碳園區(qū)為載體探索構(gòu)建綠色化的新型產(chǎn)城關(guān)系。推動高勞動力依賴行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。廣泛利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和管理效率，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力實施精準農(nóng)業(yè)技術(shù)、推廣智能化農(nóng)業(yè)設(shè)備，在制造業(yè)領(lǐng)域，縱深推進生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，推動智能工廠、智能車間建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)智技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域擴大滲透和應(yīng)用，將自動化生產(chǎn)線、工業(yè)機器人、智能物流系統(tǒng)、智能監(jiān)測設(shè)備等智能裝備應(yīng)用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。推動低附加值行業(yè)高端化轉(zhuǎn)型升級，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域升級路線圖，引導(dǎo)企業(yè)推出功能更新、性能更優(yōu)、質(zhì)量更高的產(chǎn)品或服務(wù)。強化科技招商，針對缺失的高附加值環(huán)節(jié)，強化科技招商配套能力，推動提高產(chǎn)業(yè)附加值。培育數(shù)字化、服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，支持制造業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合打造平臺生態(tài)，積極探索共享制造新模式，創(chuàng)新推出設(shè)備共享租賃、產(chǎn)品全生命周期服務(wù)等新型業(yè)務(wù)形態(tài)。

二是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；约夯季?、融合化演進、協(xié)同化推進為重要著力點。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)和其他組織實現(xiàn)空間上的高效集聚，依據(jù)重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，謀劃引進一批技術(shù)水平高、帶動能力強的重大項目，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，著力固鏈強鏈延鏈補鏈，提升本地產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。支持大企業(yè)通過增資擴股、兼并重組、股權(quán)置換等方式集中優(yōu)勢資源，加強研發(fā)設(shè)計、標準制定、系統(tǒng)集成、總裝測試、對外工程總承包及終身服務(wù)體系建設(shè)，將一般零部件制造、非核心業(yè)務(wù)擴散到中小配套企業(yè)，與中小企業(yè)形成配套產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。深度推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展服務(wù)型制造和推動制造業(yè)服務(wù)業(yè)化，積極探索定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、全生命周期管理等融合發(fā)展新模式。鼓勵和支持企業(yè)運用云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)鏈的數(shù)字化管理體系，著力推進智能工廠、智能車間、數(shù)字化供應(yīng)鏈建設(shè)。積極推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善“飛地經(jīng)濟”“結(jié)對幫扶”機制，推動縣域、市域間建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，以縣域間共育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域協(xié)作。

三是未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化要以前沿性突破、標志性成果、應(yīng)用性轉(zhuǎn)化為最終落腳點。持續(xù)開展前沿性研究，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要，鼓勵科研院所、高校、龍頭企業(yè)聚焦優(yōu)勢特色領(lǐng)域開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建立前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略情報研判機制，分領(lǐng)域開展技術(shù)跟蹤預(yù)測，形成前沿技術(shù)攻關(guān)目錄和重點攻關(guān)方向，深化運用“揭榜掛帥”機制，鼓勵優(yōu)勢科研力量協(xié)同合作。積極打造標志性產(chǎn)品，選擇有基礎(chǔ)、有市場的成長型未來產(chǎn)業(yè)為突破口，引導(dǎo)企業(yè)建立面向科研、生產(chǎn)、消費終端的新產(chǎn)品導(dǎo)入機制，加速推動新產(chǎn)品從試制到量產(chǎn)。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次材料激勵政策，鼓勵企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷全方位協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)通用智能趨勢的標志性產(chǎn)品和服務(wù)。完善科技成果供需精準對接體系，推動現(xiàn)有成果庫、需求庫等資源整合，多元化開展科技成果供需對接活動，拓寬中小企業(yè)技術(shù)獲取渠道，加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力拓展應(yīng)用場景，加快新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣，打造公益性質(zhì)和商業(yè)性質(zhì)的未來場景實驗室，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式場景應(yīng)用實測驗證，圍繞未來醫(yī)療、交通、工廠、社區(qū)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃、挖掘開發(fā)示范應(yīng)用場景，推動場景創(chuàng)新帶動未來技術(shù)率先應(yīng)用。

本文第二作者、第三作者分別為賽迪方略東部縣域經(jīng)濟研究中心崔曉雨、趙康

編輯：陳希琳