中圖分類(lèi)號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.08.026

山東省東營(yíng)市是一座新興的石油城市和重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。作為黃河入海口所在地，東營(yíng)市水資源短缺，黃河水是其主要的客水資源，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，東營(yíng)市在農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理方面取得顯著成就。然而在取得成績(jī)的同時(shí)，東營(yíng)市面臨著諸多挑戰(zhàn)。基礎(chǔ)設(shè)施老化、資金短缺、人才匱乏、農(nóng)民參與度低等問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利工程的效能發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。筆者將系統(tǒng)梳理現(xiàn)狀、剖析問(wèn)題根源、探討解決方案，為提升東營(yíng)市農(nóng)田水利工程管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

1東營(yíng)市農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

東營(yíng)市位于山東省北部，黃河三角洲腹地，東臨渤海，是一座新興的石油城市和重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近年來(lái)，東營(yíng)市在農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理方面取得顯著成就。截至2022年，東營(yíng)市已建成大中小型灌區(qū)數(shù)十處，灌溉面積超過(guò)20萬(wàn) hm² ，形成了以黃河引水為主，地下水為輔的灌溉體系[]。農(nóng)田水利工程管理體制逐步完善，構(gòu)建了以水利部門(mén)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織參與的多層次管理模式。東營(yíng)市政府高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，每年投入大量資金用于工程維護(hù)和更新，并制定了一系列支持政策。東營(yíng)市積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、微灌等，有效提高了水資源利用率。在信息化建設(shè)方面，東營(yíng)市已開(kāi)始在部分灌區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了灌溉過(guò)程的遠(yuǎn)程監(jiān)控和精準(zhǔn)調(diào)度。然而，由于歷史原因和資金限制，部分老舊工程設(shè)施仍存在老化問(wèn)題，維修更新任務(wù)較重。農(nóng)民參與度不高、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題也在一定程度上制約著農(nóng)田水利工程管理水平的進(jìn)一步提升。面對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，東營(yíng)市正在積極探索創(chuàng)新管理模式，如推廣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制等，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更有力的支撐。

2 東營(yíng)市農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，維修不到位

在東營(yíng)市農(nóng)田水利工程管理中，部分基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，維修不到位是一個(gè)突出的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。1）工程老化嚴(yán)重。部分農(nóng)田水利工程建設(shè)于二十世紀(jì)七八十年代，長(zhǎng)期使用和自然侵蝕導(dǎo)致許多設(shè)施已經(jīng)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，出現(xiàn)渠道滲漏、泵站效率低下、閘門(mén)失靈等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了灌溉效率和水資源利用率。以東營(yíng)市利津縣北宋鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的主要灌溉渠道建于1976年，總長(zhǎng)約 30km 。由于長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，目前有超過(guò) 40% 的渠段出現(xiàn)不同程度的裂縫、滲漏和淤積問(wèn)題。這不僅導(dǎo)致灌溉效率大幅下降（每年約有 20% 的灌溉用水通過(guò)滲漏損失），而且增加了泵站的運(yùn)行負(fù)荷，提高了能耗成本[1]。2）維修質(zhì)量不高。由于缺乏專業(yè)設(shè)備，部分維修工作質(zhì)量難以保證。一些維修項(xiàng)目為了節(jié)省成本，采用劣質(zhì)材料或簡(jiǎn)易修補(bǔ)方式，使得維修效果不佳，甚至出現(xiàn)修復(fù)后短期內(nèi)再次損壞的情況，造成資源浪費(fèi)和管理效率低下。

2.2管理維護(hù)資金不足

在東營(yíng)市農(nóng)田水利工程管理中，管理維護(hù)資金不足是一個(gè)突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。1）財(cái)政投入有限。盡管東營(yíng)市政府重視農(nóng)田水利建設(shè)，但受制于財(cái)政收入和其他公共事業(yè)需求，專項(xiàng)資金投入仍顯不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的管理維護(hù)需求。2）籌資渠道單一。東營(yíng)市目前農(nóng)田水利工程管理維護(hù)資金主要依賴政府財(cái)政撥款和農(nóng)民繳納的水費(fèi)，缺乏多元化的籌資機(jī)制。以東營(yíng)市墾利區(qū)勝坨鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2022年農(nóng)田水利工程維護(hù)資金需求約300萬(wàn)元，但政府財(cái)政撥款僅能滿足 50% 左右，剩余資金主要依靠農(nóng)民繳納的水費(fèi)，而水費(fèi)收繳率不足 85% ，導(dǎo)致資金缺口長(zhǎng)期存在[2。3）資金使用效率低。由于缺乏科學(xué)的資金分配機(jī)制和有效的監(jiān)督管理，部分資金未能得到合理利用。一些項(xiàng)目存在重建設(shè)輕維護(hù)、重硬件輕軟件的現(xiàn)象，導(dǎo)致有限的資金未能發(fā)揮最大效益。

2.3管理人員缺乏，技術(shù)水平不高

在東營(yíng)市農(nóng)田水利工程管理中，管理人員缺乏，技術(shù)水平不高是一個(gè)突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。1）專業(yè)人才短缺。以東營(yíng)市利津縣陳莊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理的農(nóng)田水利工程共計(jì)35處，但專職管理人員僅有3人，其中具有水利專業(yè)背景的只有1人，嚴(yán)重影響了管理工作的質(zhì)量和效率[2]。2）培訓(xùn)機(jī)制不健全。東營(yíng)市現(xiàn)有的培訓(xùn)體系未能滿足農(nóng)田水利工程管理的實(shí)際需求，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié)，培訓(xùn)頻率不足，難以有效提升管理人員的專業(yè)技能和管理水平。3）人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化程度低。在現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程管理人員中，高學(xué)歷、高職稱的人才比例偏低，多數(shù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏跨學(xué)科的復(fù)合型人才。以東營(yíng)市河口區(qū)為例，該區(qū)農(nóng)田水利工程管理人員中，本科及以上學(xué)歷僅占 15% ，高級(jí)職稱不足 5% 。這種人才結(jié)構(gòu)失衡的狀況導(dǎo)致管理團(tuán)隊(duì)難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工程管理問(wèn)題，也制約了新技術(shù)、新方法在農(nóng)田水利工程管理中的應(yīng)用和創(chuàng)新[3]。

2.4農(nóng)民參與度不高，保護(hù)意識(shí)薄弱

在東營(yíng)市農(nóng)田水利工程管理中，農(nóng)民參與度不高，保護(hù)意識(shí)淡薄是一個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。1）參與機(jī)制不完善。以東營(yíng)區(qū)辛店街道為例，該街道雖然成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，但由于缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制和權(quán)責(zé)劃分，協(xié)會(huì)形同虛設(shè)，農(nóng)民實(shí)際參與工程管理和決策的機(jī)會(huì)很少[4。2）利益聯(lián)結(jié)不緊密。農(nóng)民往往將農(nóng)田水利工程視為“政府的事”，缺乏主人翁意識(shí)。例如，在墾利區(qū)郝家鎮(zhèn)，2022年一處灌溉渠道出現(xiàn)滲漏，周邊農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)后并未及時(shí)報(bào)告或采取措施，導(dǎo)致問(wèn)題持續(xù)惡化，最終影響了近 13hm² 農(nóng)田的灌溉。這反映出農(nóng)民與水利工程之間缺乏緊密的利益聯(lián)系，影響了他們參與管理和保護(hù)的積極性[4]。3）宣傳教育不到位。雖然東營(yíng)市各級(jí)政府和水利部門(mén)開(kāi)展了一些宣傳活動(dòng)，但內(nèi)容單一、形式陳舊，難以引起農(nóng)民的興趣和重視。很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利工程的重要性認(rèn)識(shí)不足，不了解相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)措施，導(dǎo)致一些破壞水利設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。

3 提高東營(yíng)市農(nóng)田水利工程管理水平的對(duì)策措施

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，提高工程維護(hù)水平

針對(duì)農(nóng)田水利工程部分基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、維修不到位的問(wèn)題，東營(yíng)市可采取2項(xiàng)改善措施。1）制訂系統(tǒng)的工程更新改造計(jì)劃。根據(jù)東營(yíng)市農(nóng)田水利工程的實(shí)際狀況，制訂分期分批的更新改造計(jì)劃。優(yōu)先解決影響灌溉效率和安全的關(guān)鍵設(shè)施，如渠道防滲、泵站改造和閘門(mén)更換等。建立工程設(shè)施檔案管理系統(tǒng)，詳細(xì)記錄各設(shè)施的建設(shè)時(shí)間、使用狀況和維修歷史，為制訂科學(xué)合理的更新改造計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水資源利用戰(zhàn)略，確保更新改造計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。2）提升維修質(zhì)量和管理水平。引進(jìn)先進(jìn)的維修技術(shù)和設(shè)備，提高維修工作的專業(yè)化水平。建立健全工程維修質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行維修標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序。加強(qiáng)對(duì)維修人員的培訓(xùn)，提高其技術(shù)水平和工作責(zé)任心。同時(shí)，推廣應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程維護(hù)的精細(xì)化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，延長(zhǎng)工程使用壽命。建立預(yù)防性維護(hù)制度，定期開(kāi)展設(shè)備檢查和保養(yǎng)，防患于未然。

3.2優(yōu)化資金管理機(jī)制，提升資金使用效益

針對(duì)農(nóng)田水利工程管理維護(hù)資金不足的問(wèn)題，東營(yíng)市可采取3項(xiàng)改善措施。1）增加財(cái)政投入，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。東營(yíng)市政府應(yīng)將農(nóng)田水利工程管理維護(hù)納入年度財(cái)政預(yù)算，逐年增加投入。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保資金投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。設(shè)立專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)工程的維護(hù)和改造，并編制中長(zhǎng)期投資規(guī)劃，為農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。2）拓寬籌資渠道，構(gòu)建多元化融資體系。探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)田水利工程的金融產(chǎn)品，如發(fā)行農(nóng)田水利建設(shè)債券。引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，采用政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（Build-Operate-Transfer，BOT）模式等方式吸引私人投資。探索“以工代賑”等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程建設(shè)和維護(hù)的積極性，降低工程成本。3）提高資金使用效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立科學(xué)的資金分配和使用機(jī)制，制訂詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，合理分配到各項(xiàng)目和環(huán)節(jié)。實(shí)施全過(guò)程預(yù)算管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本。建立健全資金使用績(jī)效評(píng)估體系，定期開(kāi)展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤。同時(shí)，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，建立透明的信息公開(kāi)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升技術(shù)應(yīng)用水平

針對(duì)農(nóng)田水利工程管理人員缺乏、技術(shù)水平不高的問(wèn)題，東營(yíng)市可采取3項(xiàng)改善措施。1）完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。建立健全農(nóng)田水利工程管理人才引進(jìn)制度，提高工資待遇和拓展職業(yè)發(fā)展空間，吸引更多專業(yè)人才加入。以利津縣陳莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，實(shí)施“一鎮(zhèn)一?！庇?jì)劃，確保每個(gè)鎮(zhèn)至少配備一名水利專業(yè)人才。同時(shí)，加強(qiáng)與高校合作，建立定向培養(yǎng)機(jī)制為基層輸送專業(yè)人才。鼓勵(lì)在職人員進(jìn)修深造，提供學(xué)歷提升和職稱晉升通道，增強(qiáng)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。2）優(yōu)化培訓(xùn)體系，提高管理人員專業(yè)能力。制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同層級(jí)和崗位的管理人員開(kāi)展差異化培訓(xùn)。采用線上線下相結(jié)合的方式，增加培訓(xùn)頻次，擴(kuò)大覆蓋面。邀請(qǐng)行業(yè)專家和先進(jìn)地區(qū)管理人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，將培訓(xùn)成果與績(jī)效考核和職業(yè)發(fā)展掛鉤，激勵(lì)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用新知識(shí)、新技能。3）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。制訂人才結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，通過(guò)定向招聘、內(nèi)部培養(yǎng)等方式，逐步提高高學(xué)歷、高職稱人才的比例。以東營(yíng)市河口區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)施“人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程”，力爭(zhēng)在5年內(nèi)將本科及以上學(xué)歷比例提高到 30% ，高級(jí)職稱比例提高到 10% 。鼓勵(lì)管理人員跨學(xué)科學(xué)習(xí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。設(shè)立跨學(xué)科培訓(xùn)項(xiàng)目，如水利工程與信息技術(shù)、水利工程與生態(tài)環(huán)境等，拓寬管理人員的知識(shí)面。

3.4提高農(nóng)民參與度，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)

針對(duì)農(nóng)田水利工程管理中農(nóng)民參與度不高、保護(hù)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，東營(yíng)市可采取3項(xiàng)改善措施。1）完善農(nóng)民參與機(jī)制。以東營(yíng)區(qū)辛店街道為試點(diǎn)，重構(gòu)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，明確協(xié)會(huì)權(quán)責(zé)制定詳細(xì)的章程和工作制度。設(shè)立農(nóng)民代表制度，確保農(nóng)民在工程管理和決策中有實(shí)質(zhì)性的發(fā)言權(quán)[5]。定期召開(kāi)協(xié)會(huì)會(huì)議討論工程管理、水費(fèi)收取等重大事項(xiàng)，讓農(nóng)民真正參與管理過(guò)程。建立“民主議事會(huì)”制度，定期組織農(nóng)民代表、水利專家和政府部門(mén)代表共同商討農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維護(hù)和管理問(wèn)題，形成多方參與、共同治理的格局。2）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。建立農(nóng)田水利工程效益與農(nóng)民收益直接掛鉤的機(jī)制，對(duì)積極參與工程管理和維護(hù)的農(nóng)戶給予水費(fèi)減免或其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)故意破壞或不作為導(dǎo)致工程損壞的行為進(jìn)行懲罰。3）創(chuàng)新宣傳教育方式。利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、抖音等，制作通俗易懂的短視頻和圖文，宣傳農(nóng)田水利工程的重要性和相關(guān)法律法規(guī)。組織開(kāi)展“農(nóng)田水利工程開(kāi)放日\(chéng)"活動(dòng)，邀請(qǐng)農(nóng)民實(shí)地參觀工程設(shè)施，了解工程運(yùn)行原理和管理要求。舉辦農(nóng)田水利知識(shí)競(jìng)賽和技能比賽，提高農(nóng)民對(duì)工程的了解。

4結(jié)語(yǔ)

東營(yíng)市農(nóng)田水利工程管理面臨著部分基礎(chǔ)設(shè)施老化、資金短缺、人才匱乏、農(nóng)民參與度低等多重挑戰(zhàn)。通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)更新改造工程設(shè)施、優(yōu)化資金管理機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)民參與度等一系列針對(duì)性措施，東營(yíng)市將有效改善當(dāng)前困境。當(dāng)然，這不僅需要政府部門(mén)的高度重視和大力支持，還需要全社會(huì)的共同參與和努力。隨著這些舉措的逐步落實(shí)，東營(yíng)市農(nóng)田水利工程管理水平將得到顯著提升，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面繁榮。

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（責(zé)任編輯：張春雨）