中圖分類號：S277 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.08.028

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)田水利工程在保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面發(fā)揮著越來越重要的作用。作為甘肅省重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)，慶陽市的農(nóng)田水利工程建設(shè)對促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。然而，慶陽市農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計仍存在諸多問題，如規(guī)劃設(shè)計不夠科學、水資源利用效率低下、工程建設(shè)質(zhì)量不高等，嚴重制約了農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮。筆者將深入分析慶陽市農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計存在的主要問題，探討其產(chǎn)生的原因，并提出相應的改進措施，以期為提高當?shù)剞r(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計水平，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 慶陽市農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

慶陽市位于甘肅省東部，地處黃土高原溝壑區(qū)，屬于黃河流域，水資源總量相對匱乏，2022年僅為7.39億 m³ ，人均水資源量 342m³ 。近年來，慶陽市積極推進農(nóng)田水利工程建設(shè)，致力構(gòu)建“一縱三橫、百湖千池”水網(wǎng)建設(shè)體系，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高水資源利用效率。截至2023年，慶陽市有效灌溉面積達到5.20萬 hm² ，農(nóng)業(yè)機械總動力達215.71萬 kW ，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)[1]。為加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，慶陽市實施了一系列重點水利項目，如巴家咀水庫除險加固工程、甜水堡調(diào)蓄引水工程、揚黃提質(zhì)改造工程等。同時，積極開展農(nóng)村供水保障項目，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化改造。在水土保持方面，慶陽市實施了多項工程，包括黃土塬面保護工程、病險淤地壩除險加固工程、淤地項建設(shè)工程等。此外，慶陽市高度重視智慧水利建設(shè)，實施了智慧水利新基建項目，打造“ 1+1+1+8^′′ 智慧水利產(chǎn)業(yè)體系。然而，慶陽市農(nóng)田水利工程建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，為此慶陽市正努力創(chuàng)新管理模式、加大投資力度、提升技術(shù)水平等，以期不斷改善農(nóng)田水利條件，為全面推進鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全提供有力支持。

2 慶陽市農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計存在的問題

2.1規(guī)劃設(shè)計缺乏科學性和系統(tǒng)性

在慶陽市農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中，規(guī)劃設(shè)計缺乏科學性和系統(tǒng)性是一個突出問題。1）部分項目的規(guī)劃設(shè)計未充分考慮當?shù)氐牡匦蔚孛?、氣候條件和水文特征等。慶陽市地處黃土高原溝壑區(qū)，地形復雜，降水分布不均，但一些規(guī)劃設(shè)計方案簡單照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗，未能因地制宜，導致工程實施后效果不佳。例如，2021年慶陽市慶城縣慶城鎮(zhèn)實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，設(shè)計單位未充分考慮當?shù)氐耐寥狼治g特點和季節(jié)性降水集中的特征，導致部分灌溉設(shè)施在雨季遭到破壞，影響了工程的整體效益[1]。2）部分項目的規(guī)劃設(shè)計缺乏系統(tǒng)性思維，未能統(tǒng)籌考慮農(nóng)田水利工程與周邊生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村發(fā)展等因素。一些項目過分關(guān)注單一目標，如僅注重灌溉面積的擴大，而忽視了水土保持、生態(tài)修復等綜合效益。這種片面的規(guī)劃設(shè)計導致工程建成后難以發(fā)揮多重功能，無法滿足當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的多元需求。

2.2 前期勘察工作不足

在慶陽市農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中，前期勘察工作不足是一個嚴重制約工程質(zhì)量和效益的問題。1）部分項目的勘察工作流于形式，缺乏深人細致的實地調(diào)查?？辈烊藛T往往只是走馬觀花式地進行表面考察，未能全面收集和分析項目區(qū)的地形地貌、氣候特征、水文條件等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。這導致后續(xù)設(shè)計工作缺乏可靠的數(shù)據(jù)支撐，增加了工程實施的風險。2）前期勘察易忽視與當?shù)剞r(nóng)民和基層組織的溝通交流，未能充分了解實際需求和潛在問題。例如，2022年慶陽市華池縣悅樂鎮(zhèn)實施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，由于前期勘察時未充分考慮當?shù)卮迕竦挠盟晳T和季節(jié)性需求變化，工程建成后水量分配不合理，旱季供水不足，而雨季又存在水資源浪費的問題[2。這不僅降低了工程的使用效率，還引發(fā)了村民的不滿，影響了工程的社會效益。

2.3資源配置不合理

在慶陽市農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中，資源配置不合理是一個亟待解決的問題。1）水資源分配不均衡，未能充分考慮各區(qū)域的實際需求和發(fā)展規(guī)劃。一些水資源相對豐富的地區(qū)存在浪費現(xiàn)象，而水資源匱乏地區(qū)卻難以得到有效補給。例如，2023年慶陽市實施的“百萬畝高標準農(nóng)田節(jié)水補充灌溉工程”，部分灌溉設(shè)施投入使用后閑置，而一些急需灌溉的農(nóng)田卻未能得到及時覆蓋，造成水資源利用效率低下問題[3]。2）資金投入分配不合理，未能做到“精準滴灌”。一些大型水利工程獲得過多資金支持，而一些小型但對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要的水利設(shè)施卻因資金不足而難以實施或維護。這種資源配置的不合理性不僅無法滿足慶陽市各地區(qū)均衡發(fā)展的需求，而且造成部分水利設(shè)施的重復建設(shè)和資源浪費，降低了農(nóng)田水利工程的整體效益。

2.4生態(tài)環(huán)境保護意識不足

在慶陽市農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中，生態(tài)環(huán)境保護意識不足是一個日益突出的問題。1）部分水利工程的規(guī)劃設(shè)計過于注重經(jīng)濟效益，忽視對生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。在追求灌溉面積擴大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加的同時，部分項目的規(guī)劃設(shè)計未能充分考慮工程對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，導致水土流失加劇、生物多樣性減少等問題。2）一些水利工程的設(shè)計未能充分融入生態(tài)理念，缺乏對自然生態(tài)過程的尊重和利用。例如，2021年慶陽市正寧縣宮河鎮(zhèn)實施的小型水庫工程，設(shè)計時過于注重蓄水功能，忽視了對原有河道生態(tài)的保護，導致水庫建成后上下游生態(tài)連通性被阻斷，魚類等水生生物棲息地遭到破壞，周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)也受到嚴重影響[4。這不僅降低了水利工程的生態(tài)效益，還引發(fā)了當?shù)鼐用駥Νh(huán)境變化的擔憂。

3 慶陽市農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計問題的對策

3.1提高規(guī)劃設(shè)計的科學性和系統(tǒng)性

為提高農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的科學性和系統(tǒng)性，慶陽市可從2方面著手。1）加強對當?shù)刈匀粭l件的深人研究和分析。在規(guī)劃設(shè)計階段，慶陽市可組織專業(yè)團隊對慶陽市的地形地貌、氣候特征、水文條件等進行全面調(diào)查和評估。特別要注意黃土高原溝壑區(qū)的特殊性，如土壤侵蝕嚴重、降水分布不均等問題?；谶@些調(diào)查結(jié)果，因地制宜地設(shè)計方案，避免簡單照搬其他地區(qū)經(jīng)驗。例如，針對慶城縣慶城鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目中出現(xiàn)的問題，可以設(shè)計更加適應當?shù)丶竟?jié)性降水特征的排水系統(tǒng)，并采用加固措施來提高灌溉設(shè)施的抗沖刷能力[5]。2）推行綜合性、多目標的規(guī)劃設(shè)計理念。在設(shè)計過程中，設(shè)計者不僅要考慮灌溉效益還要統(tǒng)籌兼顧水土保持、生態(tài)修復、鄉(xiāng)村發(fā)展等多方面因素?？梢圆捎谩吧鷳B(tài) + ”的設(shè)計理念，將農(nóng)田水利工程與生態(tài)廊道建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等相結(jié)合，實現(xiàn)多功能復合利用。例如，在設(shè)計灌溉渠道時，可同時考慮其在改善局部生態(tài)環(huán)境、提供景觀功能方面的作用。此外，建立跨部門協(xié)作機制，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門參與規(guī)劃設(shè)計，確保方案能夠滿足多元化需求。通過實施這些措施，慶陽市農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的科學性和系統(tǒng)性將得到顯著提升，工程能更好地適應當?shù)貙嶋H情況，發(fā)揮綜合效益。

3.2 加強前期勘察工作

為加強農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計前期勘察工作，慶陽市可采取2項措施。1）建立全面深入的勘察制度和標準。制定詳細的勘察工作指南，明確規(guī)定勘察的內(nèi)容、方法和深度要求。組建專業(yè)的勘察隊伍，配備先進的勘察設(shè)備，如地質(zhì)雷達、無人機等，確保能夠全面收集和分析項目區(qū)的地形地貌、氣候特征、水文條件等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。引入第三方評估機制，嚴格把控勘察工作質(zhì)量。2）加強與當?shù)剞r(nóng)民和基層組織的溝通交流。在勘察階段，慶陽市可組織多次實地走訪和座談會，充分了解當?shù)鼐用竦挠盟枨?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣和季節(jié)性變化。建立“農(nóng)民參與”機制，邀請當?shù)剞r(nóng)民代表參與勘察過程，收集他們的意見和建議。針對華池縣悅樂鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中出現(xiàn)的問題，可以在前期勘察時預測用水需求，考慮季節(jié)性變化因素，設(shè)計靈活的供水方案。同時，可以引入信息化手段，如建立用水需求調(diào)查APP，實時收集和分析居民用水數(shù)據(jù)，為工程設(shè)計提供精準依據(jù)。通過實施這些措施，慶陽市可以顯著提高前期勘察工作的質(zhì)量和針對性，為后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計工作奠定堅實基礎(chǔ)，最終提升農(nóng)田水利工程的整體效益和社會滿意度。

3.3優(yōu)化資源配置

為優(yōu)化農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中的資源配置，慶陽市可從2方面著手。1）建立科學合理的水資源分配機制。制定全市統(tǒng)一的水資源配置規(guī)劃，基于各區(qū)域的實際需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護要求，合理分配水資源。引入水資源承載力評估制度，確保水資源分配與當?shù)爻休d能力相匹配。針對“百萬畝高標準農(nóng)田節(jié)水補充灌溉工程”中出現(xiàn)的問題，慶陽市可以采用智能化灌溉管理系統(tǒng)，實現(xiàn)精準灌溉。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)土壤情、作物需水特性和天氣預報等因素，動態(tài)調(diào)整灌溉計劃，避免水資源浪費和灌溉設(shè)施閑置。同時，推廣水權(quán)交易制度，允許水資源在不同區(qū)域、不同用途間有償調(diào)劑使用，提高水資源利用效率。2）優(yōu)化資金投人結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“精準滴灌”。建立多元化的農(nóng)田水利工程投融資機制，鼓勵社會資本參與，緩解資金壓力。制定科學的項目評估體系，綜合考慮工程規(guī)模、受益面積、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等因素，合理分配資金。對于小型但重要的農(nóng)田水利設(shè)施，可以設(shè)立專項資金池，確保其建設(shè)和維護資金。此外，可引入第三方評估機制，定期評估項目實施效果，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整資金分配。通過實施這些措施，慶陽市農(nóng)田水利工程資源配置的合理性和有效性將得到顯著提高，實現(xiàn)水資源和資金的高效利用，促進各地均衡發(fā)展。

3.4注重生態(tài)環(huán)境保護

為加強農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)環(huán)境保護，慶陽市可采取2項措施。1）將生態(tài)效益評估納入工程規(guī)劃設(shè)計的核心環(huán)節(jié)。建立完善的生態(tài)影響評估體系，在項目立項階段進行全面的生態(tài)環(huán)境影響評估。引入“生態(tài)補償”機制，要求工程設(shè)計方案不僅要考慮經(jīng)濟效益，還要制訂相應的生態(tài)修復和補償措施。例如，可以在工程預算中設(shè)立專門的生態(tài)保護基金，用于支持周邊生態(tài)系統(tǒng)的修復和維護。對于像正寧縣宮河鎮(zhèn)小型水庫工程這樣的項目，可以要求設(shè)計方案中包含生態(tài)廊道、魚道等設(shè)施，確保河道生態(tài)連通性不受破壞。同時，推廣“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”理念，將水利工程與生態(tài)景觀、濕地保護等有機結(jié)合，實現(xiàn)工程效益與生態(tài)效益的雙贏。2）推行“生態(tài)優(yōu)先、自然恢復”的設(shè)計理念。鼓勵采用生態(tài)型水利工程設(shè)計，如生態(tài)堤岸、生態(tài)護坡等，最大限度地保護和利用自然生態(tài)過程。引入“生態(tài)水利”設(shè)計標準，要求工程設(shè)計充分考慮當?shù)厣锒鄻有员Ｗo需求。例如，在水庫設(shè)計中，可以采用分層取水技術(shù)，模擬自然河流的水溫和水質(zhì)變化，減少對水生生態(tài)系統(tǒng)的影響。此外，可以建立跨部門協(xié)作機制，邀請生態(tài)專家參與工程設(shè)計過程，確保生態(tài)理念得到充分體現(xiàn)。舉辦生態(tài)設(shè)計競賽等活動，提高設(shè)計單位的生態(tài)意識和創(chuàng)新能力。通過實施這些措施，慶陽市農(nóng)田水利工程的生態(tài)環(huán)境保護水平將得到有效提升，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)語

慶陽市農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計存在規(guī)劃設(shè)計缺乏科學性和系統(tǒng)性、前期勘察工作不足、資源配置不合理及生態(tài)環(huán)境保護意識不足等問題。針對這些問題，筆者提出提高規(guī)劃設(shè)計的科學性和系統(tǒng)性、加強前期勘察工作、優(yōu)化資源配置及注重生態(tài)環(huán)境保護等措施。這些措施的實施將有助于提升慶陽市農(nóng)田水利工程的整體效能，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。未來，慶陽市應進一步加強技術(shù)創(chuàng)新，推廣智慧水利，完善政策支持體系，促進多方參與，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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（責任編輯：劉寧寧）