中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.08.050

自然保護(hù)區(qū)具有保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境等重要功能，是生態(tài)系統(tǒng)最重要的組成部分[]。而森林火災(zāi)則是威脅自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的重要因素之一，不僅破壞生態(tài)系統(tǒng)，還會(huì)對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展[2。隨著氣候變化的加劇和人類活動(dòng)的頻繁，近年來(lái)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)日益增大，防火工作形勢(shì)日趨嚴(yán)峻[3-4]。河北柳江盆地地質(zhì)遺跡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱柳江盆地保護(hù)區(qū)）是一個(gè)集遺跡保護(hù)、科學(xué)研究、實(shí)踐教學(xué)、科普宣傳等功能于一體的重要生態(tài)功能區(qū)，其森林防火工作對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全和保護(hù)自然資源具有重要意義[5]?；诖?，立足柳江盆地保護(hù)區(qū)實(shí)際，深入分析其森林防火工作中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的建議。

1森林防火工作現(xiàn)狀

柳江盆地保護(hù)區(qū)位于河北省秦皇島市海港區(qū)北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 119^°30^′00^′′～119^°40^′00^′′ 、北緯40^°02^′00^′′～40^°14^′00^′′ ，7個(gè)互不相連的保護(hù)片區(qū)零散分布于杜莊鎮(zhèn)、石門寨鎮(zhèn)、駐操營(yíng)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約 14.87km² ，主要保護(hù)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面、典型地質(zhì)構(gòu)造和地貌景觀、三大巖類、古生物化石組合遺跡等。柳江盆地保護(hù)區(qū)保存了多種重要地質(zhì)事件與地質(zhì)現(xiàn)象，具有極高的科學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，享有“地學(xué)天然實(shí)驗(yàn)室和自然博物館”的美譽(yù)。同時(shí)，該區(qū)域是我國(guó)最早開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查研究工作的地區(qū)之一，其歷史有150多年，目前每年全國(guó)有近百所科研院校的1.5萬(wàn)余名師生在此進(jìn)行科研教學(xué)，被譽(yù)為“哺育地學(xué)人才的搖籃”。

柳江盆地保護(hù)區(qū)森林面積約 6.29km² ，占保護(hù)區(qū)總面積的 42.30% ，主要分布在雞冠山片區(qū)東北部區(qū)域、黑山窯一大洼山片區(qū)西北部區(qū)域、東部落一潮水峪—砂鍋店片區(qū)的中北部區(qū)域、吳莊片區(qū)東北部區(qū)域等范圍。林木資源主要有油松與櫟的混交林，林相結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；丘陵地形區(qū)域森林較少，多為次生灌木叢、草叢。柳江盆地保護(hù)區(qū)區(qū)域圖幅面積較小，相對(duì)高差不大，人為活動(dòng)影響較大，因此植物沒(méi)有明顯的梯度分帶，只有物種出現(xiàn)頻次的多寡。目前，柳江盆地保護(hù)區(qū)土地、林木等權(quán)屬為村集體所有，且已承包到戶，保護(hù)區(qū)設(shè)立后，管理機(jī)構(gòu)只有相關(guān)管理職能，沒(méi)有土地、林木等資源的權(quán)屬。柳江盆地保護(hù)區(qū)距離村鎮(zhèn)較近，林木資源點(diǎn)多面廣、零散分布，加上保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活人員和科研實(shí)習(xí)人員的活動(dòng)較多，因此潛在的火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較大，是管護(hù)較為困難的易發(fā)生火災(zāi)區(qū)域。

近年來(lái)，柳江盆地保護(hù)區(qū)堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，多措并舉持續(xù)推進(jìn)森林防火工作有序有效開(kāi)展。1）提高政治站位。第一時(shí)間傳達(dá)各級(jí)部門森林防火會(huì)議和相關(guān)文件精神，及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)的安排部署，切實(shí)增強(qiáng)防火工作的緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化底線思維，壓實(shí)崗位責(zé)任，落實(shí)保障資金。2）深化責(zé)任落實(shí)。始終把森林防火工作放在首要位置，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)分解任務(wù)，建立健全制度，進(jìn)一步明確組織體系、應(yīng)急處置、網(wǎng)格劃分、保障措施等事項(xiàng)。3）全面排查整治。按照橫向到邊縱向到底的原則，采用人工巡護(hù)和視頻監(jiān)控相結(jié)合的方式，對(duì)保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行排查整治。柳江盆地保護(hù)區(qū)2024年前三季度共計(jì)出動(dòng)車輛100余次、管護(hù)人員2000余人次，完成清理林邊地邊 21000m ，清除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位46處，有效降低了森林火災(zāi)發(fā)生的概率。同時(shí)，嚴(yán)格管控入?yún)^(qū)行為，在關(guān)鍵時(shí)段敏感區(qū)域，加派人員，增加巡護(hù)頻次，嚴(yán)禁入林進(jìn)山，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用火等行為，有效管控了引發(fā)事故的不利因素。4）加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)設(shè)置條幅標(biāo)語(yǔ)、走村入戶講解、組織集市活動(dòng)、自媒體發(fā)布等多種方式宣傳森林防火相關(guān)知識(shí)和法規(guī)政策，增強(qiáng)周邊居民資源保護(hù)意識(shí)和法制觀念。柳江盆地保護(hù)區(qū)2024年前三季度共計(jì)懸掛條幅標(biāo)語(yǔ)60余條，發(fā)放宣傳資料2600余份，開(kāi)展活動(dòng)8次，入村宣傳40余次，營(yíng)造了齊抓共管的防火工作良好氛圍。5）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)。利用視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡護(hù)、人工巡查等手段，對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、 24h 值班制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題線索的全時(shí)段全區(qū)域監(jiān)控。同時(shí)，密切與屬地森林防火部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患快速響應(yīng)，迅速核實(shí)，有效處置，構(gòu)建了聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

柳江盆地保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為制約森林防火工作有效開(kāi)展的關(guān)鍵因素，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。1）防火工程設(shè)施建設(shè)不足。保護(hù)區(qū)現(xiàn)有防火通道數(shù)量偏少且分布不均，部分山區(qū)因地形復(fù)雜，道路硬化程度不高，嚴(yán)重影響救援車輛通行。尤其是在防火應(yīng)急道路系統(tǒng)建設(shè)方面，現(xiàn)有道路大多未進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，路基質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，路面標(biāo)識(shí)和警示設(shè)施缺失，難以滿足撲火救援的實(shí)際需要。2）消防保障設(shè)施配置匱乏。當(dāng)前柳江盆地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的供水設(shè)施布點(diǎn)不合理，蓄水池容量不足，消防取水點(diǎn)較少。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，裝備設(shè)備簡(jiǎn)陋，特別是在專用防火物資庫(kù)房、防火應(yīng)急指揮場(chǎng)所、應(yīng)急機(jī)械器具等方面存在短板，影響了應(yīng)急處置效率。

2.2 防火力量不足

柳江盆地保護(hù)區(qū)防火力量不足已成為制約森林防火工作高效開(kāi)展的重要因素。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。1）防火人員配備嚴(yán)重不足。目前，柳江盆地保護(hù)區(qū)僅有12人的半專業(yè)防滅火隊(duì)伍，平均每名隊(duì)員需要負(fù)責(zé) 1.24km² 的管護(hù)任務(wù)，且該隊(duì)伍職務(wù)均由保護(hù)區(qū)現(xiàn)有工作人員兼職承擔(dān)。同時(shí)，現(xiàn)有隊(duì)伍中缺乏火災(zāi)預(yù)防、火情監(jiān)測(cè)、火場(chǎng)態(tài)勢(shì)研判等方面的專業(yè)人才，無(wú)法確保防滅火工作高效開(kāi)展。2）技能培訓(xùn)體系不完善。從人員培訓(xùn)情況來(lái)看，柳江盆地保護(hù)區(qū)缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，未建立專門的培訓(xùn)考核制度。特別是在火場(chǎng)處置、應(yīng)急救援、防火裝備使用等方面的培訓(xùn)存在不足，現(xiàn)場(chǎng)演練頻次低，防滅火隊(duì)伍人員缺乏綜合實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

2.3火源管控難度較大

柳江盆地保護(hù)區(qū)火源管控難度較大已成為影響森林防火工作成效的突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。1）人類活動(dòng)頻繁，火源管控壓力較大。柳江盆地保護(hù)區(qū)及周邊分布有30余個(gè)村莊，常住人口1萬(wàn)余人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員眾多。特別是在春耕和秋收季節(jié)，農(nóng)事用火活動(dòng)顯著增加。同時(shí)，柳江盆地保護(hù)區(qū)是全國(guó)重要的科研實(shí)習(xí)基地，每年接待科研院校近百所，日均到訪人數(shù)約180人，日最高到訪人數(shù)可達(dá)到1000人，人員流動(dòng)頻繁且分散，大大增加了火源管控的難度。2）資源權(quán)屬獨(dú)特，監(jiān)管手段有限。柳江盆地保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、林木等資源權(quán)屬均為村集體所有并承包到戶，管理中心僅具有管理職能而無(wú)實(shí)際控制權(quán)，這使得在日常管理中難以有效約束用火行為，特別是在農(nóng)事生產(chǎn)和林木管護(hù)等方面，存在擅自用火、違規(guī)用火等現(xiàn)象。

2.4 信息化水平較低

柳江盆地保護(hù)區(qū)信息化管理水平低已成為制約森林防火工作現(xiàn)代化的重要問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。1）監(jiān)測(cè)預(yù)警效能不高。柳江盆地保護(hù)區(qū)設(shè)有48個(gè)視頻監(jiān)控探頭，平均每個(gè)探頭理論監(jiān)控覆蓋0.31km² 范圍，但是由于柳江盆地保護(hù)區(qū)具有零散分布、地形地貌復(fù)雜的特點(diǎn)，存在不少盲區(qū)盲點(diǎn)。此外，目前柳江盆地保護(hù)區(qū)使用的監(jiān)控系統(tǒng)功能單一，誤報(bào)現(xiàn)象頻發(fā)，在火情智能識(shí)別、火勢(shì)蔓延模擬、火場(chǎng)態(tài)勢(shì)分析等功能方面存在短板。2）數(shù)字化管理平臺(tái)缺失。從建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，柳江盆地保護(hù)區(qū)尚未建立高效的數(shù)字化管理平臺(tái)，森林防火工作信息化程度低，信息的采集、處理、判別等仍以人工方式為主，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)分析模型和決策支持系統(tǒng)，在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)配等方面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能分析和輔助決策。

3對(duì)策

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全方位防火保障體系

針對(duì)柳江盆地保護(hù)區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，可從以下兩個(gè)方面著手改善。1）優(yōu)化工程設(shè)施布局，完善基礎(chǔ)道路建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，編制防火設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)化防火道路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)有土路和簡(jiǎn)易道路進(jìn)行升級(jí)改造，確保路基質(zhì)量達(dá)標(biāo)，路面平整度符合要求，增建防火應(yīng)急通道，打通車輛通行“最后一公里”。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置指示標(biāo)識(shí)和警示設(shè)施，不斷完善導(dǎo)向系統(tǒng)，增強(qiáng)宣教功能。2）強(qiáng)化消防保障設(shè)施配置，提升應(yīng)急處置能力。按照“就近布點(diǎn)、科學(xué)配置”的要求，完善消防供水設(shè)施布局。在重點(diǎn)防火區(qū)域新建蓄水池和取水點(diǎn)，擴(kuò)充現(xiàn)有蓄水池容量，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵管控區(qū)域消防供水全覆蓋。加強(qiáng)裝備物資儲(chǔ)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化物資庫(kù)房，增配防火裝備和應(yīng)急機(jī)具。建立現(xiàn)代化應(yīng)急指揮場(chǎng)所，配備指揮調(diào)度設(shè)備，構(gòu)建以防火通道為骨架、消防設(shè)施為支撐、物資保障為補(bǔ)充的全方位防火設(shè)施保障體系。

3.2加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升防火人員素質(zhì)

針對(duì)防火力量不足的問(wèn)題，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手改善。1）優(yōu)化防火隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)充工作人員規(guī)模，將保護(hù)區(qū)現(xiàn)有工作人員全部編入半專業(yè)隊(duì)伍，擴(kuò)大巡查管護(hù)和預(yù)警監(jiān)測(cè)規(guī)模。在人員招聘方面，重點(diǎn)引進(jìn)預(yù)防撲救、預(yù)警監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)研判等方面的人才，提供良好的崗位待遇和發(fā)展空間，吸引更多年輕人才加入。2）健全培訓(xùn)體系，提升綜合能力。建立科學(xué)的培訓(xùn)考核制度，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種方式提升綜合素質(zhì)。每季度組織一次專業(yè)技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋火場(chǎng)處置、應(yīng)急救援、裝備使用等技能。強(qiáng)化與屬地防火部門的協(xié)作機(jī)制，每6個(gè)月組織一次綜合性應(yīng)急演練，模擬各類火情場(chǎng)景，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.3創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化火源管控措施

針對(duì)火源管控難度大的問(wèn)題，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手改善。1）完善網(wǎng)格化管理體系，實(shí)施精細(xì)化管控措施。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，優(yōu)化網(wǎng)格單元，完善“網(wǎng)格負(fù)責(zé)人一網(wǎng)格成員一巡護(hù)員”三級(jí)管理體系。針對(duì)不同區(qū)域、不同時(shí)段的火險(xiǎn)特點(diǎn)，制訂差異化管控措施。例如，在春耕秋收等農(nóng)事活動(dòng)頻繁期，加大巡查頻次，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹?。?duì)科研實(shí)習(xí)活動(dòng)實(shí)行預(yù)約報(bào)備制，劃定活動(dòng)區(qū)域，明確責(zé)任人員，建立科研實(shí)習(xí)單位黑名單制度。2）創(chuàng)新聯(lián)防共治機(jī)制，提升綜合管控效能。建立保護(hù)區(qū)、政府部門、村集體三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各方職責(zé)，形成強(qiáng)大合力，在農(nóng)事用火集中時(shí)段，實(shí)行專人包片負(fù)責(zé)制。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，設(shè)立防火情報(bào)員職位，鼓勵(lì)其積極參與火源管控。

3.4提升信息化水平，構(gòu)建智慧防火體系

針對(duì)柳江盆地保護(hù)區(qū)森林防火工作中信息化管理水平低的問(wèn)題，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手改善。1）升級(jí)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高火情防控能力。按照“全覆蓋、高效能”的要求，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，開(kāi)發(fā)智能識(shí)別算法，優(yōu)化煙霧識(shí)別、火源智能定位、火情實(shí)時(shí)預(yù)警等功能。開(kāi)發(fā)火險(xiǎn)預(yù)報(bào)模塊，整合氣象、地形、植被等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建科學(xué)的火險(xiǎn)評(píng)估模型。建設(shè)火勢(shì)蔓延模擬系統(tǒng)，根據(jù)氣象數(shù)據(jù)、地形特征、可燃物分布等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)火勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)。2）構(gòu)建數(shù)字化管理平臺(tái)，增強(qiáng)科學(xué)決策能力。建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)防火數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、智能分析和可視化展示。建立應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，對(duì)人員、裝備、物資等應(yīng)急資源信息進(jìn)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的精準(zhǔn)調(diào)配。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）