中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.08.030

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，基層農(nóng)田水利灌溉管理扮演著至關(guān)重要的角色。作為山東省的農(nóng)業(yè)大縣，平邑縣農(nóng)田水利灌溉管理的效率直接關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，平邑縣在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成效，但在基層管理方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。筆者重點(diǎn)分析了平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理中存在的管理人員素質(zhì)有待提高、取用水管理不規(guī)范、管理體制機(jī)制需優(yōu)化及資金投入與維護(hù)不足等問題，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合平邑縣的實(shí)際情況提出針對性的建議，旨在為完善平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，同時(shí)為類似地區(qū)的農(nóng)田水利管理工作提供借鑒，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

1平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理現(xiàn)狀

平邑縣位于山東省臨沂市西陲，總面積 1825km² 截至2022年末，常住人口87.54萬人。2023年，平邑縣生產(chǎn)總值達(dá)315億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值54億元，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位。近年來，平邑縣積極推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得顯著成效。自2019年以來，平邑縣累計(jì)建設(shè) 580hm² 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對原有農(nóng)田實(shí)施了土壤改良、灌溉排水等提質(zhì)工程，惠及11個(gè)村居[1]。2024年，平邑縣啟動(dòng) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，涉及12個(gè)村居，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在管理體制方面，縣水利局與行政審批服務(wù)局協(xié)同合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉取水項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作[1。管理方式上，采取“填報(bào)水資源論證表”方式，并通過優(yōu)化審批流程，簡化了農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井取用水許可的審批程序。針對干旱等突發(fā)情況，地方政府能夠迅速響應(yīng)，采取多項(xiàng)措施保障糧食生產(chǎn)和居民用水安全，如組織車輛深入山區(qū)田間地頭免費(fèi)供水等。此外，平邑縣注重加強(qiáng)基層管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力?？傮w而言，平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理正朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向穩(wěn)步發(fā)展。

2存在的問題

2.1管理人員素質(zhì)有待提高

平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理中，管理人員素質(zhì)有待提高是一個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1）專業(yè)知識欠缺。平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理人員多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部兼任，他們普遍缺乏水利工程、農(nóng)業(yè)灌溉等專業(yè)背景，對現(xiàn)代灌溉技術(shù)、水資源管理理論了解不足。以平邑縣地處沂蒙山區(qū)的鄭城鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2022年水利站工作人員中，具有水利相關(guān)專業(yè)背景的僅占 20% ，導(dǎo)致在日常管理和技術(shù)應(yīng)用中常出現(xiàn)決策失誤[2。特別是在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、制訂科學(xué)灌溉方案等方面，由于缺乏專業(yè)知識，難以做出準(zhǔn)確判斷和有效指導(dǎo)，影響了農(nóng)田水利灌溉的整體效果。2）管理能力不足。由于缺乏系統(tǒng)的管理培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多基層管理人員在工作中表現(xiàn)出組織協(xié)調(diào)能力弱、問題解決能力差等問題。例如，2023年夏季平邑縣仲村鎮(zhèn)遭遇干旱時(shí)，當(dāng)?shù)厮芾砣藛T未能及時(shí)調(diào)配水資源，也未能有效組織鎮(zhèn)民開展節(jié)水灌溉，導(dǎo)致大面積農(nóng)田受旱[2。這一事件暴露出基層管理人員在應(yīng)急處置、資源調(diào)配等方面能力的不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利灌溉的效果和效率。

2.2 取用水管理不規(guī)范

平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理中，取用水管理不規(guī)范是一個(gè)急需解決的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1）取水許可管理存在漏洞。盡管平邑縣已完成14個(gè)鎮(zhèn)街618眼灌溉井和29個(gè)地表水取水口的取水許可證發(fā)放工作，但仍有部分灌溉設(shè)施未被納入許可管理范圍[2]。一些小型或私人建設(shè)的灌溉設(shè)施缺乏正規(guī)手續(xù)，導(dǎo)致取水行為難以監(jiān)管，影響了水資源的合理分配和有效利用。2）用水計(jì)量與監(jiān)管不到位。平邑縣在實(shí)際灌溉用水管理中存在監(jiān)測設(shè)備不足、計(jì)量不準(zhǔn)確等問題。例如，在昌里水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目中，由于缺乏精確的水量計(jì)量設(shè)備，農(nóng)戶往往憑經(jīng)驗(yàn)灌溉，導(dǎo)致一些農(nóng)田灌溉過度而造成水資源浪費(fèi)，而另一些農(nóng)田則因灌溉不足影響作物生長[3]。此外，由于監(jiān)管力度不夠，一些地方存在擅自加大取水量、改變?nèi)∷猛镜冗`規(guī)行為，破壞了水資源管理秩序。

2.3管理體制機(jī)制需要優(yōu)化

平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理中，管理體制機(jī)制需要優(yōu)化的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。1）部門協(xié)調(diào)配合不足。農(nóng)田水利灌溉管理涉及水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政等多個(gè)部門，但各部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致工作中常出現(xiàn)職責(zé)交叉或缺位的情況。例如，在2023年平邑縣開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)流峪鎮(zhèn)和平邑街道項(xiàng)目中，由于水利部門與農(nóng)業(yè)部門在灌溉設(shè)施規(guī)劃上的溝通不暢，部分新建農(nóng)田的灌溉系統(tǒng)與原有水利設(shè)施銜接不當(dāng)，影響了項(xiàng)目的整體效益[4。部門間的協(xié)調(diào)不足不僅降低了管理效率，也影響了農(nóng)田水利項(xiàng)目的實(shí)施效果。2）管理職責(zé)不明確。平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理人員，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員的具體職責(zé)未能明確界定，導(dǎo)致管理工作缺乏針對性和有效性。還以平邑縣2023年夏季遭遇的干旱為例，由于水利站工作人員對自身在抗旱工作中的職責(zé)認(rèn)識不清，在水資源調(diào)配和抗旱措施實(shí)施上出現(xiàn)混亂，具體表現(xiàn)為水庫放水時(shí)機(jī)把握不當(dāng)，導(dǎo)致早期旱情加??；灌溉用水分配不均，部分村莊獲得過多水資源，而其他村莊卻嚴(yán)重缺水；抗旱設(shè)備調(diào)度不力，水泵、輸水管道等設(shè)備未能及時(shí)調(diào)配到最需要的地方[4]。這些由管理職責(zé)不明確引發(fā)的具體問題，阻礙了平邑縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4管理資金投入不足

平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理中，管理資金投入不足是一個(gè)主要問題。1）建設(shè)資金缺口大。雖然平邑縣政府重視農(nóng)田水利建設(shè)，但受限于財(cái)政收入，難以滿足全面提高農(nóng)田水利設(shè)施水平的資金需求。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，急需大量資金進(jìn)行改造升級。例如，仲村鎮(zhèn)的驛頭村和武臺鎮(zhèn)的和南武溝仍在使用傳統(tǒng)的明渠灌溉系統(tǒng)，效率低下且水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，但由于資金不足，難以實(shí)施現(xiàn)代化的管道輸水或噴灌系統(tǒng)改造[5]。2）維護(hù)資金保障不足。已建成的農(nóng)田水利設(shè)施面臨日常維護(hù)資金短缺的問題，許多灌溉設(shè)施因缺乏及時(shí)維修而逐漸老化，功能退化。例如，在銅石鎮(zhèn)劉家莊北嶺的大型灌溉泵站，由于缺乏定期維護(hù)和更新，設(shè)備效率明顯下降，耗電量增加，但鎮(zhèn)政府和村集體都難以籌集足夠的資金進(jìn)行全面檢修[5。此外，一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成后，因?yàn)槿狈罄m(xù)的維護(hù)資金投入，部分配套設(shè)施閑置或損壞。

3對策

3.1提高管理人員素質(zhì)

針對平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理人員素質(zhì)有待提高的問題，可采取以下措施。1）加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)。平邑縣水利局應(yīng)制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織基層農(nóng)田水利灌溉管理人員參加專業(yè)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋現(xiàn)代灌溉技術(shù)、水資源管理理論、農(nóng)業(yè)水利工程等方面，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行針對性教學(xué)。例如，可邀請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的水利專家每季度到平邑縣開展為期7d的集中培訓(xùn)，通過理論講解和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)管理人員參加在線課程學(xué)習(xí)，如中國水利水電出版社推出的“智慧水利”系列課程，以持續(xù)更新知識儲備。2）提高實(shí)踐管理能力。平邑縣應(yīng)建立健全基層農(nóng)田水利灌溉管理人員的實(shí)踐培養(yǎng)機(jī)制。可采取“以老帶新”的方式，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員與新人結(jié)對，通過日常工作中的指導(dǎo)和傳幫帶，提高新人的實(shí)際操作能力。此外，可組織管理人員定期參與模擬演練，如干旱應(yīng)急處置、水資源調(diào)配等情景模擬，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。鼓勵(lì)管理人員參與周邊縣市的農(nóng)田水利灌溉管理交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，可與臨沂市其他縣區(qū)建立定期交流機(jī)制，每6個(gè)月組織一次經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，促進(jìn)管理人員在實(shí)踐中不斷成長和進(jìn)步。

3.2 規(guī)范取用水管理

針對平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理中取用水管理不規(guī)范的問題，可以從以下兩個(gè)方面著手改善。1）健全取水許可管理體系。平邑縣水利部門應(yīng)在現(xiàn)有取水口取水許可證發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，全面摸排轄區(qū)內(nèi)所有灌溉設(shè)施，包括小型和私人建設(shè)的設(shè)施，建立完整的灌溉設(shè)施數(shù)據(jù)庫。簡化小型灌溉設(shè)施的取水許可申請程序，鼓勵(lì)農(nóng)戶和小型灌溉設(shè)施管理者主動(dòng)申請取水許可證。對于未納入許可管理的灌溉設(shè)施，制定分類整改計(jì)劃，給予一定的過渡期，逐步將其納人規(guī)范管理。2）強(qiáng)化用水計(jì)量與監(jiān)管措施。平邑縣應(yīng)加大投入力度，在昌里水庫灌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安裝智能水量計(jì)量設(shè)備，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量。推廣應(yīng)用水利物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立覆蓋全縣的用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集。制定科學(xué)的灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同作物、不同生長階段的用水需求，指導(dǎo)農(nóng)戶合理灌溉。建立健全用水管理制度，明確各級管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查和定期檢查，嚴(yán)厲打擊擅自加大取水量、改變?nèi)∷猛镜冗`規(guī)行為。

3.3優(yōu)化管理體制

針對平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理中體制機(jī)制需要優(yōu)化的問題，可從以下兩個(gè)方面著手改善。1）健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。成立農(nóng)田水利灌溉管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長或副縣長擔(dān)任組長，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)田水利灌溉管理工作。構(gòu)建跨部門信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間的數(shù)據(jù)互通，確保決策的科學(xué)性和一致性，避免如2023年流峪鎮(zhèn)和平邑街道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的灌溉系統(tǒng)與原有水利設(shè)施銜接不當(dāng)?shù)膯栴}。建立跨部門合作工作規(guī)程，明確各部門在農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、管理中的職責(zé)分工，實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)合評估機(jī)制，定期評估部門間的協(xié)作效果，不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制。2）明確細(xì)化管理職責(zé)。平邑縣水利局應(yīng)明確各級、各崗位人員的具體職責(zé)和工作流程。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，可建立“AB崗”制度，確保每項(xiàng)工作都有主要負(fù)責(zé)人和替補(bǔ)人員。同時(shí)，制定應(yīng)急預(yù)案，明確干旱、洪澇等突發(fā)情況下各崗位的職責(zé)和處置流程。例如，針對干旱問題，可在預(yù)案中明確規(guī)定水庫放水決策流程、各村用水分配標(biāo)準(zhǔn)、抗旱設(shè)備調(diào)度權(quán)限等。此外，建立定期考核和責(zé)任追究制度，將職責(zé)落實(shí)情況與績效考核和獎(jiǎng)懲掛鉤，促使管理人員明確自身職責(zé)并認(rèn)真履職。

3.4創(chuàng)新融資模式，建立長效維護(hù)機(jī)制

針對平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理中資金投入不足的問題，可從以下兩個(gè)方面著手改善。1）創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)融資模式。平邑縣應(yīng)設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)基金，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源等部門的涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于仲村鎮(zhèn)和武臺鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)山區(qū)的灌溉系統(tǒng)改造。探索政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，如在驛頭村和南武溝的灌溉系統(tǒng)現(xiàn)代化改造中引人私人投資。探索發(fā)行農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)債券，拓寬融資渠道，為大型灌溉項(xiàng)目籌集資金。2）建立長效維護(hù)機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)維護(hù)基金，由縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體共同出資，確保農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)和更新。建立“以效定投”的維護(hù)資金分配機(jī)制，根據(jù)設(shè)施使用效果和維護(hù)需求合理分配資金。探索“受益者付費(fèi)”原則，適當(dāng)收取水費(fèi)，將部分收人用于設(shè)施維護(hù)。例如，可在銅石鎮(zhèn)試點(diǎn)推行階梯水價(jià)制度，既鼓勵(lì)節(jié)水，又能增加維護(hù)資金來源。

4結(jié)語

平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)同努力。筆者深入探討了平邑縣基層農(nóng)田水利灌溉管理中存在的管理人員素質(zhì)有待提高、取用水管理不規(guī)范、管理體制機(jī)制需優(yōu)化及管理資金投入不足等問題，并提出相應(yīng)的建議。這些問題的解決不僅關(guān)乎平邑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。未來，平邑縣應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新管理模式，提高抗旱應(yīng)急能力，規(guī)范取用水管理，優(yōu)化體制機(jī)制，拓寬融資渠道，健全維護(hù)機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：張春雨）