編者按：2025年3月31日，最高檢應(yīng)勇檢察長為國家檢察官學院春季學期首批調(diào)訓班次授課，強調(diào)構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實“三個管理”，推動高質(zhì)效辦案。為切實促進決策部署落實，實現(xiàn)各級檢察機關(guān)一體抓實、各有側(cè)重、上下貫通，本期《聚焦》欄目特約請部分省級、分州市級、基層檢察機關(guān)及參訓學員代表共話“構(gòu)建檢察‘大管理’格局，一體抓實‘三個管理’”，共研提升檢察管理能力和水平的具體舉措，著力以高水平管理推動做實高質(zhì)效辦案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

摘 要：“三個管理”是進一步加強新時代檢察工作的重要改革措施。實踐中，一體抓實“三個管理”還存在銜接不緊密、權(quán)責不清晰、成效難衡量等問題。針對問題，應(yīng)建立縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動、銜接貫通的“大管理”格局；聚焦高質(zhì)效辦案，引導樹立系統(tǒng)思維、法治思維、客觀思維；堅持抓好管案與管人、理念與實踐、一般與重點相結(jié)合，確保各項任務(wù)要求落地落實見效。

關(guān)鍵詞：三個管理 理念變革 “大管理”格局 高質(zhì)效辦案

高質(zhì)量檢察管理是推動高質(zhì)效辦案的重要抓手和保障。2025年3月31日，最高檢應(yīng)勇檢察長在國家檢察官學院授課時，深刻闡釋了檢察管理的重要性、緊迫性，對“為什么抓管理”“如何抓管理”作了全面系統(tǒng)科學地論述，具有極強的理論意義和實踐價值，為全國檢察機關(guān)一體抓實“三個管理”提供了行動指南。江蘇省人民檢察院認真貫徹最高檢黨組和應(yīng)勇檢察長部署要求，堅持向科學管理要檢察“生產(chǎn)力”“戰(zhàn)斗力”，持續(xù)構(gòu)建檢察“大管理”格局、一體抓實“三個管理”，推動做實高質(zhì)效辦好每一個案件。

一、著力構(gòu)建“大管理”格局，進一步推動檢察管理提質(zhì)增效

“構(gòu)建檢察‘大管理’格局，是一體抓實‘三個管理’的客觀需要，是推動高質(zhì)效辦案的重要依托，要實現(xiàn)管理主體全方位、管理內(nèi)容全領(lǐng)域、管理對象全覆蓋?！保?］傳統(tǒng)管理模式中，存在上下銜接不緊密、部門管理分散化等突出問題，江蘇省檢察機關(guān)注重構(gòu)建覆蓋全系統(tǒng)全流程、全院全員、縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動的“大管理”格局，進一步明確管理權(quán)責，推動這項工作真正層層有人抓、有人管、見實效。

一方面，健全全省三級院上下一體、各有側(cè)重的管理體系。從縱向一體看，省、市、縣三級院在“三個管理”中均有責任，但側(cè)重點各有不同，不能上下一般粗、一般齊。省院對上是中央、省委和最高檢決策的貫徹者、執(zhí)行者，對下是全省檢察機關(guān)司法辦案的領(lǐng)導者、指導者，發(fā)揮著承上啟下、有效執(zhí)行、協(xié)調(diào)指揮的重要作用。在管理中重在加強宏觀管理，及時分析“四大檢察”業(yè)務(wù)質(zhì)效變化，總結(jié)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，指導各項業(yè)務(wù)工作全方位提升。設(shè)區(qū)市院是省域檢察工作的紐帶，發(fā)揮著“一線指揮部”的作用，既是上級部署的具體落實主體，又承擔著指導基層檢察院發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)重在加強中觀管理，負責市域檢察業(yè)務(wù)質(zhì)態(tài)的分析、研判、指導，指導基層檢察院辦好案件，促進整體檢察業(yè)務(wù)質(zhì)態(tài)提升?；鶎訖z察院是司法辦案的主力軍，是法律監(jiān)督最直接的執(zhí)行者、犯罪追訴最重要的主體，應(yīng)重在加強微觀管理，著力推動落實“三個管理”的具體要求。

另一方面，健全各級院內(nèi)部層級明確、協(xié)同聯(lián)動的管理體系。構(gòu)建“大管理”格局，目的就是打破部門壁壘、明確權(quán)責歸屬、增強管理合力，實現(xiàn)各項管理協(xié)同聯(lián)動，在更高層次上實現(xiàn)權(quán)力與責任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一、管案與管人的結(jié)合。著力突出檢察長、檢察委員會管理統(tǒng)領(lǐng)性地位。二者的管理總體上側(cè)重于宏觀管理，除了對重大業(yè)務(wù)工作進行決策、指導和監(jiān)督，同時，還有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導、督促指導業(yè)務(wù)部門、案管部門、協(xié)同管理部門的管理。著力發(fā)揮業(yè)務(wù)部門和檢察官自我管理的基礎(chǔ)性作用。這是落實和完善司法責任制的題中之義。二者肩負“高質(zhì)效辦好每一個案件”的第一責任，必須對案件各環(huán)節(jié)負責。著力將案管部門的專門管理和相關(guān)部門的協(xié)同管理有機融合。案管部門主要發(fā)揮樞紐作用，履行專門管理職能，與辦公室、研究室、組織人事、檢務(wù)督查等部門承擔的協(xié)同管理職能互為表里、相輔相成、缺一不可，只有融合推進、同向發(fā)力、形成合力，才能最大限度釋放管理效能。

二、著力聚焦高質(zhì)效辦案，進一步堅決樹牢“三個思維”

“加強‘三個管理’，根本目的是推動做實高質(zhì)效辦好每一個案件?！保?］江蘇省檢察機關(guān)把高質(zhì)效辦好每一個案件作為管理成效衡量標準，摒棄簡單用“數(shù)量”“指標”評價的慣性思維，以系統(tǒng)思維謀篇布局，以法治思維厘定邊界，以客觀思維提質(zhì)增效。

一是堅持系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維強調(diào)從整體出發(fā)，跳出局部視野，在全盤掌握復雜要素的基礎(chǔ)上作出決策。首先，應(yīng)以系統(tǒng)思維提升管理科學性。立足本地整體司法狀況這一“大司法”背景，對辦案質(zhì)效給出組合式、制衡性的整體分析研判。比如，審視辦案效率，應(yīng)當將審結(jié)率的高低與人均辦案數(shù)量的升降進行組合分析。又如，針對管理成效難以量化評價的困境，江蘇檢察機關(guān)正在研究制定五維畫像系統(tǒng)，探索從辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果、管案與管人銜接、微觀向宏觀高效轉(zhuǎn)化等5個維度出發(fā)，構(gòu)建一套信息化的綜合評價系統(tǒng)，既能實時觀察各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，又能多維度客觀記錄業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理情況，按照一定周期生成“地區(qū)履職檔案、條線履職檔案、個人履職檔案”，更好發(fā)揮檢察管理對于服務(wù)領(lǐng)導科學決策、促進條線業(yè)務(wù)指導、輔助辦案分析研判的作用。再如，對業(yè)務(wù)工作開展、人才培養(yǎng)、司法改革等年度重點工作，應(yīng)當強化系統(tǒng)思維，一體統(tǒng)籌安排，并納入管理績效。江蘇檢察機關(guān)在涉外檢察工作謀劃推進中，就結(jié)合實際從案件辦理、人才儲備培育、機制建設(shè)等多方面系統(tǒng)推進，并作為全省重點項目持續(xù)跟蹤問效。其次，以系統(tǒng)思維推進一體履職、綜合履職。從省級院到基層院，從院領(lǐng)導到承辦人，都牢固樹立檢察工作“一盤棋”意識，秉持系統(tǒng)性、全局性視角，將辦案人員的一體履職、綜合履職情況與對個人考核相結(jié)合，綜合評價司法辦案質(zhì)效，全面考察服務(wù)大局、擔當履職的工作實績。最后，以系統(tǒng)思維促進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展?！八拇髾z察”各有其司法辦案規(guī)律，應(yīng)當整體部署，一體推進，防范彼此孤立、割裂履職。要結(jié)合不同檢察業(yè)務(wù)的特點定制管理方案，增強各業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)“四大檢察”辦案質(zhì)效上的整體提升。

二是堅持法治思維。在管理中貫穿法治思維，就是要發(fā)揮“定盤星”作用，既防止權(quán)力任性，又確保擔當履職。一方面，應(yīng)通過管理要求嚴格依法履職不越位。所有檢察履職都要立足憲法法律賦權(quán)，恪守職能邊界，不脫離檢察職能，不超越檢察職權(quán)，不代行其他部門職權(quán)，不突破法律規(guī)定搞創(chuàng)新。應(yīng)當將嚴格依法履職作為管理的基礎(chǔ)要求，形成對檢察機關(guān)和檢察人員的剛性約束，確保法無授權(quán)不可為。另一方面，應(yīng)通過管理激勵依法擔當履職不缺位。檢察機關(guān)自身的職責，決定了要提起訴訟并面臨可能敗訴的法律風險。因此，檢察監(jiān)督不能以被監(jiān)督對象是否接受或采納作為唯一的評判標準，應(yīng)當以質(zhì)量評查結(jié)果為衡量依據(jù)，避免簡單為追求審結(jié)率、采納率、發(fā)改率等而降低監(jiān)督力度，如此也可以防范為規(guī)避風險的不敢為、不愿為現(xiàn)象。

三是堅持客觀思維?？陀^思維，就是強調(diào)管理要尊重司法活動規(guī)律，辯證把握質(zhì)量、效率與效果的關(guān)系。追求效率和效果都要在確保案件質(zhì)量的前提之下進行，不能本末倒置。對依程序辦理的案件，要改變專注數(shù)據(jù)變化、忽略效果考量的管理模式，秉持“三個效果”有機統(tǒng)一的客觀思維作具體判斷。對依職權(quán)監(jiān)督類案件，應(yīng)將管理的重點放在案件辦理的均衡性、及時性上，關(guān)注辦案時間分布情況，對偵查活動與審判活動書面糾正違法數(shù)、檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)并提請審判監(jiān)督抗訴案件受理數(shù)等重點數(shù)據(jù)進行逐月分析、動態(tài)掌握，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的異常波動，既防止年底季末“數(shù)據(jù)突擊”，又防止平時怠于履職“躺平”現(xiàn)象，也防止該監(jiān)督不監(jiān)督問題出現(xiàn)。

三、著力抓好統(tǒng)籌落實，進一步全面用好“三個結(jié)合”

“優(yōu)化檢察管理，既要適應(yīng)現(xiàn)實需求，也須加強前瞻謀劃。”［3］江蘇省檢察機關(guān)堅持凝聚思想共識、更新管理理念，同時強化統(tǒng)籌、因地施策，有效整合并豐富管理“工具箱”，確保各項任務(wù)要求落地落實見效。

一是堅持管案與管人相結(jié)合。“大管理”格局是管理對象的全覆蓋，既包括對“案”的管理，也包括對“人”的管理。落實管案與管人相結(jié)合要堅持三個“并重”：第一，正向激勵與反向約束并重。一方面，將辦案質(zhì)效、管案結(jié)果與檢察人員績效考核、晉職晉級等貫通運用，充分發(fā)揮正向管理的激勵作用。另一方面，把責任歸屬、認定、追究與“三個管理”緊密結(jié)合起來，通過落實和完善檢察人員考核評價體系，切實發(fā)揮反向管理的制約作用，通過定責、追責倒逼和促進檢察官高質(zhì)效辦好每一個案件、每一個環(huán)節(jié)。第二，政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素能并重。通過引導檢察人員自覺“從政治上著眼、在法治上著力”，一體提升全省檢察人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素能，將政治思維、法治思維充分體現(xiàn)在個案具體辦理中，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。第三，職業(yè)培訓與職務(wù)職級晉升并重。根據(jù)檢察官、檢察官助理等不同職業(yè)特點，建立分類分級分階段全流程培訓機制，實行入職、提拔、晉升“三必訓”。

二是堅持理念與實踐相結(jié)合。理念是行動的先導。要堅持以正確理念為引領(lǐng)，切實把為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當?shù)睦砟盥鋵嵉綑z察管理全過程。首先，通過教育培訓深植正確的履職理念。將履職理念嵌入日常培訓，引導檢察官加強自我管理，持續(xù)強化“我管案”“辦好案”的思想自覺、行動自覺。其次，通過案例指導引領(lǐng)檢察監(jiān)督辦案。引導檢察人員從案例中學習辦案理念和方法，增強把“案件辦成案例”的精品意識。最后，通過文書評選推動自我管理。進一步加大法律文書評選力度、評查范圍，倒逼提升自我管理水平。

三是堅持一般與重點相結(jié)合。江蘇檢察機關(guān)案件體量大、類型復雜，通過對常態(tài)化工作落實一般管理，對重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢落實重點管理，形成有統(tǒng)籌、有側(cè)重的管理格局。在分析研判上，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)質(zhì)效分析，精準掌握發(fā)展態(tài)勢，充分用好研判結(jié)果。突出對“三類重點”的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)典型性、趨勢性問題，有針對性地予以預警、糾偏、督促整改提升。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性社會治理問題，適時制發(fā)檢察建議，更好服務(wù)科學管理決策。在質(zhì)效評查上，堅持一般案件原則上只評查一次，避免重復評查；對重點案件類型、重點辦案環(huán)節(jié)等重點評查，構(gòu)建覆蓋“四大檢察”的案件質(zhì)量評查清單，明確評查范圍、突出評查重點、確定評查頻率，確保評查全覆蓋。