摘 要：“三個管理”是檢察管理的出發(fā)點、落腳點和工作重心，是推動高質(zhì)效辦案的主要著力點。貫徹落實“三個管理”必須堅持一體思維，在組織架構(gòu)上搭建以案件管理部門為基礎(chǔ)的上下貫通、一體履職的“大案管”科學(xué)管理架構(gòu)。檢察人員要緊跟“三個管理”工作需要轉(zhuǎn)變工作理念，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用科學(xué)精準(zhǔn)、流程監(jiān)管高效精準(zhǔn)、案件質(zhì)量整體提升，通過打好上下協(xié)作配合和精細(xì)管理工作基礎(chǔ)、數(shù)字檢察建設(shè)基礎(chǔ)、文書規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)提升整體落實效果。

關(guān)鍵詞：上下聯(lián)動 三個管理 “大管理”格局

最高檢應(yīng)勇檢察長在為國家檢察官學(xué)院2025年春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班次授課時強調(diào)，“‘三個管理’是有機聯(lián)系的整體，相互銜接、相互貫通，必須一體落實到位”。［1］內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟分院（以下簡稱“錫盟分院”）結(jié)合貫徹落實最高檢關(guān)于一體抓實“三個管理”工作部署，制定了《錫林郭勒盟檢察機關(guān)一體推進“三個管理”實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。本文以《辦法》中責(zé)任分工、任務(wù)目標(biāo)和工作要求等方面的框架構(gòu)思為主要內(nèi)容，以如何有效推動辦案與管理、程序與實體、質(zhì)效與責(zé)任有機融合為思路，闡述錫盟檢察機關(guān)在探索一體抓實“三個管理”方面的實踐路徑。

一、搭建“一個架構(gòu)”，全面提升管理效能

在推動檢察“大管理”格局構(gòu)建實踐中，錫盟分院探索搭建“大案管”工作架構(gòu)，解決具體工作“誰來管”的問題?！按蟀腹堋惫ぷ骷軜?gòu)具體內(nèi)容為“一個中心”“八個依托”“十三個基點”，即：在分院成立案件管理中心，以分院8個業(yè)務(wù)條線為依托［2］，以13個基層院為基點。

在角色分工上，“一個中心”負(fù)責(zé)總攬調(diào)度。在分院案件管理辦公室的基礎(chǔ)上，由分院8個業(yè)務(wù)部門各自確定1名兼職案件管理員，組建案件管理中心，牽頭抓好“三個管理”工作。橫向上，案件管理中心通過與各部門案件管理員共同履職實現(xiàn)部門“小案管”與全院“大案管”工作相銜接貫通，擔(dān)負(fù)起各條線質(zhì)效分析研判、流程監(jiān)控、案件質(zhì)量檢查評查、數(shù)據(jù)比對分析等工作，一體加強“三個管理”責(zé)任落實，讓業(yè)務(wù)部門把更多的精力放在案件辦理上?？v向上，案件管理中心加強對基層院具體工作研判調(diào)度，打造兩級院一體抓實“三個管理”的工作格局。

“八個依托”即由分院的8個業(yè)務(wù)部門作為案件管理中心的工作依托，各自落實個案辦理主體責(zé)任，主要牽頭負(fù)責(zé)各自條線的業(yè)務(wù)分析研判和個案辦理。主辦檢察官負(fù)責(zé)對承辦案件的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作，對所辦理案件的流程、實體、數(shù)據(jù)進行全方位管理，把好案件管理和質(zhì)量管理的第一關(guān)。

“十三個基點”負(fù)責(zé)對接細(xì)化。錫盟檢察機關(guān)所轄13個基層檢察院中，除1個50人以上的院和1個30人以上50人以下的院外，其余均是30人以下的小院，力量薄弱。根據(jù)這一工作實際，各基層檢察院作為分院案件管理中心工作的基點，具體工作上側(cè)重于業(yè)務(wù)的微觀管理，即對分院案件管理中心工作調(diào)度的貫徹落實，優(yōu)化上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、總體統(tǒng)籌的一體履職機制。

二、實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)型”，切實轉(zhuǎn)變思想理念

針對推進“三個管理”實踐中存在的理念落后、職能分散、手段單一等問題，錫盟檢察機關(guān)引導(dǎo)全盟檢察人員在思想和行動上做到“兩個轉(zhuǎn)型”。

一是管理上由以往案件管理辦公室抓總、各業(yè)務(wù)部門各自為戰(zhàn)向構(gòu)建“大案管”一體化工作格局轉(zhuǎn)型。在組織設(shè)置和職權(quán)劃分上構(gòu)建包含各業(yè)務(wù)部門成員的案件管理中心，由案件管理部門和各業(yè)務(wù)部門共同參與業(yè)務(wù)分析研判、數(shù)字賦能、精細(xì)化管理等工作，通過系統(tǒng)性重塑管理機制，推動檢察權(quán)規(guī)范運行、業(yè)務(wù)形成合力、辦案質(zhì)效提升。

二是業(yè)務(wù)上推動從數(shù)據(jù)考核向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型升級。通過深化數(shù)字賦能機制建設(shè)，構(gòu)建“業(yè)務(wù)研判+數(shù)據(jù)比對分析”模式。對內(nèi)通過數(shù)據(jù)要素與檢察業(yè)務(wù)的深度融合，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的檢察業(yè)務(wù)管理模式，實現(xiàn)管理決策從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)實證轉(zhuǎn)變。對外通過建立完善法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，精準(zhǔn)識別監(jiān)督線索，推動監(jiān)督質(zhì)效提升。

三、落實“三個推動”，準(zhǔn)確把握工作重點

（一）業(yè)務(wù)管理方面要推動數(shù)據(jù)應(yīng)用科學(xué)精準(zhǔn)

以往工作中，檢察業(yè)務(wù)發(fā)力方向不夠精準(zhǔn)，在服務(wù)大局方面還有缺位，對此錫盟檢察機關(guān)進一步整合“四大檢察”核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)比對分析與要素碰撞，實現(xiàn)宏觀態(tài)勢監(jiān)測與微觀問題定位的有機結(jié)合，具體做好三方面工作：一是宏觀質(zhì)效分析研判。案件管理中心與各業(yè)務(wù)部門定期發(fā)布宏觀、個案質(zhì)效評價和部門辦案情況，對重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢進行分析研判，定期發(fā)布專題分析報告，分析研判條線業(yè)務(wù)運行態(tài)勢和發(fā)展趨勢，對數(shù)據(jù)反映的傾向性、典型性、異常問題等研提對策。二是類案正向篩查評價。案件管理中心組織各部門案件管理員利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型和人工篩查的方式對公安機關(guān)、法院以及行政執(zhí)法等多部門數(shù)據(jù)進行多源數(shù)據(jù)交叉比對，建立各部門數(shù)據(jù)碰撞規(guī)則，對案件進行要素分類與特征比對，生成類案特征畫像，通過識別異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，為高質(zhì)效辦案提供正向引導(dǎo)。三是個案反向?qū)徱曨惐?。案件管理中心組織各部門案件管理員通過反向?qū)徱曇约爱惓?shù)據(jù)回溯分析檢察官辦案規(guī)律，對程序違規(guī)高發(fā)環(huán)節(jié)進行預(yù)警研判。同時，通過數(shù)據(jù)比對分析實現(xiàn)從個案監(jiān)管向類案監(jiān)督延伸，推動系統(tǒng)整改，經(jīng)過專題分析形成評估報告，為黨委政府提供風(fēng)險預(yù)警和治理參考。

（二）案件管理要推動流程監(jiān)管高效精準(zhǔn)

實踐中，案件管理部門與業(yè)務(wù)部門間的職能界定不夠明確，監(jiān)督缺少規(guī)范，溝通協(xié)作效果不明顯，對此，錫盟檢察機關(guān)注重做好以下工作：一是辦案流程規(guī)范化。案件管理中心組織案件管理員加強對本部門案件受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等各環(huán)節(jié)辦案流程的“閉環(huán)管理”，提升案件管理部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)作水平。二是風(fēng)險預(yù)警規(guī)范化。案件管理中心完善常態(tài)化流程監(jiān)控預(yù)警、提醒和定期通報督促制度，做好法律文書、辦案期限、重要案卡填錄、系統(tǒng)使用等日常提醒，注重發(fā)現(xiàn)實體性問題和監(jiān)督線索，及時移送辦案部門案件管理員辦理。三是辦案組織規(guī)范化。優(yōu)化輪案規(guī)則，建立繁簡分流的科學(xué)輪案方式，促進簡案“快辦”向“優(yōu)辦”提升，確保重大、疑難、復(fù)雜案件辦理程序規(guī)范。

（三）質(zhì)量管理要推動案件質(zhì)量整體提升

以往的案件質(zhì)量評查工作模式增加辦案人員工作壓力，且評查的深度不足、問題定位不夠精準(zhǔn)，易出現(xiàn)監(jiān)督“死角”，對此，錫盟檢察機關(guān)具體做好兩方面工作：一是案件質(zhì)量檢查評查實現(xiàn)繁簡分流。案件管理中心統(tǒng)籌制定案件質(zhì)量評查工作計劃，避免反復(fù)評查、多頭評查。運用數(shù)字檢察思維提升案件評查效率，通過數(shù)字評查工具比對分析，減少人工評查壓力。由業(yè)務(wù)骨干組建重點評查組，對重點類型案件進行集中評查，嚴(yán)格評查等次評定程序，確保案件質(zhì)量得到公正評價。二是案件質(zhì)量核查抽查實現(xiàn)廣覆蓋。堅持重點評查和隨機抽查相結(jié)合，進一步完善案件質(zhì)量評查常態(tài)化工作機制。案件管理中心與辦案部門協(xié)同組織對本院或下級院辦理的特定類型案件進行專項評查。規(guī)范落實備案審查制度，對符合備案審查條件的案件，嚴(yán)格履行備案和審查程序，做到有案必備、有備必審、有錯必糾。

四、夯實“四個基礎(chǔ)”，綜合強化工作效果

加強檢察管理的主線是落實和完善司法責(zé)任制，要通過明確職責(zé)和強化監(jiān)督來確保案件的公正和高效處理。為此，錫盟檢察機關(guān)重點抓好四項基礎(chǔ)性工作：

（一）打好上下協(xié)作配合基礎(chǔ)，一體加強整體工作合力

錫盟分院主動扛責(zé)挑擔(dān)。分院要在重大案件辦理、重點任務(wù)攻堅上樹立更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，對基層院請示匯報要認(rèn)真研究、及時答復(fù)，提升對下指導(dǎo)的針對性、實效性?；鶎釉簭娀瘬?dān)責(zé)意識?；鶎釉阂行С薪由霞壴旱墓ぷ鞑渴鸩⑿纬擅黠@的正向落實效果，積極主動解決制約本單位高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，抓好班子、帶好隊伍、干好工作，在當(dāng)?shù)匦纬筛邔哟蔚恼嬖u價。各基層院間互學(xué)互動。錫盟地域廣闊，各基層院間發(fā)展基礎(chǔ)、條件、環(huán)境各有不同，各種案件類型、重點辦案領(lǐng)域差異較大，要做好基層院間的互學(xué)互補、互通有無，做好區(qū)域協(xié)作。條線間互補互助。堅持檢察一體化工作機制，進一步細(xì)化明確各業(yè)務(wù)部門和綜合行政部門的工作職責(zé)，加強內(nèi)部整合、橫向協(xié)作和縱向支持，形成合力。

（二）打好精細(xì)化管理基礎(chǔ)，一體落實司法辦案責(zé)任

在“三個管理”具體實施層面，錫盟分院各部門要結(jié)合自身工作制定細(xì)化的工作程序清單、操作手冊，確定具體工作方式、時限、責(zé)任人。明確檢察長、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、具體工作人員的職責(zé)邊界，構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的責(zé)任體系。在強化內(nèi)部制約監(jiān)督層面，加強分院對基層院司法辦案工作的監(jiān)督，不折不扣貫徹落實疑難復(fù)雜案件請示事項答復(fù)機制和重大敏感案件督辦機制，壓緊壓實檢察長、副檢察長、檢察委員會、部門負(fù)責(zé)人對檢察官履職的監(jiān)督管理責(zé)任。切實發(fā)揮院黨組、檢察委員會、部門負(fù)責(zé)人觀大勢、把大局領(lǐng)導(dǎo)作用，為檢察人員提供正向引導(dǎo)。緊盯重點工作落實和規(guī)章制度執(zhí)行，加強督導(dǎo)指導(dǎo)問責(zé)，對有要求不落實、有規(guī)定不執(zhí)行、有紀(jì)律不遵守等問題要瞪起眼睛監(jiān)督、橫下心來嚴(yán)管、硬起手來緊抓，以“抓鐵有痕、踏石留印”的標(biāo)準(zhǔn)和勁頭把工作做得扎扎實實、卓有成效。

（三）打好數(shù)字檢察建設(shè)基礎(chǔ)，一體提高案件辦理水平

開展針對性專題培訓(xùn)，引導(dǎo)全體檢察人員轉(zhuǎn)變工作理念，提升數(shù)字檢察工作素質(zhì)和能力。在引入技術(shù)方面，錫盟分院積極牽頭主動承擔(dān)任務(wù)，資金方面分院投入、基層院共用；全面梳理、整合檢察系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，合理有效引入外部數(shù)據(jù)，引進先進的法律監(jiān)督應(yīng)用模型工具，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，推動“三個結(jié)構(gòu)比”更加優(yōu)化。

（四）打好文書規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)，一體提升隊伍素質(zhì)能力

檢察文書是記錄檢察權(quán)運行情況、反映辦案質(zhì)量的重要載體。針對案件質(zhì)量評查工作中發(fā)現(xiàn)的檢察文書存在的格式失范、邏輯不清、說理不強等問題，以及人工智能普及帶來的“工具依賴削弱司法理性”“算法偏差沖擊實質(zhì)正義”等新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，錫盟檢察機關(guān)以文書規(guī)范化建設(shè)為切入點，開展專題培訓(xùn)、實訓(xùn)競賽，建構(gòu)“瑕疵文書診療庫”“精品文書示范庫”“類案說理模板庫”，推動樹立文書精品意識，將提高文書撰寫質(zhì)量與一體抓實“三個管理”相結(jié)合，助推案件辦理質(zhì)效的持續(xù)提升。