摘 要：加強(qiáng)科技賦能已成為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好公益訴訟案件的共識(shí)。在南四湖專案辦理中，從線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證，到評(píng)估辦案效果，科技發(fā)揮著重要的作用。目前司法實(shí)踐中主要通過大數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、快速檢測(cè)等技術(shù)手段和提供鑒定意見、專家意見的方式來實(shí)現(xiàn)科技賦能公益訴訟辦案。雖然，公益訴訟檢察多個(gè)環(huán)節(jié)融入了科技手段，但實(shí)踐中仍然存在著公益訴訟檢察與檢察技術(shù)融合不夠、科技運(yùn)用不充分、專家意見的證據(jù)效力法律規(guī)定不明等問題，需要通過推進(jìn)檢察公益訴訟立法、深化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制、積極擴(kuò)大“朋友圈”借力“外腦”智庫等路徑實(shí)現(xiàn)科技賦能，為公益保護(hù)提供更高效、精準(zhǔn)的解決方案。

關(guān)鍵詞：科技賦能 公益訴訟 南四湖專案

黨的二十大報(bào)告提出“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”。2023年4月12日，最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)到鄭州大學(xué)檢察公益訴訟研究基地調(diào)研時(shí)指出，檢察公益訴訟是習(xí)近平法治思想在公益訴訟領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。［1］2023年7月19日，應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在大檢察官研討班強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。［2］檢察機(jī)關(guān)要抓住機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，利用科技賦能，高質(zhì)效辦理有影響力的案件，為完善公益訴訟制度、推動(dòng)檢察公益訴訟立法貢獻(xiàn)檢察力量。

一、科技賦能在南四湖專案中的應(yīng)用場(chǎng)景

大江大河等跨流域的公益訴訟案件存在上下游之間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、行政機(jī)關(guān)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足等問題?？缟綎|、江蘇、安徽、河南四省的南四湖流域，由于跨省行政區(qū)劃治理不統(tǒng)一、多重污染交織（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、船舶污染），長(zhǎng)期存在“邊治理邊污染”的困境。最高檢發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)以事立案，依法辦理依法辦理南四湖專案。該案件獲評(píng)2021年全國(guó)十大法律監(jiān)督案例，入選最高檢第五十四批指導(dǎo)性案例。在南四湖專案辦理過程中，最高檢運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)全域污染，結(jié)合無人機(jī)、快速檢測(cè)設(shè)備固定證據(jù)，檢察技術(shù)員組成技術(shù)分組全程參與案件辦理，及時(shí)為公益訴訟辦案提出有針對(duì)性的專業(yè)意見。

（一）研判案件線索

因檢察機(jī)關(guān)對(duì)水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等行政機(jī)關(guān)的行政行為和專業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)不足，公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)存在一定困難，需要利用專業(yè)知識(shí)和衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)問題線索，并對(duì)線索進(jìn)行研判。在南四湖專案中，中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院（以下簡(jiǎn)稱“空天院”）通過應(yīng)用地表環(huán)境污染遙感識(shí)別技術(shù)對(duì)南四湖區(qū)域環(huán)境污染及生態(tài)破壞情況進(jìn)行比對(duì)分析，共排查出案件線索84件，為南四湖專案辦理提供了重要的案件線索。［3］

（二）收集固定證據(jù)

公益訴訟辦案中普遍存在的問題是收集調(diào)查證據(jù)難。在辦理公益訴訟案件時(shí)，檢察公益訴訟辦案人員既要熟悉各種法律，也要學(xué)習(xí)各種專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不僅涉及水、大氣、野生動(dòng)物等自然資源，也包括山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理，這就需要辦案人員了解更多的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，需要技術(shù)支持來幫助辦案人員收集、固定證據(jù)。一些跨區(qū)域、跨流域的污染生態(tài)環(huán)境案件，如果沒有先進(jìn)的技術(shù)手段支持，檢察辦案中也很難在調(diào)查取證上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在南四湖專案辦理過程中，專案組的技術(shù)人員協(xié)助公益訴訟檢察人員收集、固定證據(jù)，利用科學(xué)技術(shù)手段提取案件現(xiàn)場(chǎng)的水樣，并對(duì)水質(zhì)的相關(guān)情況進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，利用無人機(jī)航拍等技術(shù)手段對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，為南四湖專案提供技術(shù)支持，解決了司法實(shí)踐中調(diào)查取證難的問題，也為辦案提供參考。

（三）審查專業(yè)證據(jù)

根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，鑒定意見屬于法定的證據(jù)種類。在民事公益訴訟案件中，鑒定意見是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定公共利益受到損害和承擔(dān)損害賠償責(zé)任的重要依據(jù)。目前司法實(shí)踐中存在鑒定規(guī)范不完善、鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鑒定機(jī)構(gòu)水平參差不齊等問題，鑒定意見是否具有客觀性、科學(xué)性需要進(jìn)一步審查判斷，再加上生態(tài)環(huán)境損害量化評(píng)估問題專業(yè)性強(qiáng)，需要檢察技術(shù)人員通過專業(yè)技術(shù)手段協(xié)助公益訴訟辦案人員對(duì)鑒定意見的客觀性和科學(xué)性進(jìn)行審查。南四湖專案的辦理過程中，檢察技術(shù)人員協(xié)助公益訴訟辦案人員對(duì)相關(guān)的環(huán)境損害鑒定及專業(yè)的環(huán)評(píng)文件、批復(fù)等進(jìn)行技術(shù)性審查，并出具專業(yè)的意見和報(bào)告，協(xié)助公益訴訟辦案人員及時(shí)審查鑒定意見、評(píng)估報(bào)告和檢測(cè)報(bào)告等專業(yè)性的證據(jù)，從技術(shù)層面提出專業(yè)意見建議，推動(dòng)案件的辦理。

（四）評(píng)估辦案效果

檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件，通過督促相關(guān)責(zé)任主體對(duì)污染生態(tài)環(huán)境的違法行為依法進(jìn)行整改，對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境及時(shí)修復(fù)。在南四湖專案辦理過程中，空天院通過技術(shù)手段運(yùn)用同一種衛(wèi)星數(shù)據(jù)、同一時(shí)相、同一算法、同一氣象條件下衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)對(duì)專案辦理前后南四湖流域的水體進(jìn)行對(duì)比分析，用科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)展示水體污染情況和水質(zhì)改善情況，得出南四湖水質(zhì)呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的結(jié)論，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案成效的跟進(jìn)監(jiān)督。

二、科技賦能公益訴訟辦案的方式

在南四湖專案辦理過程中，從線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證，到評(píng)估辦案效果，科技都發(fā)揮著重要的作用。結(jié)合具體辦案實(shí)踐，可總結(jié)如下科技賦能公益訴訟辦案方式。

（一）大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

數(shù)字檢察，是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的一種方式，通過對(duì)數(shù)字共享、分析、歸類、整理，實(shí)現(xiàn)助推中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)。［4］大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督主要是依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行的大數(shù)據(jù)比對(duì)，技術(shù)只是手段，靠技術(shù)手段解決的重點(diǎn)問題在于將數(shù)據(jù)灌入規(guī)則中進(jìn)行批量篩查。實(shí)質(zhì)是規(guī)則的技術(shù)化處理，核心在于規(guī)則。通過梳理數(shù)據(jù)，形成 “個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的實(shí)踐路徑。［5］還需要檢察官在辦理每一起案件時(shí)發(fā)現(xiàn)此類案件的共性問題，然后通過系統(tǒng)梳理此類案件的發(fā)案特征、表現(xiàn)特征、證據(jù)特征、后果特征等共性表現(xiàn)，收集與之有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，對(duì)類案進(jìn)行分析，再通過類案總結(jié)司法執(zhí)法過程中的漏洞或不足，制發(fā)檢察建議，助推社會(huì)治理。比如：浙江省嵊州市人民檢察院以油罐車運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)為突破口，將監(jiān)督視野從終端消費(fèi)市場(chǎng)延伸至前端銷售市場(chǎng)，綜合運(yùn)用物流、人流、資金流和票據(jù)流等大數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)的比對(duì)碰撞，設(shè)計(jì)研發(fā)“非標(biāo)油”綜合治理監(jiān)督模型，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，建立長(zhǎng)效化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理。［6］

（二）衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、快速檢測(cè)等技術(shù)

近年來，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極配備衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和快速檢測(cè)等技術(shù)設(shè)備，并將這些技術(shù)手段廣泛應(yīng)用到公益訴訟案件辦理的線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證等各個(gè)環(huán)節(jié)。［7］各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、快速檢測(cè)等技術(shù)辦理的多個(gè)公益訴訟案例入選最高檢公益訴訟技術(shù)支持典型案例。

（三）提供鑒定意見和專家意見

實(shí)踐中，由于生態(tài)環(huán)境損害量化評(píng)估問題專業(yè)性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)往往選擇鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見、評(píng)估報(bào)告或者通過出具專家意見的方式來認(rèn)定環(huán)境損害賠償數(shù)額、修復(fù)環(huán)境的數(shù)額及期間功能損失和永久性損失等。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，鑒定意見屬于獨(dú)立證據(jù)種類。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第15條的規(guī)定，專家意見經(jīng)法庭當(dāng)庭質(zhì)證，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。如江西省上饒市人民檢察院辦理的三清山巨蟒峰民事公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)技術(shù)專家對(duì)巨蟒峰受損價(jià)值進(jìn)行評(píng)估并出具專家意見，最終法院采納了專家意見認(rèn)定的損害賠償數(shù)額。綜上，鑒定意見和專家意見在檢察公益訴訟工作中發(fā)揮著不可替代的作用。

三、科技賦能公益訴訟辦案存在的問題

目前，衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等科技手段已應(yīng)用到公益訴訟辦案的多個(gè)環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)完善辦案模式和辦案理念，對(duì)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦理公益訴訟案件具有重要的作用和意義。但在技術(shù)應(yīng)用與辦案實(shí)踐中，仍然存在著辦案與技術(shù)融合度不夠、技術(shù)手段運(yùn)用不充分等諸多問題。

（一）公益訴訟檢察與檢察技術(shù)融合不夠

司法實(shí)踐中，由于公益訴訟檢察業(yè)務(wù)與檢察技術(shù)運(yùn)用融合度不高，存在公益訴訟辦案和檢察技術(shù)“兩張皮”的問題。一方面，由于公益訴訟辦案人員對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源、食品藥品等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺，同時(shí)對(duì)檢察技術(shù)了解不多，對(duì)檢察技術(shù)通過什么方式、能解決什么實(shí)踐問題、怎樣通過技術(shù)輔助公益訴訟辦案了解不多。另一方面，由于檢察技術(shù)部門一般都是被動(dòng)接受公益訴訟檢察部門的委托，缺乏主動(dòng)性、積極性，再加上對(duì)公益訴訟相關(guān)法律知識(shí)缺乏了解，導(dǎo)致檢察技術(shù)人員不知曉公益訴訟辦案的技術(shù)需求，不能為辦案提供有針對(duì)性的意見建議。［8］

（二）科技運(yùn)用不充分

近年來，最高檢組織全國(guó)各省檢察機(jī)關(guān)開展全面自查，根據(jù)評(píng)查情況發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)調(diào)查手段與先進(jìn)技術(shù)手段融合不夠。無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈、快速檢測(cè)等新技術(shù)手段應(yīng)用較少，技術(shù)性證據(jù)運(yùn)用不足。在司法實(shí)踐中，部分地區(qū)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和無人機(jī)在辦案中存在利用率不高的現(xiàn)象，在辦案環(huán)節(jié)上還限于勘驗(yàn)取證，未能在線索發(fā)現(xiàn)、檢驗(yàn)鑒定和成效跟進(jìn)方面發(fā)揮作用。比如在線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證過程中，由于辦案人員對(duì)無人機(jī)操作、快速檢測(cè)等技術(shù)運(yùn)用不熟練等，再加上一些食品、藥品、水質(zhì)等快速檢測(cè)的試紙有效期短，致使部分檢察機(jī)關(guān)購買試紙之后，未在有效期內(nèi)合理地使用，這些都制約了技術(shù)應(yīng)用在公益訴訟發(fā)展中的應(yīng)用。

（三）對(duì)專家意見的效力規(guī)定不明

當(dāng)前，檢察公益訴訟的辦案領(lǐng)域不斷拓展，案件中的專門性問題越來越多，一些領(lǐng)域由于沒有鑒定標(biāo)準(zhǔn)或者成熟的鑒定方法，缺乏相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人，再加上鑒定費(fèi)用過高、鑒定周期過長(zhǎng)等問題，一些案件只能通過具有專門知識(shí)的人出具專家意見來予以認(rèn)定。但是，根據(jù)民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，專家意見不屬于法定的證據(jù)種類，實(shí)踐中有些法院不采信專家意見，造成檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟中生態(tài)修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失的訴訟請(qǐng)求得不到法院的支持，無法有效保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

四、科技賦能公益訴訟辦案的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）推進(jìn)檢察公益訴訟立法，將專家意見納入法定證據(jù)種類

司法實(shí)踐中，專家意見在檢察公益訴訟中已有非常多的成功應(yīng)用，為檢察機(jī)關(guān)查明公益受損事實(shí)、科學(xué)評(píng)估損害價(jià)值提供了關(guān)鍵的技術(shù)支持。但目前并未有專門的立法明確專家意見屬于證據(jù)種類。為了解決這一問題，建議以檢察公益訴訟立法為契機(jī)，將專家意見納入法定證據(jù)種類。

（二）更新辦案理念，深化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作配合

公益訴訟檢察辦案人員和檢察技術(shù)人員都要更新辦案理念，公益訴訟檢察辦案人員要了解檢察技術(shù)部門能提供哪些技術(shù)支持，同時(shí)檢察技術(shù)人員也要加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的了解，尤其是公益訴訟涉及的相關(guān)法定領(lǐng)域，共同建立檢察公益訴訟和檢察技術(shù)的協(xié)作配合機(jī)制。檢察技術(shù)人員可以全方位參與公益訴訟辦案，有針對(duì)性地提出專業(yè)意見，公益訴訟檢察辦案人員也可以充分利用檢察技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段提升公益訴訟辦案質(zhì)效，從而打造“公益訴訟+技術(shù)人員”的復(fù)合型辦案團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)公益訴訟業(yè)務(wù)技術(shù)融合發(fā)展，為公益訴訟工作有力推進(jìn)提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

（三）積極擴(kuò)大“朋友圈”，借力“外腦”智庫

一方面，積極擴(kuò)大“朋友圈”。吸納人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理等社會(huì)各界力量參與到公益訴訟的線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、效果評(píng)估、公開聽證等辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)中。另一方面，積極借力“外腦”智庫。加強(qiáng)與外部科研機(jī)構(gòu)，如空天院、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站等的合作交流，為檢察公益訴訟辦案中遇到的生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)認(rèn)定、恢復(fù)方案制定、損害價(jià)值量化評(píng)估等專門性問題提供鑒定意見和專家意見等專業(yè)支持。

（四）充分利用好現(xiàn)有檢察技術(shù)手段

當(dāng)前，不同地區(qū)存在無人機(jī)、快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不平衡問題，一些地區(qū)尚未配備快速檢測(cè)、無人機(jī)等技術(shù)裝備，而一些地區(qū)雖已配備但設(shè)備利用率較低，參與公益訴訟辦案數(shù)量較少。各地檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、無人機(jī)配備，以及技術(shù)資源應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，根據(jù)各地公益訴訟辦案實(shí)際需要，有針對(duì)性購買“管用”設(shè)備，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，確保最大程度利用好實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資源，發(fā)揮檢察技術(shù)支持保障作用，切實(shí)提升公益訴訟調(diào)查取證能力。