城市化進程速度加快促進國民經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，而鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展相對滯后。由于大量人口遷出，使鄉(xiāng)村內(nèi)部耕地資源縮減與城市發(fā)展不平衡。在國土空間規(guī)劃的大背景下，鄉(xiāng)村應(yīng)當結(jié)合區(qū)域環(huán)境，提升生態(tài)資源保護能力和生態(tài)修復(fù)意識。以產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展為目標調(diào)整空間資源，實現(xiàn)農(nóng)村健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

1村莊規(guī)劃背景

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的導(dǎo)向下，屏南縣王林村加強以生態(tài)文明建設(shè)為前提，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展目標底線，沿著國家發(fā)展建設(shè)規(guī)劃思路形成“五級三類”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，為鄉(xiāng)村未來空間規(guī)劃工作提供體系指導(dǎo)。從市、縣管控重點來看，對上位規(guī)劃和下位規(guī)劃各項內(nèi)容指標提出要求，上位規(guī)劃指標統(tǒng)籌優(yōu)化3條控制線，下位規(guī)劃進一步明確各項約束性指標。結(jié)合鄉(xiāng)村專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃內(nèi)容提出針對性的約束要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級方面的管控重點為確定3條控制線的具體邊界，形成全域用途管制藍圖。

針對農(nóng)村地區(qū)土地資源利用方面的問題，應(yīng)當開展國土空間規(guī)劃工作，結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟情況以及各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)測未來趨勢，從而創(chuàng)建和諧宜人的鄉(xiāng)村環(huán)境。

在國土空間規(guī)劃背景下，從村莊規(guī)劃編制與環(huán)保方面來看，應(yīng)重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護工作，結(jié)合地域環(huán)境綜合分析土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史文化傳承等影響因素，確保編制內(nèi)容具有實用性。其次，化工產(chǎn)業(yè)與村莊規(guī)劃密切相關(guān)，應(yīng)綜合分析化工產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響，科學(xué)規(guī)劃化工設(shè)施與村莊居民區(qū)等領(lǐng)域的距離，制定風(fēng)險預(yù)防措施。此外，鄉(xiāng)村要推動經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，需要結(jié)合現(xiàn)代化國土空間規(guī)劃背景要求，為各項閑置的農(nóng)村資源注入生命力，打造更加集約的經(jīng)濟增長點。

根據(jù)新時期國土空間規(guī)劃的科學(xué)性、現(xiàn)代化要求，鄉(xiāng)村在編制發(fā)展規(guī)劃的過程中需要秉持全域管控、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)指導(dǎo)原則，強化村莊空間規(guī)劃的實用性和有效性。根據(jù)中共福建省委、福建省人民政府發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，福建地區(qū)提出以產(chǎn)業(yè)興旺為中心，結(jié)合鄉(xiāng)村實際打造具有現(xiàn)代化特色的農(nóng)業(yè)；基于生態(tài)環(huán)境保護理念，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程；以生活富裕為自標增強農(nóng)民生活幸福感；貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容，遵循創(chuàng)新發(fā)展原則和激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力等建設(shè)性要求，為屏南縣王林村編制鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了科學(xué)性指導(dǎo)。

2村莊規(guī)劃普遍問題

2.1缺乏區(qū)域全要素統(tǒng)籌

村莊規(guī)劃是一項系統(tǒng)化的工作，需要以相關(guān)政策文件為依據(jù)明確規(guī)劃目標。而當前各區(qū)域村莊在編制空間規(guī)劃時往往局限于單一村莊的獨立規(guī)劃，未能在工作實踐中探尋各個村莊的內(nèi)在聯(lián)系，在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。

2.2規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同

多元化產(chǎn)業(yè)是支持鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是開拓鄉(xiāng)村未來發(fā)展前景的客觀條件。村莊要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展目標，就需要依托現(xiàn)有資源打造具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)。從目前各個區(qū)域村莊產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況分析，鄉(xiāng)村容易忽視挖掘具有自身特色的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致村莊在產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃方面產(chǎn)生同質(zhì)化、過空過大等普遍性問題，嚴重阻礙現(xiàn)代化建設(shè)進程。

3國土空間背景下王林村村莊現(xiàn)狀

3.1 村莊區(qū)位分析

屏南縣地處福建省東北部，經(jīng)過勘測全縣平均海拔 800m ，素有“八閩頂冠”的稱號。從屏南縣總體區(qū)位情況來看，周邊包括寧德市蕉城區(qū)、周寧縣、政和縣、建甌市、古田縣等區(qū)域，分別與屏南縣的東南、東北、北部、西北部、西南部接壤。屏南縣全境東西寬約 54km ，南北長約 50km ，總面積 1472km² ，縣城至福州 170km 、至寧德市 100km 。

王林村處于屏南縣南部，東南面、西部、南部、北部分別與古田縣前山村、前塔村、平湖鎮(zhèn)南嶺村、甘棠村毗鄰，235國道縱觀村域連接3個關(guān)鍵的居民點。

3.2 基本概況

山地是王林村的主要地形，地勢總體呈現(xiàn)由東向西南方向傾斜，森林覆蓋率達到 61.64% 。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的土地較為平坦，古田溪支流縱貫村莊，為村莊生產(chǎn)建設(shè)提供豐富的水資源。王林村的整體氣候?qū)儆谥衼啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，整體環(huán)境溫暖濕潤且晝夜溫差較大，年降水量充足適宜利用土地資源發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。

耕地、園地、林地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、陸地水域等都是王林村內(nèi)部的用地類型，各類型用地總面積為951.69公頃，其中以林地、園地、耕地占比大，園地多數(shù)為高山芙蓉李種植園。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地包括鄉(xiāng)村道路用地、種植設(shè)施建設(shè)用地，總用地面積為9.47公頃。村莊用地包括居住用地、公共管理與服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)用地、工業(yè)用地、鄉(xiāng)村道路用地等，總用地面積為10.88公頃。

王林村屬于福建省第三批傳統(tǒng)文化村落，總文化資源包括不可移動文物4處、古民居16座、掛牌古樹33棵、古橋1座、宗祠1處以及其他具有閩東傳統(tǒng)風(fēng)格特色的民居。其中不可移動文物包括王林寶興寺、閬苑仙宮、王林拓主殿、梧洋拓主殿，古建筑分別建于后唐和清代。

3.3產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和村莊發(fā)展訴求

王林村為了帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富目標，自2003年起到如今開發(fā)種植規(guī)模已經(jīng)達到6000畝，使得村莊成為屏南李種植的主要區(qū)域?！肮糯?+ 產(chǎn)業(yè) + 旅游 + 扶貧”是屏南縣的主要發(fā)展模式，王林村在這一模式下深入挖掘自身資源，同時與周邊旅游資源有機結(jié)合實現(xiàn)全年旅游期[1]

王林村在編制村莊空間規(guī)劃之前，通過調(diào)查走訪進一步明確村民的建設(shè)意見和訴求。結(jié)合SWOT分析內(nèi)容來看，村莊發(fā)展優(yōu)勢在于區(qū)位條件優(yōu)越，處于屏南縣的南部地區(qū)，屬于福建省的傳統(tǒng)型村落，內(nèi)含豐富的歷史文化資源，并且依托高山資源不斷擴大種植規(guī)模，成為高山水果的主要產(chǎn)區(qū)，優(yōu)越的自然條件是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢方面分析，王林村的產(chǎn)業(yè)鏈條相對單一化，在村莊開發(fā)和規(guī)劃中缺乏競爭度，村民傾向于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)相對弱化，未能建設(shè)全面的旅游配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

面對鄉(xiāng)村人氣衰退、品牌效益尚待提升、旅游競爭環(huán)境激烈的挑戰(zhàn)，村莊需要以鄉(xiāng)村振興政策為導(dǎo)向，在政府相關(guān)政策支持下深人挖掘產(chǎn)業(yè)資源，提升村莊規(guī)劃編制的科學(xué)水平[2]

4國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制實踐

4.1協(xié)調(diào)落實重要控制線

在生態(tài)文明保護理念導(dǎo)向下，王林村編制村莊規(guī)劃應(yīng)當嚴格落實生態(tài)保護紅線，避免在后續(xù)建設(shè)發(fā)展過程中破壞生態(tài)平衡。在編制規(guī)劃的過程中，應(yīng)勘察周邊環(huán)境資源情況，引入大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化技術(shù)開展調(diào)查活動，以便于動態(tài)化收集村莊信息做好數(shù)據(jù)分析工作，為編制規(guī)劃方案提供客觀數(shù)據(jù)依據(jù)，避免后續(xù)建設(shè)出現(xiàn)生態(tài)紅線設(shè)置與對外交通用地的沖突。

4.2 保證耕地供應(yīng)

不同區(qū)域的村莊在建設(shè)發(fā)展中都會受到城市化進程的影響，年輕村民們希望獲得更好的物質(zhì)條件和工作機會，紛紛遷出農(nóng)村進入城市，嚴重影響農(nóng)村的耕地建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。在城市化進程不斷加快的背景下，農(nóng)村勞動力逐漸流失，造成村莊內(nèi)部農(nóng)田用地范圍逐漸縮小，不利于提升糧食產(chǎn)量，甚至對國家糧食安全產(chǎn)生威脅。

因此村莊編制空間規(guī)劃需要結(jié)合發(fā)展實際，采取科學(xué)的方式整改農(nóng)田用地情況。在政府扶持資金的支持下激發(fā)村民積極性，依托現(xiàn)代化技術(shù)實現(xiàn)耕地資源的科學(xué)化供應(yīng)[3]

4.3宅基地邊界劃定

結(jié)合村莊發(fā)展建設(shè)實際情況，雖然大多數(shù)農(nóng)村人口流向城市，使得村莊人口量逐漸下降，但是農(nóng)村的建設(shè)用房數(shù)量不減反增。究其原因主要是農(nóng)村人口受傳統(tǒng)思想影響，通?？粗赝辽灵L的家鄉(xiāng)，從而推動了農(nóng)村用房的建設(shè)，同時也阻礙鄉(xiāng)村編制規(guī)劃的總體目標的實現(xiàn)，難以保障規(guī)劃方案的科學(xué)性和有效性，減量規(guī)劃的自標難以在實際工作中落實。

因此王林村應(yīng)當依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)收集整合地籍資料，通過精確分析數(shù)據(jù)信息，確定村莊實際新增宅基地的需求，從而為規(guī)劃工作的推進與完善提供數(shù)據(jù)與方案上的支持。

5結(jié)語

村莊規(guī)劃編制作為一項系統(tǒng)化的工作，需要充分發(fā)揮各個部門的聯(lián)動作用。結(jié)合村莊的發(fā)展實際提升規(guī)劃方案的科學(xué)性，同時從經(jīng)濟建設(shè)視角考慮，為激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的活力，將其主動納入空間規(guī)劃工作中，提高鄉(xiāng)村內(nèi)部各項空間資源的利用效率。此外，針對城市和農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，農(nóng)村需要深入挖掘本地資源打造特色產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)范圍和效率，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代目標。

參考文獻：

[1］鄒育君，康君.新時期國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制實踐[J].數(shù)字化用戶，2020（46）：149-151.

［2］戴玲玲.國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制的思考與創(chuàng)新［J].工程建設(shè)與設(shè)計，2024（5）：9-11.

[3］劉月紅.國土空間規(guī)劃背景下實用性村莊規(guī)劃編制策略選擇[J].華北自然資源，2024（1）：79-81.