黨的二十屆三中全會提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是進一步深化改革的重要任務之一。二十年來，嘉興堅持系統(tǒng)、人本、創(chuàng)新的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕水平位居全國前列，形成了一系列值得推廣的經(jīng)驗。本文結合理論分析、數(shù)據(jù)分析、政策研究和實地調(diào)研，在以往研究的基礎上，[1]總結提煉嘉興推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗，為新時期完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和人民城市建設提供參考。

一、嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合的成就

2004年3月，習近平同志在嘉興調(diào)研時指出：“嘉興城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎比較好，完全有條件經(jīng)過3一5年的努力，成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范?！奔闻d開始全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)居民共同富裕、城鄉(xiāng)各領域一體化、城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革等方面取得了突出的成就。

（一）城鄉(xiāng)居民共同富裕水平較高

城鄉(xiāng)居民福祉體現(xiàn)在經(jīng)濟福祉、精神福祉和健康福祉三個方面。[2經(jīng)濟福祉方面，2023年，嘉興城鎮(zhèn)居民人均可支配收入75909元，農(nóng)村居民人均可支配收入49643元，連續(xù)20年保持全省第一，也是全國地級以上城市第一；城鄉(xiāng)居民收入比1.53，居于全國城市前列。精神福祉方面，嘉興結合全國文明城市和精神文明高地建設，“勤善和美，勇猛精進”的新時代嘉興人文精神深入人心，縣級以上文明村（鎮(zhèn)）建成率98%達以上。文明實踐中心、“15分鐘閱讀圈”、志愿服務等促進了人民群眾精神生活的富裕。健康福祉方面，嘉興全面建設高水平健康城市，在全國健康城市建設中一直位居前列?；诹己玫尼t(yī)療衛(wèi)生服務、養(yǎng)老服務、健康城市建設，嘉興國民體質(zhì)監(jiān)測合格率省內(nèi)領先，2020年人均期望壽命達到82.82歲，明顯高于浙江水平（80.19歲）和全國水平（77.93歲）。

（二）城鄉(xiāng)各領域一體化全面提升

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化、公共服務均等化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要領域。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化。嘉興在率先實施全域規(guī)劃的基礎上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，交通網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，所有鎮(zhèn)（街道）15分鐘均可上高速，供電、供水、供網(wǎng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)村社人居環(huán)境提檔升級，美麗鄉(xiāng)村建設成果豐碩，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境全面改善。二是城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。嘉興率先實現(xiàn)國家“義務教育均衡發(fā)展縣”全覆蓋，城鄉(xiāng)居民“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”可及性達到 100% 城鄉(xiāng)勞動者基本實現(xiàn)平等充分就業(yè)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度和低保標準同標同保，公共文體設施實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，“15分鐘公共服務圈”建設位居浙江第一。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2023年，嘉興三次產(chǎn)業(yè)增加值結構為 2：54：44 ，與發(fā)達國家特征類似。嘉興深入實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，加快推進農(nóng)業(yè)區(qū)鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，村集體經(jīng)濟組織快速發(fā)展，859個村集體經(jīng)濟組織年總收入達48.49億元，年經(jīng)營性收入達23.72億元。

（三）城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革樹立成功典范

城鄉(xiāng)要素雙向流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，嘉興城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革樹立了典范。第一，嘉興在2008年首創(chuàng)推進了以“兩分兩換”城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用為核心的“十改聯(lián)動”，為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的系統(tǒng)改革方案提供了參考。第二，在城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用方面，嘉興在早期的“兩分兩換”基礎上，嘉興創(chuàng)新了飛地抱團、全域土地綜合整治等模式，不斷提高城鄉(xiāng)各類土地利用效率。第三，在城鄉(xiāng)勞動力自由流動方面，嘉興在本地農(nóng)村居民市民化、外來勞動力的新居民服務方面，不斷推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，各類群體的同城化待遇不斷提升；通過科技特派員、城市公共服務類人才資源下沉、引育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、和美鄉(xiāng)村運營招商大會（暨新農(nóng)人招募大會）等多種途徑促進各類人才入鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興。第四，在其他資源要素雙向流動方面，嘉興積極推進技術、資本等下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、嘉興推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成功思路

二十年來，嘉興按照系統(tǒng)、人本、創(chuàng)新的思路，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平走在全國前列。

（一）堅持系統(tǒng)謀劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持系統(tǒng)觀念，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，避免合成謬誤，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要思路。在推進城鄉(xiāng)“六個一體化”基礎上，嘉興早在2008年便提出“十改聯(lián)動”的舉措，在城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革方面率先走出了一條成功之路。

城鄉(xiāng)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)發(fā)展是在城鎮(zhèn)化進程中的系統(tǒng)的動態(tài)過程。在人口城鄉(xiāng)結構動態(tài)調(diào)整的過程中，城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，涉及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、公共服務、基礎設施建設、文化建設、治理等多個領域。早在2004年，嘉興按照習近平總書記的指示推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時，便在《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》中提出，在城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)與社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設與保護等方面實施“六個一體化”，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鄉(xiāng)體制機制改革也是一個系統(tǒng)工程。早在2008年，黨的十七屆三中全會便提出“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”①，提出了促進城鄉(xiāng)一體化的系列舉措。同年，嘉興提出堅持“一改帶九改”“九改促一改”的“十改聯(lián)動”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)改革，即以城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用為核心的十大領域改革。2017年，嘉興首創(chuàng)全域土地綜合整治的系統(tǒng)理念，升級了以土地資源統(tǒng)籌利用為核心的城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革。2023年，嘉興進一步創(chuàng)新提出“促進共同富裕基本單元建設推進土地綜合整治‘一塊地’集成改革實施方案”②，包括規(guī)劃集成、項目集成和要素集成等，統(tǒng)籌建設用地復墾、高標準農(nóng)田、農(nóng)村河道整治、村莊整治、桿線整治、農(nóng)房安置、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等子項目。

（二）堅持以人為本，推進城鄉(xiāng)共同富裕

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的基本遵循。嘉興推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程，一直遵循以人為本的理念，促進城鄉(xiāng)全體人民全面發(fā)展，不斷提升各類群體福祉均等化水平，促進物質(zhì)生活和精神生活的豐富。

全體人民，包括城鄉(xiāng)戶籍人口、城鄉(xiāng)兩棲人口、非戶籍常住人口、其他流動人口等。嘉興積極推進實現(xiàn)不同群體之間的基本公共服務均等化。對于流動人口，嘉興早在2002年便開始推進流動人口子女教育，2006年開始全面加強新居民服務。對于本地農(nóng)村居民和“兩棲”人口，在市域縣域城鎮(zhèn)化進程中重視本地農(nóng)村居民權益。對于城鄉(xiāng)村社居民，通過建立完善“15分鐘公共服務圈”提高優(yōu)質(zhì)公共服務的可及性。在此基礎上，通過不斷保障和提升“一老一小一新”的服務水平，促進全體人民福祉提高。

全面發(fā)展，包括物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。在物質(zhì)文明方面，嘉興從2004年開始實施“強村富民”行動，極大提高了村集體和農(nóng)村居民的收入水平，改善了物質(zhì)生活條件，物質(zhì)文明水平居于全國城市前列。在促進全體人民增收基礎上，嘉興率先加強精神文明建設，通過精神文明高地建設、三治融合和鄉(xiāng)風文明建設、圖書館體系建設、志愿者服務建設等，促進全體人民精神生活富裕。

（三）堅持守正創(chuàng)新，挖掘城鄉(xiāng)改革紅利

堅持守正創(chuàng)新，是全面深化改革、進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要原則之一。嘉興推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程，正是在頂層設計指引、法律法規(guī)框架下，在城鄉(xiāng)發(fā)展各個領域的不斷創(chuàng)新探索（表1）。

從“六個一體化”到“十改聯(lián)動”再到“全域土地綜合整治”，體現(xiàn)了嘉興在城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)改革方面的不斷創(chuàng)新升級。從“村民服務中心”到“黨群服務中心”再到“新型黨群服務中心”，體現(xiàn)了嘉興在村社居民服務方面的突破創(chuàng)新。從“城鄉(xiāng)義務教育基本均衡”到“城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡”，體現(xiàn)了嘉興在推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展方面的不斷創(chuàng)新。從“三治融合”到“四治融合”，體現(xiàn)了嘉興在鄉(xiāng)村治理、社會治理現(xiàn)代化方面的不斷創(chuàng)新。從“美麗鄉(xiāng)村”建設到“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設再到“未來鄉(xiāng)村”建設，體現(xiàn)了嘉興在鄉(xiāng)村建設方面的不斷創(chuàng)新。從“強村”“富民”若干行動到“強村富民”集成改革，體現(xiàn)了嘉興在強村富民多輪行動中的不斷創(chuàng)新。從鎮(zhèn)域“飛地抱團”到縣域“飛地抱團”“市域飛地抱團”“山海協(xié)作飛地抱團”“跨省飛地抱團”，體現(xiàn)了嘉興在土地資源統(tǒng)籌利用促進共同富裕方面的不斷創(chuàng)新。

還有首創(chuàng)或率先推進的新居民管理服務、市縣鎮(zhèn)村圖書館體系、志愿者服務體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等模式，均體現(xiàn)了嘉興在城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制改革方面的守正創(chuàng)新理念。

三、嘉興推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的六大領域二十大舉措

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)融合的進程中，嘉興立足本地發(fā)展特點，堅持系統(tǒng)、人本、創(chuàng)新的思路，不斷創(chuàng)新各領域發(fā)展舉措，積累了豐富經(jīng)驗，具體可歸納為六大領域二十大舉措（表1），包括八大首創(chuàng)舉措、九大率先舉措和三大賦能舉措（‘ 8+9+3^， ）。

（一）從“十改聯(lián)動”到全域土地綜合整治，創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌利用方式

城鄉(xiāng)要素統(tǒng)一市場建設是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的核心。嘉興經(jīng)歷了從“十改聯(lián)動”到全域土地綜合整治的不斷升級，其間創(chuàng)新了不同區(qū)域范圍的“飛地抱團”模式，不斷探索推進以城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用為核心的城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革。一是首創(chuàng)“十改聯(lián)動”引領城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。早在2008年，嘉興便提出“十改聯(lián)動”，率先走出了一條以城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性思維，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制系統(tǒng)改革積累了經(jīng)驗。二是首創(chuàng)全域土地綜合整治。在統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設用地改革基礎上，嘉興于2017年首創(chuàng)了全域土地綜合整治舉措。2023年底，嘉興進一步提出“一塊地”集成改革理念，打造土地綜合整治新模式?；谡憬图闻d經(jīng)驗，2019年國家自然資源部啟動全域土地綜合整治試點工作，2024年發(fā)布《全面推進全域土地綜合整治工作的意見》。三是首創(chuàng)“飛地抱團”模式。2013年，嘉興在“強村”行動中首創(chuàng)“飛地抱團”發(fā)展模式，經(jīng)歷了從鎮(zhèn)域“飛地抱團”到縣域“飛地抱團”“市域飛地抱團”“山海協(xié)作飛地抱團”“跨省飛地抱團”的探索和實踐，[3]截至2022年底，嘉興累計建成“飛地抱團”項目154個，涉及1919個村，為優(yōu)化土地資源配置、促進地區(qū)之間共同富裕積累了經(jīng)驗。

（二）兼顧本地城鄉(xiāng)兩棲人口與新居民，推進縣域城鎮(zhèn)化和市民化

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心任務，也是促進城鄉(xiāng)勞動力流動的重點。針對外來人口和本地城鄉(xiāng)兩棲人口，嘉興創(chuàng)新了新居民管理、穩(wěn)步推進本地農(nóng)民市民化，近期明確提出通過提高縣城承載能力加強城鎮(zhèn)化載體建設。一是首創(chuàng)新居民管理，促進流動人口服務同城化。嘉興外來人口規(guī)模較大、比重較高，據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，嘉興市常住人口達540萬人，其中，外來人口約194萬人。2006年，嘉興首創(chuàng)新居民服務管理機制，逐步將新居民納入全市公共服務體系。二是尊重本地居民城鄉(xiāng)兩棲選擇，穩(wěn)步推進市民化。2008年開始推進農(nóng)村居民集聚時，嘉興便重視農(nóng)民在城鄉(xiāng)間流動的自主選擇權。嘉興較高的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，降低了農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)的必要性。對于進城的本市農(nóng)村居民，早在2008年推進“十改聯(lián)動”時，便堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t退出農(nóng)村宅基地和承包地。三是積極提高縣城承載能力，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)化載體。嘉興5縣（市）均為全國百強縣，在吸納承載外來流動人口和本地農(nóng)村居民方面均發(fā)揮重要作用。在優(yōu)越的發(fā)展基礎上，2023年，根據(jù)浙江縣域城鎮(zhèn)化的指導意見，開始推進落實縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)服務體系、便民服務功能，促進城鄉(xiāng)公共服務優(yōu)質(zhì)均衡

在公共服務領域，嘉興2008年便實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會保險，在教育、醫(yī)療、便民服務等方面，建立完善“15分鐘公共服務圈”，大力推進公共服務普惠均等可及，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認可度、滿意度。一是率先推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。嘉興率先推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，[4]2013年嘉興各縣（市、區(qū)）均達標義務教育發(fā)展基本均衡縣，2020年嘉興各縣（市、區(qū)）均達標教育基本現(xiàn)代化縣，成為城鄉(xiāng)義務教育公平的先行者。二是率先推進完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。嘉興積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務均等化，基本建成由醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、專業(yè)公共衛(wèi)生機構等組成的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，形成“15分鐘醫(yī)療服務圈”。2022年，嘉興縣域就診率90. 48% 、基層就診率 70.07% ，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療”的就醫(yī)新格局。三是率先建立完善村社黨群服務中心。嘉興積極優(yōu)化村社居民的便民服務，經(jīng)歷了從村級服務中心到黨群服務中心、新型黨群服務中心的迭代升級。2018年，嘉興開始在村級服務中心基礎上，規(guī)范建設黨群服務中心。近年來，嘉興將黨群服務中心與城鄉(xiāng)居民會客廳、鄰里中心、養(yǎng)老服務照料中心等功能全面融合，升級打造新型黨群服務中心。

（四）推進城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化與精神文明建設，促進全體人民精神生活富裕

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。嘉興在推進物質(zhì)文明建設的同時，率先推進城鄉(xiāng)居民精神文明建設，努力打造具有新時代特色的高水平精神文明高地，促進全體人民精神富裕。一是首創(chuàng)“三治融合”模式，推進治理現(xiàn)代化?！叭稳诤稀敝卫砟Ｊ皆诖蛟旎鶎拥轮谓ㄔO高地、移風易俗和鄉(xiāng)風文明建設中發(fā)揮重要作用。2013年，嘉興桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)首創(chuàng)“三治融合”治理模式。近年來，嘉興市率先探索以智慧化手段賦能現(xiàn)代化治理，推動構建自治、法治、德治、智治的“四治融合”基層治理體系。二是率先建立新時代文明實踐中心體系，打造精神文明高地。2018年，習近平總書記主持召開中央深改委第三次會議，首次提出建設新時代文明實踐中心。嘉興率先打造新時代文明實踐中心體系。在體系建設和基礎建設的同時，嘉興積極開展理論宣講、科普宣傳、文化活動、文創(chuàng)展示等文明實踐活動。三是率先建立完善圖書館體系，打造學習型社會。圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所。2005年，嘉興市圖書館開始探索建設城鄉(xiāng)一體化圖書館服務體系，形成總分館模式。嘉興圖書館每年舉辦5000場以上文化活動，針對學齡前兒童、少兒、中青年、老年和特殊群體，設計系列課程及活動。四是率先全面推進志愿者服務，弘揚社會正能量。早在2003年，嘉興便開始推進志愿者服務?！坝袝r間做志愿者，有困難找志愿者”，成為嘉興市民的生活態(tài)度和生活方式，志愿者成為精神文明建設的一道亮麗風景。到2022年，嘉興市已有注冊志愿服務組織2.3萬個，注冊志愿者144萬余人，開展各類志愿服務活動5萬多次。

（五）和美鄉(xiāng)村建設、強村富民、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，全面推進三農(nóng)現(xiàn)代化

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展補短板強弱項的抓手。嘉興通過積極推進和美鄉(xiāng)村建設、強村富民行動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設、城鄉(xiāng)全域規(guī)劃建設等，全面推進三農(nóng)現(xiàn)代化。一是率先推進和美鄉(xiāng)村建設，促進農(nóng)村現(xiàn)代化。2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程。嘉興堅持示范樣板打造與全域整體提升相結合，持續(xù)深入實施“千萬工程”。嘉興的和美鄉(xiāng)村建設經(jīng)歷了從村莊整治到美麗鄉(xiāng)村建設再到未來鄉(xiāng)村建設的過程，從單一關注村莊環(huán)境“硬設施”到兼顧關注村莊經(jīng)營、文化歷史等“軟服務”，推動了農(nóng)村現(xiàn)代化。二是率先實施強村富民行動，促進農(nóng)民現(xiàn)代化。嘉興自2009年起實施“強村富民”行動，總結了“強村九法”“農(nóng)民共富十法”，村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民收入均位居浙江前列。2022年，嘉興進一步制定了強村富民集成改革方案，推進“市場化改革 + 集體經(jīng)濟”“標準地改革 + 農(nóng)業(yè)‘雙強’”“宅基地改革 + 鄉(xiāng)村建設”“數(shù)字化改革 + 強村富民”四方面改革。三是首創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。嘉興平湖于2017年首創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式，按照“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、像重視城市建設一樣建設農(nóng)村、像經(jīng)營城市一樣經(jīng)營農(nóng)村”的發(fā)展理念，通過三次產(chǎn)業(yè)互相賦能推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)鄉(xiāng)融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的同時，嘉興還積極建設各類特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新孵化園等，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。四是率先推進全域規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)一體化。嘉興在2006年率先將城鄉(xiāng)納入“一張圖”，制定完成市域總體規(guī)劃，這比2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的城鄉(xiāng)全域規(guī)劃理念提前兩年。以此為引領，市域基礎設施形成“一張網(wǎng)”，率先實現(xiàn)基礎設施共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。

（六）數(shù)智賦能、生態(tài)賦能、“財金”賦能，支持城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展

嘉興的數(shù)字技術應用、生態(tài)綠色發(fā)展走在全國前列，加之良好的財政資金保障，為城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展賦予了強大動能。一是數(shù)智賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2015年，嘉興被列入首批國家新型智慧城市標桿市試點，其智慧城市建設覆蓋城鄉(xiāng)全域。近年來，嘉興以數(shù)字化改革為引領，著力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字新基建，加速推進數(shù)字化應用，“數(shù)字”和“智慧”全面融入人民生活。在智慧城市全域覆蓋的同時，嘉興積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展。二是生態(tài)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。自2005年習近平同志首次提出“綠水青山就是金山銀山”以來，嘉興始終堅持以“兩山”理念為引領，著力提升資源利用效率及保護水平，努力形成人與自然和諧發(fā)展的良好局面。2010年，嘉興提出全面實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，2017年提出“生態(tài)強市”戰(zhàn)略，2019年提出創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范市總體目標。三是“財金”賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。財政資金支持是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。嘉興著力構建多元化投入機制，統(tǒng)籌利用財政資金、社會資本、集體資產(chǎn)、金融資本等，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了資金保障。

四、結語

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。在此背景下，嘉興推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路與舉措，為新時期推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了“自下而上”的經(jīng)驗借鑒。嘉興通過系統(tǒng)謀劃避免合成謬誤、以人為本實現(xiàn)福祉增進、守正創(chuàng)新推動體制機制設計，在城鄉(xiāng)居民共同富裕、城鄉(xiāng)各領域一體化、城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革等方面取得了突出成就，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕水平位居全國前列，也為人民城市建設樹立了標桿。在具體舉措方面，嘉興各個領域的創(chuàng)新舉措與三大賦能舉措，為其他地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民城市建設提供了可復制可推廣的經(jīng)驗，其中，一部分經(jīng)驗已在全國實施，一部分經(jīng)驗可在全國推廣，一部分經(jīng)驗可以因地制宜推廣。

嘉興優(yōu)越的發(fā)展基礎，為其城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件，其中的經(jīng)驗大部分可以借鑒，各地也需要根據(jù)自身的發(fā)展基礎、發(fā)展階段和發(fā)展水平，因地制宜推進。在城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用方面，“十改聯(lián)動”的系統(tǒng)理念值得其他地區(qū)借鑒，全域土地綜合整治正在全國逐步推廣，但具體做法需要各地根據(jù)地形特征因地制宜設計，飛地抱團的經(jīng)驗值得推廣。在縣域城鎮(zhèn)化和市民化方面，新居民管理服務可供人口流入地借鑒，縣域城鎮(zhèn)化進程中本地居民的城鄉(xiāng)兩棲經(jīng)驗值得推廣，縣城承載能力建設正在全國“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”實踐中推進。在基本公共服務均等化方面，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等基本公共服務體系建設理念正在全國推進實踐，其中推進教育城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)義務教育公平的具體舉措取決于各地基礎特征，新型黨群服務中心建設及其綜合便民服務模式值得全面推廣。在城鄉(xiāng)治理和精神文明建設方面，“三治融合”治理模式已在全國推廣，文明實踐中心已在全國基層建立，圖書館體系和志愿者服務理念值得全面推廣。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化方面，和美鄉(xiāng)村建設、強村富民行動、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式值得各地借鑒并因地制宜發(fā)展，全域規(guī)劃建設理念已全面實施。在城鄉(xiāng)發(fā)展賦能方面，數(shù)智賦能和生態(tài)賦能城鄉(xiāng)發(fā)展正在全國實踐，財金賦能城鄉(xiāng)發(fā)展取決于各地經(jīng)濟發(fā)展水平。

地綜合整治“一塊地”集成改革實施方案》，https：//www.jiaxing.gov.cn/art/2023/11/29/art_1229567743_2499279.html。

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[3]蘇紅鍵.飛地抱團的模式、機制與實踐[J].中國發(fā)展觀察，2024（7）：89-96.

[4]蘇紅鍵.促進城鄉(xiāng)義務教育公平的嘉興經(jīng)驗與啟示[J].上海城市管理，2022（2）：35-40.

注釋：

① 《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，https：//www.gov.cn/jrzg/200810/19/content_1125094.htm。

② 《促進共同富裕基本單元建設推進土

Experience and Enlightenment of Jiaxing's Taking the Lead in Promoting Integrated Urban-Rural Development under the Idea of People's City

Su Hongjian

（Rural Development Institute， Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 1oo372， China）

Abstract： The integrated urban-rural development is the inevitable requirement of Chinese modernization. In the past 2O years， Jiaxing has comprehensively promoted the overall urban-rural development in accordance with President Xi Jinping's guidance of building a model of coordinated urban-rural development， and the level of urban-rural integrated development and common prosperity ranks among the forefront of all cities，and also set a benchmark for the construction of people's city.In this process， based on the local characteristics，Jiaxing adhered to the ideas of system，people-oriented and innovation， constantly explored development measures in various fields，and accumulated rich experiences. This provided experience that could be replicated and promoted for the overall urban-rural integrated development and the construction of people's city， some of which have been implemented nationwide， some of which can be promoted nationwide，and some of which can be promoted in accordance with local conditions.

Key words： integrated urban-rural development; common prosperity; coordinate urban-rural development： Jiaxing; people's city