2025年政府工作報告提出，“堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點”。當前，盡管我國經(jīng)濟回升向好，但國內有效需求不足，特別是消費不振，使得穩(wěn)增長的任務更加艱巨。特別是國際貿易保護主義加劇、關稅壁壘增多，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成嚴重阻礙，因此要通過促進消費增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。近年來，在江蘇經(jīng)濟發(fā)展中，消費已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石、主引擎，是經(jīng)濟增長的重要驅動力。近期，受國內

外宏觀環(huán)境影響，江蘇消費增長面臨著一定程度的壓力。本文試圖分析當前江蘇消費增長的總體形勢，并通過對比分析江蘇與其他沿海主要省份的消費差異，找出江蘇促進消費增長需要解決的難點問題，進而提出江蘇促進消費復蘇，完善擴大江蘇居民消費的長效機制的對策措施。

一、江蘇消費增長現(xiàn)狀分析

（一）消費成為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎

近年來，隨著江蘇居民收入水平的不斷提高，消費品市場規(guī)模持續(xù)擴大，實力顯著增強。2024年江蘇實現(xiàn)消費品零售總額44922.1億元，是1978年的529.8倍，1978年以來年均增長14.6% ；目前江蘇消費品零售總額位居全國第二位（僅次于廣東），占全國比重為 9.3% 。最終消費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重自2014年開始超過投資率后，連續(xù)保持經(jīng)濟增長的第一驅動力①，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用不斷增強。

（二）居民消費持續(xù)提檔升級

隨著江蘇居民消費能力逐步提高，消費規(guī)模不斷提高，消費結構明顯改善。居民消費傾向加快向中高端轉移，2023年末江蘇每百戶城鎮(zhèn)家庭移動電話、家用汽車擁有量分別達246.5部和67.4輛，分別是2010年的1.3倍和4.9倍；每百戶農(nóng)村家庭移動電話、家用汽車擁有量分別達255.9部和40.9輛，分別是2010年的1.5倍和13.6倍。2024年隨著消費品以舊換新政策的實施，江蘇新能源汽車、家用電器零售額分別同比增長 37.9% 、 15.1% 。綠色、智能、健康消費快速增長。

（三）消費新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，消費渠道實現(xiàn)從線下到線上的快速遷移，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的消費新業(yè)態(tài)、新模式在江蘇蓬勃發(fā)展。網(wǎng)絡購物方面，2024年江蘇實物商品網(wǎng)上零售額為10860.5億元，占社會消費品零售總額的比重為24.2% 。江蘇網(wǎng)絡零售的增速明顯高于社會消費品零售總額的增速，顯示出網(wǎng)絡消費的強勁動力。直播電商方面，江蘇沭陽縣的花木行業(yè)通過直播帶貨實現(xiàn)了年銷售額達350億元的成績?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療方面，截至2024年底，江蘇共有238家縣級以上醫(yī)院開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務，消費者對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的需求不斷提高。網(wǎng)絡視聽方面，2024年前三季度，江蘇廣電新媒體業(yè)務收入38.04億元，同比增長 59.5% 。

（四）服務消費增長迅速

2024年江蘇居民人均服務性消費支出17293元，同比增長 5.8% ，居民服務性消費支出占消費支出的比重達到46. 3% 。文旅消費方面，江蘇不斷創(chuàng)新線上線下結合的文旅產(chǎn)品服務，2024年全省接待境內外游客10.9億人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1.34萬億元，分別同比增長 15.8% 和11. 5% ，江蘇的文旅消費品牌如“水韻江蘇”在全國的影響力越來越大。受益于電影供給質量的提升，江蘇觀影消費支出近年快速提升，2024年江蘇觀影人次達到0.95億人次，票房收入達到39.3億元。銀發(fā)消費方面，2024年江蘇出臺《促進銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案》，提出實施銀發(fā)消費促進行動，為老年人發(fā)放消費品以舊換新居家適老化改造補貼，截至2024年底，全省各縣市區(qū)實現(xiàn)老年助餐服務政策全覆蓋。體育消費方面，持續(xù)向全省居民發(fā)放體育消費券，2023年江蘇城鄉(xiāng)居民體育消費總規(guī)模2513億元，城鄉(xiāng)居民人均體育消費支出3044元。

二、蘇、滬、浙、魯、粵消費情況比較

（一）消費市場情況比較

從社會消費品零售總額的總量來看，2024年，江蘇實現(xiàn)社會消費品零售總額44922.1億元，在蘇、滬、浙、魯、粵五省市中依然位居第二，僅次于廣東，江蘇社會消費品零售總額占全國比重為 9.3% 。從增速來看，2024年江蘇社會消費品零售總額同比增速為 4.6% ，僅低于山東，高于全國平均水平。江蘇消費市場規(guī)模較大，一方面得益于江蘇的人口基數(shù)較大，江蘇的常住人口數(shù)僅次于廣東、山東和河南；另一方面也得益于江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎較好，在促進消費供給升級的同時，推動了居民消費能力的提升（表2）。

（二）居民消費支出總量與結構比較

從居民消費支出總量情況來看，2024年江蘇全體居民人均消費支出37346元，在蘇、滬、浙、魯、粵五省市中高于山東和廣東，同時也超過全國平均水平，但仍然低于上海、浙江，這說明江蘇的居民消費支出還有繼續(xù)提升的潛力（圖2）。

從居民消費支出結構來看，2023年江蘇居民用于交通通信、教育文化娛樂和醫(yī)療保健等發(fā)展型和享受型消費支出的比重合計為 31.9% ，低于山東（ 36.9% ）和浙江（ 33.0% ），高于廣東（ 30.7% ）和上海（ 29.3% ），也低于全國平均水平（ 33.6% ），這說明江蘇消費結構升級仍有進一步優(yōu)化的空間（表3）。

注：各省數(shù)據(jù)來源于各省統(tǒng)計局網(wǎng)站，全國數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，其中增速均為名義增速。

（三）居民消費能力比較

凱恩斯的絕對收入假說認為，影響當期消費的因素包括客觀因素（工資變動、貼現(xiàn)率、財政政策的改變、收入預期等）、主觀因素（主觀需要、心理傾向、消費習慣等），[]但這些都不是主要因素，影響當期消費的最主要因素是當期收入。因此，本文以居民可支配收入來衡量居民的消費能力。2024年江蘇全體居民人均可支配收入為55415元，低于上海和浙江，高于廣東和山東，在全國各省市中位居第四。江蘇居民的收入水平仍有待進一步提升（圖3）。

居民收入結構中，工資性收入占江蘇居民可支配收入的 50% 以上，是江蘇居民的最主要收入來源。從工資性收入比較來看，江蘇的工資性收入2023年為30054元，遠低于上海（53260元），也低于浙江（35769元）和廣東（33663元）。江蘇的工資性收入低，一方面，與細分行業(yè)工資水平相對較低有關，例如，同樣是金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)，江蘇這些行業(yè)的平均工資要低于上海、廣東和浙江；另一方面，也與江蘇的就業(yè)結構有關，江蘇的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為 12.8% ，而上海、廣東和浙江的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重在 10% 以下，江蘇第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為 46.7% ，而上海、廣東和浙江的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重都在 50% 以上，而相對于第三產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)、二產(chǎn)的平均工資仍然偏低。

轉移性收入約占江蘇居民可支配收入的20% ，是第二大收入來源，江蘇的轉移性收入僅次于上海，高于其他幾省，但值得注意的是，江蘇離退休人員養(yǎng)老金水平在蘇、滬、浙、魯、粵五省市中最低，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平雖然高于山東和廣東，仍低于浙江，遠低于上海。經(jīng)營性收入是江蘇居民可支配收入的第三大收入來源，與其他省市比較來看，2023年江蘇的經(jīng)營性收入占可支配收入比重為 12.6% ，僅高于上海（ .1.9% ），低于浙江、山東和廣東；從經(jīng)營性收入數(shù)量來看，江蘇低于浙江和山東。財產(chǎn)性收入方面，江蘇無論是數(shù)量還是比重都僅高于山東，低于上海、廣東和浙江。

（四）新型消費發(fā)展比較

隨著居民收入水平的提高，消費者消費習慣以及消費熱點也在發(fā)生著改變。以網(wǎng)絡零售等為代表的新型消費蓬勃發(fā)展，成為消費增長新引擎。[2]2023年江蘇網(wǎng)上零售額和實物商品網(wǎng)上零售額均僅高于山東和上海，低于廣東和浙江，兩項指標在全國均位居第三。整體上江蘇的網(wǎng)絡銷售在五省市中處于中等水平，江蘇在電商創(chuàng)新和品牌打造方面相對浙江、廣東等省，仍有一定提升空間。

除了消費數(shù)字化趨勢、線上線下融合發(fā)展以外，新型消費的發(fā)展還體現(xiàn)在高品質的消費品品牌上。作為制造業(yè)大省，江蘇的品牌主要體現(xiàn)在面向企業(yè)的工業(yè)領域，而面向消費者的消費品牌發(fā)展卻相對滯后。根據(jù)艾媒咨詢（iiMediaResearch）發(fā)布的《2024年中國國貨消費品牌500強》？，中國國貨消費品牌500強中廣東有140個品牌，浙江有95個品牌，上海有58個品牌，而江蘇以36個品牌位居第四。

三、當前擴大江蘇居民消費的難點

（一）居民消費能力仍有待提升

首先，總體收入水平有待提升。江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)多年位居全國第二，僅低于廣東，2024年江蘇與廣東的差距進一步縮小，但居民人均可支配收入在全國僅排在第四名，與第一名的上海相差3萬多元，與第三名的浙江相差超過1萬元。且近幾年受經(jīng)濟增速減緩、就業(yè)壓力增大、財產(chǎn)性收入增速下降等因素影響，江蘇居民收入增速呈放緩態(tài)勢，江蘇居民人均可支配收入實際增速從2014年的9.7%降至2024年的5. 2% 。其次，城鄉(xiāng)收入差距仍然存在。盡管近幾年江蘇城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)縮小趨勢，但城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對值仍在不斷擴大，由2014年的近2萬元增加到2024年的3.38萬元。與浙江相比，浙江農(nóng)村居民收入（42786元）是江蘇（32414元）的1.32倍。江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大也導致了城鄉(xiāng)居民消費支出的差距增大。[3]提升江蘇居民收入，特別是農(nóng)村地區(qū)居民可支配收入，是促進江蘇消費增長面臨的重要任務。

（二）經(jīng)濟不確定性影響居民消費信心

當前，受就業(yè)壓力增加、收入增長放緩、房地產(chǎn)市場波動、國際環(huán)境變化等多種不確定性因素影響，消費者信心明顯不足。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國消費者信心指數(shù)由2022年以前的100以上降至2024年12月的86.4。江蘇消費品零售總額月度累計增速自2023年5月達到11. 4% 后一直處于下跌趨勢，2024年下半年一直維持在4. 5% 左右。預防性儲蓄假說和流動性約束假說認為，由于不確定性的存在，人們會增加更多的預防性儲蓄，以降低未來可能發(fā)生的風險，消費者越謹慎，收入越不確定，對預防性儲蓄的需求就越大。截至2025年1月末，江蘇人民幣住戶存款余額達到12.5萬億元，同比增長 16.0% ，增速較上年同期高6.4個百分點。當前對經(jīng)濟不確定性預期的增加，使得居民不敢消費，在很大程度上制約了居民的即期消費。

（三）新型消費發(fā)展相對滯后

盡管近年來江蘇網(wǎng)絡消費增長迅速，但與北京、上海、廣東、浙江等省市相比，江蘇新型消費發(fā)展相對滯后，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重甚至低于全國平均水平。除了網(wǎng)絡消費以外，江蘇新型消費還存在創(chuàng)新不足的問題。例如，江蘇一些產(chǎn)品和服務供給同質化嚴重，缺乏像淄博燒烤、哈爾濱旅游這樣的現(xiàn)象級消費熱點，本土新型消費品牌吸引力不足。技術支撐方面，江蘇新型消費基礎設施仍存在短板，例如，基礎設施建設存在不均衡現(xiàn)象，基于新一代信息技術的服務創(chuàng)新不足，線上線下融合不足等。監(jiān)管方面，由于電子商務帶來的虛擬性和交易行為多樣性，不斷給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。[4如刷單炒信等虛假宣傳行為、利用互聯(lián)網(wǎng)仿冒混淆行為、互聯(lián)網(wǎng)平臺“二選一”行為等。這些網(wǎng)絡消費領域存在的不正當競爭行為，給監(jiān)管提出了更高的要求。

四、完善擴大江蘇居民消費的長效機制的對策建議

（一）完善居民收入增長機制，提高消費能力

一是促進工資性收入合理增長。要完善最低工資標準動態(tài)調整機制，督促企業(yè)支付不低于最低工資標準的勞動報酬，穩(wěn)步提高低收入群體的收入水平。推動制造業(yè)企業(yè)通過技術創(chuàng)新、智能化改造等手段提高產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)盈利能力；同時，推動制造業(yè)企業(yè)構建技術等級與職工工資掛鉤制度，提升制造業(yè)職工特別是高技能職工的工資報酬；政府可以通過對高技術制造業(yè)企業(yè)提供專項補貼等方式，減少企業(yè)用工成本。二是發(fā)揮轉移性收入的增收作用。應適當提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平。同時，加大政府財政對低收入家庭的教育、醫(yī)療等民生領域的專項補貼力度，以減輕低收入家庭的經(jīng)濟負擔。三是挖掘經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入增長潛力。通過積極發(fā)展農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等增加農(nóng)村居民經(jīng)營性收入；[5]提振股市、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，優(yōu)化金融產(chǎn)品服務水平，引導居民合理選擇投資渠道，不斷提高居民財產(chǎn)性收入。

（二）增強財稅引導機制，推動消費擴容提質

一是優(yōu)化政府財政支出結構。加大力度“投資于人”，增加醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務支出，減少生產(chǎn)性支出偏向，壓縮非剛性的一般性支出，提高財政資金使用效率，減輕居民預防性儲蓄壓力。二是精準發(fā)揮財政和稅收刺激消費的積極作用。探索發(fā)放消費券、對特定產(chǎn)品發(fā)放補貼等不同的刺激消費政策，精準發(fā)揮財政對消費增長的擠入效應。進一步優(yōu)化消費券政策，完善發(fā)行方式，通過線上和線下相結合的方式，讓更多的人特別是老年群體和低收入群體可以同樣享受到消費券優(yōu)惠，同時，將消費券政策與推動消費升級相結合，增加綠色消費、數(shù)字消費、健康消費等領域的消費券發(fā)放。發(fā)揮“兩新”在擴大消費需求中的作用，進一步優(yōu)化新能源汽車、綠色家電、以舊換新等消費補貼政策，擴大新能源汽車補貼覆蓋范圍，增加對農(nóng)村和蘇北地區(qū)額外補貼，動態(tài)調整優(yōu)化家電補貼品類，適當擴大消費品以舊換新政策支持范圍，完善以舊換新回收體系。

（三）支持擴大就業(yè)，改善居民消費預期

一是大力拓寬就業(yè)渠道。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實一次性吸納就業(yè)補貼、靈活就業(yè)社保補貼等政策，鼓勵中小微企業(yè)吸納就業(yè)。充分挖掘新興產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)潛力，積極構建就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)友好型城市、就業(yè)友好型社區(qū)。二是關注青年等重點群體就業(yè)工作。對于高校就業(yè)生等青年群體，取消應屆高校畢業(yè)生身份認定限制，放寬機關、事業(yè)單位和企業(yè)的招聘年齡限制，延長畢業(yè)生擇業(yè)期，緩解因“應屆生身份焦慮”導致的就業(yè)延遲問題；強化技能培訓與職業(yè)指導，根據(jù)江蘇先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地開展高校學生職業(yè)技能培訓，提升高校畢業(yè)生的實踐能力；同時，搭建好各類就業(yè)服務平臺，為畢業(yè)生求職提供幫助。針對低收入群體，要加強就業(yè)幫扶和技能培訓，做好失業(yè)監(jiān)測，及時發(fā)放失業(yè)補貼，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。

（四）加快培育新型消費，增加優(yōu)質供給

一是通過創(chuàng)新提升新型消費供給質量。鼓勵企業(yè)通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術精準捕捉銀發(fā)經(jīng)濟、綠色消費、智能家居等新興消費需求，打造消費品制造業(yè)新增長點，利用先進技術開發(fā)智能化、綠色化、高品質的創(chuàng)新消費產(chǎn)品；通過打造沉浸式體驗式消費場景，促進線上和線下融合發(fā)展，拓展信息、文旅、健康、綠色、養(yǎng)老等多領域的消費發(fā)展。二是加快新型消費基礎設施和載體建設。發(fā)揮南京新街口商圈、徐州彭城廣場商圈等“全國示范智能商圈”的引領、帶動作用，推動江蘇特色商業(yè)街區(qū)和重點商業(yè)企業(yè)智慧化、智能化、數(shù)字化發(fā)展。三是加強江蘇消費品牌建設。聚焦江蘇消費品制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升企業(yè)品牌意識，在消費品工業(yè)領域培育一批龍頭企業(yè)；推動江蘇省老字號的傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展，以優(yōu)質產(chǎn)品供給引領消費需求提質升級。

（五）深化國際消費中心城市建設，挖掘縣域消費潛力

一是推動南京、蘇州、徐州、無錫培育建設國際消費中心城市。加強其立體化交通網(wǎng)絡建設，提高其到達便利度；依托城市特色和優(yōu)勢資源，發(fā)展地標性商圈和培育特色消費場景，突出地域文化特色，例如，南京發(fā)揮省會優(yōu)勢發(fā)展首店經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，蘇州依托園林城市資源打造特色文旅消費場景，徐州可挖掘漢文化資源打造漢風消費場景，無錫依靠機械制造、高端紡織、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)旅游、數(shù)字消費。二是挖掘縣域消費潛力。一方面，完善縣域商業(yè)體系建設。未來應按照《江蘇省縣域商業(yè)體系建設實施方案》要求，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿流通基礎設施短板，提升商貿流通公共服務質量，促進農(nóng)村電商和物流融合發(fā)展，推動全省以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的縣域商業(yè)體系建設。另一方面，加快推進農(nóng)村電子商務提質增效。學習、借鑒浙江、廣東等省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村電商發(fā)展方面的經(jīng)驗，推動數(shù)字技術與農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)融合發(fā)展，擴大江蘇農(nóng)村特色產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，培育江蘇農(nóng)村電商品牌，助力鄉(xiāng)村振興。

（六）改善消費環(huán)境，提升消費安全感

一是加強市場監(jiān)管。嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳等行為，落實企業(yè)主體責任、推動行業(yè)自律、加強社會監(jiān)督，為消費者提供便捷的消費維權渠道，切實維護消費者權益。特別要加強網(wǎng)絡消費領域的監(jiān)管。充分運用大數(shù)據(jù)等手段，對網(wǎng)絡消費領域各類不正當競爭行為加強預警、分析；指導平臺經(jīng)營者建立競爭合規(guī)制度，引導經(jīng)營者依法合規(guī)開展市場競爭。二是優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。規(guī)范農(nóng)村消費市場秩序，依法打擊假冒偽劣，進一步提高農(nóng)村消費品供給質量，確保農(nóng)村居民可以買到質優(yōu)價廉的消費品；健全農(nóng)村消費市場的售后服務，提高售后服務質量和水平；加強消費維權知識的教育普及，提高農(nóng)村居民消費維權意識，讓他們在合法權益受到損害時，能夠有意識有途徑維護自身權益。

說明：本文系國家社會科學基金一般項目“國內大循環(huán)背景下消費刺激政策的效應評估和優(yōu)化路徑研究”（編號23BJY192）的階段性成果。

注釋：

① 《江蘇統(tǒng)計年鑒2024》對最終消費的統(tǒng)計截至2022年。② 2023年及之前數(shù)據(jù)來源于《江蘇統(tǒng)計年鑒2024》，2024年江蘇數(shù)據(jù)來源于江蘇統(tǒng)計局網(wǎng)站，國家數(shù)據(jù)來源于Wind金融終端。

③ 數(shù)據(jù)來源：Wind金融終端。④ 數(shù)據(jù)來源：Wind金融終端。⑤ 數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2024》。⑥ 資料來源：艾媒金榜，https：//rankingiimedia.cn/ranking/257/397。

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Improve the Long-Term Mechanism to Expand the Consumption of Residents： On the Consumption Differences between Jiangsu and the Main Coastal Provinces

Li Hui

（Jiangsu Provincial Academy of Social Sciences，Nanjing2looo4， China）

Abstract： General Secretary Xi Jinping stressed in the second collective learning of the Political Bureau of the Central Commitee of the Communist Party of China： 'Establish and improve a long-term mechanism for expanding residents' consumption， make sure that residents have a stable income to consume， dare to consume without worries， and willingness to consume due to satisfying sense of acquisition in pleasant consumption environment.'Affected by the macro environment at home and abroad，the current consumption growth in Jiangsu is facing a certain degree of pressure. Based on the analysis of the status quo of Jiangsu's consumption growth， this paper finds out the diffculties in expanding the consumption of Jiangsu residents by comparing and analyzing the diferences in consumption growth between Jiangsu and the major coastal provinces，and then puts forward some countermeasures for Jiangsu to promote consumption boom and improve the long-term mechanism to expand the consumption of Jiangsu residents. Key words： consumption; long-term mechanism; expand domestic demands; dificulty