一、引言

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，[]人民城市理念是堅持以人民為中心的價值觀在城市維度的體現(xiàn)。[2]“人民城市人民建，人民城市為人民”，人民城市建設(shè)要求城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的價值取向是一切為了人民，動力機(jī)制是一切依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，需要持續(xù)開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的實踐路徑探索。2022年，國家十七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》提出，青年發(fā)展型城市需要積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，不斷優(yōu)化政策環(huán)境和社會環(huán)境更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求，推動青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。建設(shè)青年發(fā)展型城市是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中的城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)成了踐行人民城市理念的重要維度。

本文在理清人民城市理念與青年發(fā)展型城市建設(shè)的基本內(nèi)涵和本質(zhì)聯(lián)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討人民城市理念引領(lǐng)青年發(fā)展型城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯和實踐路徑，并以當(dāng)前全國各地開展的青年發(fā)展型城市建設(shè)的實踐案例進(jìn)行分析示例，以期能夠為豐富人民城市理念內(nèi)涵、推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)實踐提供參考借鑒。

二、人民城市理念與青年發(fā)展型城市的基本內(nèi)涵

（一）人民城市理念的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出了人民城市重要理念。從中共十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到2015年召開中央城市工作會議提出“堅持人民城市為人民”，2019年習(xí)近平總書記首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，再到2022年寫入黨的二十大報告，作為一個總體性概念，[3]人民城市理念是對當(dāng)下中國城市發(fā)展建設(shè)實踐及其深層次矛盾的響應(yīng)，[4成為中國特色社會主義城市發(fā)展道路的新引領(lǐng)。[5黨的二十屆三中全會召開后，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，強(qiáng)調(diào)“調(diào)動和發(fā)揮好人的積極性主動性創(chuàng)造性，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，將人民城市理念從價值導(dǎo)向明確為更具操作性的實踐準(zhǔn)則。

從生成邏輯看，人民城市作為一種發(fā)展理念，既是對中國傳統(tǒng)民本思想的繼承和超越，又賦予馬克思主義人本思想新時代的內(nèi)涵，是“兩個結(jié)合”在理論探索和實踐創(chuàng)新方面的生動體現(xiàn)。[6]人民城市的理念蘊(yùn)含著人民主體、人民參與、人民共享的三重內(nèi)涵，[城市發(fā)展的目標(biāo)是為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活，內(nèi)容要聚焦人民群眾的需求，路徑需發(fā)揮人民群眾的主體作用，[8既是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的時代要求，也是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的中國答案。從實踐邏輯看，一方面，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成了人民城市建設(shè)必須常抓不懈的首要任務(wù)；另一方面，聚焦“人”的尺度，把最好的資源留給人民，打造更好的城市空間、提供更好的公共服務(wù)、營造更好的環(huán)境氛圍，不斷滿足市民對美好生活的需要，構(gòu)成了踐行人民城市理念的重要事項和檢驗各項工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）青年發(fā)展型城市的時代意蘊(yùn)

青年是社會上最富活力、最具創(chuàng)造性的群體，也是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力。當(dāng)前，青年發(fā)展型城市建設(shè)如火如荼，站在歷史的宏闊視野，其豐富的時代意蘊(yùn)至少具有兩個方面的顯著特征。一是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上。從歷史維度看，現(xiàn)代化是貫穿中國近現(xiàn)代歷史的鮮明主線，一代又一代中國青年作為實踐主體與先鋒力量，不斷將自身發(fā)展融入現(xiàn)代化的實踐探索之中。[9]十八大以來，我們黨對青年工作的規(guī)律性認(rèn)識提升到了新的高度，黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，新時代青年的擔(dān)當(dāng)就是要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。從現(xiàn)實維度看，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，[10]新時代青年作為引領(lǐng)社會發(fā)展的中堅力量，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中既作為發(fā)展動力，更作為發(fā)展目的的統(tǒng)一。[11]二是青年人口發(fā)展和群體需求呈現(xiàn)新趨勢。2022年，我國人口比上年末減少85萬人，自1960年代以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。[12]與此同時，我國青年人口總量從1998年的峰值約4.8億降至2023年的約3.89億，青年人口占比從1991年的峰值約41.9%降至2023年的約27.1% ；青年人口分布呈現(xiàn)三個“一億青年”的特點(diǎn)和向大城市集聚的趨勢，既各有約1億以上青年分別分布在300萬人口以上大城市、300萬人口以下城市和縣域，且超特大城市、大城市因較強(qiáng)的青年人口吸引力，在人口老齡化背景下，平均年齡增幅低于中小城市。[13]當(dāng)下社會和學(xué)界所關(guān)注的青年群體，主要聚焦在“90后”或“Z世代”群體，較具普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，這類群體展現(xiàn)出諸多不同的思想觀念、生活方式、行為表現(xiàn)及心理特征，[14]也不同程度面臨著就業(yè)、住房、蟾老撫幼等方面的壓力。

隨著中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，尤其是2022年《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》實施以來，國內(nèi)對于青年發(fā)展型城市的研究和實踐大量展開，主要集中在政策研究、內(nèi)涵解析、評價體系和實踐探索四個方面。其一，各地抓緊出臺青年發(fā)展型城市建設(shè)的相關(guān)政策，如《關(guān)于開展上海市青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的意見》《上海青年發(fā)展型城市建設(shè)“五大服務(wù)計劃”行動方案》《寶山青年發(fā)展型城區(qū)建設(shè)“四大行動”實施方案》等，指出青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)是青年發(fā)展型城市建設(shè)的重要組成部分。其二，梳理國內(nèi)外發(fā)展歷程，[15]探討青年發(fā)展型城市的科學(xué)內(nèi)涵，[16]指出青年發(fā)展型城市應(yīng)構(gòu)建良性互動的“城青關(guān)系”，在良性互動中增強(qiáng)城市對青年發(fā)展的吸引力、吸納力和承載力，發(fā)揮青年對城市發(fā)展的參與力、創(chuàng)新力、貢獻(xiàn)力，城市應(yīng)滿足青年生存的物質(zhì)需求、心理需求和社交需求。其三，從不同維度構(gòu)建青年發(fā)展型城市的指標(biāo)體系，如從主體性、包容性、流動性、參與性和可持續(xù)性城市等維度建構(gòu)青年友好型城市的指標(biāo)體系，[17]以及構(gòu)建聚焦青年樂居、立業(yè)、活力、有為等四個維度的城市規(guī)劃建設(shè)評價體系。[18]其四，開展青年發(fā)展型城市的實踐探索，已形成了對上海、深圳等個案城市和典型場景，[19][20][21]以及首批試點(diǎn)城市在思想政治、體制機(jī)制、人才教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會參與、規(guī)劃實施、文化生活和服務(wù)保障等方面的實施路徑總結(jié)。[22]

三、人民城市理念引領(lǐng)青年發(fā)展型城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯

城市是人民的城市，人民城市為人民；城市也是青年的城市，青年發(fā)展型城市為青年。[23]在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)和響應(yīng)青年群體發(fā)展的新需求，青年發(fā)展型城市建設(shè)的理論和實踐應(yīng)以人民城市理念為價值牽引。

（一）人民城市理念引領(lǐng)青年發(fā)展型城市建設(shè)的邏輯連接

以人民城市理念引領(lǐng)青年發(fā)展型城市建設(shè)，本質(zhì)特性要求以青年需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化城市的供給響應(yīng)，具體包含“人民城市-青年需求端”“人民城市-城市供給側(cè)”和“青年需求端-城市供給側(cè)”三個方面的邏輯連接。

首先，在“人民城市-青年需求端”，需要形成發(fā)展目標(biāo)上的邏輯連接。人民城市理念要求在發(fā)展目標(biāo)上成就人民，建設(shè)青年發(fā)展型城市需要握好青年個體、青年群體和全體人民的辯證統(tǒng)一關(guān)系，面對青年群體需求端的動態(tài)變化，只有抓住了青年最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，滿足青年日益增長的美好生活需要，才能把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。其次，在“人民城市一城市供給側(cè)”，需要形成發(fā)展路徑上的邏輯連接。人民城市理念要求在發(fā)展路徑上依靠人民，發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。青年是城市發(fā)展建設(shè)的主力軍，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要緊緊依靠青年，積極搭建城市發(fā)展人人可為的平臺，推動青年群體與其他多元主體一起在城市規(guī)劃、建設(shè)和治理各方面同向發(fā)力。再者，在“青年需求端一城市供給側(cè)”，需要形成發(fā)展內(nèi)容上的邏輯連接。人民城市理念要求在發(fā)展內(nèi)容上服務(wù)人民，包括服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容的全覆蓋。青年發(fā)展型城市的供給側(cè)需要充分發(fā)揮城市硬環(huán)境和軟環(huán)境的互動并進(jìn)作用，動態(tài)推進(jìn)青年友好的服務(wù)供給，不斷滿足青年群體升級化、差異化、個性化和擴(kuò)展化的需求。進(jìn)一步，青年發(fā)展型城市建設(shè)要以共建為基本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，構(gòu)成了人民城市理念引領(lǐng)青年發(fā)展型城市建設(shè)的治理保障邏輯（圖1）。

（二）人民城市理念引領(lǐng)青年發(fā)展型城市建設(shè)的關(guān)鍵問題

1.把握兩者理論和實踐邏輯的內(nèi)在一致性

從理論邏輯看，人民城市與青年發(fā)展型城市本質(zhì)上都是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中的城市藍(lán)圖擘畫和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以人為本的價值取向是兩者的共同遵循。人民城市與青年發(fā)展型城市作為一種發(fā)展理念，都離不開真實的主體—“人”的尺度。民為城之本，“人民性”是人民城市的根本屬性，增進(jìn)民生福祉是城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；人心往之，城必興焉，青年是城市的未來，一座城市越吸引年輕人，說明越有發(fā)展的活力和潛力。人民城市理念回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，踐行人民城市理念是建設(shè)青年發(fā)展型城市的基本遵循，建設(shè)青年發(fā)展型城市構(gòu)成了踐行人民城市理念的重要維度。

從實踐邏輯看，著力構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，是踐行人民城市理念與建設(shè)青年發(fā)展型城市的共同路徑。繪好人民城市和青年發(fā)展型城市的“工筆畫”，在發(fā)展目標(biāo)上具有一致性，要求不斷提升人民群眾和青年群體在城市生活的獲得感、幸福感、安全感；在發(fā)展內(nèi)容上具有一致性，要求聚焦人民群眾和青年群體“急難愁盼”問題，滿足多樣化、多層次的發(fā)展需求；在發(fā)展路徑上具有一致性，要求充分發(fā)揮人民群眾和青年群體的主體作用，充分激發(fā)參與建設(shè)人民城市和青年發(fā)展型城市的主動性、積極性、創(chuàng)造性，尤其是最大限度地發(fā)揮出青年在城市高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用。

2.深入踐行人民城市理念發(fā)揮引領(lǐng)性作用

一是突出方向性引領(lǐng)。人民城市的“人民性”體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)和治理為了人民、服務(wù)人民、依靠人民，人民和城市相互成就。以人民城市理念為引領(lǐng)，把握好青年發(fā)展型城市建設(shè)的方向性，就是要倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展，激發(fā)青年擔(dān)當(dāng)作為，滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求，并以青年群體能否切實感受到城市的宜居宜業(yè)、宜樂宜游、宜創(chuàng)宜成為評判標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其作為城市的建設(shè)者和評判者作用。

二是突出全局性引領(lǐng)。人民城市是一個體現(xiàn)了辯證法的總體性概念，其總體性體現(xiàn)在“人民”一詞具有廣泛的代表性。在全面提升城市品質(zhì)的時代背景下，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》等相繼出臺，對于“全齡友好”的多元社會群體關(guān)注覆蓋面日益廣泛，建設(shè)青年發(fā)展型城市需要握好個體和群體的辯證統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)籌好局部與整體、多元社會群體之間的關(guān)系，通過凝聚最大公約數(shù)服務(wù)發(fā)展大局。

三是突出系統(tǒng)性引領(lǐng)。深入踐行人民城市理念，就是要將其貫徹落實到城市發(fā)展的全過程和城市工作各個方面。同樣，建設(shè)青年發(fā)展型城市，既要從大處著眼，把握大格局，錨定大方向，推動將青年優(yōu)先發(fā)展理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃、建設(shè)和治理全過程體現(xiàn)青春元素、照顧青年特點(diǎn)；又要從小處著手，幫助青年解決好在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、社會融入、子女教育、老人養(yǎng)等方面的操心事和煩心事，真正做到想青年之所想、急青年之所急、解青年之所憂。

3.凸顯青年發(fā)展型城市建設(shè)的關(guān)鍵性作用

一是為城市高質(zhì)量發(fā)展注入人才活水。人才是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，在我國人口總量連續(xù)負(fù)增長、城鎮(zhèn)化趨勢放緩的宏觀背景下，開展青年發(fā)展型城市建設(shè)，出臺青年人才相關(guān)計劃，打造青年“向往來、發(fā)展好、留得住”的青年之城、未來之城，勢在必行。順應(yīng)青年向中心城市和城市群集聚的態(tài)勢，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市具有搭建青春建功平臺、吸納青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先天優(yōu)勢，青年發(fā)展型城市建設(shè)大有可為。

二是為城市軟硬環(huán)境建設(shè)雙向賦能。聚焦青年發(fā)展型城市建設(shè)，在城市硬環(huán)境建設(shè)方面，通過打造更多適應(yīng)青年群體需求的居住空間、社交空間、工作空間、學(xué)習(xí)平臺和創(chuàng)新實踐空間，例如，構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次住房供應(yīng)體系，營造讓城市更好玩的文化、娛樂和消費(fèi)場景，打造服務(wù)于人和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的復(fù)合創(chuàng)新空間等，在筑牢青年發(fā)展型城市的硬環(huán)境的同時，也有效提升城市品質(zhì)。在城市軟環(huán)境建設(shè)方面，尊重青年成長規(guī)律，聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、宜居安居、社交體驗、婚戀育兒等領(lǐng)域，提供面向青年的普惠性社會政策和公共服務(wù)，降低青年人的老人養(yǎng)和子女教育負(fù)擔(dān)，間接服務(wù)“全齡友好”，也有效提升城市溫度。

四、人民城市理念引領(lǐng)青年發(fā)展型城市建設(shè)的實踐路徑

青年是由兒童向成人過渡的時期，青年時期是發(fā)展需求最豐富的時期，具有明顯的復(fù)合性、多重性的特點(diǎn)，[24]準(zhǔn)確把握青年群體需求趨勢，成為一項重要的前置性和基礎(chǔ)性工作，以青年群體需求為導(dǎo)向優(yōu)化城市供給、以基本場景建設(shè)為核心形成關(guān)鍵牽引，構(gòu)成了以人民城市理念為價值牽引、開展青年發(fā)展型城市建設(shè)的行動主線（圖2）。

（一）需求把握：基于需求理論把握青年群體的需求趨勢

馬斯洛的需求層次理論從人本主義心理學(xué)的視角，提出人的需求會隨著發(fā)展不斷演進(jìn)，但其對人的需求是“在滿足低層級需要后，才去追求更高層級需要的滿足”的觀點(diǎn)一直受到挑戰(zhàn)。其中，馬克斯-尼夫（Max-Neef）從全面發(fā)展的視角，提出“以人為尺度的發(fā)展”理論（HumanScaleDevelopment），認(rèn)為人的需求滿足并不遵從線性層級的模式，在生存需求之外，其他類型的需求之間是同步且互補(bǔ)的，[25]需要以“同步性、互補(bǔ)性、權(quán)衡性”的方式來滿足各類需求的特征。結(jié)合“Z世代”青年群體作為“游牧世代、創(chuàng)新世代、體驗世代”呈現(xiàn)出的高原子化、高創(chuàng)造性和重參與感等特點(diǎn)，[26]提出“Z世代”青年群體特征與綜合需求分析模型（圖3）。

1.保障需求維度，關(guān)注安居生存和就業(yè)生計等基本生活保障

關(guān)注青年衣食住行的基礎(chǔ)保障需求，重點(diǎn)關(guān)注他們落腳城市后所面臨的居住安定與就業(yè)幫扶的迫切需求，以消除他們在擇城定居時的后顧之憂，確保青年能在城市中穩(wěn)健起步、安心發(fā)展。

一是安居生存需求。住房是民生之安，也是青年擇城而居的重要考慮因素。對于剛邁入社會、異地求職的青年，盡管交通便捷、高品質(zhì)的住宅具有吸引力，但整體高性價比的住房才是首選。在通勤方面，根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)布的《2023年度中國主要城市通勤監(jiān)測報告》，超大特大城市中以租房為主的青年群體，就近職住和長距離通勤的情況都較為顯著，尤其是部分青年群體為了更低的居住成本，不得不承受超長通勤的壓力。在品質(zhì)方面，根據(jù)貝殼研究院發(fā)布的《2020年新青年居住消費(fèi)報告》，整租獨(dú)居的青年受訪者中，約52%的居住面積在30一60平方米，合租單身的青年受訪者中，約36%的居住面積小于30平方米，低于2020年我國城市家庭人均居住面積36.52平方米的平均水平。[27]

二是就業(yè)生計需求。就業(yè)是民生之本，也是青年擇城而居的關(guān)鍵考慮因素。一方面，作為互聯(lián)網(wǎng)時代的原住民，“Z世代”青年的就業(yè)態(tài)度更加傾向于追求工作與生活的平衡，將“有尊嚴(yán)的疲憊”作為選擇工作時首要考慮的事項，呈現(xiàn)出靈活就業(yè)、液態(tài)職場等新的就業(yè)取向。另一方面，隨著技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和新就業(yè)形態(tài)在各個領(lǐng)域的廣泛滲透，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》相較2015版，凈增了158個新職業(yè)。圍繞青年群體的就業(yè)鏈條，通過新消費(fèi)、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的相互促進(jìn)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，將深刻重塑我國的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)。

2.社交需求維度：關(guān)注文化體驗和休閑運(yùn)動等情感社交需求

青年的社交需求，常常借助文化體驗和休閑運(yùn)動等多樣的活動方式，組成趣緣鏈接的青年社群，在彼此交流和分享中追求愛和歸屬，并獲得相互尊重，逐漸建立起對城市的認(rèn)同感和歸屬感，成為青年更好融入城市生活的“關(guān)鍵一步”。

一是文化體驗需求。青年通常希望通過參與各類文化活動，形成與同類群體之間的交流和聯(lián)結(jié)，進(jìn)而建立起對自我價值的認(rèn)同感，例如，各種偏重知識性的公共講座、讀書會、主題沙龍和經(jīng)驗分享會等，以及偏重社交性的沉浸式戲劇、創(chuàng)意市集、城市漫步等新興活動類型，不同的文化體驗活動對于組織模式和場地設(shè)施等提出了新的要求。

二是休閑運(yùn)動需求。多數(shù)青年的運(yùn)動呈現(xiàn)“短頻多次”的特點(diǎn)，希望尋求“家門口”“專業(yè)化”的運(yùn)動。根據(jù)36氮發(fā)布的《2021年輕人運(yùn)動健身報告》，在運(yùn)動頻率上，超半數(shù)的青年每周運(yùn)動2一3次以上， 76.8% 的“90后”和58.3%的“00后”形成了有規(guī)律的運(yùn)動習(xí)慣；在運(yùn)動類別上，青年追捧多元潮流運(yùn)動，尤其是在社交平臺的推波助瀾下，槳板、滑板、飛盤等潮流運(yùn)動憑借其獨(dú)特的社交屬性，迅速在特定圈層內(nèi)擴(kuò)大影響力，進(jìn)而促進(jìn)專業(yè)化運(yùn)動場景的建設(shè)。

3.價值需求維度：在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)追求 中實現(xiàn)自我價值

面向更高層次的價值追求，青年展現(xiàn)出強(qiáng)烈的求知欲、審美追求以及不懈的自我實現(xiàn)渴望，即通過自我學(xué)習(xí)和提升，銳意進(jìn)取和開拓創(chuàng)新，立業(yè)創(chuàng)業(yè)和引領(lǐng)風(fēng)尚，將青年自我實現(xiàn)與城市建設(shè)發(fā)展緊密相連，成為推動社會進(jìn)步的重要力量。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。對創(chuàng)業(yè)青年來說，“最大限度實現(xiàn)自我價值”和“為實現(xiàn)自己夢想、從事感興趣的事情”是他們主動創(chuàng)業(yè)動機(jī)。自2014年“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為新趨勢，《中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告2022》顯示，我國的新設(shè)市場主體數(shù)量從2012年的5500萬戶增長到2021年的1.54億戶。青年是推動實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的主力軍，充分發(fā)揮其技能、發(fā)展其潛能、實現(xiàn)其價值，需要在創(chuàng)業(yè)資金、社會資源和知識能力儲備等方面提供更多的支持。

二是奉獻(xiàn)追求需求?！缎聲r代的中國青年》白皮書顯示，截至2021年年底，我國14至35歲的注冊志愿者已超過9000萬人。青年志愿者活躍在社會各領(lǐng)域，從社區(qū)建設(shè)到大型賽事，從環(huán)境保護(hù)到扶貧開發(fā)，從衛(wèi)生健康到文化傳承，青年在社會文明建設(shè)中不斷引領(lǐng)時代新風(fēng)，爭當(dāng)正能量的倡導(dǎo)者、新風(fēng)尚的踐行者。同時，青年群體通過志愿服務(wù)發(fā)揮主體和先鋒作用，積極將自身個體成長與城市發(fā)展緊密聯(lián)系，形成良性互動，實現(xiàn)個人價值和社會價值的統(tǒng)一。[28]

（二）供給優(yōu)化：以群體需求為導(dǎo)向的城市供給總體思路

1.滿足保障需求，培育宜居宜業(yè)的青年友 好環(huán)境

滿足青年的基本生存和安全保障需求，通過一系列安居保障和就業(yè)幫扶措施，培育宜居宜業(yè)的青年友好環(huán)境，確保青年在城市能夠落腳和立足。

服務(wù)青年宜居，提供伴隨青年成長全階段的階梯式住房體系。一是配置青年驛站，為應(yīng)屆畢業(yè)生提供3一15天的免費(fèi)住宿，并積極導(dǎo)入就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)成為普遍做法，例如，2013年深圳就開始探索打造青年驛站，江蘇、山東等省份也陸續(xù)啟動“蘇青驛站”“青年優(yōu)驛”建設(shè)，未來需要進(jìn)一步拓寬青年驛站的建設(shè)方式和政策扶持，如拓展針對入住青年的社群交流、志愿服務(wù)、心理咨詢等多樣化服務(wù)等。二是供給保障性租賃住房，針對青年等新市民群體的過渡階段住房需求，配建從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次租賃產(chǎn)品，例如，上海規(guī)劃到“十四五”期末籌措建設(shè)保障性租賃住房60萬套（間）以上，覆蓋科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)等青年租住需求集中區(qū)域，四川等地將靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度保障，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。三是探索產(chǎn)權(quán)型人才住房，例如，青島等地按照不同層次人才應(yīng)享受的住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，以限定價格出售產(chǎn)權(quán)型人才住房。未來，各地可結(jié)合存量住房的更新、收儲和改造，通過“居改居”和“非改居”方式為青年提供長租公寓和保障性租賃住房，優(yōu)化居住資源供給，解決青年職住通勤問題；結(jié)合完整居住社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，建設(shè)滿足青年安家需求的全齡友好社區(qū)，解決青年婚生教養(yǎng)的后顧之憂。

促進(jìn)青年宜業(yè)，構(gòu)建“從就業(yè)支持到興趣賦能”的就業(yè)服務(wù)圈。一方面，在家門口、單位旁的就業(yè)促進(jìn)中心為青年給予就業(yè)支持，強(qiáng)化求職服務(wù)、崗位供給與能力提升等服務(wù)。例如，上海“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”、長沙“城市合伙人”實習(xí)生活動等舉措為青年提供多樣化的見習(xí)實習(xí)崗位，幫助青年積累實踐經(jīng)驗、增強(qiáng)就業(yè)能力。另一方面，為從事新興職業(yè)形態(tài)的青年提供興趣就業(yè)空間，結(jié)合城市更新改造各類存量公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成無邊界工作條件的宜業(yè)場景。例如，上海提出培育1000位青年創(chuàng)新主理人，鼓勵他們依托高校、科研院所、企業(yè)和社會組織等形成創(chuàng)新就業(yè)場景，實現(xiàn)資源、人才與項目的無縫對接。

2.滿足社交需求，形成宜樂宜游的青年休閑場景

滿足青年的社交需求，通過營造開放共享的文化氛圍和文娛空間，創(chuàng)造宜樂宜游的城市環(huán)境，提升城市文化軟實力，促進(jìn)青年的社會融入。

滿足青年宜樂，拓展從設(shè)施到街區(qū)的復(fù)合社交場景，建立起青年對城市的認(rèn)同感和歸屬感。在設(shè)施層面，打造一批符合青年新文化消費(fèi)需求的演藝新空間，拓展城市文化內(nèi)涵邊界。上海、北京、南京、杭州等城市先后結(jié)合商場商圈、文創(chuàng)園區(qū)等建設(shè)演藝新空間，培育文娛體驗的新業(yè)態(tài)新模式。在街區(qū)層面，塑造多元共享的文化街區(qū)，例如，貴州在全省打造上百個青年友好街區(qū)，常態(tài)化舉辦街頭藝術(shù)表演、國潮文創(chuàng)展、青年音樂節(jié)等文旅融合活動。

吸引青年宜游，提供從普適便捷到專業(yè)個性的運(yùn)動場地。一是結(jié)合嵌入式社區(qū)設(shè)施增補(bǔ)家門口的“15分鐘健身圈”，讓青年實現(xiàn)“運(yùn)動自由”。二是布局先鋒專業(yè)的運(yùn)動場地，精準(zhǔn)匹配青年個性化運(yùn)動需求，完善體育公園等特色鮮明的專業(yè)化體育空間。例如，蘇州在構(gòu)建全域“15分鐘健身圈”的基礎(chǔ)上，打造出多層次專業(yè)運(yùn)動場地矩陣，建成青少年攀巖基地、太湖國際帆船港、澄湖國家飛行營地等專業(yè)類體育運(yùn)動基地，促進(jìn)時尚運(yùn)動的蓬勃興起。

3.實現(xiàn)價值需求，塑造宜創(chuàng)宜成的青年有為城市

滿足青年獲得尊重、求知和審美需求，乃至尋求自我實現(xiàn)的價值追求，通過營造宜創(chuàng)宜成的城市氛圍，激勵青年銳意進(jìn)取，彰顯青年的社會擔(dān)當(dāng)，推動青年在城市中更多地參與貢獻(xiàn)。

托舉青年宜創(chuàng)，營造從“激發(fā)活力”到“示范引領(lǐng)”的青年創(chuàng)新環(huán)境。首先，緊貼青年人才建功立業(yè)期盼，完善青年人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評價使用、流動配置和激勵保障機(jī)制，例如，廣州出臺《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》，溫州出臺“來溫州·創(chuàng)未來”政策舉措，激發(fā)更多青年樹立創(chuàng)業(yè)理想。其次，通過持續(xù)的青年創(chuàng)業(yè)人才選樹機(jī)制，發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)青年的示范作用，推動形成創(chuàng)業(yè)社群文化，如長沙的“長青創(chuàng)”青年科創(chuàng)人才孵化計劃、上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年50人論壇等項目，借助“大賽遴選 + 基地孵化 + 資金支持 + 導(dǎo)師幫帶 + 培訓(xùn)賦能”的人才培育模式，全鏈條托舉青年人才實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

推動青年宜成，激發(fā)青年引領(lǐng)城市文明風(fēng)尚的主觀能動性，促進(jìn)青年的自我實現(xiàn)和自我成就?？梢钥吹?，各城市大力支持青年弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，機(jī)制化、常態(tài)化參與志愿服務(wù)，青年志愿服務(wù)隊、青年突擊隊等在文明城市創(chuàng)建、重大賽事保障、疫情防控、搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中發(fā)揮重要作用，傳承和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。在更深層次上，通過樹立各行業(yè)領(lǐng)域青年典型，將先進(jìn)精神文明轉(zhuǎn)化為可對標(biāo)學(xué)習(xí)的現(xiàn)實樣本，為青年搭建更廣闊的價值實現(xiàn)平臺。例如，上海通過“青年講師團(tuán)”廣泛征集全市各行業(yè)各領(lǐng)域涌現(xiàn)出的青年榜樣，讓先進(jìn)精神文明的傳承與創(chuàng)新成為青年矢志不渝的青春追求。

（三）核心抓手：立足基本場景建設(shè)形成實踐的關(guān)鍵牽引

全國開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)三年以來，各省市因地制宜探索青年發(fā)展型城市建設(shè)的基本場景，滿足青年的多樣化多層次發(fā)展需求。

在工作舉措層面，各地先后從場景試點(diǎn)示范，逐步形成指導(dǎo)手冊、建設(shè)導(dǎo)則等豐富實踐指引，取得了積極進(jìn)展。例如，在試點(diǎn)示范方面，長沙編制《長沙市青年發(fā)展型城市建設(shè)規(guī)劃》并開展園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)和青年友好單位等示范建設(shè)，成都制定了《成都市青年發(fā)展型社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》，推動青年發(fā)展型社區(qū)、街區(qū)、商區(qū)建設(shè)。在各地的工作推進(jìn)中，逐步向空間建設(shè)評估和建設(shè)導(dǎo)則深化，例如，江蘇省形成《江蘇省青年發(fā)展型城市建設(shè)指導(dǎo)手冊》，在空間層面聚焦居住空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、休閑消費(fèi)空間、文化傳承空間、運(yùn)動健康空間和交通出行空間；鄭州編制《鄭州市青年發(fā)展友好型城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》基于市區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)評估，進(jìn)行青年發(fā)展場景和示范片區(qū)的建設(shè)實施和深化傳導(dǎo)。

在場景類型層面，從社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)的單類型場景，逐步向復(fù)合型片區(qū)躍升，為青年與城市發(fā)展實現(xiàn)深度融合提供了可借鑒的模式與路徑。例如，上海在推動青年發(fā)展型社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)和創(chuàng)新實驗室四類基本場景的建設(shè)試點(diǎn)探索中，進(jìn)一步將基本場景建設(shè)拓展至有機(jī)融合大場景，打造集青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居優(yōu)居、發(fā)展增能三大需求為一體的24小時“年輕力”單元。

作為上海推動青年發(fā)展型城市建設(shè)的第五類基本場景，24小時“年輕力”單元的發(fā)展要素更加集聚綜合。包括具有“創(chuàng)新力”指向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)集聚就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)、創(chuàng)新學(xué)院（創(chuàng)新實驗室）、共享孵化空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校和科研院所等場所和設(shè)施，并提供人才、融資、財務(wù)、法律等政策和服務(wù)供給；具有“服務(wù)力”指向的安居優(yōu)居區(qū)域，區(qū)域內(nèi)集聚品質(zhì)住房、教育設(shè)施、托育服務(wù)、醫(yī)療健康、公園綠地、商業(yè)地標(biāo)等場所和設(shè)施，并提供教育、婚育、住房、醫(yī)療等政策和服務(wù)供給；具有“成長力”指向的發(fā)展增能區(qū)域，區(qū)域內(nèi)集聚自習(xí)空間、青年夜校、青年社群、文化場館、運(yùn)動空間等場地和設(shè)施，并提供青年自我賦能、相互交流提升的文化、體育、消費(fèi)等政策和服務(wù)供給。從四類基本場景到24小時“年輕力”單元，通過打造滿足青年“8小時樂業(yè)、8小時宜居和8小時休閑的全方位、全天候、多功能支持的活力空間”，上海的青年發(fā)展型城市建設(shè)向縱深推進(jìn)，成為我國主要城市踐行人民城市理念和開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)實踐探索的一個縮影。

五、結(jié)論與討論

城市是人民的城市，城市的使命從來都應(yīng)該一以貫之，即把人類的最高利益放在全部活動的中心位置。[29]城市也是青年的城市，建設(shè)青年發(fā)展型城市構(gòu)成了踐行人民城市理念的重要維度，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、滿足人民美好生活需要和推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。人民城市理念引領(lǐng)青年發(fā)展型城市建設(shè)，從內(nèi)在邏輯上看，既要看到兩者理論和實踐邏輯的內(nèi)在一致性，又要把握好兩者的重要結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮人民城市理念的引領(lǐng)性作用和青年發(fā)展型城市建設(shè)的關(guān)鍵性作用。以青年需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化城市的供給響應(yīng)，具體包括堅持青年視角把握需求，在發(fā)展目標(biāo)上成就青年；堅持青年主體同向發(fā)力，在發(fā)展路徑上依靠青年；堅持青年優(yōu)先優(yōu)化供給，在發(fā)展內(nèi)容上服務(wù)青年。從實踐路徑上看，以人民城市理念為引領(lǐng)，抓好高質(zhì)量推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn)，需要從不同維度把握青年群體的需求趨勢，優(yōu)化宜居宜業(yè)、宜樂宜游和宜創(chuàng)宜成的城市環(huán)境，滿足和引導(dǎo)青年的保障、社交和價值需求，立足基本場景建設(shè)重塑與青年發(fā)展相匹配的城市經(jīng)濟(jì)社會體系。

本文建立了人民城市理念與青年發(fā)展型城市建設(shè)之間的邏輯連接，為研究人民城市拓展了新的方向，為青年發(fā)展型城市建設(shè)的實踐路徑探索提供了青年群體特征與綜合需求分析模型，以及基于案例分析的地方實踐總結(jié)。踐行人民城市理念是一項全局性和長期性的工作，一方面，青年群體作為承上啟下的一代，需要發(fā)揮好青年發(fā)展型城市建設(shè)的關(guān)鍵作用，協(xié)同推進(jìn)老年友好和兒童友好城市建設(shè)；另一方面，聚焦各類場景建設(shè)，當(dāng)下各地的實踐探索仍需要進(jìn)一步做到“見物又見人”，乃至“先見人再見物”；再者，從青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)意見到各地出臺具體的實施方案，經(jīng)歷一段時期的實踐探索，需要一套更具操作性的公共政策實施評估方法和開展具體的實施評估工作。以上，構(gòu)成了進(jìn)一步探索人民城市理念和青年發(fā)展型城市建設(shè)之間理論邏輯與現(xiàn)實路徑的重要方向。

說明：本文系上海學(xué)校共青團(tuán)工作研究課題“人民城市理念引領(lǐng)青年發(fā)展型城市建設(shè)：內(nèi)涵、機(jī)制與實踐途徑”（2024LX05-40）的階段性研究成果。

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The Concept ofPeople's Cities Guides theUrban Construction for Youth Development Basic Connotation， Internal Logic， and Practical Path

Cheng Peng，Liao Hang

（Shanghai Academy of Social Sciences， Shanghai 2Ooo03， China; Shanghai Branch of China Urban Planning and Design Institute， Shanghai 2Ooo40， China）

Abstract： Building a city for the youth development is a transformation of urban development mode in the process of promoting a people-centered new urbanization strategy，and constitutes an important dimension in practicing the concept of people's cities.This article analyzes the scientifc connotation and contemporary significance of the concept of people's cities and cities for youth development， and explores the internal logic of promoting the construction of cities for youth development， with the concept of people's cities as the value traction，and explores specific practical paths. The study points out that the concept of people's cities leads the construction of cities for the youth development，and its essential characteristics require continuous optimization of the city's supply response guided by the needs of young people; The internal logic includes three logical connections： achieving young people's cities and youth demand side in development goals，relying on young people's cities and urban supply side in development paths，and serving youth demand side and urban supply side in development content; The practical path needs to focus on key links such as demand grasp， supply optimization， and core grasping.

Key words： people's city; cities for youth development; connotation; logic; route

■責(zé)任編輯：王明洲