黃河流域處于干旱、半干旱地區(qū)過(guò)渡帶，生態(tài)環(huán)境脆弱。但黃河作為中國(guó)北方地區(qū)的“生態(tài)廊道”，又創(chuàng)造了充滿活力的河流生態(tài)系統(tǒng)。黃河河源區(qū)是流域重要的水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給區(qū)；黃河上中游橫貫世界最大也是生態(tài)最脆弱的黃土高原，是黃河成為多泥沙河流和下游“地上懸河”的根源；黃河下游為沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及防止土地沙漠化、鹽堿化等生態(tài)惡化提供了重要的客水資源；黃河入?？谟謩?chuàng)造了中國(guó)特有的最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)并成為國(guó)家濕地公園和自然保護(hù)區(qū)。因此，黃河是中國(guó)西北、華北地區(qū)最重要的生態(tài)安全保護(hù)屏障和生態(tài)建設(shè)的重要載體和依托。黃河流域的治理保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展必須始終把生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿始終。

黃河治理中生態(tài)文明理論探索

二是河源區(qū)生態(tài)退化。表現(xiàn)為冰川退縮、雪線上移、湖泊消失、濕地消減、植被退化、土地沙化、生物多樣性減少。

20世紀(jì)末，隨著中國(guó)改革開(kāi)放政策的全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，黃河出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題，特別是到20世紀(jì)90年代后期，各種矛盾和問(wèn)題全面暴露并日益嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

一是黃河頻繁斷流。20世紀(jì)80 年代以后，由于沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)生活用水增長(zhǎng)過(guò)快，加之來(lái)水減少，造成黃河下游頻繁斷流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1972—1999年的28年間發(fā)生斷流年份達(dá)22年，其中1997年創(chuàng)下了斷流頻次、天數(shù)、月份最多，汛期多次斷流，首次出現(xiàn)跨年度斷流，斷流河段最長(zhǎng)等紀(jì)錄，斷流河段最長(zhǎng)到達(dá)河南開(kāi)封市柳園口，長(zhǎng)約704千米。黃河斷流帶來(lái)的水資源危機(jī)給下游兩岸造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的發(fā)展危機(jī)、生存危機(jī)、生態(tài)危機(jī)。在下游頻繁發(fā)生斷流的同時(shí)，上中游也發(fā)生了斷流危機(jī)。

三是黃土高原人為水土流失加劇。表現(xiàn)為“96·8”洪水“小水天沙天災(zāi)”，1996年7月底至8月初，黃河下游花園口站形成流量7860立方米每秒的洪水過(guò)程，僅屬于中常洪水，但含沙量卻達(dá)到353千克每立方米，由于下游河槽嚴(yán)重淤積，造成下游水位全線偏高和大面積灘區(qū)被淹。

四是水污染日趨嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代初，進(jìn)入黃河的廢污水年排放量達(dá)42億噸，與20世紀(jì)80年代初相比增加了1倍。大量未經(jīng)處理或未達(dá)標(biāo)排放的廢污水進(jìn)入黃河，使水質(zhì)呈急劇惡化之勢(shì)。1997年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，黃河污染（V類及劣于V類水質(zhì)）河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的比例已居全國(guó)七大江河的第二位。造成黃河特別是下游在資源性缺水的基礎(chǔ)上，又疊加了污染性缺水，水生態(tài)、水環(huán)境惡化。

針對(duì)世紀(jì)之交黃河面臨的突出間題，水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）積極尋求解決之道，按照中央和水利部治水思路的要求，遵循人與自然和諧共生的原則，在總結(jié)長(zhǎng)期治河經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展黃河重大問(wèn)題及其對(duì)策研究，先后研究提出了“實(shí)施全河水量統(tǒng)一調(diào)度”，確保河道不斷流；“實(shí)施黃土高原多沙粗沙區(qū)集中治理”和“調(diào)水調(diào)沙”，確保河床不抬高和堤防不決口；“維持黃河健康生命”，實(shí)現(xiàn)人與河流和諧相處等黃河生態(tài)保護(hù)治理的理論和理念。

黨的十八大以來(lái)，黃委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時(shí)期治水思路，進(jìn)一步完善確立了“維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”的治黃理念，著力把握治水主要矛盾變化，維護(hù)黃河健康生命、促進(jìn)流域人水和諧，不斷滿足流域人民對(duì)水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求。

在以上理念的指導(dǎo)下，黃委統(tǒng)籌兼顧防洪、水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等各個(gè)方面，積極進(jìn)行規(guī)劃布局，先后形成了《黃河重大問(wèn)題及其對(duì)策研究報(bào)告》《黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》《黃河流域綜合規(guī)劃》等成果。實(shí)施了全河水量統(tǒng)一調(diào)度，開(kāi)展了河源區(qū)修復(fù)保護(hù)、黃土高原保護(hù)治理、黃河口濕地以及烏梁素海、白洋淀等生態(tài)補(bǔ)水，進(jìn)行了“調(diào)水調(diào)沙”等積極科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)探索與實(shí)踐。

實(shí)施全河水量統(tǒng)一調(diào)度黃河生命恢復(fù)健康

為解決20世紀(jì)末黃河下游頻繁斷流的問(wèn)題，重現(xiàn)大河奔流到海的景象，1998年12月，國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合頒布實(shí)施《黃河水量調(diào)度管理辦法》，授權(quán)黃委實(shí)行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。黃河成為首條水量統(tǒng)一調(diào)度的大江大河。1999年3月，黃委正式對(duì)全河實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度。水量統(tǒng)一調(diào)度，就是以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，就是以不斷流為自標(biāo)，先定水、再分水，最后調(diào)水。以黃河來(lái)水情況定“大盤(pán)子”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水和河道內(nèi)用水，實(shí)現(xiàn)上下游統(tǒng)一調(diào)度，豐枯互補(bǔ)。2006年7月，在總結(jié)黃河水量統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黃河水資源嚴(yán)重緊缺現(xiàn)實(shí)，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施中國(guó)第一部關(guān)于大江大河流域水量調(diào)度管理的行政法規(guī)—《黃河水量調(diào)度條例》，黃河水資源統(tǒng)一管理納入法治化軌道。

水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，通過(guò)采取得力措施，優(yōu)化配置水資源，精細(xì)調(diào)度管理，實(shí)行用水總量和斷面流量雙控制，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)25年不斷流，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去頻繁斷流的局面，保障了流域及相關(guān)地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水安全，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。統(tǒng)一調(diào)度還促進(jìn)了流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，河道基流、入海水量的增加，也遏制了下游地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，一定程度上改善了河流生態(tài)系統(tǒng)功能和水環(huán)境質(zhì)量，黃河生命逐步恢復(fù)健康。

保護(hù)治理并舉， 35河源區(qū)水源涵養(yǎng)見(jiàn)成效

21世紀(jì)初，黃河源頭鄂陵湖出水口，歷史上首次斷流。針對(duì)三江源生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，從2005年起，國(guó)家先后啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一、二期工程，在源區(qū)全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、濕地保護(hù)、人工增雨、工程滅鼠等項(xiàng)目，對(duì)這個(gè)重要水源涵養(yǎng)地實(shí)施人工干預(yù)和應(yīng)急式保護(hù)。截至2024年，三江源區(qū)草原植被平均覆蓋度增加 11.6% ，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度從 20% 提升至 80% 以上；森林覆蓋率從2004年的 6.32% 提高到 7.43% ，荒漠化面積減少近500平方干米；濕地面積增加760平方干米，水源涵養(yǎng)量年增28.4億立方米；三大江河年均出境水量增加59.67億立方米，瑪多縣重現(xiàn)千湖美景，黃河河源區(qū)水源涵養(yǎng)成效顯著。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制這一重要生態(tài)制度設(shè)計(jì)。2015年12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。自此，三江源國(guó)家公園作為中國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)。2021年10月，正式設(shè)立三江源國(guó)家公園。2023年8月，三江源國(guó)家公園管理局發(fā)布《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃（2023一2030年）》。隨著三江源國(guó)家公園體制的實(shí)施，黃河河源區(qū)治理保護(hù)翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

山水林田草沙系統(tǒng)治理黃土高原換新貌

黃河流域特別是黃土高原地區(qū)，水土流失十分嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失，不僅造成黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、人民群眾長(zhǎng)期生活貧困、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，而且導(dǎo)致黃河下游河道持續(xù)淤積抬升、河床高懸。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視黃河流域的水王保持工作。水土保持工作先后經(jīng)歷了科學(xué)研究和試驗(yàn)示范、全面規(guī)劃、綜合治理、重點(diǎn)整治、生態(tài)修復(fù)與水土保持工程相結(jié)合等階段，正在向山川秀美的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)努力邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年堅(jiān)持不解的艱苦探索，積累了豐富的水土流失防治經(jīng)驗(yàn)。從率先推行“戶包治理小流域”模式、拍賣(mài)“四荒”到“退耕還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”政策措施全面推廣，形成了千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑的局面；從單一治理到“以支流為骨架，縣域?yàn)閱挝?，小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，粱峁坡溝川綜合治理，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展”，各地普遍以“山頂戴帽子（林），山坡披褂子（草），山腰系帶子（梯田），溝底穿靴子（壩）”的立體防護(hù)模式推動(dòng)水土流失治理，有效遏制了黃土高原地區(qū)嚴(yán)重的水土流失。1999年，黨中央提出“再造一個(gè)山川秀美的大西北”，實(shí)施退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包政策。黨的十八大后中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，加快黃河上中游地區(qū)山水林田草沙綜合治理，積極推進(jìn)“固溝保塬”工程和粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程建設(shè)，黃土高原生態(tài)修復(fù)成效顯著。

截至2022年年底，黃河流域累計(jì)治理水土流失面積達(dá)26.88萬(wàn)平方千米，建成5.9萬(wàn)座淤地壩和大量的小型蓄水保土工程，平均每年減少人黃泥沙近4.35億噸。2024年，黃河利津站年均輸沙量為1.11億噸，較多年平均值減少90% 以上。同時(shí)，水土保持措施的實(shí)施有效改善了土壤的理化性質(zhì)，原來(lái)跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，便利了農(nóng)村道路交通，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)條件；區(qū)域氣候條件好轉(zhuǎn)，林草植被覆蓋度提高，沙塵天氣減少，促進(jìn)了生態(tài)良性發(fā)展。

實(shí)施生態(tài)調(diào)度補(bǔ)水，河口濕地見(jiàn)生機(jī)

受黃河斷流影響，黃河口生態(tài)環(huán)境遭到破壞，海水蝕退陸地，河口地區(qū)土地鹽堿化、沙化，渤海淺海生物鏈斷裂，三角洲濕地水環(huán)境失衡，大量魚(yú)類、鳥(niǎo)類絕跡。實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，在盡量滿足生活、生產(chǎn)用水的同時(shí)，通過(guò)聯(lián)合調(diào)度骨干水庫(kù)，有計(jì)劃地增加河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水。

2008年以來(lái)，黃委結(jié)合調(diào)水調(diào)沙實(shí)施黃河下游生態(tài)調(diào)度，持續(xù)向黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)水，增加濕地水面面積，提高地下水水位，修復(fù)黃河下游代表物種棲息地和魚(yú)類洄游通道等水生生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能，有效促進(jìn)黃河下游河道、河口三角洲及附近海域生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)。尤其是從2018年起連續(xù)實(shí)施的黃河生態(tài)調(diào)度，極大改善了濕地生態(tài)環(huán)境，為河口地區(qū)魚(yú)類洄游和產(chǎn)卵提供了有利條件。河口濕地恢復(fù)區(qū)的明水水面已由統(tǒng)一調(diào)度前的 15% 增加到 60% ；濕地蘆葦面積達(dá)到40.5萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)植物種類從1995年的393種增至685種；鳥(niǎo)類數(shù)量達(dá)數(shù)百萬(wàn)只，濕地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性恢復(fù)。2020年7月，在魚(yú)類生物多樣性調(diào)查中，在黃河口現(xiàn)行流路口門(mén)處發(fā)現(xiàn)一條成年黃河魴魚(yú)活體，這是21世紀(jì)以來(lái)在黃河口河道首次發(fā)現(xiàn)黃河魚(yú)活體，標(biāo)志著黃河口海域生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，也有力說(shuō)明了黃河生態(tài)調(diào)度的顯著成效。

實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，讓黃河成為造福人民的幸福河

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的

幸福河”的偉大號(hào)召，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2023年4月1日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》實(shí)施。2025年1月20日，中共中英政治局會(huì)議審議《關(guān)于全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。作為流域機(jī)構(gòu)，黃委深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)、新要求，從防洪保安全，提供優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)，建設(shè)宜居水環(huán)境，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等方面著手，協(xié)同流域省（區(qū)）加快推動(dòng)黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展。使黃河不僅滿足人民群眾對(duì)防洪、供水、灌溉等方面的基本需求，還能滿足對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)等方面的高層次需求。

具體任務(wù)包括以下幾個(gè)方面。

一是持續(xù)完善水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)古賢水利樞紐工程，推進(jìn)黑山峽水利樞紐盡早立項(xiàng)開(kāi)工，完善“上攔”工程體系；按照“寬河固堤、穩(wěn)定主槽、因?yàn)┦┎?、綜合治理”的思路，積極實(shí)施下游河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，提高下游中水河槽的行洪能力；因?yàn)┦┎呷嫫平鉃﹨^(qū)防洪安全、高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)修復(fù)矛盾，確保流域人民群眾生命安全。

二是持續(xù)完善水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置體系，按照“全面節(jié)水、合理分水、管住用水、科學(xué)調(diào)水、系統(tǒng)治水”的水資源管理總體要求和黃河流域“一線七庫(kù)、節(jié)點(diǎn)控制、南北相濟(jì)、東西均衡”的水資源配置格局，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，細(xì)化優(yōu)化“八七”分水方案，強(qiáng)化用水管控，精細(xì)調(diào)度黃河水資源；加快南水北調(diào)西線工程前期工作，盡快開(kāi)工建設(shè)黑山峽等干流水資源調(diào)控配置樞紐工程，完善流域水資源配置格局，努力破解水資源供需矛盾，為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)水資源。

三是按照“三區(qū)一廊道”的流域水生態(tài)保護(hù)總體布局，加快上游河源區(qū)、中游黃土高原地區(qū)和下游河口三角洲地區(qū)的生態(tài)保護(hù)治理，堅(jiān)持修復(fù)保護(hù)和重點(diǎn)治理相結(jié)合，重點(diǎn)抓好多沙粗沙區(qū)特別是1.88萬(wàn)平方千米的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理，開(kāi)展流域生態(tài)調(diào)度，重點(diǎn)保障烏梁素海、黃河口保護(hù)區(qū)濕地以及地下水超采區(qū)壓采治理等生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)黃河生態(tài)系統(tǒng)健康，實(shí)現(xiàn)健康水生態(tài)。

四是通過(guò)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖和岸線監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展“攜手清四亂保護(hù)母親河”行動(dòng)，打造宜居水環(huán)境。

五是堅(jiān)持全面依法治河，落實(shí)好《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，進(jìn)一步健全完善黃河保護(hù)治理的制度體系，為黃河保護(hù)治理提供法治保障。

六是大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，為建設(shè)幸福河凝心聚力。通過(guò)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。