[基金項(xiàng)目]本文系國家社會科學(xué)基金2024年度教育學(xué)重大項(xiàng)目“世界重要教育中心建設(shè)研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：VDA240012，項(xiàng)目主持人：顧明遠(yuǎn)）

[中圖分類號]G719.3/.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）10-0078-10

一、引言

高等職業(yè)教育國際化兼具知識職能與文化使命[1]。我國正著力提升教育的國際影響力，亟須制定系統(tǒng)的高等職業(yè)教育國際化政策?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，到2027年，我國教育強(qiáng)國建設(shè)將取得重要階段性成效，具有全球影響力的重要教育中心建設(shè)將邁上新臺階。教育強(qiáng)國建設(shè)對我國高等職業(yè)教育的國際化水平提出了新要求。系統(tǒng)研究高等職業(yè)教育國際化政策，有助于提升我國職業(yè)教育國際影響力，推動實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)。加拿大不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化政策歷經(jīng)多次變遷，已取得一定成效，有一定借鑒意義。

多源流理論由美國公共政策學(xué)家金登（JohnW.Kingdon）提出，其核心概念包括問題源流、政策源流、政治源流、政策之窗、“政策企業(yè)家\"（pol-icyentrepreneurs）等。它主要回答政策制定者的注意力如何分配、如何闡明備選方案以及公共政策如何形成等問題。問題源流關(guān)注社會問題如何被識別并確立為政策問題；政策源流是政策共同體為使自己擁護(hù)的思想、方案等得到重視，投人資源宣傳其政策方案的過程；政治源流是對政策議程產(chǎn)生影響的多維度要素集合，包括國民情緒、有組織的政治力量、行政或政府換屆以及執(zhí)政黨意識形態(tài)等[2]。當(dāng)三條源流發(fā)生匯聚時，“政策之窗”才會開啟。三個源流的匯聚可通過政策企業(yè)家推動，這一過程又被稱為“耦合\"（Coupling）。所以，政策之窗的開啟是三條源流匯聚的關(guān)鍵時刻，也是提案支持者推廣問題解決思路和吸引他人重視的重要時機(jī)。此時，政策企業(yè)家負(fù)責(zé)促進(jìn)三條源流耦合，并為此投入資金、時間或精力以促成某項(xiàng)政策出臺，并以此換取物質(zhì)、精神或政治上的預(yù)期收益[3]。

依據(jù)多源流理論，本研究對不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化政策進(jìn)行分析。當(dāng)問題源流、政策源流和政治源流匯聚在一起時，該省高等職業(yè)教育國際化“政策之窗\"開啟。政策企業(yè)家促使問題源流、政策源流和政治源流發(fā)生耦合，進(jìn)而推動高等職業(yè)教育國際化政策出臺。從歷史維度看，“政策之窗”的多次開啟促使相關(guān)政策頒布、實(shí)施，從而形塑高等職業(yè)教育國際化的制度環(huán)境?；谏鲜鲇懻摚狙芯糠治霾涣蓄嵏鐐惐葋喪「叩嚷殬I(yè)教育國際化制度形成期、改革期和完善期“政策之窗”三次開啟的原因，進(jìn)而總結(jié)其得失經(jīng)驗(yàn)。

二、制度形成期：高等職業(yè)教育國際化與移民事務(wù)綁定

20世紀(jì)末，加拿大不列顛哥倫比亞省的高等職業(yè)教育國際化“政策之窗”首次開啟，所制定的高等職業(yè)教育國際化政策為高等職業(yè)教育國際化與移民事務(wù)綁定奠定基礎(chǔ)，推動該省高等職業(yè)教育國際化制度形成。

1.問題源流：移民受教育需求未得到滿足。一方面，科技進(jìn)步催生高等教育需求。20世紀(jì)60年代，不列顛哥倫比亞省僅有5所高等教育機(jī)構(gòu)，其中只有2所學(xué)校（即不列顛哥倫比亞大學(xué)與維多利亞學(xué)院）可以提供4年制學(xué)歷教育，其余3所學(xué)校僅能提供學(xué)術(shù)訓(xùn)練。“二戰(zhàn)\"結(jié)束后，美國在航空航天、原子能等領(lǐng)域的巨額投資及其取得的成就舉世矚目，這引起不列顛哥倫比亞大學(xué)校長麥克唐納（JohnB.MacDonald）的注意。這些新興的技術(shù)領(lǐng)域需要大量技術(shù)技能型人才，企業(yè)等用人部門需要大量人力物力處理燃料、織物、食品、醫(yī)藥、電子、材料、計(jì)算機(jī)科學(xué)、天文學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、工程學(xué)等方面的間題，并由此對高等教育提出一系列新要求[4]

另一方面，從20世紀(jì)90年代開始，不列顛哥倫比亞省移民迅速增加，移民來源地逐漸從美國和歐洲轉(zhuǎn)向亞洲國家。為融入當(dāng)?shù)厣鐣?，移民急需接受?dāng)?shù)亟逃蛱嵘龑W(xué)歷以獲得認(rèn)可。隨著移民及其子女的涌入，大量外來人員進(jìn)人不列顛哥倫比亞省的教育體系求學(xué)，促進(jìn)了該省高等職業(yè)教育的國際化。移民人數(shù)的增加直接推動了不列顛哥倫比亞省國際學(xué)生數(shù)量以及高等職業(yè)教育需求的增長。2000—2004年，加拿大全國范圍內(nèi)參加行業(yè)學(xué)徒制的國際學(xué)生人數(shù)從16504增長至 25179^[5] 。參加行業(yè)學(xué)徒制的國際學(xué)生人數(shù)在2004年后逐漸保持在2萬人左右，社區(qū)學(xué)院、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的國際學(xué)生人數(shù)則迅速上漲。此外，1995年加拿大人口相比1961年有所增加，而1961—1995年中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)的人學(xué)人數(shù)大量增加。后者數(shù)量增加了5倍多并遠(yuǎn)高于人口增長的數(shù)量，這在一定程度上說明高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)人學(xué)人數(shù)增長并不是由加拿大本地人口增長所致，而是移民及其子女以及國際學(xué)生人學(xué)人數(shù)增多的結(jié)果。

2.政策源流：兩份重要報告奠定國際化基礎(chǔ)。在不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化政策制定的過程中，時任不列顛哥倫比亞大學(xué)校長的麥克唐納是重要的政策企業(yè)家，他與不列顛哥倫比亞省入學(xué)委員會分別撰寫的兩份報告奠定了該省高等職業(yè)教育國際化的基礎(chǔ)。首先，麥克唐納于1962年撰寫了一份關(guān)于本省高等教育改革的報告（又稱麥克唐納報告），對該省高等職業(yè)教育體系的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

該報告建議對不列顛哥倫比亞省的高等教育體系進(jìn)行系統(tǒng)化改革，提出在不列顛哥倫比亞省各地建立以提供2年制項(xiàng)目為主的社區(qū)學(xué)院，從而完善不列顛哥倫比亞省高等教育體系并緩解長期以來的高等教育資源緊張。在麥克唐納的設(shè)想中，此類社區(qū)學(xué)院可提供3類課程或項(xiàng)目：（1）兩年制學(xué)術(shù)型課程，服務(wù)于想要轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入大學(xué)或以完成此類課程為目標(biāo)的學(xué)生；（2）技術(shù)型或半專業(yè)型課程，服務(wù)于那些不計(jì)劃獲取學(xué)位但又想在高中畢業(yè)后接受一些正規(guī)教育的學(xué)生；（3）成人教育，旨在通過為成人提供再教育以滿足日益變化的技術(shù)或半專業(yè)類工作需要。其次，不列顛哥倫比亞省入學(xué)委員會（AccessCommittee）于1988年向省政府提交了名為《不列巔哥倫比亞省高等教育和職業(yè)培訓(xùn)人學(xué)機(jī)會》的報告，對該省高等職業(yè)教育國際化制度的形成產(chǎn)生了重要影響。該報告指出，不列顛哥倫比亞省教育資源分布嚴(yán)重不均衡，特別是弱勢群體（如偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、殘疾人等）參與高等教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會有限°。同時，伴隨20世紀(jì)80年代以來信息技術(shù)的發(fā)展，不列顛哥倫比亞省需要提升勞動力的技能以應(yīng)對快速變化的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境。據(jù)此，該報告建議通過增加資金支持，促進(jìn)高等教育與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目質(zhì)量提升與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該報告還提出通過開放學(xué)習(xí)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等靈活教學(xué)方式，擴(kuò)展教育和職業(yè)培訓(xùn)的可及性，將學(xué)位項(xiàng)目擴(kuò)展到農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)。雖然這份報告沒有直接提到國際化，但其在遠(yuǎn)程教育、開放學(xué)習(xí)、教育質(zhì)量提升和包容性教育等方面的建議，為不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.政治源流：多元文化主義成為共識。不列顛哥倫比亞省作為加拿大移民的主要目的地之一，其高等職業(yè)教育國際化與因移民而產(chǎn)生的多元文化主義有著密切聯(lián)系。不列顛哥倫比亞省的高等職業(yè)教育國際化在一定程度上服務(wù)于建設(shè)多元文化主義社會，而多元文化主義在政策制定、社會建構(gòu)等方面所帶來的影響又在一定程度上引導(dǎo)不列顛哥倫比亞省的高等職業(yè)教育國際化發(fā)展。

20世紀(jì)末，多元文化主義開始受到加拿大的重視。“二戰(zhàn)”后歐洲移民的大量涌入促使加拿大聯(lián)邦政府重新思考“其他族裔群體\"在加拿大社會動態(tài)發(fā)展中的角色和地位。1970年，加拿大簽署《消除一切形式種族歧視國際公約》，開始制定與實(shí)施多元文化主義政策。此后，加拿大聯(lián)邦于1977年通過《加拿大人權(quán)法》，旨在保護(hù)所有加拿大公民和居民免受基于種族、性別、宗教、年齡等的歧視。1982年，為進(jìn)一步確保所有加拿大人的基本權(quán)利受到聯(lián)邦政府和各省或地區(qū)的保護(hù)，《加拿大權(quán)利與自由憲章》被加人加拿大憲法。多元文化主義受到該憲章第27條的承認(rèn)。隨后，《加拿大多元文化主義法》交由加拿大議會審議并于1988年通過。自此，加拿大成為全球第一個將多元文化主義納入立法體系的國家。

不列顛哥倫比亞省于20世紀(jì)末將多元文化主義納入法律體系。1993年，不列顛哥倫比亞省通過了《多元文化主義法》，旨在承認(rèn)省內(nèi)文化多樣性，增強(qiáng)對多元文化遺產(chǎn)的尊重意識，以促進(jìn)不同種族的和諧相處。根據(jù)該法，省政府相關(guān)部門每年必須向議會提交關(guān)于多元文化主義的年度報告，以反映政府在促進(jìn)多元文化方面所做出的努力。2008年，不列顛哥倫比亞省推出“擁抱不列巔哥倫比亞省”計(jì)劃，為基于社區(qū)的反種族主義和多元文化主義項(xiàng)目提供信息資源和資金。同年，不列顛哥倫比亞省政府設(shè)立多元文化獎，旨在表彰那些做出杰出貢獻(xiàn)、助力不同文化融合的個人、組織和企業(yè)。

4.政策之窗開啟：高等職業(yè)教育布局改變并與移民政策建立聯(lián)系。首先，麥克唐納報告發(fā)布后，不列顛哥倫比亞省的各個城市和地區(qū)紛紛建立社區(qū)學(xué)院和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。通過設(shè)立以兩年制項(xiàng)目為主的社區(qū)學(xué)院并提供多樣化的課程（包括學(xué)術(shù)類、職業(yè)技術(shù)類和職業(yè)培訓(xùn)課程），不列顛哥倫比亞省的高等職業(yè)教育體系不僅可回應(yīng)本地勞動力市場的需求，還為國際學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會。這些課程的靈活性和實(shí)用性使得不列顛哥倫比亞省的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)具有獨(dú)特的競爭力，并在此后吸引了大量國際學(xué)生。

其次，加拿大于1976年通過《新移民法》，這標(biāo)志著加拿大移民政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。這部法律首次明確規(guī)定加拿大移民政策的主要目標(biāo)，即促進(jìn)加拿大的人口、經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)家庭團(tuán)聚、多樣性和非歧視性原則。該法還提出要幫助新移民適應(yīng)加拿大社會，并擴(kuò)大了利益相關(guān)者在移民政策制定方面的參與度，奠定了國際教育與移民政策之間產(chǎn)生聯(lián)系的法律基礎(chǔ)，為省政府、少數(shù)族裔和人道主義組織提供了與聯(lián)邦政府協(xié)商移民政策的機(jī)會。到1980年，加拿大規(guī)定了五類可接受的移民：（1）獨(dú)立移民（自行申請）；（2）人道主義移民（難民和其他受迫害或流離失所者）；（3）家人（有直系親屬已經(jīng)居住在加拿大的人）；（4）協(xié)助親屬移民（由身處加拿大家庭的成員擔(dān)保的親戚等）；（5）經(jīng)濟(jì)類移民（具有優(yōu)質(zhì)就業(yè)技能的人，或愿意在加拿大開辦企業(yè)或?qū)幽么蠼?jīng)濟(jì)進(jìn)行大量投資的人）[7]。至此，加拿大技術(shù)移民以及與高等職業(yè)教育國際化直接相關(guān)的移民政策開始登上歷史舞臺。

三、制度改革期：高等職業(yè)教育國際化回應(yīng)地方需求

21世紀(jì)初，受全球金融危機(jī)影響，不列巔哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化“政策之窗”的第二次開啟主要是為振興地方經(jīng)濟(jì)，同時也受到政策企業(yè)家的大力推動。

1.問題源流：國際教育與移民潛力未受重視。國際教育與移民在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的潛力未被充分開發(fā)，是不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化政策之窗第二次開啟的問題源流。2008年，美國發(fā)生的金融危機(jī)波及世界各國，加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊，政府亟須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，此時國際教育在經(jīng)濟(jì)方面的潛力受到重視。由于此前國際教育與移民之間已建立一定聯(lián)系，充分發(fā)揮移民、國際教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的作用成為不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化政策的目標(biāo)。

首先，國際學(xué)生對加拿大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。2009年，加拿大外交與國際貿(mào)易部發(fā)布《加拿大國際教育的經(jīng)濟(jì)影響》報告，該報告直接證明了國際教育對加拿大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用8。就不列顛哥倫比亞省而言，一方面，國際教育已成為不列顛哥倫比亞省出口的第五大產(chǎn)品。國際教育為該省創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，同時也為政府帶來了可觀的稅收。另一方面，不列顛哥倫比亞省不斷迭代、更新的勞動力市場使國際教育變得異常重要。根據(jù)測算，不列顛哥倫比亞省某些領(lǐng)域的技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，所需數(shù)量遠(yuǎn)高于當(dāng)時不列顛哥倫比亞省基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生人數(shù)[9。由國際學(xué)生轉(zhuǎn)變而來的移民在填補(bǔ)勞動力市場空缺上發(fā)揮重要作用。

其次，移民已成為加拿大人口數(shù)量增長的源動力，但其潛力尚未得到充分發(fā)揮。2004—2008年，通過省或地區(qū)提名計(jì)劃成為加拿大永久居民的移民人數(shù)增加了近4倍，從6248人增加到22418人[10]。在加拿大，“省提名計(jì)劃\"已成為最大的經(jīng)濟(jì)類移民項(xiàng)目① 年通過省提名計(jì)劃進(jìn)人加拿大的經(jīng)濟(jì)類移民比例從1% 提升至 35%^[11] 。但與此同時，由于未能充分利用移民所掌握的技術(shù)、技能，加拿大每年損失巨額收益[12]。為充分發(fā)揮移民的潛力，加拿大政府迫切需要推動移民融入本國勞動力市場和利用移民所掌握的技能，這對該省高等職業(yè)教育國際化政策制定產(chǎn)生重要影響。

2.政策源流：新任省長與聯(lián)邦政策的推動。

不列顛哥倫比亞省原省長克拉克（ChristyClark）是影響不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化政策制定與實(shí)施的關(guān)鍵行動者。她曾擔(dān)任省教育部部長，對該省國際教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的潛力有一定認(rèn)識，同時不列顛哥倫比亞省乃至加拿大全境正遭受金融危機(jī)的沖擊，因而在制定本省戰(zhàn)略時有意識地將國際教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

加拿大聯(lián)邦層面發(fā)布的一系列國際教育戰(zhàn)略也對不列顛哥倫比亞省的高等職業(yè)教育國際化政策產(chǎn)生影響。2011年，加拿大省級教育部長委員會發(fā)布《將加拿大的教育引入世界，將世界引入加拿大：針對各省和地區(qū)的國際教育營銷行動計(jì)劃》，開始整合各省及機(jī)構(gòu)的力量，以期在國際教育市場取得成功。該計(jì)劃建議加強(qiáng)加拿大國際教育與移民政策之間的聯(lián)系3]。2014年，加拿大全球事務(wù)部發(fā)布第一份5年（2014—2019年）國際教育戰(zhàn)略《加拿大國際教育戰(zhàn)略：利用我們的知識推動創(chuàng)新與繁榮》（Canada'sIn-ternational Education Strategy： harnessingourknowledgeadvantagetodriveinnovationand pros-perity），指出加拿大在國際教育領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢[14]。于是，在政策企業(yè)家與聯(lián)邦層面政策引導(dǎo)下，不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化的政策重視招收國際學(xué)生，并將其視為形成優(yōu)質(zhì)移民群體和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

3.政治源流：新自由主義受到批判與地方主義影響。以個人主義、市場自由貿(mào)易和減少政府干預(yù)為基本原則的新自由主義理念遭受批判，使加拿大政府開始主動干預(yù)高等職業(yè)教育國際化。面對全球性金融危機(jī)，2006年上臺的加拿大保守黨政府采取多方面措施挽救本土經(jīng)濟(jì)頹勢。鑒于國際教育市場的迅速擴(kuò)張和重要性不斷增強(qiáng)，保守黨政府通過加強(qiáng)對國際教育等領(lǐng)域的市場監(jiān)管與治理推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2009年，時任加拿大總理的哈珀（StephenHarper）推出《加拿大經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》，確立通過政府干預(yù)市場的方式提高就業(yè)率的經(jīng)濟(jì)方針。哈珀政府主要通過減免稅收和提高勞動力流動性等方式提高就業(yè)率，在職業(yè)資格認(rèn)證等方面表現(xiàn)出“新治理”取向。

加拿大建國之初，不列顛哥倫比亞省曾一度被視為安大略省等加拿大政治、經(jīng)濟(jì)中心省份的附庸，并在鐵路運(yùn)輸?shù)葐栴}上一再遭受歧視。因此，克拉克等政策企業(yè)家希望通過相關(guān)政策提升不列顛哥倫比亞省在加拿大聯(lián)邦中的地位。她在《加拿大始于此處：不列顛哥倫比亞省就業(yè)計(jì)劃》中指出，這項(xiàng)計(jì)劃旨在以前所未有的方式，抓住一切機(jī)會將不列顛哥倫比亞省推銷為國際投資以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的首選之地[15]由此，對新自由主義的批判以及地方主義的興起共同推動不列巔哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化政策之窗開啟。

4.政策之窗開啟：不列顛哥倫比亞省就業(yè)計(jì)劃與國際教育戰(zhàn)略發(fā)布。伴隨全球化縱深式發(fā)展，除了商品與服務(wù)貿(mào)易外，關(guān)系、思想也在世界范圍內(nèi)變遷和重構(gòu)。在克拉克主導(dǎo)制定的《加拿大始于此處：不列顛哥倫比亞省就業(yè)計(jì)劃》中，國際教育被視為與不列顛哥倫比亞省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重要的“社交門戶”并被寄予在不列顛哥倫比亞省和其他國家人民之間建立新聯(lián)系的厚望。該計(jì)劃指出，不列巔哥倫比亞省的教育在國際教育領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Γ梢晕土糇「鄶?shù)量的國際學(xué)生，從而減緩本省人口的老齡化以及滿足勞動力市場的需求[16]根據(jù)該計(jì)劃，2011—2015年，不列顛哥倫比亞省的國際學(xué)生招生人數(shù)增加 50% ，同時推進(jìn)不列顛哥倫比亞省各類院校的國際化。

基于上述就業(yè)計(jì)劃，不列顛哥倫比亞省于2012年推出省級國際教育戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略旨在使不列顛哥倫比亞省及其居民從國際教育帶來的社會、文化和經(jīng)濟(jì)機(jī)會中受益。克拉克指出，這項(xiàng)國際教育戰(zhàn)略不僅是為了吸引更多的國際學(xué)生，同時也希望將更多不列顛哥倫比亞省的學(xué)生送到國外交流，從而將國外社會、文化和經(jīng)濟(jì)等方面的成果帶回國內(nèi)、帶回社區(qū)[17]。通過增加國際學(xué)生人數(shù)并向其開放特定的專業(yè)及項(xiàng)目，不列顛哥倫比亞省補(bǔ)充了特定行業(yè)的技能人才，緩解了技能短缺的問題。這項(xiàng)戰(zhàn)略還依據(jù)人口規(guī)模、英語水平和支持力度等因素確定了招收國際學(xué)生時優(yōu)先考慮的幾個國家。該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是吸引國際學(xué)生留在不列顛哥倫比亞省工作，使其在完成學(xué)習(xí)后能夠滿足該省勞動力市場的需求。因此，它評估了每個國家國際學(xué)生所追求的典型學(xué)習(xí)領(lǐng)域，并將國際學(xué)生的潛在學(xué)習(xí)領(lǐng)域與本省未來可能出現(xiàn)大量空缺職位的行業(yè)進(jìn)行匹配，從而確定重點(diǎn)招生的國家或地區(qū)。

四、制度完善期：高等職業(yè)教育國際化走向可持續(xù)發(fā)展

在就業(yè)計(jì)劃、國際教育戰(zhàn)略實(shí)施后，大量國際學(xué)生和移民進(jìn)人不列巔哥倫比亞省求學(xué)和工作。他們一方面填補(bǔ)了該省的勞動力空缺并帶來大量資金，另一方面也在一定程度上促使物價上漲、公共資源緊缺。因此，近年來，不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化的“政策之窗”第三次開啟，使本省的高等職業(yè)教育國際化走向可持續(xù)發(fā)展。

1.問題源流：固有制度漠視個體福祉和經(jīng)濟(jì)下行。一方面，在以招收國際學(xué)生和吸納更多移民為主要目標(biāo)的高等職業(yè)教育國際化政策實(shí)施后，大量外來人口涌入不列顛哥倫比亞省，但固有制度對個體福祉的漠視逐漸引發(fā)社會各界的關(guān)注。首先，國際教育商品化導(dǎo)致教育質(zhì)量下降、教育標(biāo)準(zhǔn)降低。例如，以語言教育為主要目的而涌現(xiàn)的“過渡學(xué)院”（PathwayColleges），雖然為加拿大的高等教育機(jī)構(gòu)招收大量留學(xué)生和提供經(jīng)費(fèi)支持，但也使得特權(quán)消費(fèi)出現(xiàn)、辦學(xué)風(fēng)險增加[18]。其次，國際學(xué)生與移民在省內(nèi)學(xué)習(xí)、生活時頻頻遭遇制度性阻礙，難以獲得支持。相關(guān)研究歸納了國際學(xué)生可能經(jīng)歷的系統(tǒng)性障礙，如語言困境、各類申請需要大量成本、在讀期間的工作經(jīng)驗(yàn)受到歧視性認(rèn)可、移民法律法規(guī)變動頻繁，以及雇主不信任外國學(xué)生等，而政府和機(jī)構(gòu)并未在這些方面給予足夠的幫助[19]]

另一方面，通過招收大量國際學(xué)生和吸納移民，不列顛哥倫比亞省確實(shí)在短時間內(nèi)獲得了“新資金”，但這些“新資金”大多數(shù)集中在旅行、消費(fèi)、餐飲等服務(wù)類行業(yè)，繼而導(dǎo)致房價、物價飛速上漲，引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。尤其是在經(jīng)歷全球衛(wèi)生事件后，生產(chǎn)部門遭遇挫折，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致該省通貨膨脹加劇，這進(jìn)一步引起社會各界的關(guān)注。報告顯示，2020年加拿大由于國際學(xué)生減少而損失的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)71億加元，尤以高等教育部門受到的沖擊最大[20]。但與此同時，國際學(xué)生繼續(xù)大量涌入不列顛哥倫比亞省，使公共資源愈發(fā)緊缺?？焖僭鲩L的國際留學(xué)生數(shù)量給加拿大的房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等行業(yè)帶來巨大壓力[21]。與此同時，加拿大政府制定的多個國際教育戰(zhàn)略效果不彰，國際教育在加拿大受到多方質(zhì)疑，政府對國際教育的態(tài)度也逐漸轉(zhuǎn)向保守。

2.政策源流：聯(lián)邦國際教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向及關(guān)鍵報告發(fā)布。在聯(lián)邦層面，相比此前發(fā)布的國際教育戰(zhàn)略，2019年的國際教育戰(zhàn)略更加注重加拿大國際教育的“可持續(xù)發(fā)展”。該戰(zhàn)略指出，加拿大國際學(xué)生主要來自印度、中國，國際學(xué)生聚集在大城市就讀，提出要推動國際學(xué)生的來源地、留學(xué)教育水平以及就讀加拿大的地理位置等方面多樣化發(fā)展，從而降低國際教育的風(fēng)險和促進(jìn)國際教育可持續(xù)發(fā)展[22]。除了吸引國際學(xué)生來加拿大留學(xué)外，該戰(zhàn)略也鼓勵本國學(xué)生“走出去”，即前往全球各地獲取新的技能和知識。該戰(zhàn)略還希望通過數(shù)字營銷提高國際學(xué)生的來源多樣性，以及將國際學(xué)生吸引至更加多樣化的加拿大學(xué)?；虻貐^(qū)。

省級政府對國際教育的考量不再是以往的樂觀積極態(tài)度。2017年發(fā)布的報告《不列顛哥倫比亞省的國際教育戰(zhàn)略：對公共高等教育的影響》指出，國際教育雖然給不列顛哥倫比亞省帶來巨額財富，但并未完全填補(bǔ)本地勞動力市場職位的空缺。該報告反思了有效移民與招收國際學(xué)生之間的關(guān)系，并引入科利爾（PaulCol-lier）研究國際移民的理論模型，提出國際學(xué)生的數(shù)量增長曲線與移民增長曲線之間并不是簡單的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)科利爾的研究，當(dāng)國際學(xué)生數(shù)量增加到一定程度時，其轉(zhuǎn)化為國際移民的比例才開始增長，但隨著國際學(xué)生數(shù)量的持續(xù)增多，其移民轉(zhuǎn)化率將逐漸下降，這個轉(zhuǎn)化率最高的平衡點(diǎn)即國際學(xué)生數(shù)量占學(xué)校學(xué)生人數(shù)總數(shù)的25%左右[23]

3.政治源流：地方與行業(yè)保護(hù)主義抬頭。在加拿大地域遼闊、人口相對分散的背景下，社區(qū)在推動教育的國際化發(fā)展方面扮演著重要角色。不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化不僅依賴政府政策和教育機(jī)構(gòu)的支持，也依賴社區(qū)自下而上產(chǎn)生的力量。但伴隨國際學(xué)生和移民帶來的問題增多，包括加拿大在內(nèi)的世界各國開始反思既有理論和政策，試圖構(gòu)建一種強(qiáng)調(diào)一致性、凝聚力、國家認(rèn)同和主流文化價值的教育理念[24]。同時，全球高等教育體系已陷入“中心一邊緣”的類分型差序格局，知識流動與技能傳授遭遇阻礙[25]。就加拿大不列顛哥倫比亞省而言，其高等職業(yè)教育國際化服務(wù)于社區(qū)的理念與地方保護(hù)主義出現(xiàn)耦合，使高等職業(yè)教育國際化政策相比之前趨于保守和更加側(cè)重可持續(xù)發(fā)展。

行業(yè)保護(hù)主義與地方保護(hù)主義也有耦合之處。由于加拿大是地方分權(quán)制國家且曾受新自由主義理念影響，各省或地區(qū)的職業(yè)監(jiān)管實(shí)際上大多數(shù)由本省或地區(qū)的行業(yè)組織和監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而為更多專業(yè)人士提供職業(yè)認(rèn)證并不一定符合行業(yè)組織或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的利益，因此，在推進(jìn)實(shí)施域外資格認(rèn)證等高等職業(yè)教育國際化政策時容易形成不同利益主體間“角力”的情形[26]。有研究表明，安大略省和不列顛哥倫比亞省的職業(yè)監(jiān)管具有鞏固精英階層地位的傳統(tǒng)，魁北克省則更強(qiáng)調(diào)\"普世價值”27]；安大略省、魁北克省和不列巔哥倫比亞省的行業(yè)有自發(fā)自我監(jiān)管的傳統(tǒng)，薩斯喀徹溫省則較早開始通過立法干預(yù)和監(jiān)管職業(yè)資格的授予及認(rèn)證[28]。上述情況使得移民等域外工作者在融人地方勞動力市場時容易遭遇挫折，且該問題長期未得到有效解決，這在經(jīng)濟(jì)下行時期表現(xiàn)得尤為突出。

4.政策之窗開啟：可持續(xù)性被視為國際化發(fā)展目標(biāo)。在高等職業(yè)教育國際化的“政策之窗\"第三次開啟后，不列巔哥倫比亞省政府首先通過推動立法和實(shí)施省級戰(zhàn)略，完善域外資格認(rèn)證等有關(guān)高等職業(yè)教育國際化的制度。近年來，不列顛哥倫比亞省議會審議通過了《專業(yè)治理法》《健康專業(yè)與職業(yè)法》《不列顛哥倫比亞省技能行業(yè)法》以及《國際證書認(rèn)證法》等一系列有關(guān)域外資格認(rèn)證的法律?！秾I(yè)治理法》規(guī)定，某個行業(yè)從業(yè)者一旦獲得加拿大另一省份或司法管轄區(qū)內(nèi)對應(yīng)行業(yè)組織的授權(quán)，就可以在不列顛哥倫比亞省使用之前獲得的行業(yè)頭銜并從事該行業(yè)的工作[29]?！秶H證書認(rèn)證法》主要對監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出要求，規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)有建立和實(shí)施國際資格證書評估程序的職責(zé)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需遵循公平、高效、透明的原則，比對申請者所具備的知識、技能、能力以及判斷力是否與職業(yè)資格的要求相符，從而認(rèn)證符合要求的申請者[30]。

不列顛哥倫比亞省還修訂了教育質(zhì)量保障框架、省提名計(jì)劃等與高等職業(yè)教育國際化聯(lián)系緊密的政策。新制定的教育質(zhì)量保障框架通過多項(xiàng)舉措保障國際學(xué)生的權(quán)益。這些舉措不僅可以優(yōu)化國際學(xué)生的留學(xué)體驗(yàn)，也可以維護(hù)不列顛哥倫比亞省國際教育品牌并提高移民質(zhì)量。新修訂的省提名計(jì)劃則提高了國際學(xué)生申請移民的標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)論與啟示

1.研究結(jié)論。第一，根據(jù)多源流理論，不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化政策制定受到社會重要議題、關(guān)鍵報告以及政治風(fēng)向的影響，它們分別對應(yīng)使該省高等職業(yè)教育國際化“政策之窗”開啟的問題源流、政策源流與政治源流。從該省歷次高等職業(yè)教育國際化“政策之窗”開啟的問題源流、政策源流與政治源流可以看出，國際學(xué)生與移民問題是問題源流中的主導(dǎo)因素，聯(lián)邦政策與具有重要影響力的報告在政策源流中發(fā)揮重要作用，多元文化主義、社區(qū)中心主義、行業(yè)與地方保護(hù)主義對政治源流產(chǎn)生重要影響。

第二，不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化“政策之窗”頻頻開啟的原因在于該省高等職業(yè)教育國際化缺乏合力。在政府層面，政府希望通過調(diào)控國際教育戰(zhàn)略和移民政策使國際學(xué)生成為優(yōu)質(zhì)移民，但聯(lián)邦政府和省級政府的利益未必統(tǒng)一。在社會層面，外來人口的大量涌入使公共資源出現(xiàn)緊張，社區(qū)、行業(yè)的保護(hù)主義抬頭，這一問題在經(jīng)濟(jì)下行時期尤為突出。同時，宏觀政策對微觀個體福祉的漠視引發(fā)國際學(xué)生、移民群體以及學(xué)術(shù)界的不滿。聯(lián)邦政府、省級政府、行業(yè)協(xié)會、教育機(jī)構(gòu)、國際學(xué)生、移民等利益相關(guān)者之間難以達(dá)成共識使問題源流、政策源流、政治源流多次匯聚，高等職業(yè)教育國際化“政策之窗”因此開啟。

第三，不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國際化“政策之窗”共開啟三次。導(dǎo)致該省高等職業(yè)教育國際化“政策之窗”首次開啟的問題源流是移民受教育需求未得到滿足，政策源流是兩份重要報告發(fā)布，政治源流是多元文化主義成為社會共識。該省高等職業(yè)教育國際化“政策之窗”第二次開啟的問題源流是國際教育與移民的潛力未得到重視，政策源流是原省長克拉克和國家層面國際教育戰(zhàn)略的推動，政治源流是新自由主義受到批判和地方主義的影響。促使該省高等職業(yè)教育國際化“政策之窗\"第三次開啟的問題源流是國際學(xué)生與移民的福祉遭到忽視，政策源流是省級國際教育戰(zhàn)略執(zhí)行報告發(fā)布與聯(lián)邦國際教育戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)向，政治源流是地方與行業(yè)的保護(hù)主義抬頭。

2.研究啟示。第一，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，整合多方資源，構(gòu)建政府主導(dǎo)、智庫支持、思政引領(lǐng)的“三維聯(lián)動”國際化政策框架，從而形成高等職業(yè)教育國際化發(fā)展合力。首先，我國可制定促進(jìn)高等職業(yè)教育國際化發(fā)展的專項(xiàng)政策，明確高等職業(yè)教育的國際化發(fā)展自標(biāo)與路徑。教育部、人力資源和社會保障部、外交部等相關(guān)部門可協(xié)同成立“職業(yè)教育國際化政策專委會”等機(jī)構(gòu)或組織，統(tǒng)籌解決外籍教師資質(zhì)互認(rèn)、域外資格認(rèn)證、學(xué)分跨國轉(zhuǎn)換等高等職業(yè)教育國際化問題。其次，我國可通過支持智庫建設(shè)等形式支持高等職業(yè)教育國際化。一方面，我國可鼓勵職業(yè)院校設(shè)立“國際化發(fā)展中心”，著力提升高職院校的國際化水平，加強(qiáng)開發(fā)模塊化雙語類課程、國際化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，從而建立“知識 + 技能 + 文化\"的國際化人才培養(yǎng)模式。另一方面，我國可支持行業(yè)協(xié)會、職業(yè)教育聯(lián)盟打造“國際化質(zhì)量評估中心\"等智庫單位，由這些智庫提供職業(yè)教育國際化的咨政建議。此外，我國還可推動龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建“海外產(chǎn)教融合基地”，研究和輸出中國職業(yè)教育模式與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，“教育強(qiáng)國”理念是我國高等職業(yè)教育國際化“政策之窗”開啟的重要政治源流。思政引領(lǐng)力是中國特色社會主義教育強(qiáng)國建設(shè)的重要指標(biāo)。我國可在高等職業(yè)教育國際化過程中嵌入“中國工匠精神”“中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)\"等，培養(yǎng)兼具國際視野與家國情懷的技術(shù)技能人才。

第二，破解關(guān)鍵問題，保障個體權(quán)益，提供高等職業(yè)教育國際化政策實(shí)施的支撐體系。域外資格認(rèn)證、外籍教師管理、學(xué)分互認(rèn)等高等職業(yè)教育國際化相關(guān)事項(xiàng)與個體權(quán)益息息相關(guān)，需在高等職業(yè)教育國際化政策制定過程中予以重視。首先，我國可與“一帶一路”共建國家簽署有關(guān)職業(yè)技能等級互認(rèn)的協(xié)議，建立區(qū)域性“職業(yè)資格框架”（如中國一東盟職教資歷互認(rèn)框架），以減少技術(shù)技能型人才跨境流動的障礙。我國還可充分應(yīng)用新興科技，開發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動的“數(shù)字技能護(hù)照”等職業(yè)技能證書，使學(xué)習(xí)成果可追溯、可驗(yàn)證，進(jìn)而提升我國職業(yè)資格框架的國際認(rèn)可度。其次，我國可制定外籍職業(yè)教育教師聘用與管理指南等，明確語言教師、技術(shù)技能型導(dǎo)師等不同類型外籍教師的資質(zhì)要求，并設(shè)立“綠色通道\"以吸引海外高技能人才。我國還可建立外籍教師跨文化適應(yīng)培訓(xùn)體系，推動中外教師“結(jié)對互助”，以提升職業(yè)院校的國際化教學(xué)能力。最后，我國可推動職業(yè)院校與國際知名院校共建學(xué)分類項(xiàng)目，試點(diǎn)“跨國分段培養(yǎng)\"項(xiàng)目（如學(xué)生1年在中國學(xué)習(xí)，1年在國外學(xué)習(xí)，1年在企業(yè)實(shí)習(xí)）等，從而增強(qiáng)我國學(xué)歷和職業(yè)資格的國際流通性。

第三，以需求為導(dǎo)向，面向?qū)嵺`創(chuàng)新，打造具有中國特色的高等職業(yè)教育國際品牌。首先，我國需聚焦產(chǎn)業(yè)需求，向外輸出“中國標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國可在新能源、智能制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，牽頭制定特定行業(yè)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，推動“中文 + 職業(yè)技能\"項(xiàng)目在全球范圍實(shí)施。另一方面，我國可在長三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)職業(yè)教育國際化示范區(qū)，探索“校一企一政一研”的協(xié)同創(chuàng)新模式，形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)并在世界范圍內(nèi)推廣。其次，我國可通過數(shù)字化賦能高等職業(yè)教育國際化進(jìn)程。一方面，我國可支持開發(fā)職業(yè)教育虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)程技能培訓(xùn)系統(tǒng)等，為發(fā)展中國家提供低成本、高質(zhì)量的職業(yè)教育資源，從而提升我國高等職業(yè)教育的國際影響力。另一方面，我國可建立職業(yè)教育國際化大數(shù)據(jù)研究中心等，動態(tài)監(jiān)測我國高等職業(yè)教育國際化成效（如留學(xué)生就業(yè)率、國際合作項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率等），進(jìn)而精準(zhǔn)優(yōu)化政策供給。最后，我國還需強(qiáng)化高等職業(yè)教育國際化的危機(jī)應(yīng)對與韌性建設(shè)。我國可針對可能出現(xiàn)的逆全球化問題（如技術(shù)封鎖、地緣沖突等），制定高等職業(yè)教育國際化風(fēng)險預(yù)案等，并加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域（如精密制造、人工智能應(yīng)用等）的自主人才培養(yǎng)。此外，我國還可通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳播“中國職教故事”，展示我國通過職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成功案例，同時通過設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金等方式在海內(nèi)外樹立中國高等職業(yè)教育品牌的正面形象。

[注釋]

① 加拿大目前有四類移民項(xiàng)目，分別是經(jīng)濟(jì)類、家庭團(tuán)聚類，難民以及人道主義移民。其中，經(jīng)濟(jì)類移民泛指加拿大為保持經(jīng)濟(jì)活力與充沛勞動力等目的而引進(jìn)各類人才的移民項(xiàng)目，是當(dāng)前加拿大最大的移民項(xiàng)目。

② 與中國不同，加拿大聯(lián)邦層面不設(shè)教育部，各省或地區(qū)設(shè)有教育部（ministryofeducation），加拿大的教育體系由教育部部長理事會（CouncilofMinistersofEducation）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

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