伴隨著中國網(wǎng)絡應用的蓬勃發(fā)展，以平臺為載體的線上市場已然成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。商務部數(shù)據(jù)顯示，中國網(wǎng)絡零售額占社零總額比重從2015年的12.9％升至2023年的30.5％。平臺已然托起了基本消費，同時也成為新型消費的集中誕生地。

平臺即在線市場，使更多“長尾”（小眾的、分散的）需求得到滿足。對許多商家或服務個體而言，平臺已經(jīng)成為他們生計的重要依托。然而在平臺上賣方是否能被看到，不取決于“市口”，而取決于流量分配。流量分配機制由平臺設計。因而，如何讓商家或服務個體以公平的原則、合理的收費獲取流量，成為平臺作為公平“市場”的核心問題。

為規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取傭金、抽成、會員費、技術(shù)服務費、信息服務費、營銷推廣費等收費行為，維護平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展，近日，市場監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），并向社會公開征求意見?！吨改稀丰槍λ芯邆渚W(wǎng)絡交易撮合功能的平臺，從類型來看，實物電商、外賣平臺、出行平臺等都屬于這個范疇。

《指南》直指平臺上經(jīng)營者的合法權(quán)益維護問題。從網(wǎng)絡交易平臺構(gòu)建的生態(tài)來看，買賣雙方中的任意一方，在體量上均無法與網(wǎng)絡交易平臺匹敵，天然處于弱勢。在當前網(wǎng)絡交易法律體系中，消費者權(quán)益保護已形成以消費者權(quán)益保護法為核心，網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法、電子商務法為支撐的完整框架。相較而言，平臺內(nèi)經(jīng)營者的權(quán)利義務關(guān)系主要依托電子商務法、網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法、反不正當競爭法等分散式規(guī)范進行規(guī)制，雖已構(gòu)建起平臺內(nèi)經(jīng)營者權(quán)益保護的基本框架，但需通過司法解釋細化行為認定標準。而且，當涉及算法黑箱等新型侵權(quán)時，現(xiàn)行法律未規(guī)定舉證責任倒置，導致平臺內(nèi)經(jīng)營者維權(quán)困難，存在權(quán)利救濟路徑不清晰等問題。加強平臺合規(guī)指引，推動形成“事前合規(guī)+事中監(jiān)管+事后救濟”的全鏈條保護機制是當前構(gòu)建公平的“在線市場”必要且急需的。

《指南》在倡導降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負擔的基礎(chǔ)上，首次提出將網(wǎng)絡交易平臺的收費合規(guī)納入內(nèi)部合規(guī)組織建設、合規(guī)管理制度、合規(guī)風險管控、合規(guī)培訓等環(huán)節(jié)，從組織、制度、機制、文化建設等多個維度，提出了全方位的要求。同時，對于收費合規(guī)的報告、收費及其變更的公示與存檔也明確了相關(guān)要求。對于與平臺內(nèi)經(jīng)營者的促銷優(yōu)惠分擔、免收費承諾履行、保證金收取等情況也有清晰的要求，并已明確8類禁止性收費行為。這一文件的發(fā)布與實施，將使得平臺向平臺內(nèi)經(jīng)營者違規(guī)收費問題獲得更有可操作性的統(tǒng)一執(zhí)法標準。同時，《指南》雖不直接作為處罰依據(jù)，只是對平臺具有間接約束力，但平臺需參照其要求調(diào)整行為以避免法律風險。

從這一點來看，《指南》將對大型平臺企業(yè)的收費策略和業(yè)務模型產(chǎn)生潛在的影響，主要體現(xiàn)在業(yè)務模型的精細化方面。比如，平臺收費的測算是否依據(jù)運營成本占比、行業(yè)同類平臺收費標準、服務與收費的對價關(guān)系、經(jīng)營者實際受益程度等維度，需要建立相關(guān)的制度、組織、機制，確保合理收費。

又例如，外賣平臺中，平臺內(nèi)經(jīng)營者可能涵蓋餐飲商家、騎手等多種角色，如何平衡面向不同角色的“合理”收費，可能涉及平臺算法及收費策略的精細化調(diào)整。關(guān)于收費的明示，不僅僅要有規(guī)則的明示，而且還可能涉及基于訂單、基于經(jīng)營者費用結(jié)算、基于消費者費用結(jié)算等多個維度的“合理”收費的統(tǒng)一（即同一訂單在消費者結(jié)算界面、經(jīng)營者結(jié)算界面是否能夠?qū)~清晰）。

另外，《指南》的出發(fā)點在于減輕平臺內(nèi)經(jīng)營者的負擔，特別是小微經(jīng)營者。它們是平臺中的“長尾”，平臺要以自身的技術(shù)與創(chuàng)新能力，通過“授人以漁”做到長尾的普惠。如能更好地在經(jīng)營者中普及在線市場的運營規(guī)律與技巧，伴隨平臺自身運營精細化程度的提升，不僅能使平臺生態(tài)更上層樓，在獲得自身競爭優(yōu)勢的同時，還可以賦能傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。不得不說，收費合規(guī)也必然是促進行業(yè)向好發(fā)展的另一面。

（作者系上海財經(jīng)大學數(shù)字經(jīng)濟研究院副院長）