摘" "要：推進鄉(xiāng)村全面振興是新征程上做好“三農(nóng)”工作的總抓手。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施這一策略的基礎(chǔ)在連隊。兵團連隊作為第一產(chǎn)業(yè)的具體實施單位，在推進兵團“大農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)村”向著現(xiàn)代化邁進過程中發(fā)揮著不可替代的作用?；诖?，探討黨建引領(lǐng)連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展實踐，并分析面臨的困境，提出具體的對策建議，對于兵團全面推進鄉(xiāng)村振興，促進兵團深化改革、增強組織優(yōu)勢和動員能力，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；黨建引領(lǐng)；兵團連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展

中圖分類號：D267；F327" " " " "文獻標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）05-0006-04

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨[1]。兵團連隊基層黨組織是發(fā)揮團場發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，以黨建為引領(lǐng)加強連隊經(jīng)濟建設(shè)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在兵團連隊實施沿著正確的方向前進。

一、黨建引領(lǐng)連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的實踐探索

黨建引領(lǐng)連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的實踐探索可以從以下三方面展開。

（一）加強組織隊伍建設(shè)，筑牢連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)

要干好實事，首先要有一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)的基層干部隊伍。因此，兵團在夯實連隊人才隊伍的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，堅持從選拔、培育、管理、激勵等環(huán)節(jié)整體謀劃推進，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，實施選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”策略。北疆團場的連隊要凸顯選強培優(yōu)的主動性，如124團的連隊在連隊補選工作中，積極動員畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等本地在外青年、在外經(jīng)商能人等優(yōu)秀人才回團為連隊服務(wù)。近年來，連隊人才隊伍建設(shè)更加年輕化和高學(xué)歷化，其中，35歲以下18人，占比78%；大專學(xué)歷以上人數(shù)19人，占比83%。連隊“兩委”班子更加知識化、年輕化、合理化，帶動連隊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶頭致富效果顯著。

南疆團場的連隊則注重“抓住對口援疆發(fā)展機遇”，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)栽培等技術(shù)人才，逐步實現(xiàn)“領(lǐng)頭雁”計劃。本研究通過調(diào)研224團分析，其主要是由團場工會牽頭相關(guān)部門配合參與，采取多種交流形式，如“請進來送出去的培訓(xùn)”“網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)交流”“人才互置的交流”等方式[2]，主動與相關(guān)企業(yè)進行接洽，積極培養(yǎng)紅棗、鮮食林果栽培，設(shè)施大棚、庭院種植專業(yè)技術(shù)人才，進一步為團場經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

（二）發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高黨建示范引領(lǐng)力

兵團八屆六次全會決議指出：“加強基層組織建設(shè)，推動基層組織全覆蓋和基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化黨組織政治功能和組織功能，加強黨建引領(lǐng)基層治理，加強基層骨干隊伍、黨員隊伍建設(shè)?！盵3]因此，如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進一步提升連隊黨員隊伍的驅(qū)動力事關(guān)連隊基層經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。

一是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，彰顯“示范化+專業(yè)化”，科學(xué)發(fā)展黨員。團場連隊要嚴(yán)把“入口關(guān)”，持續(xù)鞏固團場發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題排查整頓成果，按照兵團黨委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2019—2023年兵團黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》的通知、各師市結(jié)合實際做出了本師市發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃[4]，加大在重點群體和薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員的力度，加強黨員關(guān)愛幫扶。團場連隊要落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、發(fā)展經(jīng)濟、環(huán)境整治等工作，設(shè)置黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶，成立黨員志愿服務(wù)隊，以“我是黨員我先上”的政治自覺，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

二是堅持黨建引領(lǐng)，增強黨建示范驅(qū)動力。團場連隊要認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨“七個一”工作機制，扎實開展基層黨支部書記抓基層黨建述職評議考核，壓實管黨治黨政治責(zé)任，真正做到真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)。團場連隊要建立基層黨建工作聯(lián)系點制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建“一崗雙責(zé)”，師團兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤包聯(lián)連隊（社區(qū)）黨支部，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，突出問題導(dǎo)向，深入基層調(diào)查研究。連隊?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照“四個一”機制，制定“一支部一方案”整頓措施，扎實推進整頓提升工作。

三是用好職工群眾帶頭人。選好一人，帶活一連；連成一線，帶富一片。連隊?wèi)?yīng)充分發(fā)揮連隊黨員的模范帶頭作用，通過設(shè)立黨員示范崗、黨員“一對一、一對多”幫扶、連隊“兩委”帶頭做等多種形式，在改善連隊種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植中發(fā)揮帶頭作用，提高職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。

以124團2023年種植業(yè)為例，基本情況如表1所示，124團通過將黨建工作與連隊經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同部署、一體化推進，進一步釋放了連隊職工群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力；職工群眾參與連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的積極性進一步增強；有效提高了連隊職工群眾的收入，使得職工群眾“獲得感、幸福感、安全感”明顯提升。

（三）發(fā)揮“黨建+產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢，鞏固連隊經(jīng)濟基礎(chǔ)

在基層黨組織引領(lǐng)下發(fā)展連隊經(jīng)濟，有助于將閑散的資金、資源重新優(yōu)化組合，把分散的職工群眾組織起來，抱團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，集中力量辦大事，為提升基層黨組織為民服務(wù)能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位提供重要保障。連隊立足實際，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，采取黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展模式，將發(fā)揮“黨建+產(chǎn)業(yè)”作為鞏固連隊經(jīng)濟基礎(chǔ)的抓手。

黨組織領(lǐng)辦合作社讓連隊黨組織從“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的良性循環(huán)，使連隊“兩委”的服務(wù)職能延伸到合作社產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、政策扶持等領(lǐng)域，連隊黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，在合作社發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，推動連隊經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。如七十九團四連碩豐源農(nóng)業(yè)合作社，由黨支部書記任社長，在黨支部的引領(lǐng)下，不斷加強合作社與連隊招商引資企業(yè)間的合作與交流，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，以“黨支部+合作社+企業(yè)+職工”為抓手，打造“農(nóng)業(yè)種植+畜牧養(yǎng)殖+特色林果業(yè)種植+農(nóng)牧產(chǎn)品加工+邊境特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游”的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

由此反映出，連隊基層黨組織要提升組織力，就必須發(fā)展壯大連隊經(jīng)濟，而發(fā)展壯大連隊經(jīng)濟又要依靠基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，將人力、物力、財力統(tǒng)籌整合，進一步鞏固連隊經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、黨建引領(lǐng)連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展面臨困境

加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村工作的鮮明底色。各團場依照《兵團黨委貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實施辦法》，發(fā)展壯大連隊經(jīng)濟，促進職工群眾就地就近就業(yè)，持續(xù)增收致富。但立足實際來看，團（場）連兩級黨建工作仍然存在短板，有些問題還比較突出，加強連隊基層黨建工作推進鄉(xiāng)村全面振興任重而道遠。

（一）連隊基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力仍有待提升

筆者主要聚焦于黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分等問題展開研究。通過調(diào)研獲悉有的基層連隊黨組織威信不高，戰(zhàn)斗力、凝聚力、組織力不強，連隊各項工作不能很好地統(tǒng)籌起來。有的連隊黨組織建設(shè)不規(guī)范，重硬件輕軟件，只做制度上墻、制作展板等表面文章，沒有按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的要求開展“三會一課”和黨員民主評議，黨員教育管理有短板，組織動員職工群眾能力弱。如第四師市現(xiàn)有18個團場，168個連隊（3個集體所有制連隊），38個社區(qū)。其中通過第四師市黨委2023年前兩輪巡察的10個團139個基層黨組織反饋情況和田野調(diào)研的情況來看，部分連隊、社區(qū)組織生活不經(jīng)常、不規(guī)范和質(zhì)量不高的問題較為突出，一些黨員先鋒模范作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分、不明顯的問題有待解決。7個連隊黨支部組織動員能力弱、帶領(lǐng)致富能力不強、在群眾中威信不高，被列為軟弱渙散基層黨組織。由此可見，盡管連隊基層黨組織建設(shè)已全覆蓋，但是在發(fā)揮堡壘作用和工作韌性、長效性上還有潛在不足。

（二）連隊基層隊伍綜合素質(zhì)能力仍需提高

從整體來看，兵團基層連隊“兩委”隊伍近年來學(xué)歷進一步提高（大專以上），呈現(xiàn)年輕化趨勢。但是在立足連隊實際做好基層黨建引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面還存在短板，尤其年輕“兩委”的綜合素質(zhì)能力有待進一步提高。

以第四師為例，由下頁表2可以看出，第四師連隊“兩委”占核定職數(shù)較大，其中女性兩委有一定的比例，同時“兩委”年輕化比較明顯。其中，部分基層黨組織書記對當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)缺乏研究分析，跟不上新時代基層治理新要求。如存在“兩委”乃至黨支部書記對于創(chuàng)辦合作社、帶領(lǐng)職工群眾增收致富的積極性不高。認(rèn)為合作社分紅沒有明確政策依據(jù)，擔(dān)心分紅后存在違規(guī)再被政治巡察，就不愿意投入太多精力參與合作社運營。

（三）基層連隊黨員隊伍結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化

就兵團基層連隊的黨員隊伍結(jié)構(gòu)而言，年富力強和文化素質(zhì)高的青年黨員普遍較少，年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，存在比較嚴(yán)重的黨員老齡化問題。從調(diào)研情況來看，64團、66團、68團、70團、76團的35歲以下黨員占比不到10%，79團基層連隊60歲以上黨員占比38.9%?；鶎舆B隊黨員老齡化，在選拔“兩委”成員時就會出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，加之一些團（場）連隊“兩委”干部待遇不高，對優(yōu)秀人才的吸引力很弱。近年來，“三農(nóng)”工作重心下移，連隊“兩委”花費在集體事務(wù)上的時間和精力越來越多，對家庭的照顧缺失，工作壓力與工資待遇不成正比，使得一些連隊干部工作崗位缺乏吸引力，干部干勁不足，服務(wù)熱情不高。這些問題在一定程度上導(dǎo)致基層連隊干部隊伍老齡化，“知團場、懂連隊”的后備兩委培養(yǎng)難度大，制約了連隊經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）職工群眾內(nèi)生動力激發(fā)不足，創(chuàng)業(yè)增收存在一定的困難

一是部分職工群眾安于現(xiàn)狀、故步自封。當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興涉及廣大職工群眾的切身利益，需要廣大職工群眾的參與和支持。但部分基層連隊職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性尚未充分調(diào)動起來，連隊振興中還存在著“上熱下冷”“干部干，職工群眾看”等現(xiàn)象，部分職工群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為連隊振興是團場黨委的事，與己無關(guān)。盡管政府、團場黨委樹立致富榜樣，并組織職工群眾向其學(xué)習(xí)取得了一定成果，但受眾主要集中在受過基礎(chǔ)教育的年輕一代，部分困難群眾因年齡、風(fēng)俗習(xí)慣等各方面因素或多或少存在一些不求發(fā)展、安于現(xiàn)狀的思想，依靠社會保障兜底脫貧，制約了連隊經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。二是缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞的精神。部分建檔立卡貧困戶，面對幫扶干部為他們推薦的符合其勞動強度和勞動技能的工作，在工作一段時間后便選擇離職。尤其近年來部分新招錄的職工和非戶籍連隊群眾會由于原有自由散漫的習(xí)慣、缺乏吃苦耐勞精神、不適應(yīng)不服從連隊和所供職企業(yè)管理等原因辭去工作。盡管幫扶干部再次推薦工作，他們通常也干不長，最后以家庭失去經(jīng)濟來源為由要求申請低保，形成惡性循環(huán)。

三、黨建引領(lǐng)連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的對策建議

兵團連隊基層黨建工作對加強黨對連隊工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動連隊經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，保證兵團深化改革和團場綜合配套改革取得實效具有重要意義。

（一）堅持發(fā)揮兵團組織優(yōu)勢，進一步強化理論武裝

牢牢把握正確的政治方向，堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的中心內(nèi)容。一是嚴(yán)格落實“三會一課”制度，組織各師市各級基層連隊黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹國家和兵團改革發(fā)展重大部署，切實把思想和行動統(tǒng)一起來。二是充分利用黨（干）校資源，組織實施新時代基層干部主題培訓(xùn)行動計劃，開展基層連隊、社區(qū)黨組織書記集中輪訓(xùn)，切實提高連隊、社區(qū)干部和后備力量的綜合素質(zhì)。三是要開展集中整治軟弱渙散基層連隊黨組織專項行動，進一步凈化基層連隊黨員隊伍，撤換不勝任、不盡職的基層連隊黨組織書記，堅決杜絕“矬子里面拔將軍”的現(xiàn)象。團場要對各連隊進行全面深入的調(diào)研工作，精準(zhǔn)確定整頓對象，“一連一策”形成整頓方案，從源頭上營造良好的基層連隊政治生態(tài)。

（二）加強連隊人才隊伍建設(shè)，壯大建設(shè)連隊經(jīng)濟的主力軍

執(zhí)行好兵團上級對基層連隊全方位建設(shè)部署，做好師市干部黨建聯(lián)系點、部門結(jié)對、精準(zhǔn)下派“訪惠聚”工作隊等各項工作舉措。一是要加強基層連隊本土人才隊伍建設(shè)。團場連隊要加大引才集智力度，引進一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)職工隊伍。二是要實施連隊實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼承人，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”。團場連隊要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠等，激發(fā)連隊人才培養(yǎng)創(chuàng)新活力。三是鼓勵“基層四項目”人員留連隊工作，實施大學(xué)生基層成長計劃，鼓勵人才到基層發(fā)展，充分發(fā)揮科技人才支撐作用。

（三）優(yōu)化基層連隊黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提升連隊黨員整體素質(zhì)

推動更多優(yōu)秀黨員向基層一線流動，提升基層連隊黨員整體素質(zhì)[5]。一是可采取人才與基層雙向選擇的方式，在條件成熟的團場、連隊，在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑一定規(guī)模的事業(yè)編制，面向基層連隊設(shè)置一定比例的動態(tài)崗位，引導(dǎo)優(yōu)秀人才下沉基層。二是探索實施團場事業(yè)單位定向招聘本地生源畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)工作，定向安置復(fù)員退伍大學(xué)生士官到連隊基層工作。同時，團場連隊要加快建立完善和落實后備人才的培養(yǎng)激勵機制，進一步探索“兩委”上升通道有效模式，建立人才使用的科學(xué)機制，為人才在團場連隊發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。三是全面開展村“兩委”干部素質(zhì)提升工程五年行動計劃，把黨員培養(yǎng)成致富能手、致富能手培養(yǎng)成黨員、黨員致富能手培養(yǎng)成連隊黨支部干部。

（四）規(guī)范職工管理，拓寬職工就業(yè)增收渠道

一要規(guī)范職工管理，嚴(yán)格落實“三位一體”機制。加大連隊職工身份流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，明確土地經(jīng)營權(quán)不得私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)身份土地經(jīng)營權(quán)不得流轉(zhuǎn)民兵義務(wù)等規(guī)定，對出現(xiàn)土地私下流轉(zhuǎn)、拒不履行民兵義務(wù)、“退休不退地”等行為的職工，團場連隊要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，不斷規(guī)范職工管理。二要不斷拓寬職工就業(yè)渠道。有事可做、有錢可掙是職工留在團場的關(guān)鍵。連隊要加大招商引資力度，讓職工在家門口就業(yè)增收。同時，鼓勵有條件的職工和返鄉(xiāng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，通過“龍頭企業(yè)＋合作社＋職工”的利益鏈接機制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，跳出單一經(jīng)營模式，形成“黨建+產(chǎn)業(yè)”鏈條[6]，緊抓新疆旅游產(chǎn)業(yè)集成“吃住行游購娛”綜合體，推動黨建與旅游、冰雪、園藝、紅色文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷豐富旅游產(chǎn)品，增加職工收入。

（五）立足新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，助力連隊經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》[7]提出加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系、深化金融服務(wù)和開放創(chuàng)新等改革創(chuàng)新試點任務(wù)。因此，團場連隊要抓住機遇：一要依托師市團場企業(yè)帶動連隊，利用團場林果業(yè)資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加大對外貿(mào)易優(yōu)惠政策宣傳力度，持續(xù)培育壯大外貿(mào)主體隊伍，多元開拓國內(nèi)外市場，推動對外貿(mào)易發(fā)展。二要積極引進外貿(mào)企業(yè)到團場連隊注冊并從事果品出口業(yè)務(wù)，同時鼓勵貿(mào)易公司從事其他領(lǐng)域的進口業(yè)務(wù)。三要鼓勵轄區(qū)從事果品生產(chǎn)銷售的合作社不斷提升果品質(zhì)量，尤其是要充分發(fā)揮毗鄰口岸的團場連隊的區(qū)位優(yōu)勢、邊民互市貿(mào)易的政策優(yōu)勢等，鼓勵支持職工參與對外貿(mào)易，進一步拓寬果品銷售渠道，將團場連隊優(yōu)質(zhì)果品出口到中亞國家，助推連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黨建引領(lǐng)連隊經(jīng)濟建設(shè)這一實踐模式是新時期提高黨的組織力與推動團場連隊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)物。2023年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》[8]指出，“完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局”“實施‘一縣一業(yè)’強縣富民工程”。總體來看，連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展成為團場連隊產(chǎn)業(yè)振興的新支點。因此，團場連隊要注重黨建引領(lǐng)下連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中秩序與活力的有機結(jié)合，要健全師（市）、團場、連隊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建師（市）市域發(fā)展的空間格局，確保對團場轄區(qū)內(nèi)連隊經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展體系的組織與工作覆蓋，將黨的政治規(guī)范滲透到各個層級，牢牢把握整體發(fā)展方向。

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[責(zé)任編輯" "于詩洋]