4月1日，塞爾維亞與匈牙利簽署《運(yùn)作并落實(shí)戰(zhàn)略防務(wù)合作協(xié)議的文件》，該文件對(duì)兩國(guó)在2023年6月達(dá)成的《戰(zhàn)略防務(wù)合作協(xié)議》做出更加全面、具體的規(guī)定。而就在此前的3月，阿爾巴尼亞、克羅地亞和科索沃三方簽署了軍事合作《聯(lián)合宣言》（簡(jiǎn)稱(chēng)“三方宣言”）。

在國(guó)際局勢(shì)波譎云詭、科索沃局勢(shì)緊張依舊、塞爾維亞國(guó)內(nèi)抗議活動(dòng)尚未停息的背景下，西巴爾干地區(qū)兩大軍事陣營(yíng)若隱若現(xiàn)?！鞍蜖柛苫鹚幫啊睍?huì)被再次引爆嗎？

兩國(guó)深化戰(zhàn)略合作的縮影

塞匈兩國(guó)此番簽署的防務(wù)合作文件，內(nèi)容豐富，涵蓋軍事訓(xùn)練與演習(xí)、國(guó)防產(chǎn)業(yè)合作、維和行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全、軍事教育與醫(yī)療等多個(gè)方面。雙方還計(jì)劃在今年開(kāi)展79項(xiàng)聯(lián)合活動(dòng)，數(shù)量幾乎是2023年的兩倍。事實(shí)上，自2023年建立防務(wù)戰(zhàn)略性合作關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)在武器采購(gòu)和聯(lián)合研發(fā)方面已取得一定進(jìn)展。2024年，塞爾維亞從匈牙利購(gòu)買(mǎi)蘇式BTR-80裝甲運(yùn)兵車(chē)，匈牙利則從塞爾維亞購(gòu)買(mǎi)7.62毫米機(jī)槍彈藥，并有意采購(gòu)塞生產(chǎn)的八輪驅(qū)動(dòng)車(chē)。匈牙利與德國(guó)武器制造商萊茵金屬于2023年達(dá)成聯(lián)合生產(chǎn)KF-51主戰(zhàn)坦克的協(xié)議，塞也希望通過(guò)防務(wù)合作獲得此類(lèi)新式設(shè)備。

防務(wù)合作是塞匈深化戰(zhàn)略合作的一個(gè)縮影。自2020年以來(lái)，兩國(guó)在政治互信深化的基礎(chǔ)上，逐漸形成以能源和經(jīng)貿(mào)合作為基礎(chǔ)，各領(lǐng)域合作不斷拓展的新形勢(shì)。2023年6月，塞匈戰(zhàn)略合作委員會(huì)成立并舉行首次會(huì)議，標(biāo)志著兩國(guó)合作步入戰(zhàn)略性、機(jī)制化的軌道。兩國(guó)在此次會(huì)議中正式開(kāi)啟國(guó)防合作。

能源合作是兩國(guó)關(guān)系提質(zhì)升級(jí)的重要引擎。2021～2022年歐洲能源危機(jī)期間，匈牙利允許塞爾維亞使用匈境內(nèi)的儲(chǔ)氣設(shè)備儲(chǔ)存天然氣。2023年6月，兩國(guó)達(dá)成修建跨境石油管道和組建聯(lián)合天然氣貿(mào)易公司的協(xié)議。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲切斷與俄羅斯的大部分天然氣貿(mào)易往來(lái)，烏克蘭于今年1月起停止俄天然氣過(guò)境輸歐，匈牙利急需從外部獲取天然氣來(lái)源，而塞爾維亞是其中的主要渠道。據(jù)匈方披露，匈牙利今年已通過(guò)“土耳其溪”天然氣管道及其經(jīng)保加利亞和塞爾維亞的延伸段，接收了23億立方米的俄天然氣。兩國(guó)還積極推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通項(xiàng)目，匈塞鐵路就是其中之一。該鐵路全線(xiàn)通車(chē)后，從貝爾格萊德開(kāi)往布達(dá)佩斯的列車(chē)運(yùn)行時(shí)間將從八小時(shí)縮短至三小時(shí)以?xún)?nèi)。在戰(zhàn)略合作和務(wù)實(shí)項(xiàng)目的引領(lǐng)下，塞匈貿(mào)易額穩(wěn)步提升。

塞匈兩國(guó)均堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策取向，并在關(guān)鍵國(guó)際問(wèn)題上相互支持，抱團(tuán)取暖。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，兩國(guó)堅(jiān)持和平立場(chǎng)，反對(duì)對(duì)俄制裁，并希望通過(guò)對(duì)話(huà)解決爭(zhēng)端。2023年，匈牙利投票反對(duì)批準(zhǔn)科索沃加入歐洲委員會(huì)。2024年，匈牙利擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，積極推動(dòng)塞爾維亞入盟進(jìn)程。

對(duì)“三方宣言”的回?fù)簦?/h3>

西巴爾干地區(qū)兩份軍事合作文件先后簽署引發(fā)外界高度關(guān)注，紛紛議論這是否意味著地區(qū)安全格局將出現(xiàn)分化。

阿、克、科于3月18日簽署的“三方宣言”共包括四點(diǎn)主要內(nèi)容，涵蓋國(guó)防產(chǎn)業(yè)合作、增強(qiáng)國(guó)防系統(tǒng)互操作性和一體化、應(yīng)對(duì)混合威脅、支持科索沃的歐洲—大西洋前景等。盡管三方稱(chēng)該宣言“向其他國(guó)家開(kāi)放”，且“不會(huì)創(chuàng)造任何新的國(guó)際義務(wù)”，但此舉引發(fā)塞爾維亞強(qiáng)烈不滿(mǎn)。塞防長(zhǎng)加西奇稱(chēng)該宣言是“破壞地區(qū)安全努力的挑釁行為”。

值得注意的是，“三方宣言”不僅賦予科索沃“國(guó)家”的締約方身份，并且還有意加強(qiáng)同科索沃的軍事聯(lián)系，這已違背聯(lián)合國(guó)第1244號(hào)決議。近年來(lái)，科索沃當(dāng)局正推動(dòng)主要承擔(dān)民事維和任務(wù)的科索沃安全部隊(duì)向“科索沃軍隊(duì)”轉(zhuǎn)型，“三方宣言”無(wú)疑是對(duì)這一進(jìn)程的背書(shū)。同時(shí)，“三方宣言”雖以宣言這一不具約束力的形式發(fā)布，但其中明確表示將支持科索沃與北約建立和平伙伴關(guān)系、協(xié)調(diào)推進(jìn)科索沃完全融入地區(qū)安全和防務(wù)倡議，頗有“挾北約以抑塞”的意圖。此外，克羅地亞與塞爾維亞因歷史糾葛時(shí)有紛爭(zhēng)，阿爾巴尼亞與塞則因科索沃問(wèn)題不睦。這難免令外界猜測(cè)，“三方宣言”有對(duì)塞爾維亞形成“合圍”之意。

在歐洲地緣對(duì)抗加劇和烏克蘭危機(jī)延宕的背景下，塞匈深化防務(wù)合作有對(duì)沖阿、克、科三方建立軍事合作之意。同時(shí)也應(yīng)看到，塞匈此番簽署的軍事合作協(xié)議并非針對(duì)“三方宣言”的被動(dòng)反應(yīng)，更多是兩國(guó)機(jī)制性合作的一部分。塞匈兩國(guó)雖希望加強(qiáng)防務(wù)合作，但并無(wú)意構(gòu)建軍事同盟。塞爾維亞早在2007年就宣布奉行“軍事中立”政策，即不加入任何軍事集團(tuán)或組織。此外，匈牙利即使再特立獨(dú)行，作為北約成員國(guó)也無(wú)法單獨(dú)與他國(guó)建立軍事同盟關(guān)系。

“巴爾干火藥桶”會(huì)被再次引爆嗎

短期來(lái)看，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的克制和歐盟、北約在地區(qū)的影響力使地區(qū)安全局勢(shì)總體可控。自從阿爾賓·庫(kù)爾蒂領(lǐng)導(dǎo)的“自決運(yùn)動(dòng)”黨上臺(tái)以來(lái)，科索沃對(duì)塞發(fā)起多輪挑釁行動(dòng)，使科索沃北部塞族聚居區(qū)動(dòng)蕩不安。對(duì)此，塞總統(tǒng)武契奇采取了較為克制和理性的立場(chǎng)，通過(guò)以建設(shè)性姿態(tài)參加歐盟主導(dǎo)的對(duì)話(huà)、限制暴力升級(jí)等舉措獲得包括歐盟和美國(guó)在內(nèi)的認(rèn)可。此次“三方宣言”發(fā)布后，塞方雖表達(dá)強(qiáng)烈反對(duì)，但在行為方面仍較為克制，克、阿對(duì)塞方的反對(duì)也并未做出過(guò)激反應(yīng)，地區(qū)劍拔弩張的態(tài)勢(shì)有所緩解。此外，克、阿均是北約成員國(guó)，其軍事行動(dòng)受到北約牽制，而北約駐科索沃部隊(duì)仍是科索沃主要安全力量，因此三方也難以脫離北約與歐盟升級(jí)軍事對(duì)抗。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“三方宣言”和相關(guān)行動(dòng)將損害地區(qū)國(guó)家間互信，無(wú)助于地區(qū)實(shí)現(xiàn)和解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年，塞爾維亞、阿爾巴尼亞和北馬其頓摒棄前嫌，共同發(fā)起地區(qū)合作的“開(kāi)放巴爾干”計(jì)劃，歐盟也通過(guò)共同地區(qū)市場(chǎng)推動(dòng)地區(qū)內(nèi)部的一體化。但目前安全上對(duì)立的氛圍無(wú)疑將阻礙這一合作進(jìn)程。各方應(yīng)拋棄零和博弈和族群對(duì)立的舊有思維，以負(fù)責(zé)理性的態(tài)度解決歷史爭(zhēng)端和遺留問(wèn)題，推動(dòng)“開(kāi)放巴爾干”的愿景早日實(shí)現(xiàn)。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所助理研究員）